歐盟新CO2排放法規(guī)2025年正式實(shí)施

2023年4月19日法規(guī) (EU) 2023/851和2019年4月17日法規(guī) (EU) 2019/631針對(duì)乘用車和輕型商用車規(guī)定的新排放目標(biāo)在歐盟已正式實(shí)施。這些企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性 (CAFE) 法規(guī)規(guī)定了新車的二氧化碳排放性能標(biāo)準(zhǔn)。目的是讓交通運(yùn)輸部門參與歐洲的目標(biāo)，即到 2030 年將其溫室氣體排放量與1990年的水平相比至少減少 55%，到 2050 年實(shí)現(xiàn)氣候中和。

二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)適用于首次在歐盟注冊(cè)且此前未在歐盟以外注冊(cè)的新乘用車(M1 類)和新貨車(N1 類)。根據(jù) 2023 年 8 月 3 日委員會(huì)實(shí)施決定 (EU) 2023/1623，該法規(guī)規(guī)定，自 2025 年開始，歐盟新乘用車的平均排放量目標(biāo)為 95 克二氧化碳/公里，歐盟新貨車的平均排放量目標(biāo)為 147 克二氧化碳/公里。自2035年開始，目標(biāo)將為 0 克二氧化碳/公里，這意味著二氧化碳排放量減少 100%由于新型熱電聯(lián)產(chǎn)汽車將不再允許在歐盟市場(chǎng)上銷售，因此歐盟車隊(duì)的整體排放量將下降，這也等同于事實(shí)上的汽油和柴油內(nèi)燃機(jī)汽車銷售禁令。

歐盟委員會(huì)每年都會(huì)為每家汽車制造商設(shè)定具體的年度排放目標(biāo)。如果制造商的車隊(duì)在某一年超過(guò)了其特定的二氧化碳排放目標(biāo)，制造商必須為當(dāng)年注冊(cè)的每輛新車支付每克/公里 95 歐元的超額排放罰款，對(duì)于不合規(guī)的制造商來(lái)說(shuō)，這筆罰款很快就會(huì)累積起來(lái)，數(shù)額非常可觀。為了達(dá)到這些目標(biāo)，制造商應(yīng)該銷售 25% 的電動(dòng)汽車，這一比例遠(yuǎn)高于歐洲市場(chǎng)的當(dāng)前趨勢(shì)。

CAFE 法規(guī)提供了激勵(lì)和合同機(jī)制，以幫助制造商實(shí)現(xiàn)其特定的排放目標(biāo)：

“超級(jí)積分”：零排放和低排放汽車(“ZLEV”)機(jī)制規(guī)定，當(dāng)制造商在特定年份注冊(cè)的新 ZLEV 比例超過(guò)基準(zhǔn)(新乘用車為 25%，新貨車為 17%)時(shí)，制造商可以獲得積分。

“生態(tài)創(chuàng)新”：鼓勵(lì)開發(fā)新的和先進(jìn)的二氧化碳減排技術(shù)，制造商可以獲得配備創(chuàng)新技術(shù)的轎車和貨車的排放積分。

“聯(lián)營(yíng)”：制造商可以公開、透明、無(wú)歧視地與其他制造商組成聯(lián)營(yíng)，以合并其排放目標(biāo)。聯(lián)營(yíng)協(xié)議只能在同種車輛類別(N1 或 M1)的制造商之間簽訂。

聯(lián)營(yíng)協(xié)議必須在共享信息以遵守 CAFE 法規(guī)和避免反壟斷陷阱以遵守競(jìng)爭(zhēng)法之間找到平衡。另一個(gè)問題與 CAFE 信用有關(guān)，這是聯(lián)營(yíng)和共享安排事實(shí)上產(chǎn)生的。此類信用不受法規(guī)定義，不能在汽車制造商之間的聯(lián)營(yíng)協(xié)議之外共享。然而，汽車排放信用的法律性質(zhì)問題可能會(huì)在未來(lái)出現(xiàn)，就像過(guò)去在 CO? 問題上一樣排放交易體系下的配額。經(jīng)驗(yàn)豐富的律師可以協(xié)助制造商了解這些 CAFE 法規(guī)和相關(guān)的聯(lián)營(yíng)協(xié)議。

反對(duì)聲音強(qiáng)烈，歐洲車企面臨160億處罰

一些歐洲國(guó)家曾試圖向布魯塞爾施壓，要求其推遲實(shí)施該法規(guī)，但沒有成功。法國(guó)試圖組建一個(gè)由德國(guó)總理烏爾蘇拉·馮德萊恩領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)歐盟委員會(huì)的首都聯(lián)盟，以避免對(duì)制造商施加處罰。9 月初，意大利要求布魯塞爾對(duì)該法規(guī)進(jìn)行徹底審查，擔(dān)心該措施可能導(dǎo)致歐盟汽車業(yè)崩潰。羅馬尼亞是達(dá)契亞(雷諾集團(tuán))的所在地，除了從中國(guó)進(jìn)口的 Spring 外，該公司的產(chǎn)品目錄中沒有電池電動(dòng)汽車，該國(guó)認(rèn)為歐洲電氣化路線圖過(guò)于激進(jìn)。

歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)主席兼雷諾集團(tuán)首席執(zhí)行官盧卡·德梅奧認(rèn)為，“如果歐盟委員會(huì)在2024年底前沒有做出明確的政治聲明(德國(guó)、法國(guó)、意大利和其他歐洲政府也要求如此)，汽車行業(yè)將面臨高達(dá)160億歐元的投資損失，無(wú)論是支付罰款、減少產(chǎn)量、與外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合作，還是虧本銷售電動(dòng)汽車。”

對(duì)此，盧卡·德梅奧強(qiáng)調(diào)，等待委員會(huì)在 2026 年啟動(dòng)關(guān)于汽車行業(yè)未來(lái)的戰(zhàn)略對(duì)話或?qū)彶槎趸寂欧欧ㄒ?guī)“不是一個(gè)選擇，無(wú)論這兩者多么受歡迎和必要”。

制造商要求更多時(shí)間

歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)(ACEA)呼吁“明確就業(yè)和投資”，以避免損害歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力，盡管他們承認(rèn)汽車行業(yè)仍然致力于實(shí)現(xiàn)歐盟2050年的氣候中和目標(biāo)以及向零排放移動(dòng)的過(guò)渡。

歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)警告稱，與四年前不同，為了實(shí)現(xiàn)更為嚴(yán)格的二氧化碳減排目標(biāo)，“這一次需要制造商直接控制范圍內(nèi)外的因素的平穩(wěn)互動(dòng)?！蹦壳埃瑲W洲電動(dòng)汽車的銷量停滯在 13% 左右的市場(chǎng)份額，比應(yīng)有的水平低 10 個(gè)百分點(diǎn)。他們警告說(shuō)：“差距太大，無(wú)法及時(shí)彌補(bǔ)?！睂?duì)于制造商未能達(dá)到銷售配額最終需要支付的罰款總額，人們的預(yù)測(cè)各不相同。業(yè)內(nèi)估計(jì)，罰款總額可能在 100 億歐元至 160 億歐元之間。

不過(guò)，市場(chǎng)消息人士表示，在他們的核心預(yù)測(cè)中，潛在影響可能僅限于 51 億歐元。盡管如此，據(jù) Europa Press 咨詢的行業(yè)高管稱，汽車行業(yè)面臨高達(dá) 160 億歐元的投資損失風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是支付罰款、減少生產(chǎn)、與外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合作，還是因“CAFE”法規(guī)而虧本銷售電動(dòng)汽車。迄今為止，ACEA 成員已承諾向電動(dòng)汽車轉(zhuǎn)型投入 2500 億歐元。

按照目前的電動(dòng)汽車銷售水平，制造商將不得不停止生產(chǎn) 250 萬(wàn)輛燃油汽車，否則將面臨歐盟委員會(huì)的罰款。