山西平遙：嚴禁以光伏為由，在屋頂圍擋搭建陽光房等違法違章建筑

11月29日，山西省晉中市平遙縣人民政府發(fā)布《關(guān)于規(guī)范戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)管理的通知（征求意見稿）》，文件指出，戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)所依托的建筑物應(yīng)具有合法性，所依托的建筑物應(yīng)產(chǎn)權(quán)明晰，房屋建設(shè)手續(xù)完整。嚴禁以建設(shè)光伏項目為由，利用光伏板下方四周進行圍擋，在屋頂違法搭建陽光房等違法違章建筑。

全文如下：

關(guān)于規(guī)范戶用屋頂光伏發(fā)電項目 建設(shè)管理的通知（征求意見稿）

各相關(guān)單位、個人：

為進一步規(guī)范我縣戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)管理，全面消除安全隱患，促進光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我局牽頭編制《平遙縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)管理的通知（征求意見稿）》,按照有關(guān)工作要求，現(xiàn)將（征求意見稿）面向社會公開征求意見。

此次公開征求意見起止時間為2024年11月29日至2024年12月5日。各相關(guān)單位、個人如有意見，可電子郵件向pyxnyjbg@163.com提出意見建議。

感謝您的參與和支持！

平遙縣人民政府辦公室

關(guān)于規(guī)范戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)管理的通知（征求意見稿）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會、縣直各單位：

為進一步規(guī)范我縣戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)管理，全面消除安全隱患，促進光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推進分布式可再生能源發(fā)展三年行動

計劃（2023-2025年）的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕5號）等法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、明確規(guī)范對象

本通知規(guī)范的對象為戶用屋頂光伏發(fā)電項目，其中自然人戶用分布式光伏是指自然人利用自有住宅投資建設(shè)、公共連接點電壓等級不超過380伏的分布式光伏；非自然人戶用分布式光伏是指非自然人利用居民住宅投資建設(shè)、公共連接點電壓等級不超過10千伏、總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏。

二、規(guī)范申報流程

（一）優(yōu)化備案流程。戶用屋頂光伏發(fā)電項目按照“誰投資、誰備案、誰擔責”的原則實施備案管理。自然人利用自有屋頂建設(shè)光伏發(fā)電項目，以自然人身份申請辦理備案（詳見附件1），備案由縣供電公司按規(guī)定向縣營商環(huán)境局代理集中報備。租賃他人產(chǎn)權(quán)屋頂建設(shè)戶用屋頂光伏發(fā)電項目，要嚴格按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，提供與房屋所有人簽訂的合同能源管理協(xié)議或租用協(xié)議等相關(guān)手續(xù)，以非自然人身份申請辦理工商企業(yè)項目備案。不得隱瞞租用關(guān)系以房屋所有人名義登記備案，不得通過隱瞞有關(guān)情況或提供虛假申報材料等不正當手段申請以自然人名義備案，不得以任何方式拆分項目申請備案。本通知印發(fā)前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，但投資主體應(yīng)主動向備案機關(guān)和電網(wǎng)企業(yè)告知相關(guān)信息，明確承擔項目建設(shè)、運行維護的主體及相應(yīng)法律責任。

（二）并網(wǎng)申報流程。項目備案后，要在有效期內(nèi)開始建設(shè)并網(wǎng)運行，申報流程為：業(yè)主安裝申請（詳見附件2、附件3），審查實施，并網(wǎng)驗收，并網(wǎng)運行，具體流程（詳見附件4、附件5）。項目驗收要按照“公開、公平、公正”的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和標準規(guī)范完成驗收并網(wǎng)。對不滿足開工和并網(wǎng)安全條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、供電公司要向申請人一次性提出整改意見，驗收合格后供電公司辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

三、加強建設(shè)管理

（一）規(guī)范規(guī)劃建設(shè)管理

1.戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)應(yīng)遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省推進分布式可再生能源發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》等法律法規(guī)，符合縣國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并與周邊建筑物、景觀相協(xié)調(diào)。

2.戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)所依托的建筑物應(yīng)具有合法性，所依托的建筑物應(yīng)產(chǎn)權(quán)明晰，房屋建設(shè)手續(xù)完整。嚴禁以建設(shè)光伏項目為由，利用光伏板下方四周進行圍擋，在屋頂違法搭建陽光房等違法違章建筑。

3.項目承建單位在開展項目選址時，要綜合分析區(qū)域內(nèi)氣象地質(zhì)條件及所利用建筑物的建成年限、結(jié)構(gòu)類型、承重荷載、風荷載、雪荷載、使用功能、周邊環(huán)境、安全距離、消防救援能力等因素，有效規(guī)避自然災害、火災、爆炸、坍塌等安全風險，對其承建的項目房屋結(jié)構(gòu)安全性和房屋荷載進行評估。

4.位于以下區(qū)域的戶用屋頂光伏發(fā)電項目應(yīng)該取得有關(guān)管理部門的同意（表格見附件2），相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)辦理其他審批手續(xù)的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

（1）縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建筑。

（2）風景名勝區(qū)、歷史文化（名鎮(zhèn)名村）保護區(qū)、傳統(tǒng)村落、旅游景區(qū)等范圍內(nèi)的建筑。

（3）各級文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑。

（4）鐵路、高速公路、國道、省道沿線的建筑。

（二）規(guī)范建設(shè)合同管理

光伏開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、經(jīng)銷商要嚴格按照國家能源局網(wǎng)站發(fā)布的《戶用光伏產(chǎn)品銷售安裝合同（范本）》和《戶用光伏電站合作開發(fā)合同（范本）》與自然人簽訂合同。合同應(yīng)遵循公平原則，確定相互之間的權(quán)利和義務(wù)，要采取合理的方式提示并告知對方注意與其有重大利害關(guān)系的條款。各相關(guān)企業(yè)不得以“公司融資、與農(nóng)戶無關(guān)”等名目，誘騙農(nóng)戶通過融資租賃方式購買光伏企業(yè)和個人光伏系統(tǒng)設(shè)備，以合約期內(nèi)電費收益分期支付設(shè)備租金、維護費、運營服務(wù)費，將“農(nóng)戶租賃房頂”變?yōu)椤稗r(nóng)戶租用設(shè)備”等“陰陽合同”，規(guī)避“自然人戶用光伏只能以自然人名義申請”限制，形成實質(zhì)上的融資貸款或引入金融機構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放貸款建設(shè)光伏項目，轉(zhuǎn)移光伏投資主體，增加農(nóng)戶經(jīng)濟負擔和金融風險。

（三）規(guī)范產(chǎn)品設(shè)備管理

經(jīng)銷商（或代理商）提供的設(shè)備材料應(yīng)符合國家及行業(yè)標準，并做好售后服務(wù)保障，在設(shè)計使用壽命期限內(nèi)對安全和質(zhì)量負總責。其中屋頂光伏項目使用的光伏組件、逆變器等電氣設(shè)施應(yīng)符合國家產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，符合接入電網(wǎng)的技術(shù)要求；光伏發(fā)電系統(tǒng)的支架及其支撐件應(yīng)具有足夠的強度和剛度及抗腐蝕能力，要采用防腐防銹材質(zhì)。

（四）規(guī)范設(shè)計安裝管理

1.戶用屋頂光伏發(fā)電項目的工程設(shè)計、施工、驗收和運行維護應(yīng)符合《分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（NB/T11422-2023)標準要求。

2.戶用屋頂光伏發(fā)電項目設(shè)計、咨詢、安裝和運維企業(yè)應(yīng)在市場監(jiān)管部門登記，具有獨立法人資格，具有相關(guān)資質(zhì)，沒有嚴重不良信譽和違法記錄。

3.戶用屋頂光伏發(fā)電項目設(shè)計單位應(yīng)當取得電力行業(yè)（新能源發(fā)電）工程設(shè)計相應(yīng)資質(zhì)證書；承建、運維單位應(yīng)當取得《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》等相應(yīng)資質(zhì)。

4.安裝服務(wù)企業(yè)應(yīng)配備光伏發(fā)電領(lǐng)域的專職技術(shù)人員，安裝和運維人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓，具備與服務(wù)內(nèi)容相匹配的作業(yè)資質(zhì)，從事高處作業(yè)、電工等特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。

（五）規(guī)范安全施工管理

1.項目施工過程中應(yīng)做好現(xiàn)場各階段的安全防護措施，保持施工現(xiàn)場的清潔和道路暢通，確保消防措施落實，滿足工程施工管理相關(guān)規(guī)定。

2.現(xiàn)場施工過程中應(yīng)保障建筑物和施工人員安全，項目施工過程中應(yīng)符合如下要求：

（1）施工人員需購買工傷保險，建議自然人、各參建企業(yè)要按照職責購買安全生產(chǎn)責任保險。

（2）施工作業(yè)前應(yīng)編制施工方案，作業(yè)前由專人檢查安全設(shè)備和作業(yè)人員資質(zhì)，并由專人進行技術(shù)交底，告知作業(yè)風險和預防措施，所有施工作業(yè)人員需對技術(shù)交底資料進行簽字書面確認。

（3）施工人員應(yīng)佩戴安全帶、保險繩、防滑鞋和安全帽等安全防護裝備。

（4）施工人員嚴禁在雨雪、雷電、大風等惡劣天氣進行施工作業(yè)。

（5）施工人員在酷暑天氣施工應(yīng)做好防暑措施。

（6）施工人員應(yīng)嚴格按照施工方案進行施工，高處作業(yè)、臨邊作業(yè)、吊裝作業(yè)等高危作業(yè)要有與作業(yè)風險相匹配的安全措施。要合理安排單一作業(yè)面上的作業(yè)人數(shù)和設(shè)備材料堆放數(shù)量，防范人員設(shè)備局部過度集中造成坍塌事故。

（7）施工區(qū)域應(yīng)設(shè)立安全警戒，安排專職管理人員，鼓勵聘請專業(yè)監(jiān)理公司對施工過程全程監(jiān)理。

（8）施工作業(yè)完畢后，由專人清理施工現(xiàn)場。

（9）其他法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標準規(guī)范要求。

3.在人員有可能接觸或接近光伏發(fā)電系統(tǒng)的顯要位置，應(yīng)設(shè)置防觸電隔阻措施和警示等安全標識。

4.安裝服務(wù)企業(yè)要加強對本企業(yè)實施的屋頂光伏發(fā)電項目的監(jiān)督管理和維護，并在設(shè)計使用壽命期限內(nèi)對安全和質(zhì)量負總責。

（六）規(guī)范運維管理

運維企業(yè)要按照規(guī)范和標準要求，加強設(shè)備運維管理，保障機組安全穩(wěn)定運行。禁止在大風雷電、雨雪冰凍等極端條件下開展運維檢修作業(yè)。

四、明確工作職責

（一）項目建設(shè)單位責任

項目建設(shè)單位（業(yè)主）是安全生產(chǎn)責任主體單位，對項目的建設(shè)、運行承擔第一責任人責任。不得以安裝戶用屋頂光伏為由搭建采光房、鋼棚、閣樓等違法建筑，要自覺杜絕違章搭建行為。項目不得影響他人通風采光通行，不能對周邊造成安全威脅，要按照要求做好發(fā)電項目的建設(shè)和運營維護，認真貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，依法依規(guī)加強建設(shè)、運行全過程安全生產(chǎn)管理。

各參建單位要切實履行企業(yè)安全主體責任，加強企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理和員工教育培訓，做好安全防護，嚴格按規(guī)范要求進行設(shè)計、施工建設(shè)和運維管理，杜絕一切安全事故發(fā)生，對造成事故的，依法依規(guī)嚴肅追究責任，并納入企業(yè)誠信系統(tǒng)實施信用懲戒。

（二）屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責

按照屬地管理原則，對實施轄區(qū)內(nèi)屋頂分布式光伏發(fā)電項目的備案初審和安裝審查；履行屬地安全監(jiān)管職責，定期不定期對光伏項目開展安全隱患排查；加大對已建成的項目日常監(jiān)管，對違反安全生產(chǎn)、違法搭建、遮擋采光等行為進行綜合監(jiān)督執(zhí)法；牽頭組織各相關(guān)部門對違反規(guī)定建設(shè)的屋頂分布式光伏項目依法予以拆除；開展戶用光伏的政策宣傳和宣傳警示工作，提升群眾防風險意識和辨別能力，避免發(fā)生合同欺詐、無資質(zhì)承建、違規(guī)融資等損害群眾利益行為；對以前并網(wǎng)運行的項目進行摸排，檢查。

（三）各部門職責

1.縣能源局：協(xié)調(diào)各部門加強對戶用屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)管理，指導屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對戶用屋頂光伏發(fā)電項目開展安全檢查。

2.縣營商環(huán)境局：負責項目備案工作，同時將備案信息推送至各相關(guān)部門。

3.縣住建局：負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對擬建項目開展房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全進行審查；對違反建筑施工法律法規(guī)的施工企業(yè)實施信用懲戒；對項目是否符合歷史文化（名鎮(zhèn)名村）保護區(qū)、傳統(tǒng)村落等要求出具意見；負責指導縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理綜合行政執(zhí)法隊加強對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)屋頂分布式光伏發(fā)電違規(guī)搭建行為的監(jiān)督執(zhí)法。

4.縣應(yīng)急管理局：負責指導協(xié)調(diào)項目安裝和運行過程中發(fā)生突發(fā)情況的應(yīng)急救援工作；依法對項目安裝和運行過程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故開展事故調(diào)查，嚴格追究相關(guān)責任。

5.縣市場監(jiān)管局：負責依法對項目參建企業(yè)虛假宣傳、無照經(jīng)營、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進行監(jiān)管和查處，并實施信用懲戒。

6.縣自然資源局：負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)對擬建項目是否符合規(guī)劃進行審查；對位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)項目是否符合規(guī)劃等要求出具意見；對涉及采光遮擋的光伏項目配合鄉(xiāng)政府依法進行監(jiān)管。

7.縣文旅局：對項目是否符合風景名勝區(qū)、歷史文化（名鎮(zhèn)名村）保護區(qū)、傳統(tǒng)村落、旅游景區(qū)、文物保護要求等出具意見。

8.縣交通局：對項目是否符合鐵路、高速公路、國道、省道管理要求等出具意見。

9.縣供電公司：負責為自然人戶用光伏項目集中向縣營商環(huán)境局備案；負責對戶用屋頂光伏發(fā)電項目驗收、并網(wǎng)接入、電費結(jié)算；定期向主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推送已并網(wǎng)戶用屋頂光伏發(fā)電項目。對未經(jīng)審核批準擅自搭建或未按要求違規(guī)搭建的光伏項目配合鄉(xiāng)政府（街道辦）依法拆除，對未經(jīng)驗收合格的屋頂光伏發(fā)電項目，不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)，對被有關(guān)部門納入信用懲戒系統(tǒng)的安裝企業(yè)承建的屋頂光伏發(fā)電項目不予并網(wǎng)。

五、其他

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和各單位下屬站所、學校、醫(yī)院、政府投資標準廠房、辦公樓等國有資產(chǎn)，以及村民委員會、村股份經(jīng)濟合作社等集體權(quán)屬資產(chǎn)的屋頂光伏項目（以下簡稱屋頂光伏項目）由縣政府實行全縣統(tǒng)籌，未經(jīng)批準不得擅自實施（包括但不限于對外出租房頂用于分布式光伏項目開發(fā)、簽署資源開發(fā)協(xié)議等）。

2.工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，根據(jù)項目建筑物產(chǎn)權(quán)歸屬按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”三管三必須原則納入項目建筑物權(quán)屬方安全生產(chǎn)管理范圍。

3.任何企業(yè)和個人不得以安裝戶用光伏為由，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、倒賣因光伏發(fā)電產(chǎn)生的綠電指標、碳匯指標。

4.嚴禁出現(xiàn)非用電主體的投資主體違規(guī)以自然人名義進行備案，騙取補貼、逃避稅收。

5.本通知從XXXX年X月X日開始執(zhí)行，在此之前已辦理備案但未并網(wǎng)項目，可按照國網(wǎng)原定程序辦理并網(wǎng)，但應(yīng)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報備，接受屬地管理。

本通知執(zhí)行過程中，如遇國家、省、市相關(guān)政策調(diào)整，以國家、省、市政策為準。

附件：1.平遙縣戶用屋頂光伏發(fā)電項目備案申請表

2.平遙縣特定區(qū)域戶用屋頂光伏發(fā)電項目部門意見表

3.平遙縣戶用屋頂光伏發(fā)電項目（自然人）安裝申請表

4.平遙縣戶用屋頂光伏發(fā)電項目（工商企業(yè)）安裝申請表

5.戶用屋頂光伏發(fā)電項目（自然人）申報流程

6.戶用屋頂光伏發(fā)電項目（工商企業(yè)）申報流程