江蘇十四五消防救援發(fā)展規(guī)劃：加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能等新能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)

近日，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省“十四五”社會(huì)消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，文件指出鋰電池和儲(chǔ)能電站等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品帶來(lái)的特種災(zāi)害事故防范難、處置難，因而要定期研判新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能等新能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機(jī)制。

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”

社會(huì)消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

（蘇政辦發(fā)〔2021〕54號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”社會(huì)消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年8月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

江蘇省“十四五”社會(huì)消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“十四五”是江蘇全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中三中四中五中全會(huì)精神，深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求的重要時(shí)期。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江蘇省消防條例》等，結(jié)合全省消防救援工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、形勢(shì)分析

（一）取得進(jìn)展。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)消防救援工作實(shí)施重大改革、推進(jìn)重大轉(zhuǎn)型的重要階段。習(xí)近平總書(shū)記親自締造國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍并授旗致訓(xùn)詞，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)消防救援體制機(jī)制作出科學(xué)設(shè)計(jì)，開(kāi)啟消防救援事業(yè)發(fā)展新征程。全省各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全消防安全責(zé)任體系，創(chuàng)新消防安全治理，夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)，全省消防治理水平不斷提升，社會(huì)消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)取得新成效。各級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)中央消防執(zhí)法改革決策部署，構(gòu)建完善“八位一體”消防工作責(zé)任體系，持續(xù)深化“祛火源、降荷載、強(qiáng)設(shè)施、暢通道、重管理”防控理念，大力推行“1234＋N”單位消防安全管理機(jī)制，鞏固夯實(shí)社會(huì)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。堅(jiān)決貫徹江蘇安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治決策部署，扎實(shí)開(kāi)展消防安全“一年小灶”“三年大灶”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。“十三五”時(shí)期，全省督促整改火災(zāi)隱患213.3萬(wàn)處，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位1552家，火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失數(shù)分別為7.9萬(wàn)起、416人、387人、14.7億元，較“十二五”時(shí)期分別下降24.2%、39.8%、35.3%、29.2%，火災(zāi)總量實(shí)現(xiàn)“6年6連降”，連續(xù)21年未發(fā)生重特大火災(zāi)事故。在國(guó)務(wù)院組織的省級(jí)政府消防工作考核中，連續(xù)5次獲評(píng)“優(yōu)秀”等次。

消防基層基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到新水平。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃制（修）訂工作，13個(gè)設(shè)區(qū)市、42個(gè)縣（市）、96個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)全部編制專(zhuān)項(xiàng)消防規(guī)劃或?qū)Ｆ?。加?qiáng)基層消防監(jiān)管工作，消防安全工作納入“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”工作機(jī)制，全面推進(jìn)多種模式并行的基層消防監(jiān)管體系?！笆濉睍r(shí)期，全省立項(xiàng)建設(shè)消防站310個(gè)、新建成175個(gè)，新購(gòu)置消防車(chē)1900輛、器材裝備55萬(wàn)件（套）。新增政府專(zhuān)職消防員3300人，總數(shù)達(dá)9000人，新增消防文員1200人，總數(shù)達(dá)3682人。新建微型消防站4.7萬(wàn)個(gè)，全省商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、化工集中區(qū)新建消防安全區(qū)域聯(lián)防組織478個(gè)，新增接入消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)單位19948家。新建消火栓70098個(gè)，電氣火災(zāi)監(jiān)控3.3萬(wàn)套，智能電動(dòng)車(chē)集中充電裝置3.5萬(wàn)套，獨(dú)立式感煙探測(cè)裝置40.7萬(wàn)個(gè)，簡(jiǎn)易噴淋裝置3.43萬(wàn)套。

消防法制建設(shè)得到新提升。出臺(tái)我省深化消防執(zhí)法改革實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)消防執(zhí)法改革任務(wù)落地。實(shí)現(xiàn)消防建審驗(yàn)收職能平穩(wěn)移交、無(wú)縫銜接。集中開(kāi)展電動(dòng)車(chē)、出租房、物業(yè)住宅等法規(guī)規(guī)章立法工作，出臺(tái)市級(jí)地方性消防法規(guī)規(guī)章6部。頒布實(shí)施《建筑電氣防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《電動(dòng)自行車(chē)停放、充電場(chǎng)所防火技術(shù)要點(diǎn)》《住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計(jì)施工要點(diǎn)》等地方性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，消防安全源頭治理能力顯著提升。

智慧消防建設(shè)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。持續(xù)推進(jìn)消防大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用，創(chuàng)新構(gòu)建“1＋3＋N”信息化建設(shè)架構(gòu)，上線運(yùn)行全國(guó)首個(gè)消防大數(shù)據(jù)綜合業(yè)務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，承辦全國(guó)“智慧消防”建設(shè)應(yīng)用推進(jìn)會(huì)。持續(xù)深化全域覆蓋的消防感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面匯聚消防“一體化”業(yè)務(wù)系統(tǒng)和市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)，建設(shè)單位、災(zāi)情、隱患等專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)。推廣應(yīng)用數(shù)字化預(yù)案、消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、單位消防安全管理、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法執(zhí)勤等信息系統(tǒng)，為推動(dòng)消防救援工作創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

消防救援重大項(xiàng)目邁出新步伐。全省地方消防經(jīng)費(fèi)累計(jì)超260億元，較“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)44%。省政府部署實(shí)施省消防救援指揮中心、省消防救援實(shí)訓(xùn)和綜合保障基地、消防救援船艇等重大項(xiàng)目建設(shè)，建成全國(guó)首家消防職業(yè)健康中心和消防駕培中心。全面構(gòu)建省、片區(qū)、市三級(jí)訓(xùn)練基地，升級(jí)“1＋6”區(qū)域性滅火救援中心，基本建成國(guó)內(nèi)項(xiàng)目最齊全、模擬效果最真實(shí)的訓(xùn)練基地。建成物聯(lián)網(wǎng)倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)裝備物資智能化存儲(chǔ)、模塊化投放、摩托化攜行。

綜合應(yīng)急救援能力得到新提高。全省消防救援隊(duì)伍忠實(shí)踐行習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持邊改革、邊建設(shè)、邊應(yīng)急，順利完成改革轉(zhuǎn)制。深化“營(yíng)區(qū)、單位、基地”三位一體訓(xùn)練機(jī)制，掛牌成立省級(jí)綜合救援機(jī)動(dòng)支隊(duì)，組建國(guó)家級(jí)水域救援（南京）大隊(duì)、化工滅火救援編隊(duì)14支、大跨度大空間建筑滅火救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)13支、建筑消防設(shè)施操作專(zhuān)業(yè)隊(duì)156支，以及洪澇、地震等救援分隊(duì)?！笆濉睍r(shí)期，全省消防救援隊(duì)伍嚴(yán)格落實(shí)滅火作戰(zhàn)“十快要?jiǎng)t”，共接警出動(dòng)57.3萬(wàn)次，出動(dòng)518萬(wàn)人次、98萬(wàn)車(chē)次，營(yíng)救疏散人員6.1萬(wàn)人，較“十二五”時(shí)期分別增長(zhǎng)41.6%、24.2%、27.3%、15.8%，成功處置“4·22”靖江德橋化工爆炸、“6·23”阜寧龍卷風(fēng)冰雹災(zāi)害、“3·21”響水天嘉宜特大爆炸等災(zāi)害事故，圓滿(mǎn)完成抗擊全流域洪災(zāi)汛情、新冠肺炎疫情防控等相關(guān)重大救援任務(wù)。

（二）面臨挑戰(zhàn)。

“十四五”時(shí)期，全球氣候變化影響帶來(lái)的極端氣候?yàn)?zāi)害增多，城市化、工業(yè)化深入推進(jìn)，帶來(lái)的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全問(wèn)題交織，火災(zāi)隱患存量難消、增量難控、總量難降的問(wèn)題依然突出，各類(lèi)災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)，防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制重特大火災(zāi)事故的壓力越來(lái)越大，應(yīng)急救援難度和危險(xiǎn)程度越來(lái)越高，消防救援工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。全省城鎮(zhèn)化率達(dá)72%，城市化快速發(fā)展累積消防安全風(fēng)險(xiǎn)，人員密集場(chǎng)所、高層建筑、化工企業(yè)、地下空間、軌道交通等風(fēng)險(xiǎn)突出，大型室內(nèi)游樂(lè)場(chǎng)、民宿、農(nóng)村電商、集成電路、鋰電池和儲(chǔ)能電站等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品帶來(lái)的特種災(zāi)害事故防范難、處置難。全省各類(lèi)市場(chǎng)主體超1100萬(wàn)家，消防安全重點(diǎn)單位4.5萬(wàn)余家，危化品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用單位超3萬(wàn)家，高層建筑6萬(wàn)余棟，5萬(wàn)平方米以上大型城市綜合體458個(gè)，2萬(wàn)平方米以上大型醫(yī)療建筑277個(gè)，地下工程使用面積近3億平方米，地下軌道通行里程超650公里，電動(dòng)自行車(chē)保有量近4000萬(wàn)輛，各類(lèi)致災(zāi)因素多、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。全省有“三合一”場(chǎng)所9.7萬(wàn)處、群租房超15.7萬(wàn)處，“城中村”“九小”場(chǎng)所火災(zāi)隱患多、防范難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)消防安全“洼地”愈加凸顯，部分農(nóng)民自建房和違章建筑被改造為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，消防安全條件差，成為“小火亡人”主要區(qū)域。

消防工作基層基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)。制約全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、瓶頸性問(wèn)題依然突出。一些地區(qū)落實(shí)消防工作責(zé)任存在“上熱、中溫、下冷”問(wèn)題，單位消防工作主體責(zé)任落實(shí)不到位、日常消防管理不規(guī)范等問(wèn)題較為突出。一些基層政府、行業(yè)部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真貫徹“三管三必須”要求，齊抓共管格局有待進(jìn)一步完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的消防工作職能部門(mén)，基層消防監(jiān)管“短腿”“無(wú)腿”問(wèn)題日益突出，派出所消防監(jiān)督和宣傳工作弱化，網(wǎng)格化消防安全管理沒(méi)有完全落地。部分地區(qū)消防規(guī)劃執(zhí)行不到位，公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，主城區(qū)消防隊(duì)站布點(diǎn)呈空心化、邊緣化。

消防救援能力存在明顯不足。我省災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重的省情特點(diǎn)預(yù)計(jì)短期內(nèi)不會(huì)明顯改變。全省國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍編制數(shù)不足人口總數(shù)的萬(wàn)分之一，低于全國(guó)萬(wàn)分之1.37的平均水平?，F(xiàn)代化消防裝備配備不足，應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的高精尖裝備仍有“空白點(diǎn)”，消防救援力量相對(duì)薄弱、特種災(zāi)害救援專(zhuān)業(yè)人才缺乏、戰(zhàn)勤保障體系不健全等問(wèn)題比較突出，應(yīng)對(duì)巨災(zāi)大難的能力水平亟待提升。企業(yè)自身消防救援力量建設(shè)滯后，社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)不到位，應(yīng)急救援力量資源分散，缺乏常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、合成訓(xùn)練，整體戰(zhàn)斗力有待提升。

（三）發(fā)展機(jī)遇。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。從我省看，高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列，“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)取得重大成果，為全省消防救援事業(yè)全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨委和政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為消防救援事業(yè)改革發(fā)展提供了根本保證。習(xí)近平總書(shū)記高度重視應(yīng)急管理工作，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，胸懷“兩個(gè)大局”，“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”，黨中央、國(guó)務(wù)院要求江蘇開(kāi)好“一年小灶”、轉(zhuǎn)入“三年大灶”，為全省消防救援事業(yè)發(fā)展明確了根本遵循。全省各地、各有關(guān)部門(mén)和單位貫徹新發(fā)展理念，健全消防安全責(zé)任制，深化火災(zāi)隱患排查整治，強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備，為優(yōu)化消防安全環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。消防救援體制改革持續(xù)深化，成果日益凸顯，釋放巨大能量，為履行防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)堅(jiān)定了必勝信心。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為夯實(shí)消防救援工作基礎(chǔ)創(chuàng)造了有利契機(jī)。習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加交融，為全省消防救援事業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇。江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技水平高、人才資源富集，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和全國(guó)規(guī)模最大的制造業(yè)集群，為加強(qiáng)火災(zāi)防范、公共消防設(shè)施、消防救援力量和消防救援裝備建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人民群眾消防安全素質(zhì)不斷提升，社會(huì)消防力量持續(xù)壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化匯聚起磅礴力量。

科技信息化為推動(dòng)消防救援工作轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大支撐。江蘇科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)明顯，智慧城市發(fā)展迅速，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與消防救援工作緊密融合，為提升消防治理現(xiàn)代化水平提供了有力支撐。全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，具備更高安全性的新技術(shù)新裝備新工藝大量涌現(xiàn)，有力提升了消防安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援、遂行保障等能力，為大幅降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)、提升本質(zhì)消防安全水平提供了強(qiáng)大支撐。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述、重要訓(xùn)詞和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故，堅(jiān)決預(yù)防遏制重特大火災(zāi)事故，為全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”、譜寫(xiě)江蘇“強(qiáng)富美高”新篇章?tīng)I(yíng)造更加穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和重要訓(xùn)詞精神作為根本指引，堅(jiān)持黨對(duì)消防救援事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為消防治理體系和治理能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。

踐行人民至上、生命至上。樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，強(qiáng)化源頭管控，推進(jìn)精準(zhǔn)治理，完善力量體系，提升救援能力，高效履行應(yīng)急救援職責(zé)使命，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

堅(jiān)持依法治消。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善消防救援領(lǐng)域法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮法治對(duì)消防救援事業(yè)改革發(fā)展的規(guī)范保障作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法，加快消防救援工作法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化進(jìn)程。

創(chuàng)新消防治理。全面融入科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和智慧城市、安全發(fā)展示范城市建設(shè)，深度應(yīng)用現(xiàn)代科技、信息技術(shù)、新材料和新能源，賦能消防救援事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新消防治理機(jī)制，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，整合消防治理資源，解決消防安全領(lǐng)域深層次問(wèn)題，提升消防治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化水平。

（三）主要目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期，堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)事故，全面遏制較大以上火災(zāi)事故，有效壓降一般火災(zāi)事故，確?；馂?zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，基本構(gòu)建起與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化消防治理體系；適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的消防救援力量體系基本形成，主力常備力量、行業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)職力量、專(zhuān)兼職和志愿者力量層級(jí)分明、分類(lèi)齊全、科學(xué)布局、統(tǒng)一指揮；防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的能力顯著提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力消防安全保障。

社會(huì)消防治理水平顯著提升?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制逐步健全，消防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本完善，基層消防管理網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)強(qiáng)有力。各級(jí)消防安全委員會(huì)常態(tài)運(yùn)行機(jī)構(gòu)設(shè)立率、基層行政編制防火力量明確率100%，單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，人員密集場(chǎng)所消防安全“四個(gè)能力”標(biāo)桿建設(shè)、社區(qū)消防安全升級(jí)改造示范單位達(dá)標(biāo)率100%。

消防救援力量體系基本構(gòu)建。消防救援體制機(jī)制更加完善，消防救援尖刀力量、重點(diǎn)城市航空救援力量總體建有率100%，社會(huì)消防力量快速發(fā)展，新時(shí)代高素質(zhì)消防救援人才隊(duì)伍初步建成。城鎮(zhèn)消防站數(shù)量達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建數(shù)的90%，各級(jí)消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率100%，“藍(lán)焰英才”計(jì)劃拔尖人才、緊缺人才總體配備率100%，政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率100%。

綜合應(yīng)急救援能力持續(xù)增強(qiáng)。應(yīng)急救援調(diào)度指揮、裝備物資、通信保障、力量投送等實(shí)戰(zhàn)能力顯著增強(qiáng)，復(fù)雜條件下滅火救援能力顯著提升。滅火救援裝備建設(shè)、戰(zhàn)勤保障和物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)建設(shè)總體達(dá)標(biāo)率100%，每個(gè)縣域消防救援大隊(duì)配備1套不少于1公里的遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)和1套城市排澇系統(tǒng)。消防救援站與120聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，消防救援人員持證率100%，專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)率100%。各地實(shí)訓(xùn)基地軟硬件設(shè)施建設(shè)完成率100%。

科技引領(lǐng)支撐效能顯著發(fā)揮。支撐敏捷開(kāi)發(fā)、快速迭代的信息化技術(shù)架構(gòu)基本完善，消防大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)獲取、治理、服務(wù)能力明顯提升。與政府相關(guān)部門(mén)間信息交互渠道暢通高效，火災(zāi)防控智能感知觸角全面延伸，應(yīng)急救援所需信息多元匯聚。消防工作信息化創(chuàng)新應(yīng)用能力普遍增強(qiáng)，“數(shù)據(jù)賦能”科學(xué)救援、精準(zhǔn)防控、精細(xì)管理成效明顯提升。

共建共治共享格局基本形成。全社會(huì)消防安全文明程度明顯提升，公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力顯著增強(qiáng)，基層和單位消防安全隱患“自知、自查、自改”有效落實(shí)，消防從業(yè)人員全部持證上崗。消防救援站總體開(kāi)放率100%，各級(jí)消防科普教育基地總體建成率100%，重點(diǎn)人群消防安全總體培訓(xùn)率100%。

三、主要任務(wù)

（一）全面融入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，加快推進(jìn)消防救援事業(yè)改革發(fā)展。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局。搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，推動(dòng)建立長(zhǎng)三角區(qū)域消防救援協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制、協(xié)作平臺(tái)和保障措施。緊盯沿江、沿海、沿太湖、沿運(yùn)河地區(qū)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京、蘇州、連云港三大片區(qū)，以及寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常一體化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展趨勢(shì)和消防薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性加強(qiáng)消防救援力量、公共消防設(shè)施、消防公共服務(wù)、消防車(chē)輛裝備等基礎(chǔ)建設(shè)。

深化消防執(zhí)法改革。加快“放管服”改革，通過(guò)地方政務(wù)平臺(tái)共享有關(guān)部門(mén)證照、許可等信息，落實(shí)容缺后補(bǔ)、綠色通道、告知承諾、郵政或在線送達(dá)等便利化措施。融入政府“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等服務(wù)方式。全面推行火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)申報(bào)、舉報(bào)投訴受理、罰款繳納、解除臨時(shí)查封申請(qǐng)和恢復(fù)使用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)等事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。推行“五位一體”新型監(jiān)管模式，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，聚焦火災(zāi)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和重大節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)，盯緊突出風(fēng)險(xiǎn)隱患和嚴(yán)重違法行為，實(shí)施精準(zhǔn)檢查、從嚴(yán)監(jiān)管。

規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)。規(guī)范管理消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)和人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，對(duì)從業(yè)條件、執(zhí)業(yè)過(guò)程、服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督抽查，將其納入消防安全信用體系，提升服務(wù)質(zhì)量。培育壯大注冊(cè)消防工程師、消防設(shè)施操作員隊(duì)伍，規(guī)范人員和執(zhí)業(yè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家消防產(chǎn)品自愿性和強(qiáng)制性認(rèn)證制度，加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。深化行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）消防安全自律組織建設(shè)，建立健全行業(yè)領(lǐng)域自律管理行規(guī)會(huì)規(guī)。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。充分利用保險(xiǎn)制度強(qiáng)化消防安全管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所和火災(zāi)高危單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，將單位消防安全條件與保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，督促投保單位強(qiáng)化消防安全管理。推動(dòng)商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等將單位火災(zāi)隱患與授信政策掛鉤，對(duì)重大火災(zāi)隱患單位或存在嚴(yán)重消防安全違法行為久拖未改的單位，在貸款“三查”、貸款利率定價(jià)等方面采取差異化政策，督促社會(huì)單位加快火災(zāi)隱患整改。

加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立消防安全信用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象消防信用記錄全覆蓋，制定失信行為界定和失信信息歸集、公開(kāi)、應(yīng)用、修復(fù)等制度，全面推行消防安全“黑名單”，依法實(shí)施信息共享、聯(lián)合懲戒和有序利用。拓展消防信用信息在行政管理和社會(huì)治理工作中的應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用服務(wù)能力，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

（二）防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)重特大火災(zāi)事故抵御韌性。

嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。修訂完善省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法，制定地方政府、監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)部門(mén)消防工作責(zé)任清單。實(shí)體化運(yùn)行省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)消防安全委員會(huì)，建立定期分析評(píng)估、年度工作述職、常態(tài)督查檢查等工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行消防安全委員會(huì)日常工作。建立消防工作巡查制度，完善政府年度消防工作考核機(jī)制。建立消防工作約談機(jī)制，對(duì)發(fā)生重大影響火災(zāi)和火災(zāi)多發(fā)的地區(qū)，約談當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。

形成齊抓共管監(jiān)管合力。定期下發(fā)消防安全委員會(huì)成員單位消防工作任務(wù)清單，明確階段重點(diǎn)工作任務(wù)，組織對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行消防工作考核。完善行業(yè)部門(mén)間消防安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判、聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管合力，系統(tǒng)防控消防安全風(fēng)險(xiǎn)。各有關(guān)行業(yè)部門(mén)堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，將消防安全納入行業(yè)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案以及日常管理、檢查督辦、考核評(píng)比等內(nèi)容。

督促社會(huì)單位落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，全面推行單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度，培養(yǎng)單位消防安全管理“明白人”。出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)《單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)》，開(kāi)展單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，2022年火災(zāi)高危單位和一二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)，2023年三級(jí)重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)。推廣應(yīng)用社會(huì)單位消防安全管理系統(tǒng)，深化消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)督、移動(dòng)執(zhí)法、線上管理。建立健全重大節(jié)日、重大活動(dòng)前集中約談制度。在火災(zāi)高危單位推行消防安全管理人培訓(xùn)上崗、自主聘用注冊(cè)消防工程師或消防職業(yè)經(jīng)理人等工作，強(qiáng)化連鎖經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)企業(yè)消防安全垂直管理、規(guī)范管理。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。建立消防安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估模型，提高預(yù)測(cè)預(yù)判預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。加強(qiáng)大城市、城市群和區(qū)域消防安全狀況評(píng)估，落實(shí)更高標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)防范措施，有效防范化解系統(tǒng)性消防安全風(fēng)險(xiǎn)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，推行專(zhuān)家檢查制度，開(kāi)展火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所消防檢查和專(zhuān)業(yè)評(píng)估。定期研判新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)電化學(xué)儲(chǔ)能等新能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機(jī)制。

實(shí)施集中排查整治。堅(jiān)持“祛火源、降荷載、強(qiáng)設(shè)施、暢通道、重管理”防控理念，大力實(shí)施消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。根據(jù)災(zāi)害程度、行業(yè)領(lǐng)域消防安全問(wèn)題嚴(yán)重程度和普遍性突出問(wèn)題，建立消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治等級(jí)響應(yīng)制度，有計(jì)劃組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理、集中檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場(chǎng)所等的集中排查整治。健全完善重大活動(dòng)消防安保調(diào)度指揮、精準(zhǔn)研判、前置布防等工作機(jī)制，全力做好重大活動(dòng)消防安保工作。

嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化延伸調(diào)查、案例復(fù)盤(pán)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)造成人員死亡或重大影響的火災(zāi)嚴(yán)格倒查問(wèn)責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。同一地域反復(fù)發(fā)生同類(lèi)火災(zāi)的，從嚴(yán)調(diào)查處理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成失火罪、消防責(zé)任事故罪、重大責(zé)任事故罪等犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)辦理。

（三）聚焦消防基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享格局。

完善消防法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。前瞻研判全省消防安全風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜建筑帶來(lái)的消防技術(shù)新問(wèn)題。加快推進(jìn)全省消防救援標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深入開(kāi)展長(zhǎng)三角消防專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同研究，及時(shí)清理、修改、完善與消防改革發(fā)展不相適應(yīng)的地方法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)完備的消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。有立法權(quán)的地區(qū)結(jié)合火災(zāi)防控重點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展地方消防立法。

加強(qiáng)消防規(guī)劃建設(shè)管理。健全城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編、批、管、用、考等閉環(huán)工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃消防隊(duì)站布局，合理預(yù)留消防隊(duì)站用地，建立執(zhí)行情況分析評(píng)估機(jī)制，提高消防規(guī)劃編制質(zhì)量?？h（市）、城市新區(qū)按照城市建成區(qū)面積每4－7平方公里，建設(shè)1個(gè)不低于二級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)的消防救援站；高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)重大危險(xiǎn)源布局情況，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位根據(jù)需要建設(shè)消防救援站點(diǎn)；全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)根據(jù)面積、人口密度、重大危險(xiǎn)源，按標(biāo)準(zhǔn)建立政府專(zhuān)職消防隊(duì)，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)、化工園區(qū)（集中區(qū)）消防隊(duì)站空白點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)家水域救援大隊(duì)（南京）建設(shè)，推動(dòng)泰州（長(zhǎng)江下游）、南通（東部海域）、張家港（長(zhǎng)江南岸）3個(gè)水域救援大隊(duì)建設(shè)，完善水域救援力量體系。

配套完善消防基礎(chǔ)設(shè)施。依托城市道路網(wǎng)絡(luò)，打造高速通暢的消防通道。加快建設(shè)消防供水體系，將消防供水管網(wǎng)、消火栓以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、老城區(qū)消防供水全部納入市政供水系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“市政供水管網(wǎng)為主、天然（人工）水源為輔”的消防供水格局。建設(shè)森林火災(zāi)撲救用大流量供水系統(tǒng)。到2025年，城市、縣城、建制鎮(zhèn)全面補(bǔ)齊消火栓“欠賬”，消防供水管網(wǎng)智能化改造率達(dá)80%，接入公共消防設(shè)施感知平臺(tái)。建立消火栓“戶(hù)籍化”管理機(jī)制，提高消防水源建設(shè)、維護(hù)、管理水平。

強(qiáng)化消防安全宣傳。持續(xù)深化消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，集中開(kāi)展119消防宣傳月活動(dòng)。強(qiáng)化媒體戰(zhàn)略合作，建強(qiáng)用好省、市兩級(jí)消防全媒體中心。充分挖掘“水韻江蘇”文化底蘊(yùn)，打造江蘇特色消防影視劇、紀(jì)錄片、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文藝精品和消防公共文化空間，建立優(yōu)秀消防文化產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)、資料庫(kù)。大力發(fā)展消防志愿者隊(duì)伍，倡導(dǎo)學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村就近消防志愿服務(wù)，建立消防志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)基層網(wǎng)格力量參與消防宣傳。依托物流、快遞、旅游行業(yè)和多樣化客運(yùn)服務(wù)，建立消防“流動(dòng)”宣傳體系。開(kāi)展119消防獎(jiǎng)評(píng)選表彰，培育、宣傳消防英雄模范和熱心消防事業(yè)的社會(huì)人士，推動(dòng)消防公益事業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化消防安全教育。將消防安全知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育體系，納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)課程，開(kāi)展“消防安全示范課”評(píng)比活動(dòng)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀消防授課教師。推動(dòng)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設(shè)消防安全教育課程，鼓勵(lì)民辦教育、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)性消防安全教育。完善消防科普教育體系，建強(qiáng)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)消防科普教育基地，優(yōu)化消防救援站對(duì)外開(kāi)放、巡防檢查、宣傳教育職能，合理配置消防宣傳車(chē)。整合消防安全教育資源，建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。

強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校開(kāi)設(shè)消防專(zhuān)業(yè)課程，向有需求的單位提供消防安全培訓(xùn)服務(wù)，推進(jìn)消防安全培訓(xùn)社會(huì)化。組織部門(mén)、黨校、行政學(xué)院將消防安全納入黨政干部和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)重點(diǎn)人群消防安全培訓(xùn)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或其他非營(yíng)利性社會(huì)組織，開(kāi)展面向小微企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村留守人員、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體的消防公益培訓(xùn)。建立消防網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上教育課程“超市”，滿(mǎn)足公眾培訓(xùn)需求。建立消防安全“吹哨人”制度，完善火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)投訴制度，及時(shí)查處消防安全違法行為。

加強(qiáng)基層消防安全管理?！笆奈濉蹦?，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部確定消防安全職能部門(mén)。推進(jìn)消防員參與執(zhí)法、消防文員輔助執(zhí)法，建立完善基層防火隊(duì)伍。公安派出所日常開(kāi)展消防監(jiān)督檢查、宣傳教育工作，提高基層消防安全監(jiān)管質(zhì)效。將消防安全納入“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”工作機(jī)制，完善網(wǎng)格化消防安全治理機(jī)制辦法。將加強(qiáng)農(nóng)村消防工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，修訂《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》，編制農(nóng)村消防基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)站建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村火災(zāi)隱患整治，因地制宜健全農(nóng)村消防安全管理組織，切實(shí)提升農(nóng)村火災(zāi)防范能力。

（四）健全消防救援力量體系，提升應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故能力。

建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍。堅(jiān)持應(yīng)急救援“主力軍、國(guó)家隊(duì)”發(fā)展定位，構(gòu)建以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、行業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)職消防力量為骨干、社會(huì)應(yīng)急力量為補(bǔ)充、應(yīng)急救援基地為支撐的力量體系。依托省域、市域、縣域三級(jí)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，堅(jiān)持“全災(zāi)種”理念，健全專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍體系，形成“災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射”的消防救援力量格局。

加強(qiáng)航空救援力量建設(shè)。建立航空救援大隊(duì)和基地，采購(gòu)或租賃航空救援直升機(jī)，培訓(xùn)飛行駕駛、航空救援等專(zhuān)業(yè)人才。推進(jìn)航空救援站點(diǎn)、起降點(diǎn)、救援力量和綜合保障建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，強(qiáng)化與現(xiàn)有航空救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保，建設(shè)一支“人機(jī)結(jié)合、空地協(xié)同”的航空救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮立足江蘇、服務(wù)長(zhǎng)三角、輻射全國(guó)的功能作用。

發(fā)展多種形式消防救援隊(duì)伍。按照“全面覆蓋、注重實(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、就近可及”原則，大力發(fā)展專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站，支持社會(huì)救援隊(duì)伍建設(shè)。修訂《江蘇省政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍管理辦法》，明確政府專(zhuān)職消防隊(duì)員和消防文員招錄退出、職業(yè)發(fā)展、綜合保障政策，推行持證上崗和分級(jí)管理制度。按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，完成所有政府專(zhuān)職消防隊(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位法人登記工作。到2025年，全省新增政府專(zhuān)職消防隊(duì)員不少于7400名。

提升消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，固化“營(yíng)區(qū)、單位、基地”三位一體組訓(xùn)模式，抓緊抓實(shí)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)水域救援訓(xùn)練中心（依托南京水域救援消防站建設(shè)）、1個(gè)省級(jí)新消防員入職培訓(xùn)中心（依托總隊(duì)訓(xùn)練與保障支隊(duì)建設(shè)）、1個(gè)省級(jí)“全災(zāi)種”應(yīng)急救援訓(xùn)練中心（依托省消防救援實(shí)訓(xùn)與綜合保障基地建設(shè)）、13個(gè)支隊(duì)級(jí)實(shí)訓(xùn)基地和5個(gè)社會(huì)化教學(xué)訓(xùn)練基地，廣泛開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和全員練兵，推動(dòng)訓(xùn)練由“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)預(yù)案編制管理，統(tǒng)一預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化預(yù)案銜接，形成系統(tǒng)完備、貼近實(shí)戰(zhàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的預(yù)案體系。加強(qiáng)精細(xì)化工、鋰電蓄能、氫燃料等新型災(zāi)害事故，以及地下空間滅火救援技術(shù)、裝備的針對(duì)性研究。加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍與多種形式消防隊(duì)伍、社會(huì)救援力量的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提高聯(lián)動(dòng)處置效能。

加強(qiáng)應(yīng)急救援力量統(tǒng)一調(diào)度指揮。政府相關(guān)職能部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、水電氣等單位以及武警、駐軍等加強(qiáng)信息互通、資源共享和會(huì)商研判，建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)組織指揮機(jī)構(gòu)。整合城市管理信息和119、110、120等應(yīng)急服務(wù)資源，建成突發(fā)事件信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)緊急處置聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量建設(shè)，建立包括防災(zāi)抗災(zāi)、避難疏散、人員救護(hù)和其他服務(wù)的綜合性城市安全保障體系。

深化消防救援隊(duì)伍職業(yè)優(yōu)待。立足消防救援高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力職業(yè)特點(diǎn)，深化落實(shí)省委、省政府7項(xiàng)消防救援人員優(yōu)待政策，完善相應(yīng)保障機(jī)制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系，明確各級(jí)消防救援人員享受駐地現(xiàn)役軍人優(yōu)待政策，保障消防指戰(zhàn)員依法履行職責(zé)。因地制宜出臺(tái)政策，建立與消防救援職業(yè)高危特點(diǎn)相適應(yīng)的政府專(zhuān)職消防員職業(yè)保障機(jī)制。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代化裝備和戰(zhàn)勤保障建設(shè)，提升攻堅(jiān)打贏支撐能力。

提升現(xiàn)代裝備支撐能力。深入開(kāi)展消防裝備評(píng)估論證，加速裝備配備升級(jí)換代，構(gòu)建與綜合應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)，功能齊全、性能先進(jìn)、體系配套、高效適用的現(xiàn)代化裝備體系。建設(shè)“全災(zāi)種”消防救援裝備集群，加強(qiáng)基礎(chǔ)性裝備、消防員基本防護(hù)裝備統(tǒng)型達(dá)標(biāo)建設(shè)，創(chuàng)新裝備全過(guò)程、全要素質(zhì)量管理機(jī)制。配齊自然災(zāi)害救援、公共衛(wèi)生事件處置、特殊災(zāi)害事故處置、消防勤務(wù)等特種攻堅(jiān)裝備，推廣仿真模擬和虛擬現(xiàn)實(shí)消防訓(xùn)練設(shè)備。

提升消防戰(zhàn)勤保障能力。持續(xù)完善“1＋3＋10＋N”消防救援綜合保障體系，分級(jí)建設(shè)實(shí)體運(yùn)作、高效遂行的消防戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)，打造“省內(nèi)2小時(shí)、市內(nèi)1小時(shí)、縣（市、區(qū)）內(nèi)半小時(shí)”保障圈。健全裝備技術(shù)維修體系，建設(shè)省級(jí)和蘇州、泰州、徐州等區(qū)域性裝備技術(shù)保障中心，推廣運(yùn)用遠(yuǎn)程保障模式。建設(shè)省、市、縣三級(jí)應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)，加強(qiáng)特種災(zāi)害救援裝備和戰(zhàn)勤保障物資儲(chǔ)備。建立人員、裝備、物資等救援力量緊急調(diào)集機(jī)制，完善公路、鐵路、航空、水路聯(lián)運(yùn)模式，推廣智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等投送方式。完善消防職業(yè)健康保護(hù)機(jī)制，提高消防員職業(yè)病檢測(cè)防護(hù)、診斷鑒定、綜合治療和康復(fù)保障能力。開(kāi)發(fā)應(yīng)用戰(zhàn)勤保障信息管理平臺(tái)。

提升現(xiàn)場(chǎng)通信保障能力。建設(shè)重特大災(zāi)害省級(jí)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部模塊，配齊配強(qiáng)輕型化、集成化、模塊化關(guān)鍵通信裝備，提升重特大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)和“斷網(wǎng)、斷路、斷電”極端惡劣場(chǎng)景下的通信保障能力。開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò)切片、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、寬窄帶智能中繼等新技術(shù)在救援現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)中的應(yīng)用研究，構(gòu)建“全天候、無(wú)死角”應(yīng)急通信保障體系。

（六）堅(jiān)持科技強(qiáng)消戰(zhàn)略，以科技信息化和高素質(zhì)人才推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新眾智共創(chuàng)消防科研機(jī)制。建立實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向、需求驅(qū)動(dòng)的消防科研新模式，推動(dòng)消防重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、人才、資金一體化配置。構(gòu)建開(kāi)放高效的消防科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)內(nèi)外合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)基地盡快落地，打造“松耦合、模塊化、快迭代”的新型消防科技信息化架構(gòu)。加強(qiáng)消防科技平臺(tái)載體建設(shè)，承擔(dān)消防職業(yè)技能鑒定、消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、火災(zāi)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、火災(zāi)物證鑒定等職責(zé)，滿(mǎn)足科技研究、火災(zāi)防控等任務(wù)需求。研發(fā)配備集自然災(zāi)害、公共安全事故、生產(chǎn)安全事故救援為一體的多功能裝備，滿(mǎn)足“全災(zāi)種、全地形、全氣候”條件下遂行任務(wù)需要。

提升消防科技成果應(yīng)用效能。跟進(jìn)國(guó)家新基建技術(shù)進(jìn)展，共享新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)紅利，加強(qiáng)消防信息化網(wǎng)絡(luò)、通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。融入數(shù)字江蘇建設(shè)，拓展消防數(shù)字化公共服務(wù)范圍，提升消防公共服務(wù)便捷度和時(shí)效性。依托科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公眾服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所，打造一批消防科技、信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用單位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用在成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的深度合作，力爭(zhēng)在一批消防“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。積極推廣消防安全領(lǐng)域新工藝、新設(shè)備、新材料，提升科技成果應(yīng)用效率。建立應(yīng)急救援、火災(zāi)防控、隊(duì)伍管理等領(lǐng)域物聯(lián)感知技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，延伸物聯(lián)感知前端覆蓋范圍。

建設(shè)高素質(zhì)消防人才隊(duì)伍。大力實(shí)施高素質(zhì)消防救援專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立全面系統(tǒng)、科學(xué)高效的教育培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)一批專(zhuān)家型指揮員和工匠型消防員。依托省消防救援實(shí)訓(xùn)和綜合保障基地以及“1＋6”區(qū)域性滅火救援中心，成立江蘇消防救援指揮學(xué)院。加大緊缺人才引進(jìn)力度，逐年增加建筑、化工、地質(zhì)、氣象、核生化等消防救援急需專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生招錄干部比例。建立“隊(duì)?！比诤限k學(xué)機(jī)制，采取政府主導(dǎo)、消防救援隊(duì)伍和職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)模式，訂單式培養(yǎng)技能型消防員。推動(dòng)消防學(xué)科納入省內(nèi)高校學(xué)科建設(shè)體系，加快培養(yǎng)有專(zhuān)業(yè)背景、有技能、懂安全、會(huì)管理的復(fù)合型人才。

四、重大工程

（一）社會(huì)消防安全治理工程。

圍繞落實(shí)“八位一體”消防安全責(zé)任制，建立運(yùn)行專(zhuān)家評(píng)估制度和消防信用體系，開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)和單位社區(qū)消防安全能力提升行動(dòng)。

（二）基層消防監(jiān)管力量建設(shè)工程。

督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照《中華人民共和國(guó)消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》有關(guān)要求，明確或另行單獨(dú)設(shè)置具有行政編制屬性或以行政編制為主體、事業(yè)編制為補(bǔ)充的消防安全管理機(jī)構(gòu)，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會(huì)辦公室合署辦公，承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全投入、消防規(guī)劃及公共消防設(shè)施建設(shè)、消防力量發(fā)展、消防安全綜合治理、消防監(jiān)督執(zhí)法等工作職責(zé)。

（三）消防救援專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)工程。

組建省級(jí)消防救援機(jī)動(dòng)支隊(duì)，下設(shè)地震救援、化工處置、工程機(jī)械、山岳水域救援、航空救援等大隊(duì)；組建省級(jí)戰(zhàn)勤保障支隊(duì)，下設(shè)綜合保障、衛(wèi)勤保障、技術(shù)保障、通信保障等大隊(duì)；組建森林消防支隊(duì)，下設(shè)鎮(zhèn)江、宜興和連云港3個(gè)大隊(duì)；組建高速公路消防救援支隊(duì)，建設(shè)高速公路消防救援站。加快國(guó)家水域救援訓(xùn)練中心（南京）建設(shè)。

（四）專(zhuān)職消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)工程。

出臺(tái)《政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)和管理規(guī)范》《化工園區(qū)化工集中區(qū)消防站建設(shè)和管理規(guī)范》，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)全覆蓋，化工園區(qū)（集中區(qū)）政府專(zhuān)職消防隊(duì)按標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，已投勤隊(duì)站達(dá)標(biāo)運(yùn)行。全面實(shí)施職業(yè)資格制度，建立完善高層次人才招錄機(jī)制。通過(guò)提升工資待遇、明確身份屬性、出臺(tái)優(yōu)撫政策等措施，進(jìn)一步穩(wěn)定隊(duì)伍、提升戰(zhàn)斗力。

（五）應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程。

推動(dòng)裝備物資升級(jí)換代和統(tǒng)型建設(shè)，提高專(zhuān)勤消防車(chē)、戰(zhàn)勤保障消防車(chē)和適應(yīng)復(fù)雜地形區(qū)域的消防車(chē)輛配備比例，按需配備多功能消防機(jī)器人、無(wú)人船舶、重型無(wú)人機(jī)等水陸空無(wú)人救援裝備，探索應(yīng)用氣體遠(yuǎn)程探測(cè)、水下綜合探測(cè)、遠(yuǎn)程高速建模、單兵機(jī)械骨骼等高新技術(shù)裝備。

（六）消防戰(zhàn)勤保障支撐工程。

重點(diǎn)推進(jìn)全省消防救援戰(zhàn)勤保障人員、隊(duì)站、物資裝備、經(jīng)費(fèi)保障和體制機(jī)制建設(shè)，配套建設(shè)省、市、縣三級(jí)裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)和應(yīng)急救援技術(shù)保障中心。

（七）地震應(yīng)急救援效能提升工程。

建成省級(jí)地震救援培訓(xùn)基地（宿遷），配備地震救援虛擬仿真系統(tǒng)和可控地震廢墟，模擬地震、建筑物坍塌、山岳救援、地質(zhì)災(zāi)害等多種救災(zāi)環(huán)境。建成管道救援訓(xùn)練設(shè)施、傾斜訓(xùn)練樓、廢墟、透水事故和地下救援訓(xùn)練設(shè)施、搜救犬訓(xùn)練設(shè)施、智能化監(jiān)測(cè)評(píng)估設(shè)施、機(jī)器人搜索訓(xùn)練設(shè)施、橫向豎向和支護(hù)開(kāi)鑿訓(xùn)練設(shè)施等，開(kāi)展基地化訓(xùn)練、模擬演練和技術(shù)交流。

（八）消防科技信息化創(chuàng)新引領(lǐng)工程。

依托消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站、火災(zāi)實(shí)驗(yàn)室等，開(kāi)展火災(zāi)科學(xué)基礎(chǔ)研究、火災(zāi)物證鑒定、消防科技創(chuàng)新項(xiàng)目研究。搭建新型消防信息化支撐平臺(tái)，升級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施。組建省消防救援總隊(duì)技術(shù)保障大隊(duì)，促進(jìn)高新技術(shù)在應(yīng)急救援、火災(zāi)防控、隊(duì)伍管理等領(lǐng)域落地應(yīng)用。打造消防科學(xué)技術(shù)研究中心，引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與消防科技信息化研究。建設(shè)重特大災(zāi)害省級(jí)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，配齊配強(qiáng)輕型化、集成化、模塊化通信裝備，提升重特大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)通信保障能力。

（九）高素質(zhì)消防專(zhuān)業(yè)人才培育工程。

運(yùn)用省內(nèi)高校教育資源，依托省級(jí)消防救援實(shí)訓(xùn)和綜合保障基地，組建省消防救援指揮學(xué)院，培養(yǎng)高層次消防救援指揮人才。建強(qiáng)13個(gè)設(shè)區(qū)市消防實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)消防指揮、消防工程、火災(zāi)調(diào)查、科技、法制、電氣、化工、建筑、水利、氣象、信息化、地質(zhì)、核生化等領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)。到2025年，培養(yǎng)作戰(zhàn)訓(xùn)練專(zhuān)業(yè)拔尖人才300人，特殊火災(zāi)、特種災(zāi)害事故處置專(zhuān)業(yè)拔尖人才300人，消防監(jiān)督、法制、火災(zāi)調(diào)查專(zhuān)業(yè)拔尖人才300人，消防裝備、醫(yī)療衛(wèi)生拔尖人才100人，具備突出技術(shù)特長(zhǎng)的工匠人才500人，高層次社會(huì)單位消防安全管理人員5000名。

（十）公眾消防安全素質(zhì)提升工程。

支持在城市主城區(qū)、人員密集或居民集中、交通便利區(qū)域等，建設(shè)不少于2個(gè)國(guó)家級(jí)消防科普教育基地。各設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際，建設(shè)不少于1個(gè)省級(jí)消防科普教育基地，人口100萬(wàn)以上的縣（市、區(qū)）建設(shè)不少于1個(gè)市級(jí)基地，人口20萬(wàn)以上的城鎮(zhèn)建設(shè)不少于1個(gè)縣級(jí)基地。推廣建設(shè)微型消防體驗(yàn)室（點(diǎn)），逐步覆蓋社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校和大型城市商業(yè)綜合體、旅游景點(diǎn)、文物古建筑、企事業(yè)單位等。設(shè)區(qū)市配備不少于1臺(tái)大型消防宣傳車(chē)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)人民政府要高度重視消防救援工作，認(rèn)真研究解決消防救援工作重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)將消防救援工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，納入政府目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)籌規(guī)劃城市消防安全布局，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)作用，及時(shí)通報(bào)消防規(guī)劃實(shí)施情況，研究解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，確保消防規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。

（二）加強(qiáng)綜合保障。

各級(jí)人民政府要認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，落實(shí)地方消防經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，按規(guī)定做好政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障，確保對(duì)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施的經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。在分配資金時(shí)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)傾斜，保障我省消防救援事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）完善評(píng)估監(jiān)督。

各級(jí)人民政府要認(rèn)真細(xì)化本規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，將規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況納入政府督查內(nèi)容，抓好重大項(xiàng)目督查督辦，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度動(dòng)態(tài)監(jiān)管。定期評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況，重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，督促落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）實(shí)施考評(píng)問(wèn)責(zé)。

各級(jí)人民政府要適時(shí)考核規(guī)劃執(zhí)行情況，對(duì)不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生，或造成較大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的地區(qū)和單位，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任?！笆奈濉蹦┢?，省人民政府將對(duì)消防工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。