最高檢、水利部通報(bào)6座光伏電站侵占河道案例

8月19日，最高人民檢察院、水利部聯(lián)合舉行“深化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作 依法保障國(guó)家水安全”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布10件水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)同服務(wù)保障國(guó)家水安全典型案例。其中，安徽省亳州市譙城區(qū)人民檢察院督促整治河道內(nèi)違法建設(shè)光伏電站行政公益訴訟案入選。

案例如下：

【基本案情】

渦河是淮河第二大支流，全長(zhǎng)380公里，流域面積1.59萬平方公里。2017年4月，安徽省亳州市譙城區(qū)十九里鎮(zhèn)馬寨村委會(huì)在渦河（馬寨村段）南岸，建設(shè)了6座大小不等的光伏電站，占地面積39.59畝，年平均發(fā)電量136.2萬度。上述光伏電站選址未經(jīng)批準(zhǔn)，侵占了渦河河道，影響行洪安全。

【調(diào)查和督促履職】

2022年7月，安徽省亳州市河長(zhǎng)辦將亳州市譙城區(qū)十九里鎮(zhèn)馬寨村渦河河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)光伏電站的問題線索，移送至亳州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱亳州市檢察院）。亳州市檢察院經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)定，村集體組織在該段河道管理范圍內(nèi)未批先建6座光伏電站。按照管轄規(guī)定，亳州市檢察院將線索交亳州市譙城區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱譙城區(qū)檢察院）辦理，并與亳州市水利局聯(lián)合督辦。

2022年8月10日，譙城區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案，通過調(diào)取書面材料、實(shí)地走訪村干部、詢問行政機(jī)關(guān)工作人員、現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式開展調(diào)查。亳州市譙城區(qū)水利局多次責(zé)令村集體組織糾正違法行為。因光伏電站屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，不宜直接拆除，需要由屬地鎮(zhèn)政府妥善解決。2022年9月14日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第七條、第二十二條規(guī)定，譙城區(qū)檢察院向十九里鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促其依法履行防洪義務(wù)，將妨礙河道行洪的光伏電站移出馬寨村渦河河道管理范圍。

收到檢察建議后，十九里鎮(zhèn)政府反映，因光伏電站的拆除和重建需要多部門協(xié)同配合和技術(shù)支持，存在一定困難。針對(duì)其反映的問題，亳州市檢察院組織市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局、市鄉(xiāng)村振興局、電力公司等單位召開圓桌會(huì)議，研究解決新光伏電站選址、技術(shù)支持、原站坑穴回填和樁基清理等問題。通過部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，歷經(jīng)30余天，6座光伏電站整體遷至附近的陳小廟村，消除了河道洪澇安全隱患。同年10月20日，十九里鎮(zhèn)政府將整改情況書面回復(fù)譙城區(qū)檢察院。

2022年10月25日，譙城區(qū)檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者等跟進(jìn)監(jiān)督整改情況。涉案光伏電站及附屬設(shè)施已被全部清理完畢。新光伏電站已正常運(yùn)行，占地面積約28.85畝，年平均發(fā)電量146.6萬度，可帶動(dòng)村集體收益達(dá)58萬余元。以辦理此案為契機(jī)，譙城區(qū)檢察院與區(qū)水利局聯(lián)合開展為期三個(gè)月的河道非法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)拆除河道內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物6處，清理河道內(nèi)垃圾、渣土30余噸，退還河坡非法種植面積達(dá)230多畝。

【典型意義】

針對(duì)在河道管理范圍內(nèi)未批先建光伏電站，妨礙行洪安全問題，檢察機(jī)關(guān)在全面調(diào)查取證基礎(chǔ)上，通過行政公益訴訟督促屬地政府積極整改，有效保護(hù)河道行洪安全。同時(shí)，針對(duì)屬地政府反映整改中遇到的難題，加強(qiáng)與水利部門協(xié)作配合，通過召開圓桌會(huì)議，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)、合力履職，避免“一拆了之”，采取異地整體搬遷光伏電站的方式，既解決公益受損問題，又維護(hù)脫貧攻堅(jiān)成果。辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)注重將個(gè)案辦理與區(qū)域治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，共同護(hù)航鄉(xiāng)村振興，守護(hù)人民群眾美好生活。