三類屋頂禁止建設！陜西平利縣發(fā)文規(guī)范屋頂分布式光伏項目建設管理

8月14日，陜西省安康市平利縣人民政府辦公室發(fā)布《關于規(guī)范屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設管理工作的通知》，通知明確三大類禁止建設屋頂分布式光伏項目范圍：

1.高速公路沿線30米內、國道沿線20米內、省道沿線15米內的房屋。

2.縣城、集鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、歷史文化名街（村）、景區(qū)景點規(guī)劃區(qū)內的房屋。

3.存在其他不得安裝的情形，如違章建筑、臨時建筑、廢棄建筑、計劃拆遷區(qū)域或存在安全隱患的建筑等。

同時，《通知》明確，禁止任何單位、企業(yè)或組織機構以自然人個人名義報備新建屋頂光伏項目。一經(jīng)核實，將納入黑名單并實施信用懲戒，對所建光伏發(fā)電項目不予并網(wǎng)或予以解網(wǎng)。

該通知自2024年9月12日起實施，有效期兩年。

全文如下：

平利縣人民政府辦公室關于規(guī)范屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設管理工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

大力推進分布式光伏建設，是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標、構建新型電力系統(tǒng)、引導綠色能源消費的重要舉措。為進一步規(guī)范全縣屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設管理工作，全面消除安全隱患、切實維護群眾利益，促進屋頂分布式光伏發(fā)電項目健康有序高質量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家能源局關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號）及安康市發(fā)展和改革委員會《關于規(guī)范推進屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設有關工作的提示函》要求，結合實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、對象范圍

屋頂分布式光伏發(fā)電項目分為自然人和非自然人兩類，居民在自有屋頂自籌資金開發(fā)建設的戶用光伏項目為自然人項目；投資主體租賃居民屋頂?shù)确绞浇ㄔO的戶用光伏項目為非自然人項目。

二、建設條件

（一）選址要求

1.根據(jù)國家能源局《關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》第十六條、第十七條規(guī)定，分布式光伏項目所依托的建筑物及設施應具有合法性，利益相關人無異議，所依托的建筑物、場地及設施應為業(yè)主所有。

2.項目建設應遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，符合國土空間規(guī)劃，與周邊建筑物、景觀（風貌）相協(xié)調。

3.自然人利用自有住宅屋頂或光伏投資企業(yè)租賃自然人產(chǎn)權屋頂建設的屋頂分布式光伏發(fā)電項目僅限利用屋頂資源，光伏組件不得超出屋頂區(qū)域；嚴禁以建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目為由占用宅基地、公共空間以及各類零散用地資源。

（二）安全要求

1.屋頂分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物應符合結構安全性要求。

2.光伏發(fā)電設備應設置可操作、可閉鎖、具有明顯斷開點的開關設備，滿足電網(wǎng)要求的頻率、電壓、功率因數(shù)等參數(shù)。綜合考慮防雷接地措施及接地電阻要求，接地電阻應符合防雷設計標準。

3.光伏發(fā)電系統(tǒng)的支架及其支撐件應具有足夠的強度和剛度及抗腐蝕能力，并與主體結構有可靠的連接和錨固。

4.光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝位置不得妨礙他人通行、通風、采光，不得影響消防、環(huán)保等設備的正常使用、檢修和安全檢查。

5.光伏發(fā)電系統(tǒng)需采取相應的隔音措施，?有效減少噪音對周邊居民的影響。?

（三）規(guī)范建設要求

1.建筑為坡屋面結構時，光伏組件應順坡安裝，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不得超過0.3米，光伏板不得超出屋面外沿，最高點不得超過屋脊。

2.建筑為平屋面結構時，光伏組件以“人”字形安裝，按照做防水、砌磚墩、安導軌、裝組件的方式進行，光伏組件安裝高度與屋面最高處距離不得超過0.5米,應利用女兒墻等建筑構件對光伏組件進行適當圍擋，保證建筑主體美觀，不得形成封閉空間。

3.建筑為徽派風格時，光伏組件方陣表面不得高出馬頭墻邊沿最低處。

（四）禁止建設范圍

1.高速公路沿線30米內、國道沿線20米內、省道沿線15米內的房屋。

2.縣城、集鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、歷史文化名街（村）、景區(qū)景點規(guī)劃區(qū)內的房屋。

3.存在其他不得安裝的情形，如違章建筑、臨時建筑、廢棄建筑、計劃拆遷區(qū)域或存在安全隱患的建筑等。

三、備案管理

自然人項目由電網(wǎng)企業(yè)做好代備案工作。非自然人在陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行備案申請(申請資料：1.加載統(tǒng)一社會信用代碼的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會信用代碼證書；2.陜西省企業(yè)投資項目備案申請表；3.項目所依托的永久性建筑物或構筑物產(chǎn)權證或土地證及項目業(yè)主與產(chǎn)權所有者簽訂的使用協(xié)議原件或復印件)，縣發(fā)改局審核合格后予以備案。

四、主體要求

（一）投資主體要求

1.自然人利用自有住宅屋頂自行建設的分布式屋頂光伏項目，自然人需向屬地鎮(zhèn)政府報備，方可開展項目開發(fā)建設工作。需要符合以下條件：（1）安裝業(yè)主、屋頂產(chǎn)權所有者、電費收益賬戶（不得捆綁對公賬戶）應為同一自然人；（2）委托設計、安裝、運維的主體要具備與光伏發(fā)電項目服務內容相匹配的專業(yè)資質（從業(yè)人員具備與服務內容相匹配的技術能力或上崗證書，并嚴格按照相關安全規(guī)范進行操作）。

禁止任何單位、企業(yè)或組織機構以自然人個人名義報備新建屋頂光伏項目。一經(jīng)核實，將納入黑名單并實施信用懲戒，對所建光伏發(fā)電項目不予并網(wǎng)或予以解網(wǎng)。

2.投資主體租賃自然人產(chǎn)權屋頂建設的分布式屋頂光伏項目，投資主體與房屋產(chǎn)權所有人簽訂協(xié)議（合同）后，需向屬地鎮(zhèn)政府報備，并向縣發(fā)改局履行備案手續(xù)，方可開展項目開發(fā)建設工作。需要符合以下條件：（1）投資主體（或委托運營單位）要具備與屋頂光伏發(fā)電項目服務內容相匹配的專業(yè)資質（從業(yè)人員具備與服務內容相匹配的技術能力或上崗證書，并嚴格按照相關安全規(guī)范進行操作）。（2）投資主體負責加強對本企業(yè)或授權的安裝運營企業(yè)實施的光伏發(fā)電項目的監(jiān)督管理和維護，并對安全和質量負總責。（3）投資主體與房屋產(chǎn)權所有人簽訂協(xié)議（合同）應包含但不限于以下內容：必須明確“不利用農(nóng)戶信息貸款或變相貸款，農(nóng)戶不承擔金融風險；屋頂分布式光伏業(yè)主落實安全生產(chǎn)主體責任；承諾光伏組件、逆變器質保期內不轉手拋售項目資產(chǎn)”。

（二）安裝主體要求

1.安裝服務企業(yè)應在行政審批部門登記，具有獨立法人資格，無不良信譽和違法記錄。

2.安裝服務企業(yè)應具有國家規(guī)定的相應資質。

3.安裝服務企業(yè)不得為利用光伏搭建違章建筑留下空間，不得配合自然人、工商業(yè)企業(yè)在并網(wǎng)發(fā)電后違規(guī)改擴建。

五、申報流程

（一）業(yè)主申請

自然人、非自然人填寫《平利縣屋頂分布式光伏發(fā)電項目安裝申請表》，提供法人身份證、營業(yè)執(zhí)照、設計圖紙、房屋安全檢測和荷載評估報告（自然人、非自然人自行委托陜西省住房和城鄉(xiāng)建設部門公布的房屋安全鑒定專業(yè)機構名錄內企業(yè)）、建筑物現(xiàn)狀彩色照片、房屋產(chǎn)權證明及供電部門消納意見等資料，報所在地鎮(zhèn)人民政府。

（二）審查實施

屬地鎮(zhèn)人民政府收到申請表后，聯(lián)合供電部門對屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設選址、安全、接入條件、規(guī)劃設計等進行審查，審查合格后方可實施。

（三）并網(wǎng)驗收

項目竣工后，自然人、非自然人應整理項目驗收資料，按程序向屬地鎮(zhèn)人民政府申請驗收，屬地鎮(zhèn)人民政府在接到驗收申請后，適時組織供電部門開展驗收，并填寫驗收意見書（附件2）。因項目存在問題導致驗收不通過的，自然人、非自然人應按要求進行整改，整改完成后可再次申請驗收。

（四）并網(wǎng)運行

驗收合格后，供電部門按程序辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

六、工作職責

（一）部門職責

1.縣發(fā)改局負責對屋頂分布式光伏發(fā)電項目進行綜合監(jiān)督管理和備案工作，對不誠信守法、弄虛作假的投資主體實施信用懲戒。

2.縣公安局負責依法查處屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設中的合同欺詐、虛假報裝、非法融資等違法行為。

3.縣自然資源局負責明確限建區(qū)域，指導各鎮(zhèn)做好屋頂光伏發(fā)電項目建設的規(guī)劃管控工作。

4.縣住建局負責指導各鎮(zhèn)對擬建屋頂分布式光伏發(fā)電項目開展房屋質量、結構安全審查工作；指導各鎮(zhèn)督促施工企業(yè)落實安全施工要求；對縣城規(guī)劃區(qū)范圍內分布式光伏違規(guī)搭建行為的監(jiān)督執(zhí)法；指導督促各鎮(zhèn)對未經(jīng)審批搭建或未按要求違規(guī)搭建的光伏項目予以拆除。

5.縣應急管理局負責指導協(xié)調屋頂分布式光伏發(fā)電項目安裝和運行過程中發(fā)生突發(fā)情況的應急救援工作；依法對屋頂分布式光伏發(fā)電項目安裝和運行過程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故開展調查，并嚴格追究相關責任。

6.縣市場監(jiān)督管理局負責對屋頂分布式光伏安裝企業(yè)虛假宣傳、無證經(jīng)營、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進行監(jiān)管和查處，并實施信用懲戒。

7.縣司法局負責指導審核企業(yè)與自然人簽署的租賃屋頂建設分布式光伏電站合同。

8.縣行政審批局負責指導企業(yè)注冊公司、辦理營業(yè)執(zhí)照。

9.縣金融監(jiān)管機構負責依法對各金融機構分布式屋頂光伏項目發(fā)放貸款情況進行監(jiān)督。

10.縣供電公司負責嚴格按照有關法律法規(guī)做好屋頂分布式光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)接入工作；對未通過安全和規(guī)劃審查、未驗收合格、虛假報裝、沒有消納能力的屋頂分布式光伏發(fā)電項目，不予辦理電網(wǎng)接入。

（二）屬地責任

各鎮(zhèn)人民政府履行屬地監(jiān)管責任，負責對屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設性質、安全、規(guī)劃等進行審查，加大對屋頂分布式光伏發(fā)電項目的安全監(jiān)管。對違反相關規(guī)定的項目依法督促整改，對整改不到位的依法予以拆除。積極對接縣司法局指導房屋產(chǎn)權人與投資企業(yè)簽署規(guī)范合法合作合同，幫助產(chǎn)權人防范合同欺詐及法律風險。

（三）企業(yè)責任

要充分考慮電力消納預警相關風險，自主決策是否開展工程建設，自愿承擔電網(wǎng)調度、電力消納利用率下降、市場化售電等因素帶來的項目收益風險，做好風險預期管控。切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理和員工教育培訓，做好安全防護，嚴格按操作規(guī)程進行安裝，杜絕安全事故發(fā)生，對后期的運維、管理、服務承擔全部責任。

七、有關要求

（一）加強宣傳引導。各鎮(zhèn)、各有關部門要加大宣傳力度，按照要求規(guī)范屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設，優(yōu)化項目審批；租用屋頂建設分布式光伏發(fā)電項目應遵循戶主自愿的原則，引進誠信、有實力的企業(yè)，規(guī)范市場，有序推進屋頂分布式光伏發(fā)電項目發(fā)展；縣供電公司要優(yōu)化并網(wǎng)接入、電費結算流程等，推進光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

（二）加強過程監(jiān)管。各鎮(zhèn)、各有關部門對項目申報、建設等過程中遇到的困難和問題，及時協(xié)調妥善解決，加強建設過程監(jiān)管，確保項目規(guī)范建設。

（三）加強企業(yè)管理。企業(yè)應嚴格按照規(guī)定流程進行項目建設，確保項目安全，嚴格質量標準，做好長期運維保障；有關部門對存在違規(guī)行為的企業(yè)依法依規(guī)實施懲戒，對屢次整改不到位的企業(yè)，列入限制開發(fā)名單。

（四）加強公產(chǎn)管理。全縣所有公共產(chǎn)權資源資產(chǎn)屋頂分布式光伏發(fā)電項目實行統(tǒng)籌建設，未經(jīng)批準不得擅自實施。任何企業(yè)和個人不得以安裝戶用光伏為由，違規(guī)轉讓、倒賣因光伏發(fā)電產(chǎn)生的綠電指標、碳匯指標，有違規(guī)行為將無償進行拆除，嚴肅追究相關責任人責任。

（五）強化問題整改。2023年以來建設的屋頂分布式光伏發(fā)電項目（已并網(wǎng)和未并網(wǎng)）應依據(jù)本通知要求扎實做好整改，整改結束經(jīng)驗收合格后依規(guī)給予電網(wǎng)接入。

本通知自2024年9月12日起實施，有效期兩年。

平利縣人民政府辦公室

2024年8月6日