美國(guó)光伏行業(yè)面臨的政策變化與機(jī)遇

美國(guó)光伏市場(chǎng)一直在快速發(fā)展，2023年新增創(chuàng)紀(jì)錄的32.4GW光伏系統(tǒng)。由于價(jià)格下降和美國(guó)政府提供的激勵(lì)措施，清潔能源發(fā)電量目前占美國(guó)所有新增發(fā)電量的53%。

現(xiàn)在距2024年美國(guó)大選獲得最終結(jié)果只有幾個(gè)月的時(shí)間，美國(guó)光伏行業(yè)人士迫切希望了解美國(guó)下一屆政府的激勵(lì)措施帶來(lái)的影響。然而在大選辯論中，美國(guó)總統(tǒng)候選人拜登和特朗普并沒有針對(duì)光伏政策的話題發(fā)表任何看法，幾乎沒有觸及能源轉(zhuǎn)型。

政府更替對(duì)《通脹削減法案》和光伏關(guān)稅意味著什么?它將如何影響美國(guó)的光伏采用?以下進(jìn)行探討。

特朗普對(duì)光伏行業(yè)和《通脹削減法案》的立場(chǎng)

在擔(dān)任上一屆美國(guó)總統(tǒng)的任期內(nèi)，特朗普并不太關(guān)注光伏行業(yè)的發(fā)展。然而，他在2018年對(duì)進(jìn)口光伏組件征收了為期四年的30%的關(guān)稅，以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展。隨后，這一關(guān)稅政策在拜登執(zhí)政期間得到了延續(xù)。

在現(xiàn)在的競(jìng)選活動(dòng)中，特朗普和他的支持者經(jīng)常批評(píng)《通脹削減法案》的某些部分。特朗普表示，如果他再次當(dāng)選，他將尋求取消《通脹削減法案》的許多政策，并將大幅削減項(xiàng)目預(yù)算。然而，他主要針對(duì)的是電動(dòng)汽車、電池和風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的稅收抵免。其《2025計(jì)劃》的撰稿人、特朗普能源部門的過(guò)渡團(tuán)隊(duì)成員Tom Pyle也表示，特朗普并不像反對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目那樣反對(duì)光伏項(xiàng)目。

因此，盡管《通脹削減法案》經(jīng)常出現(xiàn)在頭條新聞上，但在特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)下，該法案似乎只有某些部分存在風(fēng)險(xiǎn)。例如，特朗普可能會(huì)通過(guò)取消污染法規(guī)或改變美國(guó)財(cái)政部有關(guān)電動(dòng)汽車稅收抵免資格的規(guī)定來(lái)阻礙電動(dòng)汽車的發(fā)展，但似乎不太可能完全廢除《通脹削減法案》。

拜登對(duì)光伏行業(yè)和光伏關(guān)稅的立場(chǎng)

與此同時(shí)，拜登一直是光伏行業(yè)和可再生能源行業(yè)的明確支持者，通過(guò)2022年簽署的《通脹削減法案》承諾提供3690億美元的稅收減免和補(bǔ)貼，以促進(jìn)清潔能源行業(yè)發(fā)展，減少溫室氣體排放，并投資于可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施。最近，拜登政府還通過(guò)實(shí)施關(guān)稅，促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)。

拜登在上任之后，在2021年延長(zhǎng)了特朗普?qǐng)?zhí)政期間的光伏關(guān)稅。然而，在2022年，他發(fā)布了一項(xiàng)為期兩年的關(guān)稅暫停命令，以支持采用清潔能源和擴(kuò)展美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，與《通脹削減法案》的目標(biāo)保持一致。自從2024年6月暫停以來(lái)，對(duì)中國(guó)光伏組件的關(guān)稅已經(jīng)增長(zhǎng)到50%。拜登政府還在考慮對(duì)東南亞光伏組件制造商征收額外關(guān)稅，因?yàn)槊绹?guó)光伏組件制造商將繼續(xù)在全球市場(chǎng)上與大量進(jìn)口光伏組件進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

因此，在拜登執(zhí)政期間，美國(guó)國(guó)內(nèi)每年光伏產(chǎn)能已經(jīng)增長(zhǎng)到26GW以上，增加了光伏組件供應(yīng)，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

《通脹削減法案》會(huì)在政府更迭中幸存下來(lái)嗎?

徹底廢除《通脹削減法案》是一場(chǎng)艱苦的戰(zhàn)斗——美國(guó)眾議院和參議院都需要花費(fèi)大量的政治資本來(lái)推翻這一法案。同樣值得注意的是，慣性和先例是強(qiáng)有力的工具?！锻浵鳒p法案》促進(jìn)了數(shù)千億美元的私有投資，為美國(guó)創(chuàng)造了近20萬(wàn)個(gè)潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)。

由于由《通脹削減法案》推動(dòng)的大多數(shù)投資都使共和黨選區(qū)受益，取消該法案可能會(huì)損害這些地區(qū)的利益。值得注意的是，這些地區(qū)開發(fā)的項(xiàng)目占《通脹削減法案》宣布項(xiàng)目的58%。兩黨氣候解決方案核心小組聯(lián)合主席、紐約州共和黨眾議員Andrew Garbarino指出，盡管投票支持《通脹削減法案》的共和黨人不多，但其許多條款都得到了共和黨的支持。

如果沒有美國(guó)國(guó)會(huì)的全力支持，并考慮到以上提到的投資方面的考慮，政府更迭可能只會(huì)通過(guò)官僚主義障礙阻礙和推遲《通脹削減法案》的某些部分的實(shí)施，而不是廢除。

現(xiàn)在是開發(fā)光伏系統(tǒng)的好時(shí)機(jī)

到目前為止，《通脹削減法案》在美國(guó)光伏行業(yè)方面取得了巨大的成功——國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品產(chǎn)量快速上升，安裝的光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量處于歷史最高水平，而且還在加速增長(zhǎng)。此外，美國(guó)國(guó)稅局規(guī)定，到2030年開始開發(fā)的光伏項(xiàng)目仍可享受光伏生產(chǎn)稅收抵免，從而降低了光伏系統(tǒng)開發(fā)商面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

隨著美國(guó)大選的臨近，考慮到未來(lái)政策變化的不確定性，現(xiàn)在是美國(guó)光伏系統(tǒng)開發(fā)商利用當(dāng)前政策加快安裝光伏系統(tǒng)的最佳時(shí)機(jī)。