美國(guó)新“雙反”稅政策前瞻：本土光伏組件成本或激增

根據(jù)清潔能源協(xié)會(huì)(CEA)的最新報(bào)告，美國(guó)即將實(shí)施的新反傾銷和反補(bǔ)貼稅(AD/CVD)政策可能會(huì)對(duì)太陽(yáng)能電池和組件的成本產(chǎn)生顯著影響，進(jìn)而可能“嚴(yán)重限制美國(guó)的太陽(yáng)能供應(yīng)與安裝進(jìn)展”。

這份受美國(guó)可再生能源委員會(huì)(ACORE)委托的研究揭示，新的“雙反”稅可能導(dǎo)致美國(guó)本土制造的太陽(yáng)能組件價(jià)格上漲0.10美元/瓦，而進(jìn)口組件的價(jià)格更是可能上漲0.15美元/瓦。如此漲幅無(wú)疑會(huì)對(duì)太陽(yáng)能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生顯著影響。

報(bào)告同時(shí)指出，新關(guān)稅的實(shí)施還可能會(huì)對(duì)美國(guó)本土的太陽(yáng)能供應(yīng)鏈建設(shè)造成干擾。由于美國(guó)目前的電池片產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于組件產(chǎn)能，國(guó)內(nèi)組件組裝廠高度依賴進(jìn)口電池。然而，這些進(jìn)口電池也將受到新“雙反”稅的制約，進(jìn)一步加劇了供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性。

CEA副總裁Daniel Shreve強(qiáng)調(diào)，“組件制造商對(duì)電池的需求迫切，且必須價(jià)格親民?！倍壳埃绹?guó)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口電池的依賴程度令人擔(dān)憂。盡管有諸如First Solar這樣的公司能夠自主生產(chǎn)薄膜組件而不依賴進(jìn)口電池，但大多數(shù)制造商仍面臨挑戰(zhàn)。

此外，美國(guó)商務(wù)部(DOC)和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)已確認(rèn)將繼續(xù)對(duì)從柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南進(jìn)口的太陽(yáng)能電池進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。此類調(diào)查引發(fā)的不確定性可能對(duì)市場(chǎng)造成進(jìn)一步的沖擊。

CEA高級(jí)政策分析師Christian Roselund警告說(shuō)，“雙反”關(guān)稅的不確定性可能給市場(chǎng)帶來(lái)混亂。由于關(guān)稅是追溯征收的，企業(yè)可能在長(zhǎng)達(dá)三年的時(shí)間里都不知道自己究竟需要支付多少關(guān)稅，這無(wú)疑增加了市場(chǎng)的不確定性。

在此背景下，CEA預(yù)測(cè)新的“雙反”稅可能會(huì)加劇當(dāng)前太陽(yáng)能安裝的困境，并可能導(dǎo)致未來(lái)安裝量的減少。更糟糕的是，它可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)光伏組件制造業(yè)崗位的流失，以及如果替代供應(yīng)來(lái)源成本過(guò)高，光伏裝機(jī)總量可能會(huì)下降。

盡管有IRA稅收抵免等政策支持，美國(guó)組件制造商在短期內(nèi)仍可能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著進(jìn)口電池價(jià)格的上漲和“雙反”稅的實(shí)施，制造商可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己在與東南亞等低成本生產(chǎn)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

總體來(lái)看，新的“雙反”稅政策不僅可能推高太陽(yáng)能項(xiàng)目的成本，還可能對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在努力實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型的道路上，這樣的政策變動(dòng)無(wú)疑增加了難度和不確定性。