關(guān)稅請(qǐng)?jiān)笗耙龖?zhàn)”，美國(guó)光伏成本或激增

美國(guó)可再生能源委員會(huì)委托美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)查并在日前發(fā)布了一份報(bào)告。該報(bào)告指出，由于美國(guó)光伏制造聯(lián)盟貿(mào)易委員會(huì)提交的請(qǐng)?jiān)笗粲趺绹?guó)政府對(duì)進(jìn)口的一些光伏電池征收新的反傾銷和反補(bǔ)貼稅，潛在的新關(guān)稅可能會(huì)將美國(guó)制造的光伏組件成本提高10美分/W，進(jìn)口光伏組件成本提高15美分/W。

美國(guó)可再生能源委員會(huì)在一份新聞稿中表示：“在其他不利因素(包括已經(jīng)存在的國(guó)內(nèi)因素和貿(mào)易限制)的影響下，光伏組件更高的價(jià)格可能會(huì)嚴(yán)重阻礙美國(guó)在光伏部署方面的進(jìn)展?！?/span>

提交這份請(qǐng)?jiān)笗拿绹?guó)光伏制造聯(lián)盟貿(mào)易委員會(huì)的首席律師Tim Brightbill表示，“這份請(qǐng)?jiān)笗砻鳎Q(mào)易案件在過(guò)去從未影響過(guò)美國(guó)的光伏需求，并且采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施將使美國(guó)光伏制造業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力?！?/span>

美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)在報(bào)告中指出，新征反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅將使美國(guó)組裝光伏組件的成本從22美分/W增加到32美分/W，從東南亞國(guó)家進(jìn)口的光伏組件成本從24美分/W增加到40美分/W。報(bào)告指出，目前美國(guó)幾乎沒(méi)有硅片或光伏電池的產(chǎn)能，并聲稱進(jìn)口光伏組件價(jià)格上漲可能導(dǎo)致美國(guó)光伏制造業(yè)融資減少。

Brightbill說(shuō)：“盡管有證據(jù)表明存在非法貿(mào)易行為，但提交這份報(bào)告背后的組織致力于維持現(xiàn)狀?！?/span>

提交請(qǐng)?jiān)笗拿绹?guó)光伏制造業(yè)聯(lián)盟由First Solar、Hanwha Qcells、Convalt Energy、Meyer Burger、Mission Solar、REC Silicon和Swift Solar等光伏組件制造商組成。該聯(lián)盟聲稱，從柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南進(jìn)口的一些光伏電池對(duì)美國(guó)光伏市場(chǎng)發(fā)展構(gòu)成了威脅。

這份備受爭(zhēng)議的請(qǐng)?jiān)笗?月提交之后，美國(guó)光伏行業(yè)立即出現(xiàn)了分歧意見，清潔能源組織Advanced Energy United、美國(guó)可再生能源委員會(huì)、美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)發(fā)表一份聯(lián)合聲明，聲稱這份請(qǐng)?jiān)笗菍?duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏供應(yīng)鏈的潛在威脅。

這份聲明指出，“在2026年2月第201條款逐步淘汰之前，美國(guó)需要進(jìn)口高達(dá)41GW的光伏電池和光伏組件來(lái)滿足市場(chǎng)需求;而在此期間對(duì)進(jìn)口光伏電池征收關(guān)稅將給買家增加成本負(fù)擔(dān)?！?/span>

美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)在新聞稿中聲稱，分析表明，自從美國(guó)光伏制造業(yè)聯(lián)盟在4月24日向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提交申請(qǐng)以來(lái)，對(duì)美國(guó)光伏市場(chǎng)造成的損害已經(jīng)以“價(jià)格飆升”的形式表現(xiàn)出來(lái)。今年6月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)對(duì)這份請(qǐng)?jiān)笗鞒隽顺醪綋p害裁定，允許此案繼續(xù)審理。

美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)的分析將此案與加州光伏組件組裝商Auxin Solar公司在2022年向美國(guó)商務(wù)部提交的一份類似請(qǐng)?jiān)笗M(jìn)行了比較。Auxin Solar公司聲稱，從東南亞國(guó)家進(jìn)口的光伏組件制造商規(guī)避了對(duì)中國(guó)制造的光伏組件征收的關(guān)稅。

該案件也因其對(duì)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的潛在影響而引起爭(zhēng)議。美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)聲稱，這導(dǎo)致光伏組件的價(jià)格從35美分/W大幅上漲至55美分/W，只有通過(guò)美國(guó)政府發(fā)布命令才能緩解，這指的是美國(guó)總統(tǒng)拜登發(fā)布的兩年暫停調(diào)查產(chǎn)生的新關(guān)稅的禁令，該禁令于6月到期。

美國(guó)光伏制造業(yè)聯(lián)盟在4月發(fā)布的一份新聞稿中表示，提交申請(qǐng)是因?yàn)椤氨话l(fā)現(xiàn)規(guī)避關(guān)稅的公司預(yù)計(jì)在6月暫停期結(jié)束時(shí)不會(huì)繳納關(guān)稅，因?yàn)槲挥跂|南亞的供應(yīng)鏈意味著他們不再像規(guī)避決定中概述的那樣存在技術(shù)違規(guī)的情況。”

Brightbill表示，此案引發(fā)的任何執(zhí)法都不太可能損害美國(guó)的光伏供應(yīng)，因?yàn)槊绹?guó)已經(jīng)有30GW的進(jìn)口光伏組件庫(kù)存，可以滿足美國(guó)兩年半的市場(chǎng)需求。

在美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)日前舉辦的一次網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上，美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)副總裁、這份報(bào)告的合著者Dan Shreve表示，美國(guó)在2023年年底和2024年初進(jìn)口了大量的光伏組件，但他還不能確定供應(yīng)積壓對(duì)光伏組件未來(lái)定價(jià)的影響。

Shreve說(shuō)：“我們相信，到目前為止，美國(guó)有大量庫(kù)存的光伏組件，光伏組件價(jià)格上漲因此得到了一定程度的緩解?！?/span>