國務(wù)院：出臺光伏項(xiàng)目用海管理政策，鼓勵(lì)復(fù)合利用、立體開發(fā)

國務(wù)院新聞辦公室11日發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)》白皮書。

其中，推進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用。在行業(yè)用海方面，優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模布局，出臺光伏項(xiàng)目用海管理政策，鼓勵(lì)復(fù)合利用、立體開發(fā)。

全文見下：

中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（2024年7月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

前言

海洋約占地球表面積的71%，是生命的搖籃、人類文明的源泉。海洋生態(tài)環(huán)境關(guān)乎地球生態(tài)平衡和資源合理利用，關(guān)乎人類文明永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎海洋命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)與未來。保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，對保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生具有重要作用。堅(jiān)定保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保護(hù)和可持續(xù)利用海洋資源是各國共同的責(zé)任使命。

中國是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定推動者和積極行動者，保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境關(guān)乎美麗中國和海洋強(qiáng)國建設(shè)。多年來，中國堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。

中共十八大以來，習(xí)近平總書記對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“要像對待生命一樣關(guān)愛海洋”。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國適應(yīng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢、新任務(wù)、新要求，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。經(jīng)過不懈努力，中國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，局部海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，海洋資源有序開發(fā)利用，海洋生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全，人民群眾臨海親海的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效。中國積極推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)國際合作，切實(shí)履行國際公約責(zé)任義務(wù)，為全球海洋環(huán)境治理提出中國方案、貢獻(xiàn)中國力量，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的作為和擔(dān)當(dāng)。

為介紹中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念、實(shí)踐與成效，增進(jìn)國際社會對中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的了解和理解，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作，特發(fā)布本白皮書。

一、構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境

海洋事業(yè)關(guān)系民族生存發(fā)展，關(guān)系國家興衰安危。保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境關(guān)乎建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。中國全面貫徹新發(fā)展理念，高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，立足基本國情和發(fā)展階段，不斷深化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識，持續(xù)完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

新中國成立后，隨著海洋事業(yè)不斷發(fā)展，中國重視海洋生態(tài)環(huán)境問題，高度關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。1964年國家海洋局成立后，中國海洋生態(tài)環(huán)境管理體制逐步建立。1982年海洋環(huán)境保護(hù)法頒布，標(biāo)志著中國海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入法制化軌道。1999年修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，推動海洋環(huán)境保護(hù)由側(cè)重污染防治向兼顧生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變。中國制定《中國海洋21世紀(jì)議程》，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)向系統(tǒng)化、專業(yè)化發(fā)展。2023年再次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，實(shí)現(xiàn)向陸海統(tǒng)籌、綜合治理的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

中國立足增強(qiáng)陸海污染防治協(xié)同性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體性，把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，逐步打通陸地與海洋，強(qiáng)化陸海生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。通過持續(xù)加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，積極開展海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，深入打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國的海洋環(huán)境質(zhì)量大幅改善，局部海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯提升，資源有序開發(fā)利用和海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程明顯加快。

中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)在繼承中發(fā)展，在探索中創(chuàng)新，努力構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。

——堅(jiān)持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，客觀認(rèn)識海洋生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，從海洋生態(tài)系統(tǒng)演替和內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，著力提高海洋生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復(fù)的能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。堅(jiān)持底線思維、生態(tài)優(yōu)先，把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，筑牢海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)人海和諧。

——堅(jiān)持一體保護(hù)、系統(tǒng)治理。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。中國堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持河海聯(lián)動、山?；?jì)，打通岸上水里、陸地海洋以及流域上下游，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)同的保護(hù)治理、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。

——堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管。中國以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持依法治海，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)制修訂，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，實(shí)施最嚴(yán)格的海洋生態(tài)環(huán)境治理制度。強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、監(jiān)測調(diào)查、監(jiān)管執(zhí)法、考核督察等常態(tài)化、全過程監(jiān)督管理，發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用和國家自然資源督察監(jiān)督作用，重拳出擊、重典治亂，嚴(yán)厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領(lǐng)。中國堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系、監(jiān)測評估和體制機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略，充分發(fā)揮科技在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的引領(lǐng)作用，努力突破制約海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的科技瓶頸，運(yùn)用陸、海、空、天多種手段，提高海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、治理、監(jiān)管、應(yīng)急能力和技術(shù)水平。

——堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展。碧海銀灘也是綠水青山、金山銀山。中國堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，探索海洋綠色發(fā)展路徑，推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)漁業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。立足“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，以減污降碳為抓手，協(xié)同推進(jìn)海洋領(lǐng)域增匯與減排，發(fā)展海洋牧場、海上風(fēng)電等綠色低碳經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快推動海洋綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元共治。堅(jiān)持政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主導(dǎo)地位，在制度設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。激活經(jīng)營主體、交易要素和社會資本參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造可持續(xù)的海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)模式，全社會協(xié)同發(fā)力、多元共治，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。

——堅(jiān)持人民至上、全民參與。中國堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待，切實(shí)解決突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，不斷提升親海品質(zhì)，努力讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘，不斷提高人民群眾的親海獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持為了人民、依靠人民，弘揚(yáng)人海和諧共生的海洋生態(tài)文化，形成全民積極參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共識和行動自覺，打造海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)共建、共治、共享新格局。

——堅(jiān)持胸懷天下、合作共贏。中國秉持海洋命運(yùn)共同體理念，以開放的胸襟、包容的心態(tài)、寬廣的視角，與世界各國人民風(fēng)雨同舟、榮辱與共，共同應(yīng)對海洋生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，堅(jiān)決維護(hù)人類共同利益，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天。堅(jiān)持互信、互助、互利的原則，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作，共享保護(hù)和發(fā)展的豐碩成果，為共建清潔美麗的海洋貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

中國高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全法律法規(guī)和制度體系，不斷完善體制機(jī)制，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)順利發(fā)展。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)

中國立足海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢新任務(wù)新要求，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，與國土空間規(guī)劃相銜接，制定海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃，引領(lǐng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。

系統(tǒng)謀劃海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃是指導(dǎo)實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動海洋生態(tài)文明建設(shè)的基本依據(jù)。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出戰(zhàn)略部署。全國國土空間規(guī)劃對構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間格局作出總體安排，為管轄海域的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出空間戰(zhàn)略指引。近年來，中國出臺《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，探索建立“國家、省、市、海灣”分級治理新體系，推動形成以海灣為基礎(chǔ)單元和行動載體的綜合治理新格局，引領(lǐng)新時(shí)代海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；出臺《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》《“十四五”生態(tài)保護(hù)監(jiān)管規(guī)劃》《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》《全國海洋傾倒區(qū)規(guī)劃（2021－2025年）》，指導(dǎo)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)、海洋傾倒管理等，為全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則的海洋開發(fā)保護(hù)空間布局。海洋空間是保護(hù)恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)、統(tǒng)籌安排海洋開發(fā)利用活動、落實(shí)海洋治理各項(xiàng)任務(wù)的基本載體，海洋空間規(guī)劃是統(tǒng)籌安排各類海洋空間開發(fā)保護(hù)活動的重要工具。先后出臺《全國海洋功能區(qū)劃》《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國海島保護(hù)規(guī)劃》等各類型空間規(guī)劃，在不同階段對海域、海島分類型保護(hù)與合理利用方面發(fā)揮積極作用。2018年作出“多規(guī)合一”的總體部署后，出臺《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》，編制《海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃（2021－2035年）》，陸續(xù)實(shí)施沿海地區(qū)各級國土空間規(guī)劃，形成陸海統(tǒng)籌的海洋空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)陸?？臻g協(xié)同，不斷深化基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合治理，對海岸線、海域、海島保護(hù)修復(fù)與開發(fā)利用作出全局安排。

有序推進(jìn)保護(hù)修復(fù)。在國土空間規(guī)劃空間性指導(dǎo)下，為統(tǒng)籌謀劃和設(shè)計(jì)近海近岸區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，中國首次制定實(shí)施《海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021－2035年）》，以提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、增強(qiáng)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為核心，形成“一帶兩廊、六區(qū)多點(diǎn)”的海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體格局；以提升海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性為目標(biāo)，出臺《“十四五”海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動計(jì)劃》《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動計(jì)劃（2020－2025年）》《互花米草防治專項(xiàng)行動計(jì)劃（2022－2025年）》等，科學(xué)合理布局，因地制宜，分區(qū)分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”期間海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、紅樹林保護(hù)修復(fù)、互花米草防控等各項(xiàng)工作，形成海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進(jìn)一體化保護(hù)和修復(fù)。

（二）依法保護(hù)

依靠法治是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本遵循。中國健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)司法，開展普法，形成全社會尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)在法治軌道運(yùn)行。

建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。中國高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作，先后出臺一系列相關(guān)法律法規(guī)。1982年，海洋環(huán)境保護(hù)法出臺，歷經(jīng)兩次修訂三次修正，不斷適應(yīng)新的形勢要求與時(shí)俱進(jìn)，是國家海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法律。圍繞海洋環(huán)境保護(hù)法，先后制定海洋傾廢管理?xiàng)l例等7部行政法規(guī)、10余項(xiàng)部門規(guī)章和100多件規(guī)范性文件，發(fā)布200余項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基本確立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。除專門的海洋環(huán)境保護(hù)法外，其他重要法律也作出了相關(guān)規(guī)定，如海域使用管理法、海島保護(hù)法對海域海島可持續(xù)利用、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作了規(guī)定，濕地保護(hù)法、漁業(yè)法對濱海濕地保護(hù)、漁業(yè)資源保護(hù)作了規(guī)定，長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法對入?？谝?guī)劃、監(jiān)測、修復(fù)等作了規(guī)定。沿海省（區(qū)、市）發(fā)布實(shí)施了海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，廣西、海南等地專門立法保護(hù)沿海沙灘和珍稀動植物資源。

做好海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。法院積極探索開展海洋環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐，1984年以來審理了共計(jì)5000余件各類海洋環(huán)境民事糾紛案件。海事法院2015年以來審結(jié)1000余件涉及海洋環(huán)境的行政訴訟案件，探索管轄污染海洋環(huán)境、海上非法采砂及非法采捕珍貴、瀕危水生野生動物等刑事案件。在總結(jié)探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國逐步形成刑事、民事和行政訴訟“三合一”的海洋環(huán)境保護(hù)司法體系，以及具有中國特色的海洋環(huán)境公益訴訟制度，筑牢海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法防線。

開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法。通過召開新聞發(fā)布會、舉辦講座培訓(xùn)、媒體宣傳、知識競賽、發(fā)放宣傳材料等多種形式，宣傳普及海域、海島、海洋環(huán)保、海上漁船管理等涉海法律法規(guī)，部分地區(qū)通過VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）體驗(yàn)、互動游戲、微電影等形式創(chuàng)新普及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，成效顯著。加大對沿海地區(qū)、涉海企業(yè)和社會公眾的宣傳，促使地方政府科學(xué)合理地保護(hù)和使用海域，督促涉海企業(yè)履行責(zé)任，引導(dǎo)公眾提高海洋法律規(guī)范意識，讓更多涉海單位和群眾了解海洋、保護(hù)海洋、關(guān)愛海洋。

（三）制度保障

建立一系列海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，基本實(shí)現(xiàn)陸地和海洋管理體制機(jī)制的統(tǒng)籌銜接，逐步完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，不斷提升海洋生態(tài)環(huán)境治理效能。

建立保護(hù)制度的“四梁八柱”。中國高度重視運(yùn)用制度保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，規(guī)范海洋資源開發(fā)利用活動，結(jié)合實(shí)踐、依法建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的“四梁八柱”。在污染防治方面，建立入海排污口備案、環(huán)評審批、海洋傾倒許可、突發(fā)事件應(yīng)對等制度；在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，建立海洋生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、自然岸線控制等制度；在監(jiān)督管理方面，建立國土空間用途管制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、國家自然資源督察、目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)、監(jiān)測調(diào)查等制度；在綠色發(fā)展方面，建立海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、捕撈限額和捕撈許可、海域有償使用等制度。

形成“部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的管理體制。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制經(jīng)歷了從無到有、從薄弱到壯大的發(fā)展歷程。2018年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部門，海洋保護(hù)修復(fù)和開發(fā)利用職責(zé)整合到自然資源部門，交通運(yùn)輸、海事、漁業(yè)、林草、海警、軍隊(duì)等部門依照各自職能共同參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打通了陸地和海洋，增強(qiáng)了陸海污染防治協(xié)同性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體性。在海河流域北海海域、珠江流域南海海域、太湖流域東海海域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督相關(guān)工作。沿海各省（區(qū)、市）承擔(dān)近岸海域生態(tài)環(huán)境治理的具體責(zé)任，落實(shí)推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和重要舉措等。多年來，中國形成了多部門協(xié)同、中央地方聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，初步建立了沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。

三、系統(tǒng)治理海洋生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持重點(diǎn)攻堅(jiān)與系統(tǒng)治理并舉，陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，開展海洋生態(tài)環(huán)境治理，不斷改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（一）綜合治理重點(diǎn)海域

渤海、長江口－杭州灣、珠江口等重點(diǎn)海域位于中國沿海高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略交匯區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，海洋開發(fā)利用強(qiáng)度高，區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境特征明顯、問題相對集中和突出，是海洋生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域，實(shí)施綜合治理至關(guān)重要。

打好打贏渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。渤海是中國的半封閉型內(nèi)海，海水交換能力差，自凈能力不足。2018年起，中國開啟海洋領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)的首戰(zhàn)，將渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作為“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，按照“一年謀篇布局、兩年整體起勢、三年初見成效”的整體部署，以環(huán)渤?！?+12”城市為重點(diǎn)，緊盯近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例、入海河流“消劣”、入海排污口排查整治、濱海濕地及岸線整治修復(fù)5項(xiàng)核心目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)“污染控制、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范”重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)過三年攻堅(jiān)，渤海綜合治理核心目標(biāo)任務(wù)全部高質(zhì)量完成，初步遏制了渤海生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，推動渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）面積比例達(dá)到82.3%，較攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施前的2017年大幅提升15.3個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)渤海49條入海河流國控?cái)嗝姊偃嫦英躅愃|(zhì)，共完成整治修復(fù)濱海濕地8891公頃、岸線132千米。

全面開展重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年起，在鞏固深化渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)成果基礎(chǔ)上，中國將攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍擴(kuò)大到長江口－杭州灣、珠江口鄰近海域，作為“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，對三大重點(diǎn)海域8個(gè)沿海?。ㄊ校┖?4個(gè)沿海地市進(jìn)行系統(tǒng)部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入實(shí)施陸海統(tǒng)籌的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，取得階段性顯著成效。重點(diǎn)海域水質(zhì)整體向好，渤海、長江口－杭州灣、珠江口綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)海域2023年水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）面積比例為67.5%，較2020年提升了8.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）協(xié)同治理陸源污染

海洋環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根子在陸上。中國采取有力措施，推進(jìn)陸源污染協(xié)同治理，管住污染物向海洋傳輸?shù)年P(guān)鍵通道，降低陸源污染對海洋環(huán)境的整體壓力。

抓好入海河流污染防治。入海河流是陸源污染物輸入海洋的最重要途徑。中國積極提升城鎮(zhèn)污水處理質(zhì)效，建設(shè)改造雨污分流管網(wǎng)，加強(qiáng)污水處理行業(yè)監(jiān)管，降低城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水對入海河流水質(zhì)影響。2012年以來，沿海地區(qū)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著提速，地級以上城市污水處理廠基本完成一級A提標(biāo)改造。開展農(nóng)村環(huán)境整治，“十四五”以來，沿海省份新增完成1.7萬個(gè)行政村環(huán)境綜合整治，編制完成170個(gè)畜牧大縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，農(nóng)村生活污水治理率超過45%，大幅降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水排放。著力破解流域氮排放過量的近岸海域水質(zhì)污染和富營養(yǎng)化問題，建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，探索將總氮控制范圍向入海河流上游拓展，推動入海河流實(shí)施“一河一策”總氮治理。2012－2017年中國入海河流國控?cái)嗝嫠|(zhì)整體保持穩(wěn)定并有所好轉(zhuǎn)，2018年以后水質(zhì)整體大幅好轉(zhuǎn)。目前，入海河流國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面數(shù)量約占整體的五分之四左右，喪失使用功能（劣Ⅴ類）斷面基本消除。

守住沿岸污染入海的重要閘口。入海排污口是沿岸陸源污染向海洋排放的重要節(jié)點(diǎn)。出臺《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)入海排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治，建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，摸清各類入海排污口的數(shù)量、分布及排放特征、責(zé)任主體等信息，推進(jìn)入海排污口溯源整治與責(zé)任落實(shí)。截至2023年底，中國已排查入海排污口5.3萬余個(gè)，完成入海排污口整治1.6萬余個(gè)，對改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。建設(shè)統(tǒng)一的入海排污口信息平臺，進(jìn)一步規(guī)范入海排污口的設(shè)置與管理，嚴(yán)格禁止在自然保護(hù)地、重要漁業(yè)水域、海水浴場、生態(tài)保護(hù)紅線等區(qū)域新設(shè)工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口。

清理整治海洋垃圾。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動方案》，從源頭管住垃圾入海。進(jìn)一步建立實(shí)施海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系，各沿海城市通過“海上環(huán)衛(wèi)”等制度常態(tài)化開展重點(diǎn)海域入海河流和近岸海域垃圾入海防控與清理整治，浙江省“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理新模式獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。推進(jìn)江河湖海垃圾聯(lián)防聯(lián)治，2022年在膠州灣等11個(gè)重點(diǎn)海灣開展專項(xiàng)清漂行動，出動18.81萬人次，清理各類岸灘和海漂垃圾約5.53萬噸。鞏固提升專項(xiàng)清漂工作成效，2024年將重點(diǎn)海灣清漂專項(xiàng)行動升級為沿海城市海洋垃圾清理行動。持續(xù)組織開展海洋垃圾和微塑料監(jiān)測調(diào)查，與近年來國際同類調(diào)查結(jié)果相比，中國近岸海域海洋垃圾和近海微塑料的平均密度處于中低水平。

（三）精準(zhǔn)防治海上污染

堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重，不斷加強(qiáng)對海洋工程、海洋傾廢、海水養(yǎng)殖、海上交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)產(chǎn)業(yè)的常態(tài)化監(jiān)管，積極應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件，全面提升海上污染防治水平，努力降低各類海上開發(fā)利用活動對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

嚴(yán)控海洋工程和海洋傾廢生態(tài)環(huán)境影響。不斷優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)管理，從源頭入手，嚴(yán)格管控圍填海、海砂開采等海洋工程建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)海洋油氣勘探開發(fā)污染防治，由國家統(tǒng)一行使環(huán)境影響評價(jià)審批與污染物排放監(jiān)管事權(quán)。啟動編制海洋工程排污許可技術(shù)規(guī)范，推動海洋工程依法納入排污許可管理。按照科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全的原則選劃設(shè)立傾倒區(qū)，科學(xué)、精細(xì)評價(jià)傾倒區(qū)運(yùn)行狀況，保障傾倒區(qū)生態(tài)環(huán)境與通航水深安全。嚴(yán)格實(shí)施傾倒許可制度，綜合運(yùn)用船舶自動識別系統(tǒng)、海洋傾倒在線監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場監(jiān)管，最大程度降低廢棄物傾倒對生態(tài)環(huán)境的影響。

系統(tǒng)開展海水養(yǎng)殖污染防治。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》，制定排放標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化環(huán)評管理、推動排污口分類整治和尾水監(jiān)測等，系統(tǒng)強(qiáng)化海水養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。沿海?。▍^(qū)、市）積極出臺養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，加大污染排放監(jiān)管力度。海水養(yǎng)殖納入國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》實(shí)施環(huán)評管理。各地按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，對非法和設(shè)置不合理的養(yǎng)殖尾水排口開展清理整治，推進(jìn)池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、網(wǎng)箱環(huán)保升級改造，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。沿海省市縣已發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)劃定海水養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。加大船舶港口污染防治力度。嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展防治船舶水污染專項(xiàng)整治活動，將環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)納入船舶技術(shù)法規(guī)。深入推進(jìn)落實(shí)船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，沿海各省（區(qū)、市）已基本完成港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展船舶燃油質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強(qiáng)靠泊船舶岸電設(shè)施配備及使用情況監(jiān)管，排查并消除污染隱患。

建立海洋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系。印發(fā)實(shí)施《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》《海洋石油勘探開發(fā)溢油污染環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)流程、信息管理發(fā)布和保障措施等，建立起較為完備的海上溢油污染應(yīng)急預(yù)案體系。強(qiáng)化海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，組織環(huán)渤海三省一市完成5400余家涉?；?、重金屬和工業(yè)廢物以及核電等重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案。開發(fā)全國海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，構(gòu)建集通信、監(jiān)測、決策、指揮、調(diào)度于一體智能化平臺，提高應(yīng)對突發(fā)事件的信息化能力。開發(fā)“油指紋”鑒定系統(tǒng)，累計(jì)采集原油樣品3200余個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)海上石油勘探開發(fā)平臺油樣采集全覆蓋，為解決海上溢油事故責(zé)任糾紛、開展溢油污染損害評估提供重要依據(jù)。

（四）傾力打造美麗海灣

海灣是推動海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的關(guān)鍵區(qū)域。以海灣為基本單元，以打造“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣為建設(shè)目標(biāo)，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，系統(tǒng)提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

全面部署美麗海灣建設(shè)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)，《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》將美麗海灣納入美麗中國建設(shè)全局，明確要求到2027年美麗海灣建成率達(dá)到40%左右，到2035年美麗海灣基本建成?！丁笆奈濉焙Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》聚焦美麗海灣建設(shè)主線，把近岸海域劃分為283個(gè)海灣建設(shè)單元，將重點(diǎn)任務(wù)措施和目標(biāo)逐一落實(shí)到各個(gè)海灣。《美麗海灣建設(shè)提升行動方案》進(jìn)一步明確，到2027年重點(diǎn)推進(jìn)110余個(gè)美麗海灣建設(shè)。目前，美麗海灣建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，截至2023年底，1682項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和工程措施完成近半，累計(jì)整治修復(fù)岸線475千米、濱海濕地1.67萬公頃，167個(gè)海灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例超過85%，102個(gè)海灣優(yōu)良水質(zhì)面積比例較2022年有所提升。

多措并舉建設(shè)美麗海灣。制定美麗海灣建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，以海灣環(huán)境質(zhì)量良好、海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、人海關(guān)系和諧共生為導(dǎo)向，設(shè)置五類指標(biāo)，指導(dǎo)各地開展美麗海灣建設(shè)，鼓勵(lì)因地制宜增設(shè)特色指標(biāo)。建立美麗海灣建設(shè)管理平臺，利用現(xiàn)場調(diào)查和遙感監(jiān)測等手段，跟蹤評估進(jìn)展，推動實(shí)現(xiàn)美麗海灣建設(shè)情況智慧監(jiān)管，督促推動各級政府因地制宜開展海灣綜合治理，落實(shí)建設(shè)任務(wù)。建立多元投融資機(jī)制，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)經(jīng)營主體、社會資本參與美麗海灣建設(shè)。綜合運(yùn)用財(cái)政投入、專項(xiàng)債、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）項(xiàng)目等財(cái)政金融手段，加快推進(jìn)美麗海灣建設(shè)項(xiàng)目落地。加強(qiáng)美麗海灣建設(shè)示范引領(lǐng)，鼓勵(lì)美麗海灣建設(shè)制度機(jī)制和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，開展優(yōu)秀案例遴選，推廣示范經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，引領(lǐng)提升美麗海灣建設(shè)總體水平。目前，已遴選兩批20個(gè)國家級美麗海灣優(yōu)秀案例。

通過深入推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理、陸海污染協(xié)同防治，持續(xù)建設(shè)美麗海灣，中國近岸海域水質(zhì)總體改善，2023年優(yōu)良水質(zhì)面積比例較2012年高出21.3個(gè)百分點(diǎn)。

四、科學(xué)開展海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

中國堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)一體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，守牢生態(tài)安全邊界，不斷提升海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

（一）筑牢海洋生態(tài)屏障

中國在國際上率先提出并實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線制度，通過多種手段有效筑牢海洋生態(tài)保護(hù)屏障，為海洋留足留夠休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。

創(chuàng)建海洋生態(tài)分類分區(qū)體系。海洋生態(tài)分類分區(qū)是現(xiàn)代海洋管理的基礎(chǔ)模式。自2019年起，開展海洋生態(tài)分類分區(qū)體系創(chuàng)建工作，構(gòu)建“雙梁四柱”的海洋生態(tài)分類框架，基于生物地理、水生兩個(gè)場景和水體、地形地貌、底質(zhì)、生物四個(gè)組分開展海洋生態(tài)分類；采用自上而下、逐級嵌套的方式開展不同尺度海洋生態(tài)分區(qū)，將中國近海劃分為3個(gè)生態(tài)一級分區(qū)、22個(gè)生態(tài)二級分區(qū)、53個(gè)生態(tài)三級分區(qū)；2023年，聚焦人類活動最為頻繁的近岸海域，將20個(gè)近岸海域生態(tài)三級分區(qū)劃分為132個(gè)生態(tài)四級分區(qū)。通過構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)，劃分不同尺度生態(tài)分區(qū)，科學(xué)反映中國海洋自然地理格局，為全面認(rèn)識海洋生態(tài)本底、精細(xì)化開展海洋生態(tài)評價(jià)和保護(hù)修復(fù)提供基礎(chǔ)支撐。

開展海洋資源環(huán)境承載能力及國土空間適宜性評價(jià)。2015年，《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次對資源環(huán)境承載能力評價(jià)作出要求，開始對自然資源和生態(tài)環(huán)境本底能夠承載的規(guī)模進(jìn)行評價(jià)，2019年出臺的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，提出在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局各類功能空間，中國開始構(gòu)建資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)技術(shù)方法體系，組織完成全國、區(qū)域、省、市等各級海洋資源環(huán)境承載能力及國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，以此作為劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線、海洋生態(tài)空間、海洋開發(fā)利用空間的科學(xué)基礎(chǔ)。

劃定并嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是中國生態(tài)文明建設(shè)的重要制度創(chuàng)新和重大決策部署。中國對海洋生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域作出系統(tǒng)安排，優(yōu)先將生物多樣性維護(hù)、海岸防護(hù)等生態(tài)功能極重要區(qū)、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區(qū)劃入海洋生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格保護(hù)，呈“一帶多點(diǎn)”分布。同時(shí)出臺系列文件，規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動，明確管控要求。持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測及保護(hù)成效評估、勘界定標(biāo)，合理優(yōu)化紅線空間布局，健全生態(tài)保護(hù)紅線長效管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，牢牢守住國家生態(tài)安全底線。

完善海洋保護(hù)地體系。中國將重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)、海洋自然遺跡和自然景觀集中分布區(qū)等區(qū)域納入海洋保護(hù)地實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。經(jīng)多年發(fā)展，中國已建立涉海自然保護(hù)地352個(gè)，保護(hù)海域約9.33萬平方千米，籌建涉海國家公園候選區(qū)5個(gè)，保護(hù)對象涵蓋斑海豹、中華白海豚等珍稀瀕危海洋生物和紅樹林、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，以及古貝殼堤、海底古森林遺跡等地形地貌，初步形成了類型齊全、布局合理、功能健全的海洋保護(hù)地體系。通過海洋保護(hù)地建設(shè)，珍稀海洋生物種群正在逐步恢復(fù)，國家一級保護(hù)動物斑海豹每年到遼東灣越冬的數(shù)量穩(wěn)定在2000頭以上。

養(yǎng)護(hù)海洋生物多樣性。通過保護(hù)生態(tài)廊道、提高物種保護(hù)級別、開展科研監(jiān)測、重點(diǎn)海域休漁、增殖放流等手段和措施，對海洋生物進(jìn)行積極有效的保護(hù)。目前，中國已記錄到海洋生物28000多種，約占全球海洋已記錄生物物種數(shù)的11%。國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫收集保藏各類生物資源約14萬份，生物遺傳資源收集保存持續(xù)加快。在近海海域開展增殖放流，每年放流各類水生生物苗種約300億尾。針對重點(diǎn)保護(hù)物種中華白海豚、海龜、珊瑚、斑海豹發(fā)布專門的國家保護(hù)行動計(jì)劃或綱要，成立國家級物種保護(hù)聯(lián)盟，開展卓有成效的工作，種群數(shù)量穩(wěn)定向好。遼寧大連斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)和廣東惠東港口海龜國家級自然保護(hù)區(qū)等20處濱海濕地被列入國際重要濕地名錄。

（二）實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)

堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，有序開展海洋生態(tài)修復(fù)重大工程，初步形成從山頂?shù)胶Ｑ蟮挠幸?guī)劃引領(lǐng)、有制度保障、有資金支持、有基礎(chǔ)支撐的海洋生態(tài)修復(fù)格局，厚植美麗中國的海洋生態(tài)根基。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向綜合施策。將海洋生態(tài)系統(tǒng)作為整體考量，準(zhǔn)確診斷海洋生態(tài)問題，合理確定保護(hù)修復(fù)目標(biāo)和任務(wù)，有針對性地采取保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等模式，優(yōu)選修復(fù)措施技術(shù)，因地因時(shí)制宜，分區(qū)分類施策。如保護(hù)修復(fù)布局上，渤海以暖溫帶河口濕地為重點(diǎn)，黃海以暖溫帶濱海濕地為重點(diǎn)，東海以亞熱帶河口、海灣和海島為重點(diǎn)，南海以亞熱帶、熱帶典型濱海濕地為重點(diǎn)。

科技支撐標(biāo)準(zhǔn)先行。強(qiáng)化對海洋生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理的研究，開展技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高生態(tài)修復(fù)的整體性、科學(xué)性和可操作性。遴選首批海洋生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新適用技術(shù)名錄10項(xiàng)。發(fā)布《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南》、海岸帶生態(tài)減災(zāi)修復(fù)系列技術(shù)導(dǎo)則11項(xiàng)，制定紅樹林、濱海鹽沼、牡蠣礁等各類典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)手冊，形成系統(tǒng)性的修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

強(qiáng)化修復(fù)資金支持。2016年以來，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金支持沿海?。▍^(qū)、市）開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，主要在對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的海域、海島、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域開展。出臺《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，鼓勵(lì)和支持社會資本參與海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，推動建立社會資本參與海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的市場化投融資機(jī)制。出臺給予紅樹林造林合格新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策。

實(shí)施重大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。2016年至2023年，中央財(cái)政支持沿海城市實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治行動、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、紅樹林保護(hù)修復(fù)等海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目175個(gè)，覆蓋沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市），累計(jì)投入中央財(cái)政資金252.58億元，帶動全國累計(jì)整治修復(fù)海岸線近1680公里、濱海濕地超過75萬畝。印發(fā)《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動計(jì)劃（2020－2025年）》，截至2023年底，全國已營造紅樹林約7000公頃，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林約5600公頃。2022年度國土變更調(diào)查結(jié)果顯示全國紅樹林地面積已增長至2.92萬公頃，比本世紀(jì)初增加了約7200公頃，中國是世界上少數(shù)幾個(gè)紅樹林面積凈增長的國家之一。通過上述努力，不斷增強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升海洋碳匯能力，筑牢海岸帶生態(tài)安全屏障，中國正在以高水平海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)助力高質(zhì)量發(fā)展。

（三）嚴(yán)守海洋災(zāi)害防線

海洋災(zāi)害對海洋生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。通過增強(qiáng)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)韌性、加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)急處置，不斷提升海洋災(zāi)害防治能力，切實(shí)守住海洋生態(tài)安全底線。

加強(qiáng)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力。中國是世界上海洋災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。為防范重特大海洋災(zāi)害，建成布局合理、功能完備、體系完整的全球海洋立體觀測網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)對中國管轄海域及重點(diǎn)關(guān)注海域的長期業(yè)務(wù)化觀測，并持續(xù)提升海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)自主化、全球化、智能化、精細(xì)化水平，為海洋災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對提供技術(shù)支撐。紅樹林、濱海鹽沼等生態(tài)系統(tǒng)是抵御海洋災(zāi)害的天然防線，通過建設(shè)生態(tài)海堤，構(gòu)建生態(tài)與減災(zāi)協(xié)同增效的綜合防護(hù)體系，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)功能，全面加強(qiáng)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的能力。

增強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害防治能力。海洋生態(tài)災(zāi)害對沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響。中國海洋生態(tài)災(zāi)害以赤潮、滸苔綠潮等局地性生物暴發(fā)為主。制定赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)赤潮災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全程跟蹤、準(zhǔn)確預(yù)警赤潮災(zāi)害，掌握赤潮發(fā)展演變趨勢，為赤潮災(zāi)害防控和應(yīng)急處置提供支撐。開展黃海滸苔綠潮災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防控，減少滸苔綠潮災(zāi)害影響。針對水母、毛蝦等局地性生物暴發(fā)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)視監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布信息。

（四）開展和美海島創(chuàng)建示范

海島是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要平臺。和美海島創(chuàng)建示范工作，以單個(gè)海島或島群作為創(chuàng)建主體，以打造島綠、灘凈、水清、物豐的人島和諧“和美”新格局為目標(biāo)，有力推動海島地區(qū)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)建示范亮點(diǎn)紛呈。2022年，和美海島創(chuàng)建示范工作正式啟動，圍繞“生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美”的和美海島內(nèi)涵，設(shè)置包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用、人居環(huán)境改善、綠色低碳發(fā)展、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)和制度建設(shè)7個(gè)方面36項(xiàng)指標(biāo)，指導(dǎo)海島地區(qū)開展創(chuàng)建示范。2023年，首批33個(gè)海島入選和美海島。

生態(tài)引領(lǐng)創(chuàng)建示范。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，修復(fù)、恢復(fù)海島生態(tài)環(huán)境，實(shí)施岸線、島體、水生植物等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，鼓勵(lì)開展紅樹林、海草床等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯，如，山東長島打造國際零碳島，積極探索海洋碳匯資源變資產(chǎn)的途徑，發(fā)放“海洋碳匯貸”“海草床、海藻場碳匯貸”等。持續(xù)推進(jìn)海島人居環(huán)境改善，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善對外交通條件，完善給排水、供電、通信等各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，如，廣東東澳島實(shí)施規(guī)模化種植花卉、喬灌，建成貫通全島、景觀秀美的綠化道路，打造離岸海島的山海棧道。推進(jìn)文旅融合新發(fā)展，利用島、海、史、廟特色資源，深化“旅游+”模式，著力推動“旅游+漁業(yè)”“旅游+鄉(xiāng)村”“旅游+文化”，創(chuàng)新文體旅產(chǎn)業(yè)模式，挖掘海洋故事，傳承傳統(tǒng)文化，如，福建湄洲島設(shè)立33個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，多形式傳播媽祖文化，實(shí)現(xiàn)對“非遺”的宣傳、保護(hù)和傳承。

（五）建設(shè)生態(tài)海岸帶

海岸帶是陸地和海洋高度關(guān)聯(lián)、交互融合、休戚與共的特殊區(qū)域，自然資源豐富、環(huán)境條件獨(dú)特、人類活動頻繁。中國的海岸帶作為沿海地區(qū)與海洋的交匯區(qū)，是筑牢國家生態(tài)安全屏障、支撐沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、承載陸海內(nèi)外聯(lián)動、促進(jìn)高水平開發(fā)開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵地帶。2021年，中國提出建設(shè)生態(tài)海岸帶，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以海洋生態(tài)狀況綜合評價(jià)為抓手，構(gòu)建生態(tài)海岸帶評價(jià)技術(shù)方法體系，設(shè)置生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定狀況、環(huán)境質(zhì)量狀況、資源可持續(xù)利用狀況、人類安全健康狀況4個(gè)方面9項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，科學(xué)識別海岸帶生態(tài)問題，通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)、構(gòu)建海岸帶綠道網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)海堤提升等措施，打造健康、清潔、安全、多樣、豐饒的海岸帶。

五、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理

統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，打好分區(qū)管控、監(jiān)測調(diào)查、監(jiān)管執(zhí)法、考核督察的“組合拳”，提高海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理信息化、數(shù)字化、智能化水平，保障海洋生態(tài)環(huán)境治理及海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作順利推進(jìn)。

（一）實(shí)施空間用途管制和環(huán)境分區(qū)管控

全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依據(jù)國土空間規(guī)劃實(shí)施用途管制，加強(qiáng)近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。

實(shí)施海洋空間用途管制。20世紀(jì)90年代，中國就依據(jù)海域的區(qū)位及資源環(huán)境條件，發(fā)布實(shí)施全國海洋功能區(qū)劃，明確功能區(qū)主導(dǎo)功能和海洋環(huán)境保護(hù)要求。2015年印發(fā)《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，將海洋空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類區(qū)域，對各個(gè)海洋區(qū)域的開發(fā)與保護(hù)導(dǎo)向作出基礎(chǔ)性約束。2019年起，將海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃等融入國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。2022年10月印發(fā)實(shí)施《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》，沿海省份在國土空間規(guī)劃實(shí)施管理中，落實(shí)《綱要》要求，對海洋國土空間進(jìn)行細(xì)化安排，科學(xué)劃分生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)，明確各功能區(qū)的功能用途、用海方式、生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，逐步建立“海域、海島、海岸線全覆蓋”“用海行業(yè)與用海方式相結(jié)合”的海洋空間用途管制制度。

實(shí)施近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以保障近岸海域生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束為重點(diǎn)，以近岸海域環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，推動實(shí)現(xiàn)近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。2017年以來，沿海地區(qū)逐步開展近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控探索和實(shí)踐，劃定近岸海域環(huán)境管控單元3036個(gè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載能力相結(jié)合。廈門市在全國首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)，有效解決企業(yè)選址難、審批時(shí)限長、項(xiàng)目落地慢等難點(diǎn)痛點(diǎn)，劃分42個(gè)近岸海域環(huán)境管控單元，提升陸海統(tǒng)籌治理水平，促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2024年出臺《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，要求加強(qiáng)近岸海域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出形成一套全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，系統(tǒng)部署生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，為科學(xué)指導(dǎo)近岸海域各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動提供重要遵循。

（二）開展監(jiān)測調(diào)查

海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。中國逐步健全天空地海一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化海洋生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估和預(yù)警監(jiān)測，摸清底數(shù)，為海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理提供決策依據(jù)。

全面開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。不斷優(yōu)化完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，以近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)，覆蓋管轄海域，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的現(xiàn)代化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。整合國家和地方資源，建設(shè)國家海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基地，建設(shè)國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站。以1359個(gè)海水質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位為基礎(chǔ)構(gòu)架，涵蓋海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、海洋生態(tài)監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)測、海洋監(jiān)督監(jiān)測4大類15項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)，不斷增強(qiáng)海洋垃圾、海洋微塑料、海洋放射性、海洋新污染物、海洋碳源匯等新興熱點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測能力，強(qiáng)化紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)健康狀況監(jiān)測，逐步建立統(tǒng)一的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸與共享平臺，定期公開海水水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)布《中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。

統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測。以“對海洋生態(tài)系統(tǒng)的分布格局清楚、對典型生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀與演變趨勢清楚、對重大生態(tài)問題和風(fēng)險(xiǎn)清楚”為目標(biāo)，構(gòu)建以近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)、覆蓋我國管轄海域、輻射極地和深海重點(diǎn)關(guān)注區(qū)的業(yè)務(wù)化生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系。在近岸海域，重點(diǎn)聚焦重要河口、海灣、珊瑚礁、紅樹林、海草床、鹽沼等典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)以及生態(tài)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)開展調(diào)查監(jiān)測；在管轄海域，分析評估海平面變化、海水酸化、低氧等生態(tài)問題，對主要海洋生態(tài)系統(tǒng)類型實(shí)現(xiàn)全覆蓋式大面監(jiān)測，拓展極地、深海生態(tài)監(jiān)測?！笆奈濉逼陂g，近海生態(tài)趨勢性監(jiān)測站位超過1600個(gè)，完成全國珊瑚礁、濱海鹽沼、海草床生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查及入海河口、海藻場生態(tài)系統(tǒng)普查。編制發(fā)布《中國海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測公報(bào)》。探索建立典型海洋生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警方法，珊瑚礁白化預(yù)警基本實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

開展海洋污染基線調(diào)查。為系統(tǒng)掌握海洋生態(tài)環(huán)境基本情況，中國先后于1976年、1996年、2023年開展三次海洋污染基線調(diào)查，摸清各個(gè)時(shí)期海洋生態(tài)環(huán)境狀況底數(shù)。第三次海洋污染基線調(diào)查涵蓋海洋環(huán)境污染物調(diào)查、入海污染源調(diào)查、海岸帶環(huán)境壓力及生態(tài)影響調(diào)查、海灣精細(xì)化調(diào)查4方面內(nèi)容，獲取海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)評估中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況、制定實(shí)施中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略政策提供決策支撐。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、央地聯(lián)動，構(gòu)建立體化、全覆蓋海洋監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用海用島、破壞海洋生態(tài)環(huán)境活動。

海上綜合監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)提升海域海島海岸帶綜合監(jiān)管能力，加快構(gòu)建事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域的監(jiān)管體系，發(fā)揮綜合監(jiān)管在維護(hù)用海用島秩序、嚴(yán)守資源安全底線、督促生態(tài)用海用島、支撐高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用。目前，中國建設(shè)運(yùn)行海域海島監(jiān)管系統(tǒng)、海洋生態(tài)修復(fù)監(jiān)管系統(tǒng)、國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)等各類系統(tǒng)，采用衛(wèi)星遙感－海上－岸基互相補(bǔ)充模式，掌握海域使用、海域海島空間資源變化及生態(tài)環(huán)境狀況。綜合運(yùn)用遙感監(jiān)測、海上及岸線巡查等手段，對海域、海島、海岸線實(shí)施高頻率監(jiān)管，對圍填海、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、鉆井平臺、海底光纜、跨海橋梁等用?；顒?，以及海砂資源富集區(qū)、海洋油氣勘探開發(fā)區(qū)、海洋傾倒區(qū)、養(yǎng)殖漁業(yè)區(qū)等重要區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，將海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，持續(xù)提升海上監(jiān)管執(zhí)法工作效能。

海洋環(huán)保綜合執(zhí)法持續(xù)強(qiáng)化。近年來，在中國管轄海域范圍內(nèi)開展全面執(zhí)法。對海洋工程項(xiàng)目、涉海自然保護(hù)地、漁業(yè)、海上交通運(yùn)輸?shù)乳_展定期執(zhí)法檢查。實(shí)施“海盾”專項(xiàng)執(zhí)法強(qiáng)化海岸線保護(hù)與圍填海管控，開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，開展“碧?！睂ｍ?xiàng)執(zhí)法嚴(yán)厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，開展“藍(lán)劍”“中國漁政亮劍”等專項(xiàng)執(zhí)法強(qiáng)化漁業(yè)資源保護(hù)，對海洋生態(tài)環(huán)境相關(guān)違法違規(guī)行為形成強(qiáng)有力震懾。2020－2022年，檢查海洋工程、石油平臺、海島、傾倒區(qū)等1.9萬余個(gè)次，查處非法圍填海、非法傾廢、破壞海島等案件360余起，嚴(yán)厲打擊海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪活動。

（四）加強(qiáng)考核督察

實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和國家自然資源督察，是解決海洋生態(tài)環(huán)境突出問題、壓實(shí)地方責(zé)任、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要舉措。

實(shí)行海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。2014年修訂環(huán)境保護(hù)法，實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。2015年，水污染防治行動計(jì)劃將近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例等核心任務(wù)指標(biāo)納入沿海地方政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。2020年，將近岸海域水質(zhì)狀況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核體系，逐年提升近岸海域水質(zhì)要求。2023年，在修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法中明確，沿?？h級以上地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)，對于壓實(shí)沿海地方政府責(zé)任、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為具有重要導(dǎo)向作用。浙江構(gòu)建海洋生態(tài)綜合評價(jià)體系，并將評價(jià)結(jié)果納入“五水共治”和“美麗浙江”建設(shè)考核體系，有效激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察巡查。2015年以來，開展三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，覆蓋31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)中央企業(yè)。將海洋作為重要督察領(lǐng)域，先后發(fā)現(xiàn)和披露一批近海違規(guī)養(yǎng)殖、紅樹林破壞、侵占海岸帶違規(guī)違法圍填海、近岸海域水質(zhì)污染等海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題，均反饋省級黨委政府，以鮮明的態(tài)度、堅(jiān)決的措施推動地方建立常態(tài)化落實(shí)機(jī)制，取得中央肯定、百姓點(diǎn)贊、各方支持、解決問題的顯著成效。開展省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，緊盯海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，持續(xù)開展例行督察，不斷深化專項(xiàng)督察。建立常態(tài)巡查、定期巡查和動態(tài)巡查制度，全面強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、熱點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，集中整治海洋污染損害、生態(tài)破壞等突出問題。

聚焦海洋生態(tài)保護(hù)實(shí)施國家自然資源督察?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“實(shí)施海洋督察制度，開展常態(tài)化海洋督察”。2017年首次對11個(gè)沿海省級政府開展海洋督察，重點(diǎn)督察地方人民政府落實(shí)黨中央、國務(wù)院海洋資源環(huán)境重大決策部署、有關(guān)法律法規(guī)和國家海洋資源環(huán)境計(jì)劃、規(guī)劃、重要政策措施的情況，將發(fā)現(xiàn)的問題移交省級人民政府，有力監(jiān)督地方人民政府依法科學(xué)配置海域海島資源、落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。近年來，國家自然資源督察每年對沿海地方人民政府開展以督促落實(shí)嚴(yán)格管控圍填海和加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)責(zé)任為重點(diǎn)的海洋督察，聚焦省級政府主體責(zé)任，重點(diǎn)督察新增非法圍填海，侵占生態(tài)保護(hù)紅線用海，違法違規(guī)審批用海，破壞紅樹林、無居民海島和自然岸線等影響海洋生態(tài)的突出問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)省級人民政府發(fā)督察意見書，約談違法違規(guī)問題突出的地市政府主要負(fù)責(zé)人，通報(bào)督察發(fā)現(xiàn)的重大突出問題，持續(xù)跟蹤督促地方政府落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任。

六、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平

中國始終關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，在守牢生態(tài)安全邊界的前提下，全面提高海洋資源利用效率，推動海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，不斷滿足人民群眾對海洋的多層次多樣化需求，通過高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動能和新優(yōu)勢。

（一）推進(jìn)海洋資源高效利用

海洋是我們賴以生存發(fā)展的資源寶庫，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要載體，中國持續(xù)推進(jìn)海洋資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌強(qiáng)化海域資源要素供給，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力，在多重目標(biāo)中尋求和實(shí)現(xiàn)高水平資源安全和高質(zhì)量發(fā)展的良性互動。

推進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用。近年來，中國對集約節(jié)約用海積極謀劃、實(shí)踐探索、分類施策。在摸清海洋資源家底方面，開展海洋資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)，為海洋資源優(yōu)化配置、集約高效利用提供基礎(chǔ)支撐。在打造標(biāo)桿方面，中國首批發(fā)布18個(gè)海洋資源類節(jié)約集約示范縣（市），將具有示范引領(lǐng)作用的利用模式、技術(shù)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)各類資源要素更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。在海域空間資源方面，探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)，推動海域管理模式從“平面”向“立體”轉(zhuǎn)變，出臺用海要素保障性措施，妥善處理圍填海歷史遺留問題。在行業(yè)用海方面，優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模布局，出臺光伏項(xiàng)目用海管理政策，鼓勵(lì)復(fù)合利用、立體開發(fā)。

加強(qiáng)漁業(yè)資源可持續(xù)利用。正確處理漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理養(yǎng)護(hù)和長期可持續(xù)利用。自1995年開始實(shí)行海洋伏季休漁制度以來，不斷延長休漁期和擴(kuò)大休漁范圍，控制海洋捕撈強(qiáng)度、保護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源，促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。2003年起，先后施行海洋漁業(yè)資源總量管理制度、漁業(yè)捕撈許可制度以及海洋漁船數(shù)量與功率數(shù)“雙控”制度，探索開展捕撈限額分品種、分區(qū)域管理。

（二）厚植海洋經(jīng)濟(jì)綠色底色

積極踐行雙碳目標(biāo)，將綠色低碳理念融入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可持續(xù)發(fā)展海洋漁業(yè)，綠色化發(fā)展港口航運(yùn)與船舶制造，科學(xué)開發(fā)利用海洋清潔能源，海洋產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得積極成效。

建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。海洋牧場作為養(yǎng)護(hù)水生生物資源、修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要手段，在促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。截至2023年，累計(jì)創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)169個(gè)，年產(chǎn)生生態(tài)效益近1781億元。海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)成效明顯，2019年浙江沿岸的大黃魚、小黃魚、帶魚和墨魚等資源發(fā)生量比20世紀(jì)90年代末增加了4倍以上，其中小黃魚資源密度增加了34.1%。海水養(yǎng)殖逐步由近海向深遠(yuǎn)海拓展，自主研制的全潛式深海智能漁業(yè)養(yǎng)殖裝備投入運(yùn)營，開創(chuàng)了我國獨(dú)特的深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖模式。

港口航運(yùn)與船舶制造綠色化、智能化。建設(shè)智慧港口、綠色港口，加強(qiáng)沿海港口清潔能源利用。青島港構(gòu)建風(fēng)光氫儲一體、多能互補(bǔ)的現(xiàn)代能源體系，港口清潔能源占比達(dá)66%，智能空中軌道集疏運(yùn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)降低能耗50%以上。天津港推進(jìn)“智慧零碳”碼頭建設(shè)，助力港口生產(chǎn)消耗“碳中和”，降低能源消耗。推進(jìn)上海港－洛杉磯/長灘港、廣州港－洛杉磯港、天津港－新加坡港三條綠色航運(yùn)走廊建設(shè)，航運(yùn)業(yè)脫碳加速。綠色船舶和新能源船舶迅速發(fā)展，首艘甲醇雙燃料動力綠色船舶可減少75%碳排放、15%氮排放和99%硫及顆粒物排放，700TEU（標(biāo)準(zhǔn)集裝箱）純電動力集裝箱船全年減排量相當(dāng)于種植16萬棵樹木，降碳減排作用突出。

海洋清潔能源蓬勃發(fā)展。海洋清潔能源利用能力不斷提升，清潔能源規(guī)模擴(kuò)大、占比提升。至2023年底，中國海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到3769萬千瓦，占全球比重約50%，連續(xù)四年全球排名第一。海洋可再生能源快速發(fā)展，兆瓦級潮流能發(fā)電機(jī)組“奮進(jìn)號”不斷地向國家電網(wǎng)輸送綠色能源，中國自主研發(fā)的首臺深遠(yuǎn)海兆瓦級波浪能發(fā)電平臺“南鯤”號為遠(yuǎn)海島礁提供清潔電力供應(yīng)，深海養(yǎng)殖平臺“澎湖”號通過搭載波浪能和太陽能發(fā)電設(shè)備及儲能裝置實(shí)現(xiàn)清潔能源自給。

（三）探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

碧海銀灘就是綠水青山、金山銀山。中國不斷探索海洋碳匯相關(guān)制度創(chuàng)新，積極推動海洋生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

謀劃建立近海生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是引導(dǎo)海洋生態(tài)受益者履行補(bǔ)償義務(wù)，激勵(lì)海洋生態(tài)保護(hù)者保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建海洋生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動關(guān)系，推動海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。2021年出臺《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，要求建立近海保護(hù)補(bǔ)償制度。海南、河北、廣西、江蘇連云港、福建廈門等地出臺與本地區(qū)實(shí)際條件相適應(yīng)的海洋生態(tài)補(bǔ)償政策，開展補(bǔ)償實(shí)踐，各地補(bǔ)償激勵(lì)效果逐步體現(xiàn)。

不斷探索海洋碳匯相關(guān)制度創(chuàng)新。海洋碳匯是助力中國“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要組成部分。中國制定海洋碳匯行動計(jì)劃，出臺系列藍(lán)碳調(diào)查監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展紅樹林、濱海鹽沼、海草床等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲量調(diào)查和碳匯計(jì)量監(jiān)測試點(diǎn)工作，實(shí)施海－氣二氧化碳通量監(jiān)測和海上油氣平臺溫室氣體減排監(jiān)測。出臺《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，發(fā)布紅樹林營造溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，支持海洋碳匯項(xiàng)目參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。山東、江蘇、浙江、福建、廣西、廣東、海南等地積極開展碳普惠交易、碳匯保險(xiǎn)、碳匯抵押等創(chuàng)新模式的探索。

積極推動海洋生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)。2021年發(fā)布實(shí)施《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，系統(tǒng)部署生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。有關(guān)部門發(fā)布實(shí)施《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)提供理論技術(shù)支撐。沿海地方積極創(chuàng)新路徑機(jī)制，浙江溫州洞頭創(chuàng)新“上級專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)+地方政府自籌+社會資本參與”模式，吸引社會資本參與“藍(lán)色海灣”整治行動項(xiàng)目，推進(jìn)“海上花園”建設(shè)。中國海洋發(fā)展基金會成立粵港澳大灣區(qū)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)基金，支持該區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)園、海洋生態(tài)公園、海洋工程中心建設(shè)等事項(xiàng)，加快推動海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

持續(xù)健全海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償。中國高度重視海洋生態(tài)環(huán)境的損害賠償，在1999年修訂海洋環(huán)境保護(hù)法時(shí)，明確建立海洋生態(tài)損害國家損失賠償工作。中國先后出臺《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》《關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問題的規(guī)定》，指導(dǎo)實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償，取得了良好的效果。2023年，中國再次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，進(jìn)一步修改完善海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（四）開展綠色低碳全民行動

積極開展多樣海洋文化宣教及科普活動，增強(qiáng)全民環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動，吸引社會各界共同愛海護(hù)海、親海近海。

海洋生態(tài)環(huán)保意識深入人心。連續(xù)多年在世界海洋日暨全國海洋宣傳日、世界地球日、世界環(huán)境日、世界濕地日等舉辦主題活動，在全國范圍內(nèi)建設(shè)160余家“全國海洋意識教育基地”，共同守護(hù)藍(lán)色家園。舟山群島－中國海洋文化節(jié)、中國（象山）開漁節(jié)等海洋節(jié)慶及中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會、廈門國際海洋周等知名會展論壇，成為展現(xiàn)中國海洋特色文化的重要平臺。建成開放“海洋上的故宮”國家海洋博物館，成為人民了解海洋文明、認(rèn)識海洋資源、重塑海洋價(jià)值觀的重要課堂。連續(xù)開展14屆全國海洋知識競賽，每年吸引千余所高校學(xué)生及600萬人次公眾參與，全民關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋的自覺意識明顯提高，經(jīng)略海洋的使命感、責(zé)任感和自豪感不斷增強(qiáng)。

全民參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)充分發(fā)揮人民力量，全社會積極行動起來，爭做生態(tài)文明理念的積極傳播者和模范踐行者。2019年中國提出“藍(lán)色市民”概念，連續(xù)多年開展多種項(xiàng)目和活動，倡導(dǎo)社區(qū)居民為美麗清潔海洋付出行動，支持藍(lán)色市民成長。自2017年起，中國連續(xù)舉辦七屆“全國凈灘公益活動”，組織實(shí)施“美麗海洋公益活動”，打造中國自主海洋公益品牌，吸引壯大全國各地、社會各界的愛海護(hù)海力量。福建廈門面向廣大市民選聘筼筜湖“市民湖長”，撬動社會力量為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。海南探索建立“垃圾銀行”，鼓勵(lì)游客參與海灘垃圾清理，通過多樣化活動，營造全民參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

深入踐行綠色生活方式。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)。倡導(dǎo)濱海文明旅游，不購買珍稀海洋生物制品、不驚擾海洋生物、不向海里遺棄塑料垃圾，自覺維護(hù)海洋生態(tài)健康。越來越多的人通過自帶杯、自帶袋、自帶餐具等方式，減少瓶裝水、塑料袋、塑料餐具等消耗量，從源頭減少海洋塑料垃圾產(chǎn)生量，踐行綠色低碳、循環(huán)利用的生活方式。

七、全方位開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作

海洋問題是全球性問題，保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境是世界各國人民的關(guān)切。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《人類環(huán)境宣言》，海洋環(huán)境保護(hù)被列入二十六項(xiàng)原則之中，開啟了海洋環(huán)境保護(hù)的全球行動。1982年，第三次聯(lián)合國海洋法會議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》，開啟了全球海洋治理新篇章，也對海洋環(huán)境保護(hù)作出全面系統(tǒng)規(guī)定。國際社會陸續(xù)通過一系列海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)定，不斷推進(jìn)全球海洋保護(hù)向前發(fā)展。世界各國進(jìn)一步凝聚共識、匯聚合力，積極應(yīng)對海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，致力共建一個(gè)清潔美麗的海洋。中國堅(jiān)定踐行海洋命運(yùn)共同體理念，與國際社會多渠道、多形式、深層次開展互利共贏合作，為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)中國智慧。

（一）積極履約參與全球治理

中國堅(jiān)持以全人類福祉為目標(biāo)，發(fā)揮大國作用，切實(shí)履行海洋領(lǐng)域國際公約責(zé)任義務(wù)，以務(wù)實(shí)行動展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

切實(shí)履行海洋領(lǐng)域國際公約責(zé)任義務(wù)。海洋生態(tài)環(huán)境問題涉及領(lǐng)域?qū)挿海袊С忠哉w視角推進(jìn)全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推動包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的涉海國際條約落地見效。1996年5月，中國批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》，開啟中國參與全球海洋治理的新篇章。此外，加入《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》《南極條約》等30余項(xiàng)涉海領(lǐng)域多邊條約，在更廣泛、更細(xì)化領(lǐng)域展現(xiàn)中國海洋保護(hù)的決心和擔(dān)當(dāng)作為。在國際公約框架下，中國圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)、極地活動管理等建立政策體系，主動實(shí)施公海自主休漁，積極履行南極考察活動環(huán)境影響評估等環(huán)保義務(wù)，參與聯(lián)合國全球海洋環(huán)境狀況定期評估，定期發(fā)布落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告、履行《生物多樣性公約》國家報(bào)告、氣候變化國家信息通報(bào)等履約報(bào)告，向國際社會呈現(xiàn)中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)等行動進(jìn)展，在各項(xiàng)公約義務(wù)的履行中展現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的中國貢獻(xiàn)。

融入推動全球海洋治理。中國積極參與全球海洋治理機(jī)制建設(shè)，推動構(gòu)建更加公正合理的全球海洋治理體系。積極融入多邊治理，積極參與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會、國際海底管理局、國際海事組織等國際組織機(jī)構(gòu)事務(wù)，在《聯(lián)合國海洋法公約》締約國會議、南極條約協(xié)商會議等議程中發(fā)揮積極作用，2012年以來，累計(jì)向有關(guān)極地國際組織單獨(dú)或聯(lián)合提交提案文件120余份，向國際海事組織等國際組織提交各類提案700余份，廣泛參與環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)有關(guān)制度規(guī)則制定。推動國際海底管理局勘探和開發(fā)規(guī)章制定、聯(lián)合國糧農(nóng)組織關(guān)于漁業(yè)問題的協(xié)定和規(guī)章談判、聯(lián)合國塑料污染防治國際公約談判等多邊進(jìn)程持續(xù)向前，深度參與《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》談判實(shí)施，促使歷經(jīng)近20年的“國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用協(xié)定”談判達(dá)成一致并第一時(shí)間簽署，為全球海洋治理作出突出貢獻(xiàn)。

（二）擴(kuò)大海上合作“朋友圈”

應(yīng)對全球海洋生態(tài)環(huán)境問題任重道遠(yuǎn)，需要全球廣泛參與、共同行動。中國堅(jiān)持多邊主義，以開放務(wù)實(shí)的態(tài)度發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系，與國際社會攜手建設(shè)各國共享的繁榮之海、美麗之海。

建立廣泛的藍(lán)色伙伴關(guān)系。中國與各國在自愿和合作的基礎(chǔ)上，共商、共建全球藍(lán)色伙伴關(guān)系。2017年，中國在聯(lián)合國首屆海洋可持續(xù)發(fā)展會議上發(fā)出“構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系”倡議，推動“珍愛共有海洋、守護(hù)藍(lán)色家園”的國際合作，隨后中國發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》正式提出構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系。2021年9月，“積極推動建立藍(lán)色伙伴關(guān)系”被全球發(fā)展高層對話會確定為中方在全球發(fā)展倡議框架下采取的具體舉措之一。在2022年聯(lián)合國海洋大會上，中國發(fā)布《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》，發(fā)起“可持續(xù)藍(lán)色伙伴關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)”和“藍(lán)色伙伴關(guān)系基金”，共同開展保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源的行動。目前，已與50多個(gè)共建“一帶一路”國家和國際組織簽署了政府間、部門間海洋領(lǐng)域合作協(xié)議，對聯(lián)合各方切實(shí)推動全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。

拓展海洋合作平臺與機(jī)制。中國將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)合作內(nèi)容，主動為全球海洋合作搭建新平臺、構(gòu)建新機(jī)制，凝聚各方共識。中國以平臺建設(shè)為基礎(chǔ)引領(lǐng)合作，牽頭建立并運(yùn)行了東亞海洋合作平臺和中國－東盟海洋合作中心，圍繞海洋科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等與東亞及東盟國家開展務(wù)實(shí)合作。承建國際組織在華國際合作機(jī)制，包括APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心、“海洋十年”海洋與氣候協(xié)作中心等平臺，協(xié)調(diào)全球海洋與氣候領(lǐng)域的創(chuàng)新與合作，促進(jìn)分享和交流各國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)，為共同做好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮重要作用。

倡導(dǎo)和引領(lǐng)雙多邊合作。中國堅(jiān)持共商共建共享原則，不斷拓展對外合作領(lǐng)域。中國注重在多邊平臺開展對話交流，成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇海洋合作論壇、全球?yàn)I海論壇、生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國－東盟環(huán)境合作論壇等系列活動，推動在海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、海洋塑料污染防治等一系列領(lǐng)域合作取得新進(jìn)展。中國重視國家間的互利共贏合作，與多個(gè)國家建立長期的雙邊海洋合作機(jī)制，持續(xù)在多個(gè)領(lǐng)域開展合作與交流。中國積極為發(fā)展中國家提供技術(shù)能力支持，與印尼、泰國、馬來西亞、柬埔寨、斯里蘭卡、巴基斯坦、尼日利亞、莫桑比克、牙買加等多個(gè)國家共建海洋聯(lián)合研究中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合觀測站等平臺，為發(fā)展中國家強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極作用。聯(lián)合他國開展海洋瀕危物種研究、黃海環(huán)境聯(lián)合調(diào)查、珊瑚礁監(jiān)測與數(shù)據(jù)收集、海洋垃圾及微塑料污染防治等項(xiàng)目，合作成果為區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)注入更多活力。

（三）拓展深海極地科考合作

保護(hù)好深海極地生態(tài)環(huán)境是人類的共同責(zé)任。作為深海極地事務(wù)的重要參與者、有力推動者和積極踐行者，中國積極引領(lǐng)國際深海極地探索研究，與國際社會一道共同促進(jìn)深海極地可持續(xù)發(fā)展。

協(xié)同推進(jìn)深海研究探索。積極參與國際海底事務(wù)，科學(xué)統(tǒng)籌深海調(diào)查，加強(qiáng)深海生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中國在深海領(lǐng)域開展了80余個(gè)航次的科學(xué)調(diào)查，分別與俄羅斯、日本、尼日利亞、塞舌爾、印尼等國實(shí)施聯(lián)合科考，為各國加深對深海生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知做出不懈努力。利用地球科學(xué)調(diào)查成果，2011年起，連續(xù)10余年向國際海底地理實(shí)體命名分委會提交海底命名提案，其中261項(xiàng)命名通過審議，為人類更清晰了解深海地理環(huán)境作出貢獻(xiàn)。中國基于深海生物資源調(diào)查成果，建立庫藏量和種類數(shù)世界領(lǐng)先的海洋微生物資源庫，助力人類深化對深海生物生命過程的認(rèn)知。

共同深化極地認(rèn)知。中國堅(jiān)持依據(jù)國際法保護(hù)南北極自然環(huán)境，積極參與應(yīng)對南北極環(huán)境和氣候變化挑戰(zhàn)國際合作。在第40屆南極條約協(xié)商會議上，中國牽頭10余個(gè)國家聯(lián)合提出“綠色考察”倡議，獲得大會以決議形式通過，開啟了南極考察的新篇章。建成5個(gè)南極考察站，在挪威、冰島分別建立2個(gè)北極考察站，為數(shù)千名科學(xué)家開展極區(qū)觀測、生物監(jiān)測、冰川研究等提供重要平臺。組織了13次北冰洋科考和40次南極科考，與美國、俄羅斯、澳大利亞、冰島、新西蘭等國家簽署諒解備忘錄或聯(lián)合聲明，同10余個(gè)國家開展國際合作，作為主要參與國參加迄今為止規(guī)模最大的北極科考計(jì)劃“北極氣候研究多學(xué)科漂流冰站計(jì)劃”，牽頭實(shí)施“國際北冰洋洋中脊聯(lián)合探測計(jì)劃”國際合作，與多國合作實(shí)施南極研究科學(xué)委員會的南極冰蓋“環(huán)”行動組任務(wù)，為人類深入了解極地對全球海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響作出積極貢獻(xiàn)。

（四）廣泛開展對外援助培訓(xùn)

面對海洋生態(tài)環(huán)境惡化的全球性挑戰(zhàn)，各國是同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體。中國與國際社會團(tuán)結(jié)合作，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)更多惠及其他國家和人民，為深化全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)中國力量。

廣泛開展對外援助。中國通過多種方式，盡己所能為廣大發(fā)展中國家應(yīng)對海洋生態(tài)環(huán)境問題提供支持和幫助。2012年，中國啟動“中國政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目，為包括共建“一帶一路”國家在內(nèi)的45個(gè)國家培養(yǎng)超過300位海洋相關(guān)專業(yè)的碩士和博士，為發(fā)展中國家培養(yǎng)青年海洋科學(xué)人才和管理人才。向泰國、柬埔寨、佛得角等多個(gè)國家提供海洋空間規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、海平面上升評估等方面技術(shù)援助。舉辦《倫敦公約》及1996年議定書海洋傾廢管理技術(shù)研修班，面向非洲、拉丁美洲國家傳播海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念與技術(shù)。

積極開展對外培訓(xùn)。中國建成中國－國際海底管理局聯(lián)合培訓(xùn)和研究中心、國際海洋學(xué)院－中國西太平洋區(qū)域中心、IOC海洋動力學(xué)和氣候培訓(xùn)與研究區(qū)域中心、全球海洋教師學(xué)院天津區(qū)域培訓(xùn)中心等多個(gè)中心，打造發(fā)展中國家海洋教育、培訓(xùn)和公眾海洋意識培養(yǎng)平臺。舉辦各具特色的培訓(xùn)班，積極分享海岸帶綜合管理、海洋治理和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，每年約培訓(xùn)500人，為發(fā)展中國家提高科研人員海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)能力作出積極貢獻(xiàn)。

結(jié)束語

海洋是人類賴以生存的藍(lán)色家園。面對海洋環(huán)境問題的全球性挑戰(zhàn)，全人類是休戚與共的命運(yùn)共同體。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、推動海洋可持續(xù)發(fā)展，是全人類的共同責(zé)任。

當(dāng)前，中國已邁上以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，海洋事業(yè)迎來重大歷史機(jī)遇期。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。

新征程上，中國堅(jiān)持新發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。中國堅(jiān)守胸懷天下、合作共贏的精神，以實(shí)際行動踐行海洋命運(yùn)共同體理念，愿與世界各國一道，同筑海洋生態(tài)文明之基，同走海洋綠色發(fā)展之路，讓海洋永遠(yuǎn)成為人類可以棲息、賴以發(fā)展的美好家園，共同建設(shè)更加清潔、美麗的世界。

①斷面是指為測量和采集水質(zhì)樣品，設(shè)置在江河或渠道上垂直于水流方向上的整個(gè)剖面。國控?cái)嗝媸侵钢袊荚O(shè)的國家地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)、考核、排名監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）。