湖南常德市出臺分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理辦法

近日，湖南常德市發(fā)展改革委（市國動辦）、國網(wǎng)常德供電公司共同出臺了《常德市分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理辦法》。

辦法指出，工商業(yè)屋頂和工商業(yè)地面分布式光伏電站的接入電壓上限為35千伏，戶用自然人光伏電站的接入電壓上限為380伏。

辦法明確規(guī)定，投資建設(shè)分布式光伏電站的企業(yè)或自然人是項目的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，承擔設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關(guān)環(huán)節(jié)的企業(yè)依法依規(guī)對項目承擔相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。利用既有建筑物建設(shè)分布式光伏，開工建設(shè)前，項目業(yè)主應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定復(fù)核房屋建筑結(jié)構(gòu)是否安全可靠，不得超出建筑物承載能力建設(shè)光伏電站。

另外，為保障居民的合法權(quán)益，《管理辦法》明確規(guī)定，投資業(yè)主不得夸大和虛假宣傳銷售服務(wù)，嚴禁在居民不知情的情況下以居民個人名義進行貸款或變相貸款，保障居民合法權(quán)益。

原文如下：

常德市發(fā)展和改革委員會等兩個部門關(guān)于印發(fā)《常德市分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理辦法》的通知

各縣市區(qū)發(fā)改局（國動辦），常德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、常德高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、柳葉湖旅游度假區(qū)發(fā)展改革商務(wù)統(tǒng)計局、西湖管理區(qū)發(fā)展改革統(tǒng)計局、西洞庭管理區(qū)發(fā)展改革統(tǒng)計局、桃花源旅游管理區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，各有關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《常德市分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常德市發(fā)展和改革委員會

（常德市國防動員辦公室）

國網(wǎng)常德供電公司

2024年5月30日

常德市分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理辦法

第一章 總則

第一條為進一步推進我市分布式光伏健康有序發(fā)展，根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》（國能新能〔2013〕433號）、《湖南省發(fā)展和改革委員會國家能源局湖南監(jiān)管辦公室國網(wǎng)湖南省電力有限公司<關(guān)于支持分布式光伏發(fā)展規(guī)范相關(guān)事項的通知>》（湘發(fā)改能源〔2023〕858號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本管理辦法。

第二條本辦法所指分布式光伏共分為四類，具體定義為：

1.工商業(yè)屋頂分布式光伏電站。企業(yè)利用具備條件的建筑屋頂或建筑表面，通過自建或合同能源管理模式開發(fā)建設(shè)，以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，單點或多點（指并網(wǎng)點）接入，接入電壓等級不超過35千伏，年用電量（或預(yù)測用電量）不低于所建電站發(fā)電量50%的光伏電站。利用黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、市政、文化、體育設(shè)施等公共建筑統(tǒng)籌建設(shè)分布式光伏電站，此類電站自用電量比例不作要求。

2.工商業(yè)地面分布式光伏電站。企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)土地（含坑塘水面），通過自建或合同能源管理模式開發(fā)建設(shè)，以“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，單點或多點（指并網(wǎng)點）接入同一范圍土地上的電力消費設(shè)施，接入電壓等級不超過35千伏，年用電量（或預(yù)測用電量）不低于所建電站發(fā)電量 50%的光伏電站。

3.戶用自然人光伏電站。居民在自有宅基地范圍內(nèi)建設(shè)，擁有光伏電站全壽命產(chǎn)權(quán)及收益，在380伏及以下電壓等級接入，以“全額上網(wǎng)”或“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式接入，有且只有一個并網(wǎng)點的光伏電站。

4.戶用非自然人光伏電站。在居民自有宅基地范圍內(nèi)，通過租賃屋頂、地面、出租設(shè)備等共建方式，由企業(yè)開發(fā)建設(shè)的、以“全額上網(wǎng)”或“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式接入的光伏電站。

第三條常德市行政區(qū)域內(nèi)分布式光伏電站開發(fā)建設(shè)適用于本辦法，主要包括項目備案管理、開發(fā)建設(shè)管理、電網(wǎng)接入運行管理、市場秩序管理。

第二章 項目備案管理

第四條 除戶用自然人光伏電站外，其余分布式光伏電站按照屬地原則備案，通過湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺線上辦理備案手續(xù)。

第五條 戶用自然人光伏電站由屬地電網(wǎng)企業(yè)直接登記，按月向當?shù)匕l(fā)改部門集中代辦備案手續(xù)。戶用自然人需向電網(wǎng)企業(yè)提供的材料包括：

1.個人身份證明；

2.自有住宅產(chǎn)權(quán)證明或鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府部門建房許可證明材料；

3.自然人自購光伏設(shè)備發(fā)票；

4.個人本地I類銀行卡；

5.小區(qū)用戶需提供物業(yè)同意建設(shè)分布式電源的證明材料（無物業(yè)管理小區(qū)由業(yè)委會或居委會提供）。

電網(wǎng)企業(yè)需向發(fā)改部門提供的材料包括：

1.項目備案申請（個人）；

2.個人身份證明（身份證復(fù)印件）；

3.自有住宅產(chǎn)權(quán)證明或鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府部門建房許可證明材料；

4.自然人自購光伏設(shè)備發(fā)票；

5.個人本地I類銀行卡賬號；

6.小區(qū)用戶需提供物業(yè)同意建設(shè)分布式電源的證明材料（無物業(yè)管理小區(qū)由業(yè)委會或居委會提供）；

7.屬地供電企業(yè)接入系統(tǒng)方案意見。

第六條工商業(yè)地面分布式光伏電站、工商業(yè)屋頂分布式光伏電站、戶用非自然人光伏電站需提供的材料包括：

1.項目備案申請表（建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包含交流側(cè)建設(shè)規(guī)模、面積及上網(wǎng)模式）；

2.項目投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

3.法定代表人身份證；

4.項目所依托建筑（設(shè)施）房屋產(chǎn)權(quán)證（土地證或規(guī)劃許可證等）；

5.場地租賃合同或合同能源管理協(xié)議（如建筑為非項目建設(shè)單位所有）。

第七條分布式光伏備案文件應(yīng)包括投資主體、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、運營模式、投資額、開發(fā)模式（自發(fā)自用余電上網(wǎng)、全額上網(wǎng)、全部自用）、文件有效期等主要事項。備案的項目名稱統(tǒng)一為“**市（縣）**（區(qū)、鎮(zhèn)或村）+**（業(yè)主名稱）+**（交流側(cè)容量）分布式光伏發(fā)電項目”。

第八條 項目申請主體應(yīng)對提交的備案材料真實性、合法性、完整性負責(zé)，嚴禁拆分項目，嚴禁戶用非自然人光伏電站以自然人名義備案。項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設(shè)的，項目單位應(yīng)當及時告知備案機關(guān)并修改備案信息。

第九條 各縣市區(qū)能源主管部門按季度匯總本地區(qū)分布式光伏項目備案情況，于下季度首月5日前報市發(fā)展改革委（市國動辦）。

第三章 開發(fā)建設(shè)管理

第十條戶用自然人光伏電站在取得電網(wǎng)企業(yè)出具的接入系統(tǒng)意見、其他分布式光伏電站在取得備案手續(xù)和電網(wǎng)企業(yè)出具的接入系統(tǒng)意見后，方可開工建設(shè)。

第十一條利用既有建筑物建設(shè)分布式光伏，開工建設(shè)前，項目業(yè)主應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定復(fù)核房屋建筑結(jié)構(gòu)是否安全可靠，不得超建筑物承載能力建設(shè)光伏電站。

第十二條 承擔項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理單位應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。從業(yè)人員具備與服務(wù)內(nèi)容相匹配的技術(shù)能力或上崗證書。

第十三條 投資建設(shè)分布式光伏電站的企業(yè)或自然人是項目的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，承擔設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關(guān)環(huán)節(jié)的企業(yè)依法依規(guī)對項目承擔相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

第十四條戶用自然人分布式光伏電站由電網(wǎng)企業(yè)驗收，其他分布式光伏電站驗收，由屬地能源主管部門牽頭采取聯(lián)合驗收或委托電網(wǎng)企業(yè)驗收等方式，驗收通過后，方可并網(wǎng)。

第四章 電網(wǎng)接入運行管理

第十五條電網(wǎng)企業(yè)按季度開展區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)分布式光伏承載力評估和接入容量測算，報市發(fā)展改革委（市國動辦）后向社會公開。各縣市區(qū)依據(jù)可接入容量測算結(jié)果，并征詢屬地電網(wǎng)企業(yè)意見，合理安排分布式光伏備案。當電網(wǎng)可接入容量不足時，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障戶用自然人光伏接入，對非戶用自然人光伏和工商業(yè)分布式光伏按“先備先建、先建先并”的原則有序接入。

第十六條電網(wǎng)企業(yè)要加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)鞏固提升改造，通過科學(xué)合理規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)，進一步優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度方式，提升電網(wǎng)資源配置能力。

第十七條電網(wǎng)企業(yè)要為分布式光伏項目提供便捷、及時的電網(wǎng)接入服務(wù)，按時限辦理項目接入，嚴格執(zhí)行《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號），不得違規(guī)設(shè)定并網(wǎng)容量上限、并網(wǎng)條件和技術(shù)要求，不得拒絕項目多點接入。

第十八條分布式光伏電站諧波、電壓偏差、電壓不平衡、電壓波動等各項電能質(zhì)量方面應(yīng)滿足現(xiàn)行國家標準的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當配置具備電能質(zhì)量監(jiān)測功能的設(shè)備，并進行電能質(zhì)量指標超標預(yù)警和主動控制。新增分布式光伏電站應(yīng)實現(xiàn)可觀可測可控功能，具備條件的實現(xiàn)可調(diào)功能。

第十九條分布式光伏電站應(yīng)加強日常運行維護，及時消除安全隱患。光伏業(yè)主或委托的第三方運維主體必須建立健全運行管理規(guī)章制度，按相關(guān)技術(shù)標準、工程規(guī)范和管理辦法要求運行分布式光伏電站。

第二十條電網(wǎng)企業(yè)要加強電網(wǎng)運行安全管理，及時排除電網(wǎng)安全隱患，保障電網(wǎng)運行安全。

第五章 市場秩序管理

第二十一條企業(yè)應(yīng)參照國家能源局推薦的《戶用光伏產(chǎn)品銷售安裝合同（范本）》和《戶用光伏電站合作開發(fā)合同（范本）》提供戶用光伏開發(fā)建設(shè)合同，明確開發(fā)方式、收益分配比例和各方承擔的風(fēng)險。

第二十二條投資業(yè)主不得夸大和虛假宣傳銷售服務(wù)，嚴禁在居民不知情的情況下以居民個人名義進行貸款或變相貸款，保障居民合法權(quán)益。

第二十三條承攬建設(shè)業(yè)務(wù)的公司（含光伏代理商）嚴禁違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包及掛靠、出借資質(zhì)等行為。

第二十四條各縣市區(qū)要加強項目全過程監(jiān)管，定期組織相關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏電站進行檢查，重點檢查是否按照備案要求進行建設(shè)、是否違規(guī)進行貸款、是否存在安全隱患等，對存在問題的，依法依規(guī)進行整改。

第二十五條各縣市區(qū)要嚴格遵守國家和省關(guān)于新能源開發(fā)的相關(guān)規(guī)定，不得搞“壟斷開發(fā)”限制項目備案，不得干預(yù)屋頂、土地產(chǎn)權(quán)方自主選擇開發(fā)企業(yè)，不得以各種形式要求企業(yè)繳納大額保證金、資源出讓費、電價讓利等，不得要求不切實際配套產(chǎn)業(yè)，不得將應(yīng)由地方政府承擔投資責(zé)任的社會公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給光伏業(yè)主或向其分攤費用等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)要支持配合項目建設(shè)，不得以房屋歸屬證明為由違規(guī)設(shè)置準入障礙。

第二十六條市發(fā)展改革委（市國動辦）將分布式光伏開發(fā)管理情況納入“優(yōu)化營商環(huán)境”績效考核范圍內(nèi)，對存在違規(guī)的縣市區(qū)，視情況暫停該地區(qū)分布式光伏項目立項、減少接入容量等限制措施。

第六章 附則

第二十七條本辦法實施過程中，如上級能源主管部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條本辦法由常德市發(fā)展和改革委員會（常德市國防動員辦公室）負責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。