美國擬對東南亞設(shè)廠光伏企業(yè)發(fā)起反規(guī)避調(diào)查

一批拒絕透露名稱但表示自己是美國太陽能行業(yè)成員的公司，要求美國商務(wù)部對少數(shù)從馬來西亞、泰國和越南進(jìn)口的晶體硅光伏電池和組件生產(chǎn)商執(zhí)行反傾銷（AD）和反補(bǔ)貼稅（CVD）命令。

該組織要求商務(wù)部調(diào)查以下公司：

馬來西亞：晶科馬來西亞，隆基馬來西亞及其附屬公司Vina Cell和Vina Solar，晶澳馬來西亞

泰國：阿特斯泰國，天合光能泰國，騰暉泰國，Astroenergy Solar Thailand Co., Ltd.

越南：天合光能越南，阿特斯越南，中電電氣越南，Boviet Solar，協(xié)鑫集成越南，Vina Cell和Vina Solar，隆基綠能，晶科越南

Wiley Rein律師事務(wù)所的合伙人Timothy Brightbill說，商務(wù)部有45天的時(shí)間根據(jù)這些請?jiān)笗鴨诱{(diào)查，初步裁定可能會在180天內(nèi)發(fā)布，最終裁定大約在一年后發(fā)布。他表示，各項(xiàng)關(guān)稅都將追溯到調(diào)查啟動之時(shí)。

Brightbill在接受美國版《光伏》雜志采訪時(shí)說，該組織要求采取的行動與針對來自中國的冷軋耐腐蝕鋼材采取的行動類似。在美國開始征收關(guān)稅后，中國公司被發(fā)現(xiàn)將鋼材送到第三國進(jìn)行最后加工，然后再出口到美國。在這種情況下，征收關(guān)稅的適用范圍是第三國全境內(nèi)的企業(yè)。他所代表的該組織所尋求的執(zhí)法范圍還只是更窄地集中在少數(shù)幾家公司。

他拒絕透露反傾銷組織成員的名字，表示，“鑒于中國對整個太陽能供應(yīng)鏈的控制，如果他們的身份暴露，很可能會遭到報(bào)復(fù)?！彼J(rèn)為，在這種情況下，組成聯(lián)盟的公司“根據(jù)美國法律允許予以保密”。

進(jìn)口

能源情報(bào)署（EIA）7月30日發(fā)布的2020年度太陽能光伏組件出貨量報(bào)告稱，太陽能光伏進(jìn)口總量略低于1930萬峰值千瓦，出口總量為376483峰值千瓦。

這份EIA報(bào)告將越南列為美國光伏進(jìn)口的第一大來源國，達(dá)到810萬峰值千瓦。韓國和泰國以440萬峰值千瓦的總和位居第二，馬來西亞以320萬峰值千瓦位居第三。報(bào)告將來自中國、香港、新加坡和臺灣的進(jìn)口歸納在一起，這些進(jìn)口總量低于95萬峰值千瓦。

事件發(fā)端

最初對進(jìn)口晶體硅光伏電池的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查啟動于2011年11月。美國國際貿(mào)易委員會分別裁定美國生產(chǎn)商受到了來自進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)性傷害，商務(wù)部于2012年12月開始征收進(jìn)口關(guān)稅。2019年，美國商務(wù)部延長了這兩項(xiàng)進(jìn)口關(guān)稅命令。

目前中國企業(yè)普遍傾銷幅度為238.95%。請?jiān)笗f，阿特斯陽光電力旗下某些公司和晶科能源旗下某些公司在上次已完成的審查中被確定適用95.50%的反傾銷稅率。而天合光能旗下某些公司則被確定為92.52%的反傾銷稅率。 “所有其他公司”的反補(bǔ)貼稅稅率為15.24%，盡管阿特斯陽光電力、天合光能和晶科能源的某些公司在上次完成的審查中被處以11.97%的CVD稅率。

在他們的請?jiān)笗?，美國公司訴稱，在對原產(chǎn)于中國的太陽能電池征收反傾銷稅后，中國的綜合生產(chǎn)商開始在東南亞各地建立電池和組件組裝廠，同時(shí)繼續(xù)“嚴(yán)重依賴”中國的勞動力、原材料和各種投入。

請?jiān)笗Q，“中國生產(chǎn)商已制定出一個規(guī)避計(jì)劃”，即把CSPV產(chǎn)品生產(chǎn)過程的末端轉(zhuǎn)移到第三國進(jìn)行，“其用意明顯是規(guī)避AD/CVD稅”。同時(shí)，中國生產(chǎn)商“盡可能多地將得到補(bǔ)貼的供應(yīng)鏈和勞動力保留在中國”。

最后?？扛?/span>

請?jiān)笗€聲稱，中國在全球資本支出中的份額繼續(xù)增長，并使世界其他國家“難往其項(xiàng)背”。例如，2020年中國占太陽能相關(guān)多晶硅產(chǎn)量的80%左右，2019年占全球硅片產(chǎn)量的95%。

請?jiān)笗硎荆c此相悖的是，進(jìn)口到美國的大部分CSPV產(chǎn)品都是從東南亞運(yùn)來的后組裝產(chǎn)品。但是，這些設(shè)備的實(shí)際價(jià)值的70%左右發(fā)生在中國，這些公司在中國進(jìn)行設(shè)備制造的關(guān)鍵預(yù)組裝步驟，包括生產(chǎn)太陽能級硅、硅錠、硅片和電池。

發(fā)生在東南亞國家內(nèi)的生產(chǎn)成本通常占出口到美國的典型光伏組件價(jià)值的27%左右。

因此，發(fā)生在東南亞國家內(nèi)的生產(chǎn)成本通常占出口到美國的典型光伏組件價(jià)值的27%左右，請?jiān)笗赋觯M管這些國家很可能是最終組裝設(shè)備到達(dá)美國之前的最后一個?？扛邸?/span>

請?jiān)笗V稱，2011年，美國從泰國進(jìn)口了價(jià)值336,806美元的CSPV電池和組件。自那時(shí)開始，從泰國的進(jìn)口額逐步增加至2020年的14億美元以上。尤其在2021年的前五個月里，從泰國的進(jìn)口額達(dá)到5.32億美元。此外，泰國CSPV電池和組件的進(jìn)口價(jià)值份額從2010年占美國進(jìn)口總額的0.01%，上升到2021年前五個月的近20%。

請?jiān)笗V稱，同樣地，2011年美國從越南進(jìn)口了130萬美元的CSPV電池和組件。從那時(shí)起越南的進(jìn)口量一直上升，2020年超過16億美元，在2021年的前五個月超過6.81億美元。來自越南的CSPV電池和組件的進(jìn)口價(jià)值份額從2010年的不到1%，上升到2021年前五個月的近25%。

最后，美國從馬來西亞進(jìn)口的CSPV電池和組件從2011年的約5.76億美元，上升到2020年的超過23億美元。

請?jiān)笗慕Y(jié)論是，這些進(jìn)口趨勢“有力表明”中國生產(chǎn)商“正在規(guī)避”反傾銷和反補(bǔ)貼稅命令，將原產(chǎn)于中國的零部件運(yùn)到這三個東南亞國家，然后加工成CSPV電池或組件，以傾銷和補(bǔ)貼價(jià)格在美國銷售。