吉林：光伏項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先在未利用地和存量建設(shè)用地資源較豐富區(qū)域選址建設(shè)

6月13日，吉林省自然資源廳 吉林省林業(yè)和草原局 吉林省能源局關(guān)于印發(fā)《吉林省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法（試行）》的通知，通知指出，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，與自然環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、軍事設(shè)施、礦產(chǎn)資源開發(fā)以及其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地統(tǒng)籌安排，合理確定新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。第四條 光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先在荒山、荒地、鹽堿地、采煤沉降區(qū)、關(guān)停礦區(qū)等未利用地和存量建設(shè)用地資源較為豐富的區(qū)域選址建設(shè)。

原文如下：

吉林省自然資源廳 吉林省林業(yè)和草原局 吉林省能源局關(guān)于印發(fā)《吉林省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法（試行）》的通知

吉自然資規(guī)〔2024〕7號(hào)

各市（州、長白山管委會(huì)）、縣（市，九臺(tái)區(qū)、雙陽區(qū)、江源區(qū)）自然資源、林業(yè)和草原、能源主管部門：

現(xiàn)將《吉林省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

吉林省自然資源 吉林省林業(yè)和草原局 吉林省能源局

2024年5月18日

吉林省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法（試行）

第一條 為支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范項(xiàng)目用地管理，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、場內(nèi)外道路等用地）。

第三條 光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，與自然環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、軍事設(shè)施、礦產(chǎn)資源開發(fā)以及其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地統(tǒng)籌安排，合理確定新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時(shí)序，嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

第四條 光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先在荒山、荒地、鹽堿地、采煤沉降區(qū)、關(guān)停礦區(qū)等未利用地和存量建設(shè)用地資源較為豐富的區(qū)域選址建設(shè)。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地和已納入開墾計(jì)劃的耕地后備資源、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等限制或禁止占用區(qū)域；涉及自然保護(hù)地的，還應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地和重點(diǎn)國有林區(qū)。

第五條 鼓勵(lì)使用廠區(qū)空地、屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)頂棚、附屬設(shè)施、庭院平地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)期間的臨時(shí)用地，依法依規(guī)辦理審批手續(xù)。

第六條 光伏方陣用地不得占用耕地，不得改變地表形態(tài)。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或國有土地權(quán)利主體、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂用地與補(bǔ)償協(xié)議，報(bào)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門備案，涉及林地、草地的，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原主管部門備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批。

第七條 光伏方陣使用林地的，采用林光互補(bǔ)模式，可使用年降水量400毫米以下區(qū)域的灌木林地以及其他區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得毀壞原有植被，施工期間應(yīng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，運(yùn)營期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀。

第八條 光伏方陣使用草地的，采用草光互補(bǔ)模式，不得毀壞原有植被，草原綜合植被覆蓋度不低于草光互補(bǔ)前水平。鼓勵(lì)以租賃的方式進(jìn)行，運(yùn)營期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目期滿后恢復(fù)草原原狀。

第九條 光伏方陣使用灌木林地和草地時(shí)，每列光伏板南北方向凈間距設(shè)置不得低于2米，光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木1米以上，與地面距離不低于2.5米，樁基列間距應(yīng)大于4米、行間距應(yīng)大于7米，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面。

第十條 光伏發(fā)電項(xiàng)目的配套設(shè)施用地（位于方陣內(nèi)部和四周的道路除外）按建設(shè)用地管理，并嚴(yán)格按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》要求節(jié)約集約用地。

第十一條 光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)用地以外的土地，可由原土地使用者繼續(xù)使用，但不得妨礙光伏發(fā)電項(xiàng)目的安全運(yùn)行。

第十二條 光伏方陣項(xiàng)目退出時(shí)，用地單位應(yīng)恢復(fù)農(nóng)用地或未利用地原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，由項(xiàng)目所在地縣級自然資源和林草主管部門責(zé)令整改。

第十三條 自然資源、林草、能源主管部門建立項(xiàng)目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)用地用林用草審批效率提升。

第十四條 自然資源和林草主管部門根據(jù)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地用林用草的監(jiān)督管理工作，將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地用林用草納入日常督察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地用林用草行為。

第十五條 能源主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，合理安排項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序，促進(jìn)本地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目有序發(fā)展。

第十六條 本辦法由吉林省自然資源廳、吉林省林業(yè)和草原局、吉林省能源局按工作職能負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

《吉林省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法（試行）》政策解讀

一、制定背景及過程

為進(jìn)一步支持綠色能源發(fā)展，加快光伏基地和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目用地用林用草管理，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，對光伏發(fā)電項(xiàng)目用地提出了要求。為落實(shí)國家要求，結(jié)合我省實(shí)際，吉林省自然資源廳、吉林省林業(yè)和草原局、吉林省能源局聯(lián)合制定了《吉林省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

經(jīng)征求各市縣自然資源、林業(yè)和草原、能源管理部門、法律顧問，以及社會(huì)公眾等多方意見后，按照程序，組織林學(xué)、草學(xué)、能源、區(qū)域規(guī)劃、土地管理等領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和專家論證，結(jié)論為事項(xiàng)清晰、適用情形明確、指導(dǎo)性強(qiáng)，具有可操作性；由省自然資源廳組織合法性審核，結(jié)論為制定程序合法、總體上不存在合法性風(fēng)險(xiǎn)。

二、主要內(nèi)容

《辦法》首次明確項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地后備資源，強(qiáng)化對耕地后備資源的保護(hù)，并明確我省光伏發(fā)電項(xiàng)目光伏板南北方向凈間距、光伏支架高度、樁基列間距等指標(biāo)，能夠進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效保護(hù)林地、草地。

《辦法》共17條，分別從應(yīng)用范圍、規(guī)劃布局、優(yōu)化選址、用林用草、節(jié)約用地等方面對光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理提出要求。

一是明確光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)要符合國土空間規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

二是明確光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)選址要避讓耕地和耕地后備資源、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等。

三是明確光伏發(fā)電項(xiàng)目用地用林用草管理方式。

四是明確光伏發(fā)電項(xiàng)目的配套設(shè)施用地（方陣內(nèi)部和四周的道路除外）按建設(shè)用地管理，并嚴(yán)格按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》要求節(jié)約集約用地。

五是明確自然資源、林草、能源主管部門根據(jù)職責(zé)分工做好監(jiān)督管理工作。