重慶：進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)管理 健全區(qū)域光伏可開放容量公示機(jī)制

5月29日，重慶市能源局關(guān)于市政協(xié)六屆二次會議第0123號提案的復(fù)函中表示提速光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)。為推動形成集中式、分布式并舉的光伏開發(fā)建設(shè)新格局，我局將加強(qiáng)集中式光伏項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)時限要求，確保項(xiàng)目按期開工投產(chǎn)；進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)管理，健全區(qū)域光伏可開放容量公示機(jī)制，完善分布式光伏并網(wǎng)規(guī)范，因地制宜實(shí)施“千家萬戶沐光行動”，加快推進(jìn)“百萬千瓦屋頂光伏”建設(shè)，鼓勵光伏發(fā)電就近消納。

原文如下：

重慶市能源局關(guān)于市政協(xié)六屆二次會議第0123號提案的復(fù)函

熊俊委員：

您提出的《關(guān)于解決光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問題的建議》（第0123號）收悉。經(jīng)與市規(guī)劃自然資源局、國網(wǎng)重慶市電力公司共同研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)全面加速發(fā)展

（一）國家層面。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委、國家能源局圍繞新能源發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有力推動新能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，積極推進(jìn)“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃及電力規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃等各領(lǐng)域規(guī)劃落實(shí)。二是持續(xù)完善發(fā)展政策，進(jìn)一步完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度，研究分省設(shè)置風(fēng)電光伏合理利用率。三是大力促進(jìn)綠色能源消費(fèi)，推動以綠證作為可再生能源消費(fèi)的基礎(chǔ)憑證，建立健全綠證、綠電、碳市場協(xié)同機(jī)制。截至2023年底，全國新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15.2億千瓦，歷史性超過火電裝機(jī)，在全國發(fā)電總裝機(jī)中的比重突破50%，成為電力裝機(jī)的主體。其中，光伏發(fā)電6.1億千瓦，約占全球的42%。

（二）我市情況。重慶風(fēng)、光資源均屬全國Ⅳ類地區(qū)，主要集中于渝東北、渝東南區(qū)域?！笆奈濉币詠?，我們啟動了“風(fēng)光倍增計(jì)劃”，編制可再生能源發(fā)展規(guī)劃，制定年度新能源開發(fā)建設(shè)方案，風(fēng)、光等新能源開發(fā)建設(shè)持續(xù)加速。截至2023年底，全市光伏并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模約160.9萬千瓦、同比增長132.3%，全年市內(nèi)光伏發(fā)電量約6.7億千瓦時、同比增長20.4%。當(dāng)前，隨著光伏技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，成本不斷下降，全市光伏發(fā)電正迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。預(yù)計(jì)到2027年底，全市光伏發(fā)電裝機(jī)將有望達(dá)到350萬千瓦，助力我市構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

二、相關(guān)支持工作推進(jìn)情況

（一）加快推動分布式光伏發(fā)展。2021年7月，經(jīng)向國家能源局積極爭取，我市共16個區(qū)縣納入了整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，有力整合資源實(shí)現(xiàn)集約開發(fā)，削減電力尖峰負(fù)荷，節(jié)約優(yōu)化配網(wǎng)投資。當(dāng)前，我局正牽頭編制《重慶市“百萬千瓦屋頂光伏”建設(shè)方案（2024—2025年）》，旨在充分發(fā)揮屋頂光伏對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的積極作用，提速我市屋頂光伏項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）大力支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。2023年3月，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號），明確“在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地”，并根據(jù)光伏用地性質(zhì)實(shí)施分類管理，將進(jìn)一步支持綠色能源發(fā)展，加快大型光伏基地建設(shè)。

（三）強(qiáng)化市內(nèi)清潔能源輸送通道建設(shè)。我市新能源資源與用電需求呈逆向分布，源荷分布不均衡，通道輸電壓力大?！笆奈濉币詠?，我局大力支持新能源配套送出工程建設(shè)，220千伏及以下配電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)源同步投產(chǎn)，“源網(wǎng)荷儲”友好型消納體系正逐步完善，我市光伏消納率達(dá)到100%。同時，已推動萬州平湖至涪陵五馬500千伏線路工程滾動納入國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃，力爭今年底開工、2026年建成投運(yùn)，建成后將有效改善渝東北區(qū)域清潔能源外送消納條件；正在深化方斗山500千伏變電站前期論證，推動該工程盡快納入國家規(guī)劃，建成后將有效改善渝東南區(qū)域清潔能源外送消納條件。

（四）加快“外電入渝”通道建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，我市加快推進(jìn)“疆電入渝”、川渝特高壓交流工程建設(shè)，推動構(gòu)建以疆電、川電、三峽電為主，藏電、西北電為輔的外電入渝格局。當(dāng)前，川渝特高壓交流工程、“疆電入渝”輸電通道正加快建設(shè)，力爭分別于2024年、2025年建成投產(chǎn)。同時，已推動疆電（南疆）送電川渝、渝黔聯(lián)網(wǎng)互濟(jì)工程滾動納入國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃中期調(diào)整，推動更多優(yōu)質(zhì)的市外清潔能源入渝消納。

（五）加強(qiáng)市內(nèi)調(diào)峰能源和調(diào)峰機(jī)制建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃、有序推動抽水蓄能電站建設(shè)，加快推動綦江蟠龍、云陽健全等抽水蓄能電站按期投產(chǎn)，盡快開工武隆銀盤等抽水蓄能電站；推動新型儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)等多元化場景應(yīng)用，促進(jìn)新型儲能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)融合發(fā)展，提升我市電力供應(yīng)保障能力；利用已投產(chǎn)煤電、水電、抽水蓄能電站與風(fēng)、光資源進(jìn)行互補(bǔ)性開發(fā)，發(fā)展水、風(fēng)、光、火、儲一體化試點(diǎn)，促進(jìn)多種能源互聯(lián)互濟(jì)、深度協(xié)同。

三、下一步工作計(jì)劃

為進(jìn)一步加快推動我市光伏資源開發(fā)，下一步我局將重點(diǎn)開展以下四方面工作。

（一）提速光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)。為推動形成集中式、分布式并舉的光伏開發(fā)建設(shè)新格局，我局將加強(qiáng)集中式光伏項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)時限要求，確保項(xiàng)目按期開工投產(chǎn)；進(jìn)一步規(guī)范分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)管理，健全區(qū)域光伏可開放容量公示機(jī)制，完善分布式光伏并網(wǎng)規(guī)范，因地制宜實(shí)施“千家萬戶沐光行動”，加快推進(jìn)“百萬千瓦屋頂光伏”建設(shè)，鼓勵光伏發(fā)電就近消納。

（二）強(qiáng)化“兩群”片區(qū)至主城都市區(qū)電網(wǎng)通道建設(shè)。當(dāng)前，萬州平湖至涪陵五馬500千伏線路工程已順利納入國家“十四五”電力規(guī)劃，力爭今年底開工；同步正加快開展方斗山500千伏變電站工程前期工作，爭取盡快納規(guī)。下一步，我局將繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合渝東北、渝東南區(qū)域新能源資源開發(fā)進(jìn)度，適時新增500千伏及220千伏變電站布點(diǎn)和網(wǎng)架建設(shè)。同時，督促國網(wǎng)重慶電力加快新能源項(xiàng)目送出工程建設(shè)，確保網(wǎng)源同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。

（三）做好規(guī)劃用地保障。當(dāng)前，按照全國“三區(qū)三線”劃定總體部署，我市國土空間總體規(guī)劃已完成編制，并將“十四五”期間光伏建設(shè)等重大項(xiàng)目納入國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。下一步，我局將會同市級有關(guān)部門指導(dǎo)各區(qū)縣新能源資源開發(fā)同總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制相結(jié)合，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，做好新能源資源開發(fā)的用地保障工作。

（四）維護(hù)新能源開發(fā)良好營商環(huán)境。為規(guī)劃我市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我局先后印發(fā)《關(guān)于〈全市新能源及抽水蓄能開發(fā)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（渝能源電〔2023〕41號）、《關(guān)于2023年全市風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（渝能源電〔2023〕52號）等系列文件，明確要求各區(qū)縣（自治縣）不得將配套產(chǎn)業(yè)或投資等不合理要求或條件作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的門檻。下一步，我局將進(jìn)一步規(guī)范全市新能源開發(fā)秩序，建立健全長效機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化信息收集，廣泛聽取市場主體建議，加強(qiáng)對區(qū)縣有關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，督促指導(dǎo)國網(wǎng)重慶市電力公司全力做好光伏并網(wǎng)接入工作，簡化相關(guān)手續(xù)，提供“一站式”服務(wù)，打造良好新能源開發(fā)營商環(huán)境。

此復(fù)函已經(jīng)我局王祖勛局長審簽。對以上答復(fù)您有什么意見，請?zhí)顚懺诨貓?zhí)上寄給我們，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。

重慶市能源局

2024年5月24日