山東集中式風光項目競配工作管理辦法（試行）正式印發(fā)

近日，山東省發(fā)改委、山東省能源局聯(lián)合印發(fā)《山東省集中式風電光伏發(fā)電項目競爭性配置工作管理辦法（試行）》，根據(jù)文件，本辦法所稱集中式風電光伏發(fā)電項目，是指利用海域、陸域開發(fā)建設的保障性并網(wǎng)項目，包括海上風電基地項目、海上光伏基地項目、陸上大型風光基地項目等。市場化并網(wǎng)項目按照有關規(guī)定執(zhí)行。本辦法所稱競爭性配置，是指通過競爭性比選、優(yōu)選等方式，擇優(yōu)選取項目投資開發(fā)主體，堅持市場主導、公平公正的原則，由山東省能源局統(tǒng)一組織實施。

政策解讀：

解讀《山東省集中式風電光伏發(fā)電項目競爭性配置工作管理辦法（試行）》

2024年5月14日，山東省發(fā)展和改革委員會、山東省能源局聯(lián)合印發(fā)《山東省集中式風電光伏發(fā)電項目競爭性配置工作管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)就《管理辦法》主要內容解讀如下：

一、出臺背景

為進一步規(guī)范風電光伏發(fā)電項目競爭性配置工作，提高資源配置效率和效益，推動風電光伏發(fā)電高質量發(fā)展，服務綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設，按照《國家能源局關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號）、《國家能源局關于印發(fā)〈光伏電站開發(fā)建設管理辦法〉的通知》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號）等有關要求，省發(fā)展改革委、省能源局研究制定了《山東省集中式風電光伏發(fā)電項目競爭性配置工作管理辦法（試行）》。

二、起草過程

前期，省發(fā)展改革委、省能源局充分吸收廣東、上海等省份經(jīng)驗做法，深入研究《中華人民共和國招投標法》《山東省政府購買服務管理實施辦法》等法律法規(guī)，形成《管理辦法》初稿。2024年3月，組織專家進行評估論證。3月19日-4月18日，在省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站進行為期一個月的公示，充分征求社會公眾意見建議。經(jīng)公平性審查、合法性審查和集體審議決定等程序，于2024年5月14日正式印發(fā)。

三、主要內容

《管理辦法》共分六個章節(jié)，分別為總則、組織形式、競配程序、監(jiān)督機制、項目管理、附則。

（一）總則。主要對《管理辦法》目的依據(jù)、適用對象和基本原則等作出規(guī)定。明確本辦法的適用對象主要是利用海域、陸域開發(fā)建設的集中式風電光伏發(fā)電項目，包括海上風電、陸上大型風光基地等保障性并網(wǎng)項目；競爭性配置工作是指通過競爭性比選、優(yōu)選等方式，擇優(yōu)選取項目投資開發(fā)主體，由省能源局統(tǒng)一組織實施。

（二）組織形式。主要對競配工作方式、第三方機構和評審專家選取及管理、委托協(xié)議簽署、委托費用支付等作出規(guī)定。明確競爭性配置工作采取委托第三方機構方式進行；第三方機構的選取，應按照《山東省政府購買服務管理實施辦法》等相關規(guī)定執(zhí)行；選定第三方機構后，委托方應與第三方根據(jù)有關規(guī)定簽訂委托協(xié)議或合同，委托服務費用由委托方按協(xié)議約定支付。

（三）競配程序。主要對競配文件、邀請方式、信息公開、資格審查、專家評審、結果公布等作出規(guī)定。明確競爭性配置可以采取公開或邀請等方式進行；第三方機構應當組織評審專家，客觀、公正地提出評審意見；競配結果確定后，應按程序向社會公布或及時告知參競企業(yè)，公告內容與實際競配結果保持一致。

（四）監(jiān)督機制。主要對競配全過程監(jiān)督工作作出規(guī)定，包括對第三方機構、評審專家、工作人員、參競企業(yè)相關要求。委托方應對委托的工作進行監(jiān)督；第三方機構不得以任何理由向獲得項目開發(fā)權的企業(yè)收取費用及其他不正當利益；參競企業(yè)不得相互串通參與競配，不得排擠其他參競企業(yè)的公平競爭。

（五）項目管理。主要對項目全過程管理作出規(guī)定，包括競配工作結束后，及時組織簽訂開發(fā)協(xié)議；項目實施過程中，建立省、市、縣、企業(yè)“四級聯(lián)動機制”，明確責任分工，實行分工監(jiān)督管理；項目建設完成后，投資主體應及時按規(guī)定組織驗收。

（六）附則。明確本辦法由省發(fā)展改革委、省能源局負責解釋。國家另有新要求的，從其規(guī)定。

政策全文如下：

山東省發(fā)展和改革委員會 山東省能源局

關于印發(fā)《山東省集中式風電光伏發(fā)電項目競爭性配置工作管理辦法（試行）》的通知

各市發(fā)展改革委（能源局），有關能源企業(yè)：

為規(guī)范集中式風電光伏發(fā)電項目競爭性配置工作，提高資源配置效率和效益，推動風電光伏發(fā)電高質量發(fā)展，省發(fā)展改革委、省能源局研究制定了《山東省集中式風電光伏發(fā)電項目競爭性配置工作管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省發(fā)展和改革委員會 山東省能源局

2024年5月13日

山東省集中式風電光伏發(fā)電項目競爭性配置工作管理辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范集中式風電光伏發(fā)電項目競爭性配置工作，提高資源配置效率和效益，推動風電光伏發(fā)電高質量發(fā)展，按照《國家能源局關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號）、《國家能源局關于印發(fā)<光伏電站開發(fā)建設管理辦法>的通知》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號）等有關要求，參照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集中式風電光伏發(fā)電項目，是指利用海域、陸域開發(fā)建設的保障性并網(wǎng)項目，包括海上風電基地項目、海上光伏基地項目、陸上大型風光基地項目等。市場化并網(wǎng)項目按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱競爭性配置，是指通過競爭性比選、優(yōu)選等方式，擇優(yōu)選取項目投資開發(fā)主體，堅持市場主導、公平公正的原則，由山東省能源局統(tǒng)一組織實施。

第二章 組織形式

第四條 為保證客觀獨立性，采取委托第三方機構方式，具體組織開展競爭性配置工作。

第五條 第三方機構應是獨立的專業(yè)機構，具備從事競爭性配置工作的相應專業(yè)力量。第三方機構的選取，應按照《山東省政府購買服務管理實施辦法》等相關規(guī)定執(zhí)行。

第六條 選定第三方機構后，委托方應與第三方機構根據(jù)有關規(guī)定簽訂委托協(xié)議或合同，明確工作范圍、要求、服務期限、委托服務費金額和支付方式以及雙方的權利和義務等。

第七條 按照“誰委托，誰付費”的原則，委托方應根據(jù)委托協(xié)議或合同約定向第三方機構支付委托服務費用。第三方機構組織的評審專家，評審勞務報酬由第三方機構支付。

第八條 委托方應綜合考慮委托業(yè)務的復雜程度和工作量、時間與人員資質要求以及第三方工作成本等因素，科學測算、合理確定委托的預算控制價。

第九條 除與委托方約定的委托服務費用之外，第三方機構不得再以任何名義及形式向委托方和參競企業(yè)收取費用報酬。

第十條 第三方機構應組織專家獨立開展競爭性配置工作，堅持公平公正，嚴格執(zhí)行利益沖突回避制度，對工作行為、工作程序及工作成果的真實性、合法性負責。

第十一條 評審專家應具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應執(zhí)行回避原則。

第三章 競配程序

第十二條 第三方機構應按照委托方工作要求，制定工作實施方案及相關競爭配置文件（以下簡稱“競配文件”），報委托方審定。

競配文件應明確配置規(guī)模范圍或具體項目、技術要求、工作流程、參競資格、評選標準、結果公布方式等內容。

第十三條 競爭性配置可以采取公開或邀請等方式進行，公開競配是指以公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織參加，邀請競配是指以邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織參加。

第十四條 對于采取公開競配方式的，應發(fā)布競配公告。公告應當載明項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取競配文件的辦法等事項。

第十五條 經(jīng)省政府同意不適宜公開競爭性配置的，可以采取邀請參加方式，向三個以上具備承擔項目能力、資信良好的特定企業(yè)發(fā)出競配文件。

第十六條 在競配公告或者邀請書中，可以要求潛在參競企業(yè)提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對其進行資格審查。

審查過程中應公平對待各類投資主體，鼓勵民營企業(yè)參與競爭性配置工作。

第十七條 結合新能源項目開發(fā)實際，允許企業(yè)集團授權一家下屬公司參與競爭性配置工作，下屬公司應取得企業(yè)集團出具的唯一書面授權。

第十八條 競配公告或邀請書中應載明是否接受聯(lián)合體競配。聯(lián)合體各方在同一競配項目中以自己名義單獨參加或者參加其他聯(lián)合體的，相關競配均無效。

第十九條 參競企業(yè)應按照競配文件要求參與競爭性配置工作，完成響應文件編制和報送等工作。

對于參競企業(yè)嚴重失信或提供虛假材料的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參競資格。

第二十條 第三方機構應當組織評審專家，依照競配文件規(guī)定的評審標準和方法，客觀、公正地提出評審意見。競配文件沒有規(guī)定的評審標準和方法不得作為評審的依據(jù)。

評審專家應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的意見承擔個人責任。

第二十一條 確定競配結果后，采取公開競配方式的應按照競配文件要求，按程序將競配結果向社會公布，公告內容與實際競配結果保持一致。

對于采取邀請參加競配方式的，競配結果應及時告知參競企業(yè)。

第二十二條 競爭性配置工作完成后，第三方機構應按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)的要求，及時對競爭性配置工作中所有文件進行建檔、存放、保管管理，確保檔案資料的原始、完整和安全。

第四章 監(jiān)督機制

第二十三條 委托方應對委托的工作進行監(jiān)督，及時跟蹤掌握第三方機構工作進展。

第二十四條 第三方機構未經(jīng)委托方同意，不得以任何形式對外提供、泄露或公開競爭性配置的有關情況。

第三方機構向他人透露已獲取競爭性配置文件的企業(yè)名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭有關情況的，按照相關規(guī)定將其列入黑名單，后續(xù)競爭性配置工作一律不再予以委托。違規(guī)行為對評審結果造成實質性影響的，競配結果無效。

第二十五條 評審專家和參與評審的有關工作人員不得透露對響應文件的評審和比較、競配結果情況以及與競配有關的其他情況。

對于評審專家向他人透露有關情況的，按照有關規(guī)定進行處理，影響競配結果的，評審結論無效。

第二十六條 參競企業(yè)不得相互串通參與競配，不得排擠其他參競企業(yè)的公平競爭，損害其他參競企業(yè)的合法權益。

參競企業(yè)相互串通參與競爭性配置，或者以行賄的手段獲取開發(fā)權的，相關競配結果無效。

第二十七條 第三方機構不得以任何理由向獲得項目開發(fā)權的企業(yè)收取費用及其他不正當利益。

第二十八條 委托方、第三方機構要充分尊重開發(fā)企業(yè)意愿和市場規(guī)律，不得向企業(yè)指定后續(xù)技術服務單位。

第二十九條 參競企業(yè)和其他利害關系人認為第三方機構在開展競爭性配置工作中有不符合本辦法規(guī)定行為的，有權向委托方提出異議，委托方應認真查實并及時反饋。

第五章 項目管理

第三十條 競配工作結束后，應及時組織簽訂開發(fā)協(xié)議，明確項目建設內容、開工和并網(wǎng)時間，以及雙方權利義務、違約責任等。

第三十一條 項目開發(fā)企業(yè)是第一責任人，應制定開發(fā)建設方案，明確關鍵建設節(jié)點和分年度投資計劃，依法依規(guī)履行各項報建審批手續(xù)，科學組織項目實施，嚴格落實安全生產(chǎn)要求，自覺接受相關部門的監(jiān)督和檢查。

第三十二條 建立省、市、縣、企業(yè)“四級聯(lián)動機制”，明確分管責任人，實行分工監(jiān)督管理。

第三十三條 市、縣能源主管部門是項目日常監(jiān)管的直接責任單位，應按照屬地化原則，加強項目實施情況監(jiān)督，建立工作臺賬，定期調度管理，及時掌握項目工程形象進度、投資完成情況，積極協(xié)調解決項目推進過程中存在的難點堵點問題，按照有關要求及時報告相關情況。

第三十四條 省能源局負責定期開展督導檢查，對因政策調整、建設條件發(fā)生重大變化等客觀原因難以繼續(xù)推進實施的予以調整；對無正當理由出現(xiàn)延期開工和并網(wǎng)的，按照競配文件和開發(fā)協(xié)議等有關規(guī)定進行處理。

第三十五條 堅持實事求是原則，競配承諾事項落地過程中，如企業(yè)和地方協(xié)商發(fā)生調整的，應及時向省能源局報備。

第三十六條 項目建設完成后，投資主體應及時按規(guī)定組織驗收，形成驗收工作報告。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法由山東省發(fā)展和改革委員會、山東省能源局負責解釋。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。國家另有新要求的，從其規(guī)定。