內(nèi)蒙古和林格爾縣：統(tǒng)籌風電光伏新能源資源的優(yōu)化整合

5月7日，和林格爾縣人民政府印發(fā)《和林格爾縣推進“標準地”建設(shè)促進新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案（試行）》的通知，通知指出，統(tǒng)籌全縣風電光伏新能源資源的優(yōu)化整合，實現(xiàn)規(guī)劃布局最優(yōu)化、能源開發(fā)最強化、資源效益最大化發(fā)展目標。

圍繞國家、自治區(qū)、呼和浩特市印發(fā)的新能源項目建設(shè)相關(guān)政策、配置要素，探索“新能源+”多場景融合發(fā)展應用。推動“農(nóng)光互補”、“牧光互補”、“林光互補”、“草光互補”等融合發(fā)展，因地制宜，鼓勵發(fā)展有機農(nóng)林、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)等板下（桿間）經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“新能源+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”一體化示范工程；支持企業(yè)利用自有工業(yè)場地、園區(qū)、廢棄廠房等可利用土地，積極推廣“新能源+工業(yè)”模式，在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風電等新能源項目；結(jié)合“新能源+生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)”等模式，探索與旅游業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，打造“新能源+產(chǎn)業(yè)”模式。

原文如下：

和林格爾縣人民政府關(guān)于印發(fā)《和林格爾縣推進“標準地”建設(shè)促進新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處籌備組，乳業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，縣各有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《和林格爾縣推進“標準地”建設(shè)促進新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

和林格爾縣人民政府

2024年4月25日

和林格爾縣推進“標準地”建設(shè)促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（試行）

為深入貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推動全區(qū)風電光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕19 號)精神，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以生態(tài)環(huán)境為導向，推進新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)碳匯能力，制定該實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，推動新能源項目降本增效，整合全縣風電光伏新能源資源，通過政府引導與市場機制相結(jié)合，促進新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，助力實現(xiàn)“兩個率先”“兩個超過”和碳達峰、碳中和目標。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。充分開展資源調(diào)查研究，統(tǒng)籌全縣風電光伏新能源資源的優(yōu)化整合，實現(xiàn)規(guī)劃布局最優(yōu)化、能源開發(fā)最強化、資源效益最大化發(fā)展目標。

（二）節(jié)約集約，科學開發(fā)。提高土地節(jié)約集約利用水平，推進新能源“標準地”建設(shè)工作，根據(jù)新能源建設(shè)要素條件，科學合理開發(fā)新能源資源，做到企業(yè)即來投資即可建設(shè)。

（三）生態(tài)治理，鄉(xiāng)村振興。以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向，推動新能源產(chǎn)業(yè)與區(qū)域生態(tài)治理、板下（桿間）經(jīng)濟、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，探索新能源多場景融合發(fā)展，實現(xiàn)“農(nóng)民有利益、企業(yè)有效益”的共贏局面。

（四）降本增效，服務先行。統(tǒng)一辦理新能源項目前期手續(xù)，統(tǒng)一提供項目各類手續(xù)辦理服務，降低項目建設(shè)場址選擇、手續(xù)辦理等非建設(shè)成本。提升服務意識、優(yōu)化營商環(huán)境。

三、實施內(nèi)容

（一）“模塊化”開發(fā)。充分論證新能源項目建設(shè)的要素條件，劃分適宜新能源項目建設(shè)的開發(fā)區(qū)域，結(jié)合實際，在可開發(fā)區(qū)域內(nèi)以“萬千瓦”為單位劃分若干區(qū)塊，實現(xiàn)區(qū)域資源“模塊化”開發(fā)。

（二）“平臺化”運作。建立“統(tǒng)一整合資源、統(tǒng)一合作平臺”的工作思路，由縣農(nóng)發(fā)集體土地運營有限公司作為平臺公司，推進新能源項目用地由“生地”變?yōu)椤笆斓亍?，由“項目等地”變?yōu)椤暗氐软椖俊保嵘履茉错椖客恋貎r值。平臺公司對全縣風電、光伏項目用地進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，按照統(tǒng)一標準為新能源開發(fā)企業(yè)提供項目用地，通過“綜合服務協(xié)議”約定新能源項目全生命周期綜合服務，綜合服務涵蓋手續(xù)代辦、“標準地”供應、基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興、“園區(qū)”管理等綜合服務，力促地區(qū)新能源高質(zhì)量發(fā)展。

（三）“多元化”實施。圍繞國家、自治區(qū)、呼和浩特市印發(fā)的新能源項目建設(shè)相關(guān)政策、配置要素，探索“新能源+”多場景融合發(fā)展應用。推動“農(nóng)光互補”、“牧光互補”、“林光互補”、“草光互補”等融合發(fā)展，因地制宜，鼓勵發(fā)展有機農(nóng)林、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)等板下（桿間）經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“新能源+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”一體化示范工程；支持企業(yè)利用自有工業(yè)場地、園區(qū)、廢棄廠房等可利用土地，積極推廣“新能源+工業(yè)”模式，在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風電等新能源項目；結(jié)合“新能源+生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)”等模式，探索與旅游業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，打造“新能源+產(chǎn)業(yè)”模式。

（四）“標準化”建設(shè)

1．土體供應“標準化”。根據(jù)新能源項目建設(shè)需要，對已規(guī)劃開發(fā)區(qū)域（區(qū)塊），按照“節(jié)約集約、統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、滾動發(fā)展”原則，提前完成林草、土地、水資源論證、軍事、文物、壓覆礦、地質(zhì)災害等前期手續(xù)，根據(jù)新能源項目建設(shè)要求做好土地流轉(zhuǎn)和配套設(shè)施建設(shè)，打造項目建設(shè)“標準地”，達到項目批復即可開工建設(shè)的前提條件。支持平臺公司通過土地作價入股等形式參與新能源項目開發(fā)，形成利益聯(lián)結(jié)機制，共享新能源發(fā)展紅利。

2．配套設(shè)施標準化。一體化實施道路、供水、供電、通訊等新能源項目開發(fā)配套工程，完善項目建設(shè)與運行等配套服務設(shè)施。道路工程方面，按照鄉(xiāng)村道路等級建設(shè)。其中，道路主干道路按照路基寬8米、單幅瀝青或混凝土路面寬6米（含路肩寬度）標準建設(shè)，項目環(huán)路按照路基寬8米、瀝青或混凝土路面寬4.5米（含路肩寬度）標準建設(shè)；場內(nèi)道路路面結(jié)構(gòu)采用3cm厚磨耗層+20cm厚泥結(jié)碎石，支路路基寬為4m，主干道路基寬6m，最小轉(zhuǎn)彎半徑為9m。供水工程方面，合理利用附近水資源，規(guī)劃輸水線，鋪設(shè)主管網(wǎng)至項目區(qū)。

3．新能源建設(shè)標準化。項目施工方面，按照區(qū)域生態(tài)治理方案，設(shè)計光伏組件最低點離地距離，其中，草光互補、牧光互補項目，光伏組件最低沿局應高于地面1.5米；農(nóng)光互補項目，光伏組件最低沿應高于地面2.5米，樁基列間距應大于4米、行間距應大于10米；林光互補項目，光伏支架不得低于種植樹木最高點1米以上，且不得影響樹木生長。同時減少樁基數(shù)量，降低樁基尺寸，樁基占地比例控制在0.09%，滿足農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)與空間需求。除樁基用地外，嚴禁硬化地面、破壞耕作層，嚴禁拋荒、撂荒。

4．行政審批地方代辦化。為了促進地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，提升政府服務質(zhì)量，優(yōu)化營商環(huán)境，納入?yún)^(qū)域（區(qū)塊）建設(shè)的新能源發(fā)電項目所需辦理的相關(guān)手續(xù)，由項目建設(shè)單位提供有效必備資料，“平臺公司”實行全程代辦，實現(xiàn)新能源企業(yè)拿地即開工，縮短項目建設(shè)周期，降低項目建設(shè)成本。

5．動態(tài)調(diào)整常態(tài)化。實施動態(tài)退出機制，對已獲得指標并完成土地流轉(zhuǎn)，卻無法落實建設(shè)條件、逾期未開發(fā)建設(shè)的新能源項目列入退出清單進行清退，促進形成“建成一批、開工一批、謀劃一批”的良性循環(huán)，提升土地利用率。

（五）“綠電化”發(fā)展。結(jié)合國家及自治區(qū)制定的有關(guān)規(guī)定，逐步探索、開展綠色電力交易試點，推廣綠色電力證書交易，加強與碳排放權(quán)交易市場的有效銜接，引導企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品，提升我縣綠色制造力，助推我縣綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由縣政府主要領(lǐng)導任組長、相關(guān)副縣長任副組長、縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責人等組成的工作領(lǐng)導小組，負責重大事項的統(tǒng)一決策、組織、管理與協(xié)調(diào)，解決有關(guān)林草、國土、環(huán)保、交通、安監(jiān)、公安等工作方面產(chǎn)生的問題。

（二）加大要素保障。全面梳理新能源開發(fā)潛力，項目要素清單，強化統(tǒng)籌調(diào)度，做好新能源項目建設(shè)工作提前量。結(jié)合各區(qū)塊新能源開發(fā)，提前做好通路、通電、通水等工作；各牽頭單位和具體責任單位，全力為新能源企業(yè)提供項目規(guī)劃、設(shè)計以及可行性研究報告編制所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場踏勘、支持文件等服務，配合新能源企業(yè)完成能評、環(huán)評、穩(wěn)評、林草、水保、文物、軍事、壓覆礦、地質(zhì)災害等項目申報手續(xù)，積極協(xié)助新能源企業(yè)解決項目報批過程中的困難，保障新能源項目如期開工。

（三）強化保護責任。強化土地使用權(quán)人（新能源企業(yè)）第一保護人責任，堅持誰開發(fā)誰保護、誰影響誰恢復，防止耕地“非農(nóng)化”、遏制耕地“非糧化”, 保護好草原、林地等重要生態(tài)資源，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和資源永續(xù)利用。

（四）切實保障農(nóng)牧民利益。各主管部門要加強項目后續(xù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)部分的監(jiān)管，出臺我縣針對農(nóng)光互補、牧光互?、林光互補、草光互補相關(guān)政策，引導村集體、農(nóng)牧民與“新能源+”項目的利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)牧民和村集體增產(chǎn)增收，共享新能源發(fā)展紅利，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕。