保障新能源清潔電力生產(chǎn)基地建設(shè)！安徽淮南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）發(fā)布

5月10日，田家庵區(qū)人民政府發(fā)布淮南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年），文件指出，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高新能源利用比例，保障新能源清潔電力生產(chǎn)基地建設(shè)，支持采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電、漁光互補、分散式風(fēng)電、風(fēng)光儲一體化、瓦斯利用、垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)。

原文如下：

淮南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）

前言

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。國土空間規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中具有基礎(chǔ)性作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障，對其他規(guī)劃涉及的開發(fā)保護活動提供指導(dǎo)和約束。

《淮南市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）依據(jù)《安徽省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制，是對全市國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的藍圖，是各類開發(fā)保護活動的基本依據(jù)，是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制的依據(jù)。《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于安徽工作的重要講話指示精神，緊扣落實打造“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位、建設(shè)“七個強省”奮斗目標，把握長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、中部崛起等國家戰(zhàn)略機遇，落實安徽省委省政府和淮南市委市政府的工作部署，加快建設(shè)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市、全國重要的新型綜合能源基地。構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間新格局。

規(guī)劃范圍為淮南市行政轄區(qū)內(nèi)的陸域空間，規(guī)劃分為市域和中心城區(qū)兩個層次。規(guī)劃期限為2021年至2035年，基期為2020年，近期為2025年，遠景展望至2050年。

第一章指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標

圍繞實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標，著眼于新時期發(fā)展的新要求，從國家使命、區(qū)域視野、地方責(zé)任和人民期盼的多維度出發(fā)，針對國土空間開發(fā)保護中存在的問題和挑戰(zhàn)，科學(xué)確定國土空間開發(fā)、保護、利用、修復(fù)的指導(dǎo)思想，城市性質(zhì)、規(guī)劃目標和空間策略。

第一節(jié)指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。貫徹落實安徽省第十一次黨代會提出現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的總體要求，圍繞“兩個同步走”發(fā)展策略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的淮南篇章。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以問題、目標、結(jié)果為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以第三次全國國土調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。提升國土空間資源利用效率，強化國土空間生態(tài)保護與修復(fù)，推進國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為建設(shè)現(xiàn)代化美好淮南、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)提供保障，實現(xiàn)國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的目標。

第二節(jié)城市性質(zhì)和規(guī)劃目標

承接國家戰(zhàn)略，落實安徽省委、省政府對淮南新時期的發(fā)展要求，淮南城市性質(zhì)為：國家重要新型綜合能源基地、國家園林城市、安徽省北部重要中心城市、皖北新型城鎮(zhèn)集聚區(qū)、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范城市、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

第三節(jié)國土空間開發(fā)保護目標

到2025年，農(nóng)業(yè)空間布局得到優(yōu)化，耕地得到有效保護；生態(tài)保護和生態(tài)安全格局基本形成；城鎮(zhèn)空間格局得到完善，節(jié)約集約發(fā)展初見成效。到2035年，全面形成底線牢固、競爭力強的國土空間開發(fā)保護新格局，基本建成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、安全、綠色、開放、共享、宜居、智慧和富有競爭力的美麗國土。到2050年，全面實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面建成富裕文明、生態(tài)宜居、安定和諧的能源創(chuàng)新之都，山水文化名城。

第四節(jié)國土空間開發(fā)保護策略

牢固底線，提升城市安全韌性水平。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，落實耕地和永久基本農(nóng)田保護責(zé)任，加大集中連片優(yōu)質(zhì)耕地保護力度，通過國土綜合整治有效增加耕地面積、提升耕地質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)安全。執(zhí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，優(yōu)化以淮河、引江濟淮生態(tài)廊道為骨架的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，開展國土空間綠化，大力推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，實施山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)，穩(wěn)步提升自然資源碳匯能力，強化陸域、水域生物多樣性保護。增強水資源剛性約束與管控，有效應(yīng)對洪澇、塌陷等潛在自然災(zāi)害，劃定洪澇風(fēng)險控制線，保障水利設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急救援體系和物資儲備庫網(wǎng)絡(luò)體系與設(shè)施布局。

區(qū)域協(xié)同，強化高水平對外開放。夯實國家重要新型綜合能源基地戰(zhàn)略定位，強化區(qū)域煤電化能源保障，拓展新能源開發(fā)利用。全面支持融入合肥都市圈發(fā)展，深入推進合淮一體化建設(shè)，強化與皖北城市交通連接，支持建設(shè)成為合肥都市圈向北帶動沿淮、輻射安徽省北部地區(qū)的綜合樞紐城市。強化與淮河流域、引江濟淮上下游城市協(xié)同，共抓沿線生態(tài)保護與修復(fù)，協(xié)同開展文化、旅游服務(wù)。

集聚高效，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)人口、核心功能向淮南中心城市和壽縣縣城、鳳臺縣城、新橋組團市域副中心城市集聚布局，強化中心輻射帶動作用，特色化培育重點鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)作用。優(yōu)化中心城區(qū)結(jié)構(gòu)，強化組團基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系。加強土地節(jié)約集約利用，嚴控建設(shè)用地總量和強度，落實上級下達指標，精準調(diào)控增量空間，優(yōu)先盤活存量空間，有序利用流量空間。加快推進城市更新、低效用地再開發(fā)，探索兼容性城鎮(zhèn)用地混合功能開發(fā)。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間，促進產(chǎn)城融合布局。

彰顯魅力，促進城鄉(xiāng)高品質(zhì)宜居。加強自然和歷史文化資源保護與利用，系統(tǒng)保護“八公山”“淮河水”“楚漢城”，以生態(tài)和文化魅力空間塑造為重點，凸顯淮南歷史文化、工業(yè)文化、革命文化特色，支撐區(qū)域生態(tài)文化旅游目的地建設(shè)。落實全域覆蓋的城鄉(xiāng)生活圈，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，補齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基礎(chǔ)公共服務(wù)短板，提升文化、體育公共服務(wù)品質(zhì)。強化風(fēng)貌管控與城市設(shè)計引導(dǎo)，劃定城鎮(zhèn)強度分區(qū)，引導(dǎo)鄰山近水、城市天際線界面空間形態(tài)。結(jié)合全域旅游網(wǎng)絡(luò)，打造多層次魅力空間系統(tǒng)，充分展現(xiàn)“楚風(fēng)漢韻、山水名城、大美淮南”的城鄉(xiāng)空間魅力。

第二章以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建國土空間新格局

按照耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。優(yōu)化細化主體功能區(qū)，構(gòu)建主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的淮南國土空間新格局。

第一節(jié)劃定落實三條控制線

劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。現(xiàn)狀耕地應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，根據(jù)耕地分布、質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況、種植業(yè)適宜性評價，將達到質(zhì)量要求、可以長期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實施特殊保護。規(guī)劃至2035年，全市劃定不低于489.88萬畝的耕地和不低于427.41萬畝的永久基本農(nóng)田，主要集中分布在壽縣中部和南部、鳳臺縣北部、潘集區(qū)西北部和東部等區(qū)域。

劃定落實生態(tài)保護紅線。按照生態(tài)保護紅線劃定要求，將整合優(yōu)化后的自然保護地，水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等生態(tài)服務(wù)功能極重要區(qū)和水土流失等區(qū)域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態(tài)價值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護紅線。規(guī)劃至2035年，全市劃定生態(tài)保護紅線不低于343.57平方千米。劃定生態(tài)保護紅線包括八公山國家級地質(zhì)公園，上窯山、舜耕山國家級森林公園，焦崗湖國家級濕地公園，瓦埠湖、鳳凰湖省級濕地公園，安豐塘、高塘湖以及飲用水水源一級保護區(qū)等。

劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，落實上級下達城鎮(zhèn)新增空間拓展倍數(shù)要求，順應(yīng)自然地理格局，避讓活動斷層、洪澇、塌陷等自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域以及采煤沉陷區(qū)等次生災(zāi)害區(qū)，根據(jù)人口變化趨勢和存量建設(shè)用地狀況合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，管控城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，引導(dǎo)形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。規(guī)劃至2035年，全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定面積不高于337.17平方千米，主要位于中心城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等地區(qū)。

第二節(jié)落實細化主體功能區(qū)布局

細化落實省級主體功能區(qū)要求。傳導(dǎo)落實全國、安徽省主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，鳳臺縣、壽縣為國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，潘集區(qū)為省級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，大通區(qū)、田家庵區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)為省級城市化地區(qū)。將省級確定的主體功能區(qū)功能細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦疊加能源資源富集區(qū)和歷史文化資源富集區(qū)。

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局。將保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給安全的重要區(qū)域劃入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要為壽縣、鳳臺縣、潘集區(qū)等縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)著重保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)用地，支撐鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。

筑牢重點生態(tài)功能區(qū)布局。將保障區(qū)域生態(tài)安全、維護生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要區(qū)域劃入重點生態(tài)功能區(qū)，主要為壽縣、鳳臺縣內(nèi)的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)有序引導(dǎo)和限制城鎮(zhèn)、工業(yè)成片開發(fā)，在不影響主體功能定位、不損害生態(tài)功能的前提下，支持重點生態(tài)功能區(qū)適度開發(fā)利用特色資源，合理布局適宜性產(chǎn)業(yè)。

完善城市化地區(qū)布局。將帶動市域經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐區(qū)域劃入城市化地區(qū)，主要為淮南市市轄區(qū)、壽縣、鳳臺縣的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。區(qū)域內(nèi)著重優(yōu)化用地布局，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提升環(huán)境品質(zhì)和人口承載力。

第三節(jié)構(gòu)建國土空間總體格局

構(gòu)建“兩帶三區(qū)四中心”的國土空間總體格局。以三條控制線為基礎(chǔ)，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，構(gòu)建“兩帶三區(qū)四中心”的國土空間總體格局。兩帶指淮河復(fù)合廊帶和引江濟淮復(fù)合廊帶，三區(qū)指淮北平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、中部綠色都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和南部丘陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)3個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，四中心指市域中心城市以及鳳臺縣城、壽縣縣城、新橋組團3個市域副中心城市。

第四節(jié)劃定國土空間規(guī)劃分區(qū)

統(tǒng)籌劃定國土空間規(guī)劃分區(qū)。按照主體功能定位和空間治理要求，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，在市域?qū)用鎰澐洲r(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)六類一級規(guī)劃分區(qū)。

農(nóng)田保護區(qū)主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵開展高標準農(nóng)田建設(shè)和國土綜合整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。

生態(tài)保護區(qū)實行最嚴格的準入制度，嚴禁任何不符合主體功能定位的開發(fā)活動，任何單位和個人不得擅自占用或改變原國土用途。嚴格控制區(qū)內(nèi)原有的村莊、工礦等建設(shè)行為，并根據(jù)實際發(fā)展需要引導(dǎo)逐步退出。

生態(tài)控制區(qū)原則上應(yīng)予以保留原貌，強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)。允許在不降低生態(tài)功能、不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)且符合空間準入、強度控制和風(fēng)貌管控要求的前提下，適當(dāng)布局一定量的旅游配套用地。

城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)重點實行“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管理方式，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界按照集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)進行分類管理。

鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)以促進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為導(dǎo)向，村莊建設(shè)用地和各類配套設(shè)施用地，按照戶均村莊建設(shè)用地指標進行管控；村莊建設(shè)必須按照法定村莊規(guī)劃實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理；允許農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)。

礦產(chǎn)能源具體開采范圍應(yīng)由有關(guān)部門確定，應(yīng)充分避讓城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)要合理調(diào)控能源資源開發(fā)利用總量，嚴格礦產(chǎn)開發(fā)準入條件，強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦區(qū)土地復(fù)墾。

第五節(jié)優(yōu)化國土空間功能結(jié)構(gòu)

合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制各類建設(shè)占用耕地規(guī)模，切實執(zhí)行耕地“占補平衡”。妥善處理鳳臺縣、潘集區(qū)耕地保護與礦產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系，盡量少占耕地。因采煤造成耕地沉陷的，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地，盡最大努力使耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低；對于無法復(fù)墾的耕地，因地制宜轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖用地、生態(tài)用地?？茖W(xué)開展林地園地與耕地“山上山下”空間置換，25度以上坡耕地有序退出。

優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。嚴格按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍開展城鎮(zhèn)集中建設(shè)，推進村莊建設(shè)用地集約化發(fā)展，合理保障區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和其他建設(shè)用地。節(jié)約集約利用建設(shè)用地，引導(dǎo)建設(shè)用地由“增量擴張”向“增存并舉”轉(zhuǎn)型，有序推動建設(shè)用地在城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間合理流動。適度增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，在合理保障鄉(xiāng)村振興用地需求的同時，逐步降低村莊建設(shè)用地規(guī)模。

科學(xué)保護利用其他土地。加強其他土地開發(fā)的生態(tài)影響評價，嚴禁在生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感地區(qū)進行土地開發(fā)。

第三章構(gòu)筑高質(zhì)量農(nóng)業(yè)空間，支撐推進鄉(xiāng)村振興

采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，強化耕地用途管制。嚴格永久基本農(nóng)田管理，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。統(tǒng)籌一二三產(chǎn)融合發(fā)展空間，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。分類推進鄉(xiāng)村治理，推進農(nóng)村土地綜合整治，提升農(nóng)村用地使用效率。

第一節(jié)構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間格局

構(gòu)建農(nóng)業(yè)空間新格局。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和永久基本農(nóng)田建設(shè)為重點，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，落實省級“‘一陵亙兩原，兩山潤良田’的一陵兩原兩山”農(nóng)業(yè)空間格局，加快形成具有區(qū)域發(fā)展特色的“三區(qū)多點”的農(nóng)業(yè)空間格局。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，淮北平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)完善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地綜合生產(chǎn)能力；中部綠色都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，保障中心城區(qū)各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用，保障合理需求；南部丘陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)嚴格保護優(yōu)質(zhì)耕地，嚴防土壤污染，嚴格管控非農(nóng)建設(shè)占用耕地，充分利用引江濟淮等水利工程，提高水土資源適配程度，完善節(jié)水配套設(shè)施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

拓展多樣化的農(nóng)業(yè)空間。樹立大食物觀，向森林、江河、湖泊和設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物?；幢逼皆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)適度擴大大豆種植規(guī)模，保障肉、瓜果等穩(wěn)定生產(chǎn)。中部綠色都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，永久基本農(nóng)田以外的一般耕地，因地制宜用于保障蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，保障謝家集區(qū)西商農(nóng)商城、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷地批發(fā)市場建設(shè)空間。南部丘陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)保護好耕地和永久基本農(nóng)田，以池塘、稻田、湖庫為基礎(chǔ)開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)空間。加強名特優(yōu)產(chǎn)地的獨特氣候環(huán)境土壤和地質(zhì)條件等農(nóng)業(yè)生長空間的保護，保障潘集酥瓜、高皇特色蔬菜、曹庵草莓、大通葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。

規(guī)范農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)、輔助設(shè)施用地，養(yǎng)殖利用活動應(yīng)符合《濕地保護法》相關(guān)規(guī)定。作物種植類設(shè)施用地在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類轉(zhuǎn)變的情況下，可以使用永久基本農(nóng)田。按照種養(yǎng)結(jié)合的原則，適度調(diào)整規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地。在保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

第二節(jié)實施耕地“三位一體”保護

嚴保耕地數(shù)量。規(guī)劃至2035年，全市耕地保有量不低于489.88萬畝。帶位置落實省級下達的耕地保護任務(wù)，穩(wěn)定全市優(yōu)質(zhì)耕地布局，完善耕地保護激勵和約束機制，實事求是、穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)耕地保護目標。通過國土綜合整治、耕地后備資源開發(fā)、耕地恢復(fù)等途徑，穩(wěn)妥有序補齊耕地保護責(zé)任缺口。結(jié)合國土變更調(diào)查，對標注“恢復(fù)屬性”地類，堅持“宜水田則水田，宜旱地則旱地”和確?；謴?fù)耕地穩(wěn)定性原則，按照先易后難的順序組織實施耕地恢復(fù)。

提升耕地質(zhì)量。強化新增耕地質(zhì)量管護，加強土地平整、土壤肥力、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護工程等工程建設(shè)，確保新增耕地為長期穩(wěn)定利用耕地。有序推進全市高標準農(nóng)田建設(shè)及高標準農(nóng)田提質(zhì)改造工作，打造高標準農(nóng)田示范區(qū)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田，逐步將永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收的高標準農(nóng)田。重點在壽縣、鳳臺縣、潘集區(qū)建設(shè)集中連片、設(shè)施完善、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好、各具特色的現(xiàn)代化高標準農(nóng)田集中區(qū)。

改善耕地生態(tài)。治理污染耕地，修復(fù)耕地土壤環(huán)境，擴大秸稈還田，增施有機肥、綠肥種植等面積，開展綠色農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)布局，改造提升現(xiàn)有田間防護林網(wǎng)，建設(shè)大網(wǎng)格農(nóng)田防護林體系。探索利用農(nóng)田排灌水系統(tǒng)建設(shè)生態(tài)溝渠，完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)田綠色水生態(tài)系統(tǒng)。立足農(nóng)田生物多樣性，因地制宜建設(shè)生態(tài)路、生態(tài)田埂和植物籬帶，形成農(nóng)田生態(tài)隔離帶，提升農(nóng)田保水涵養(yǎng)、休閑休憩和生態(tài)旅游服務(wù)能力。以化肥農(nóng)藥減量化、畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點，開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范試點，推動耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。預(yù)防農(nóng)地沙化，防止農(nóng)用地尤其是耕地表土損毀和過度利用。

嚴格耕地用途管制。全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上應(yīng)當(dāng)用于糧食生產(chǎn)。嚴格執(zhí)行耕地“占補平衡”制度，以縣域自平衡為主，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡。從嚴控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，不得超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地建設(shè)綠化帶。對非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，按“數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降”的原則實現(xiàn)占補平衡；嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可長期穩(wěn)定利用耕地。

強化補充耕地資源儲備。結(jié)合水資源供給、土壤、光熱條件，有序推進耕地后備資源開發(fā)，切實提高耕地后備資源開發(fā)利用效率。劃定耕地后備資源戰(zhàn)略儲備區(qū)域，將水土條件具備的地區(qū)內(nèi)空閑村莊、廢棄坑塘、廢棄礦山納入儲備區(qū)，強化耕地資源戰(zhàn)略儲備。因地制宜實施“小田變大田”，解決農(nóng)村土地細碎化問題，提升耕地有效種植面積。推進建設(shè)占用耕地、采煤沉陷區(qū)即將沉陷耕地耕作層土壤剝離利用制度，剝離土壤用于耕地后備資源開發(fā)和戰(zhàn)略儲備區(qū)域的客土改良。

第三節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

科學(xué)編制村莊規(guī)劃。加強村莊規(guī)劃指引，因地制宜分類推進村莊布局優(yōu)化，支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。依據(jù)不同村莊類型，堅持節(jié)約集約、尊重民意、尊重自然文化、因地制宜的原則，科學(xué)編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，合理確定村莊建設(shè)邊界，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活用地，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支撐農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴禁亂占耕地建房，嚴格控制農(nóng)村新建宅基地標準，新增居民點用地嚴格執(zhí)行一戶一宅要求。

分類分策優(yōu)化村莊布局。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，結(jié)合村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照融入城鎮(zhèn)、集聚提升、特色保護、拆遷撤并的思路，探索適宜性路徑，將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的行政村分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類、其他類五種類型，分類推進鄉(xiāng)村布局優(yōu)化。

合理保障鄉(xiāng)村振興用地需求。引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚集約高效發(fā)展，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供用地保障。加強歷史文化名村與傳統(tǒng)村落保護，積極推進農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加大對特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工運輸項目、特色農(nóng)業(yè)深度融合的文旅康養(yǎng)項目的用地傾斜。通過村莊整治及土地整理等方式，將結(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工物流、鄉(xiāng)村文旅設(shè)施等項目。

支持和美鄉(xiāng)村建設(shè)。落實宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求，以農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌提升為重點，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，推動潔化、綠化、美化工程。優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)用地布局，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)與治理，依據(jù)鄉(xiāng)村生態(tài)格局、自然肌理、鄉(xiāng)土風(fēng)情、建筑風(fēng)格等，實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，提高防御自然災(zāi)害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。

第四節(jié)開展農(nóng)村土地綜合整治

開展農(nóng)用地整理。統(tǒng)籌推進低效林地和園地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地提質(zhì)改造等，確保耕地數(shù)量有增加，質(zhì)量有提升。落實安徽省“兩強一增”行動計劃，推動高標準農(nóng)田建設(shè)、“小田變大田”改造、農(nóng)田水利“最后一米”建設(shè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)用地整理，通過土地平整、土壤改良、完善灌排設(shè)施等，增加耕地面積。

推進村莊建設(shè)用地整治。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，重點推進“空心村”、閑置村落整理、采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)村莊搬遷撤并等。

第四章牢固生態(tài)安全屏障，描繪沿淮山水畫卷

突出淮河和引江濟淮生態(tài)廊道建設(shè)在維護區(qū)域生態(tài)安全中的核心地位，發(fā)揮河湖水系在生態(tài)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障，描繪沿淮山水畫卷。

第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)保護格局

構(gòu)建生態(tài)保護格局。結(jié)合淮南市生態(tài)系統(tǒng)特征，構(gòu)建“兩廊四帶多核”的市域生態(tài)保護格局，增強生態(tài)系統(tǒng)的支撐能力。

完善自然保護地體系。建立以自然公園為主的自然保護地體系，保護自然公園內(nèi)重要自然資源及動植物棲息地，保護具有代表性的文化古跡和地質(zhì)地貌景觀。突出自然保護地生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性，編制自然保護地專項規(guī)劃，完善自然保護地差別化保護政策。制定自然保護地邊界勘定方案、確認程序和標識系統(tǒng)，全面推動自然保護地勘界立標建設(shè)，明確保護邊界。推進自然公園生態(tài)體驗服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進與城鄉(xiāng)生態(tài)空間融合聯(lián)通。

第二節(jié)強化水資源保護與利用

系統(tǒng)拓展水資源保障空間。以自然河湖水系為基礎(chǔ)，充分利用河湖和低洼地區(qū)，拓展水資源調(diào)蓄空間，增蓄雨洪資源。依托采煤沉陷區(qū)、行蓄洪區(qū)、平原洼地合理布局平原水庫，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)用水。

優(yōu)化水資源配置。統(tǒng)籌地表水、地下水和礦井水、再生水等非常規(guī)水資源，整體優(yōu)化水資源供給結(jié)構(gòu)。支持構(gòu)建“調(diào)引蓄提、互聯(lián)互通、多源互濟”的供水格局，保障引江濟淮等骨干水資源配置工程建設(shè)，增強水安全保障能力。

提高用水效率。支持農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，保障淠史杭灌區(qū)、茨淮新河灌區(qū)、永幸河灌區(qū)等大型灌區(qū)和龔集、泥河、朱集、孔店、龐崗、架河、泥河、祁集、施湖、孤堆、愛國、王咀、新集鎮(zhèn)、張集、新河等中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。支持工業(yè)節(jié)水減排，支持火電、煤炭等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；支持現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)加快建設(shè)節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施；因地制宜提高礦井水資源綜合利用水平。支持城鎮(zhèn)節(jié)水降損，以優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用為重點推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造，支持城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損；全面推廣使用節(jié)水器具，深入推進公共領(lǐng)域節(jié)水，支持城市園林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)改造。強化多渠道開源，支持海綿城市建設(shè)，提高雨水資源化利用水平；支持城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用設(shè)施建設(shè)，提高再生水利用水平。

加強水源地保護。將飲用水水源地一級保護區(qū)納入生態(tài)保護紅線，支持水源地安全達標建設(shè)。加強引江濟淮沿線區(qū)域管控，劃定管理范圍和保護范圍，確保水質(zhì)及調(diào)水安全。嚴格保護淮河、瓦埠湖等地表水源地，保留鳳臺縣地下水源地、安豐塘水庫等備用水源地，規(guī)范飲用水水源保護區(qū)的劃定和優(yōu)化調(diào)整。

強化河湖管控。嚴格保護淮河、引江濟淮、泥河、茨淮新河、淠河、東淝河、西淝河、高塘湖、瓦埠湖、焦崗湖等水系，積極開展岸線保護與修復(fù)，強化堤岸林等防護林體系建設(shè)，加強岸線資源修復(fù)治理，有條件進行清淤擴容以增強河湖調(diào)蓄能力，促進水土保持和河道水生態(tài)恢復(fù)。支持城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施補短板，保障城鄉(xiāng)水系綜合治理和生態(tài)修復(fù)，助力全市水環(huán)境質(zhì)量改善和水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)。

第三節(jié)加強濕地資源保護

保護和修復(fù)濕地資源空間。遵循“保護優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，科學(xué)確定各類濕地功能，實施負面清單管理，落實嚴格的開發(fā)管控制度，加強全市濕地保護與恢復(fù)。重建或修復(fù)退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，強化面積小破碎化的濕地修復(fù)，有效擴大濕地保護面積。在河流交匯處、入湖口、重點污染防治河段等區(qū)域，布局建設(shè)必要的人工濕地。

健全濕地保護體系。對濕地實行分級管理及名錄制度，按照“國家—省—市”三級保護體系，劃定并公布濕地名錄。重點加強淮河、瓦埠湖周邊濕地保護，開展淮南焦崗湖國家級濕地公園、安徽淮南瓦埠湖濕地公園和鳳臺鳳凰湖濕地公園生態(tài)保護修復(fù)。

第四節(jié)推動國土空間綠化

科學(xué)開展造林綠化。堅持“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕”，開展造林綠化空間適宜性評估，全面摸清適宜造林綠化空間。重點圍繞八公山、舜耕山、上窯山、引江濟淮、江淮分水嶺以及重要生態(tài)功能區(qū)開展造林綠化。嚴禁違規(guī)占用耕地造林綠化，合理安排造林綠化的時序，持續(xù)深化新一輪林長制改革。

優(yōu)化林地布局。以沿淮生態(tài)林、沿河防護林和森林生態(tài)屏障為主要線路，水源保護地、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等為重要控制點，城市主干交通線、河流水系景觀防護林帶和農(nóng)田林網(wǎng)為骨架，形成林路、林水、林田、林園相依相通的林地布局。實施林地分級保護管理，加強林地用途管制，實行占用林地總量控制、定額管理。

第五節(jié)統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)

明確生態(tài)修復(fù)目標。圍繞打造具有重要影響力的綠色發(fā)展樣板區(qū)目標，加強生態(tài)空間保護，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。到2035年，山體、河流、森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)得到系統(tǒng)保護，生態(tài)空間環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)保護機制全面建立，人與自然和諧共生局面基本形成。

劃定生態(tài)修復(fù)分區(qū)。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，綜合考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、上下游和左右岸，實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。結(jié)合淮南市實際，將全域劃為淮北平原生態(tài)修復(fù)區(qū)、淮河沿線生態(tài)修復(fù)區(qū)、江淮丘陵崗地水土保持區(qū)、引江濟淮沿線生態(tài)修復(fù)區(qū)4個生態(tài)修復(fù)分區(qū)，分區(qū)開展系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)。

劃定生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域。以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、修復(fù)受損空間為導(dǎo)向，結(jié)合生態(tài)本底、資源利用、生態(tài)風(fēng)險等因素，識別水生態(tài)環(huán)境、林地、廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)等需要進行生態(tài)修復(fù)的重點區(qū)域，采取因地制宜的措施對生態(tài)功能退化、生態(tài)環(huán)境受損的區(qū)域進行修復(fù)或重建，恢復(fù)生物系統(tǒng)功能。

實施生態(tài)修復(fù)重點工程。堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，結(jié)合生態(tài)修復(fù)分區(qū)，重點推進沿淮生態(tài)綜合治理及蓄滯洪區(qū)重要河湖濕地修復(fù)工程、采煤沉陷區(qū)綜合治理工程、引江濟淮沿線林帶濕地建設(shè)與水生生物資源保護工程、江淮丘陵崗地林地提質(zhì)與水土流失治理工程、山體生態(tài)修復(fù)與廢棄礦山綜合治理工程等生態(tài)修復(fù)重點工程。

提升自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草地、濕地、土壤等固碳作用。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工程，強化濕地保護。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，提升農(nóng)業(yè)碳匯。

第六節(jié)強化生物多樣性保護

優(yōu)化生物多樣性保護空間格局。加強淮河淮南段干流珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要生境保護。重點加強東方白鸛、白枕鶴等珍稀瀕危物種，焦崗湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源、野大豆等極小種群以及銀杏等古樹名木的生境保護。

提升生態(tài)系統(tǒng)的整體性聯(lián)通性。加強促進物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道建設(shè)，著力解決自然景觀破碎化、生態(tài)連通性降低等突出問題。支持淮河淮南段，八公山、舜耕山、上窯山等動物遷徙地建設(shè)，維護東方白鸛等候鳥遷徙通道，實施淮河水生生物洄游通道恢復(fù)，保護和修復(fù)陸生動物遷移和擴散生態(tài)廊道，為野生動物生存和繁衍提供空間保障。

第五章強化節(jié)約集約利用，支撐推進新型城鎮(zhèn)化

在統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，圍繞支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，順應(yīng)人口流動趨勢，分類推進城鎮(zhèn)空間協(xié)同緊湊布局。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需求，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與布局，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，增強居民幸福感。推進城鎮(zhèn)建設(shè)方式向盤活存量、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。

第一節(jié)構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)空間體系

構(gòu)建城鎮(zhèn)空間格局。以現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展格局為基礎(chǔ)，適應(yīng)人口總量、結(jié)構(gòu)變化、流動趨勢，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價，構(gòu)建“一核三心、兩帶多點”的多中心網(wǎng)絡(luò)化開放式集約型城鎮(zhèn)空間格局，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

完善城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。至2035年，全市形成“市域中心城市—市域副中心城市—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)等級體系，多層次帶動市域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。市域中心成為中心城區(qū)（田大城區(qū)、山南新區(qū)、謝八城區(qū)、潘集城區(qū)），3個市域副中心城市為壽縣縣城、新橋組團（炎劉鎮(zhèn)、劉崗鎮(zhèn)）、鳳臺縣城。

提升市域中心城市、市域副中心城市品質(zhì)。提升市域中心城市品質(zhì)，提高產(chǎn)業(yè)用地比例，塑造具有區(qū)域影響力的高品質(zhì)宜居空間。市域副中心城市重點提升基本公共服務(wù)水平，加快補齊城市公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等短板弱項，提高綜合承載能力。推進市域中心城市與鳳臺縣縣城、壽縣縣城地區(qū)一體化空間布局。促進新橋組團協(xié)同合肥布局區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施，強化對市域南部地區(qū)的輻射帶動。

強化建制鎮(zhèn)促進城鄉(xiāng)融合的功能。重點培育重點鎮(zhèn)，兼顧一般鎮(zhèn)，支持建設(shè)一批特色鮮明、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小城鎮(zhèn)。聯(lián)通縣鄉(xiāng)村道路，促進城鄉(xiāng)公共交通一體化，加強小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)、聯(lián)動工農(nóng)的作用。

第二節(jié)保障產(chǎn)業(yè)空間

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，堅持產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；纬梢援a(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的產(chǎn)業(yè)空間布局。重點加強園區(qū)建設(shè)空間保障，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約集聚發(fā)展，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。

統(tǒng)籌化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。堅持“增強公共安全保障能力，嚴守城市安全底線”原則，推動淮南市化工產(chǎn)業(yè)向淮南潘集化工園區(qū)、淮南經(jīng)開化工園區(qū)集聚；支持在安徽鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)選址符合條件的區(qū)域申報化工園區(qū)?；ぎa(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍調(diào)整需按照自然資源、應(yīng)急管理等有關(guān)部門的相關(guān)要求，通過省級有關(guān)部門核定。持續(xù)推進人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，對騰退的污染產(chǎn)業(yè)用地，加強推進土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

強化化工園區(qū)布局安全管控?；@區(qū)選址應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層和洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等高危害影響區(qū)域，與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標之間保持安全防護距離。嚴格禁止在化工園區(qū)外布局危險化學(xué)品生產(chǎn)項目，園區(qū)內(nèi)部企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置與防護目標的距離需滿足相關(guān)標準要求?；@區(qū)行政辦公、生活服務(wù)區(qū)等人員集中場所與生產(chǎn)功能區(qū)應(yīng)相互分離，推動向化工園區(qū)邊緣或化工園區(qū)外，逐步騰退置換園區(qū)內(nèi)的一般產(chǎn)業(yè)用地。在化工重大危險源管控范圍內(nèi)，嚴格執(zhí)行國家發(fā)布的安全防災(zāi)政策要求和標準規(guī)范，健全定期安全風(fēng)險評估，加強安全監(jiān)管，提升風(fēng)險管控能力，編制詳細規(guī)劃時應(yīng)包含安全防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容。

促進產(chǎn)城空間融合布局。重點推進淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與山南新區(qū)、淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與大通區(qū)、安徽淮南潘集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與平圩鎮(zhèn)、安徽淮南毛集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與毛集鎮(zhèn)，以及安徽鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與鳳臺縣城、桂集鎮(zhèn)，安徽壽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與炎劉鎮(zhèn)、劉崗鎮(zhèn)融合布局。強化礦區(qū)服務(wù)點與鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)系，加強礦區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)融合布局，充分挖掘利用存量空間，實現(xiàn)設(shè)施共建共享，補足地區(qū)公共服務(wù)和市政公用設(shè)施短板，提升生活品質(zhì)。

第三節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置

完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置體系。構(gòu)建“市級—縣級—鎮(zhèn)級—村級”的四級城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置體系，構(gòu)建1小時—30分鐘—15分鐘生活圈，支撐全齡友好的公共服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)。中心城區(qū)布局具有區(qū)域服務(wù)功能的市級公共服務(wù)設(shè)施；縣城按照30分鐘城鄉(xiāng)生活圈標準，補齊縣級公共服務(wù)設(shè)施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合人口分布，按照15分鐘生活圈標準，配置鎮(zhèn)級公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)完整社區(qū)。

布局均衡優(yōu)質(zhì)的教育設(shè)施。支持中心城區(qū)、縣城按需新建學(xué)前教育、中小學(xué)校。根據(jù)人口流動趨勢，科學(xué)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村教育設(shè)施，保留必要偏遠農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點，按規(guī)范程序撤并偏遠農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校。

布局服務(wù)均衡的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療中心布局，提升平疫結(jié)合能力，預(yù)留應(yīng)急空間。中心城區(qū)重點保障三級綜合醫(yī)院和中醫(yī)院、高精尖領(lǐng)域?qū)？漆t(yī)院等市級醫(yī)療設(shè)施以及疾病預(yù)防控制中心等公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。

布局特色鮮明的公共文化設(shè)施。保障淮南市中心城區(qū)市級文化中心布局。保障各區(qū)、縣布局1處區(qū)縣級文化中心，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局1處街鎮(zhèn)級文化活動中心。

配置完善的公共體育設(shè)施。完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，區(qū)縣布局1處縣區(qū)級體育中心；各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級全民健身活動中心。

健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)布局，保障市屬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、縣（區(qū)）屬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)；將綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）納入街道、社區(qū)服務(wù)體系統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，推進公共設(shè)施適老化改造，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。

完善社會福利設(shè)施。山南新區(qū)規(guī)劃布局市級社會福利中心，包含救助管理、兒童福利、流浪未成年人救助等功能空間。支持區(qū)縣級社會福利設(shè)施綜合布局，形成區(qū)、縣福利設(shè)施服務(wù)中心。

第四節(jié)促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約

嚴控建設(shè)用地總量和強度。堅持節(jié)約集約、高效利用，實行建設(shè)用地總量和強度雙控，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中。推動農(nóng)村人口向中心村、集鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，不斷提高土地資源綜合利用效率。

精準調(diào)控增量空間。強化土地利用年度計劃調(diào)控，合理安排新增建設(shè)用地時序。優(yōu)先保障民生服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施增量空間供給。重點保障國家和省、市政府確定的重點項目，逐步建立以效益定供給的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)機制，用地指標向空間利用效益高的城鎮(zhèn)和園區(qū)傾斜。

盤活利用存量空間。落實“增存掛鉤”機制，加快批而未供、閑置土地等存量資源的盤活利用，逐步建立“先存量、后增量”的建設(shè)用地供給模式，嚴控供地率低的縣、區(qū)新增建設(shè)用地指標。鼓勵現(xiàn)狀工業(yè)、倉儲用地與研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能復(fù)合利用。在滿足規(guī)劃要求、確保安全的基礎(chǔ)上結(jié)合實際，逐步提高工業(yè)用地容積率。

轉(zhuǎn)化利用流量空間。推進工礦廢棄地綜合整治，按照先復(fù)墾、后調(diào)整利用的要求，調(diào)整建設(shè)用地布局，增加土地有效供給，促進土地資源集約高效利用。推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，按照“村民自愿、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”工作流程和政策機制，穩(wěn)妥推進村莊搬遷撤并，逐步實現(xiàn)村莊建設(shè)用地規(guī)模降低。

強化土地資源復(fù)合利用。加強城市地下空間分層有序使用，提高使用效率。統(tǒng)籌地上地下一體化空間開發(fā)，分層利用地下空間，優(yōu)先安排市政交通、人防工程、應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向空間連通開發(fā)。

第六章優(yōu)化中心城區(qū)布局，提升城市品質(zhì)活力

面向新時期市民對美好生活的向往，實現(xiàn)住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶。塑造城市藍綠空間，有序推進城市更新，合理利用城市地下空間，建設(shè)宜居宜業(yè)的高品質(zhì)城市。

第一節(jié)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與用地布局

構(gòu)建“一心兩翼，一帶四城”的空間結(jié)構(gòu)。重點支持向山南新區(qū)集聚建設(shè)，強化舜耕山南北兩核聚力發(fā)展，加強大通區(qū)、謝家集區(qū)兩翼毗鄰區(qū)與山南新區(qū)聯(lián)動。以沿淮城鎮(zhèn)帶串聯(lián)田大城區(qū)、山南新區(qū)、謝八城區(qū)、潘集城區(qū)四個城區(qū)，促進產(chǎn)城融合，引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

統(tǒng)籌劃定規(guī)劃分區(qū)。細化中心城區(qū)國土空間規(guī)劃分區(qū)，在中心城區(qū)劃定農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)等一級分區(qū)，其中城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細化至二級分區(qū)。在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)，劃定城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)和城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)，彈性發(fā)展區(qū)主要位于洛河鎮(zhèn)，為應(yīng)對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在滿足特定條件下方可進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)。

第二節(jié)完善公共服務(wù)設(shè)施

優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局。按照街道管理、用地規(guī)模等劃定15分鐘社區(qū)生活圈，分級布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、商業(yè)等各類基本公共服務(wù)設(shè)施，促進社區(qū)公共服務(wù)均等化。

強化教育設(shè)施供給保障。圍繞安徽理工大學(xué)、淮南師范學(xué)院、淮南聯(lián)合大學(xué)等高校規(guī)劃布局區(qū)域科教研發(fā)高地。支撐山南新區(qū)職教園區(qū)建設(shè)，形成專業(yè)特色鮮明、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先的職教基地。優(yōu)化老城區(qū)教育用地布局，加強新建地區(qū)的教育用地供給，增加學(xué)前教育資源，保障幼兒園、中小學(xué)等空間需求，強化基礎(chǔ)教育設(shè)施均衡布局。

優(yōu)化公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局。支持八公山、大通區(qū)等新建區(qū)級綜合醫(yī)院；支持山南新區(qū)新建區(qū)級綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院，擴建淮南市婦幼保健院。

優(yōu)化公共文化設(shè)施布局。支持淮南劇院、淮南市圖書館、工人文化宮、淮南市博物館、青少年宮以及八公山地質(zhì)博物館等市級文化設(shè)施提升改造；合理布局蔡楚文化中心、武王墩博物館等市級文化設(shè)施。

優(yōu)化公共體育設(shè)施布局。支持淮南市體育中心、體育文化中心、奧林匹克公園等市級公共體育設(shè)施提升改造，結(jié)合唐家山公園綠地布局唐家山體育中心。

優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施布局。支持淮南市社會福利院、淮南市級老年公寓2處市級養(yǎng)老設(shè)施提升改造。

優(yōu)化社會福利設(shè)施布局。提升現(xiàn)狀兒童福利院、未成年人救助保護中心和殘疾人康復(fù)機構(gòu)標準和服務(wù)能力，保障區(qū)級社會福利設(shè)施建設(shè)空間需求。

第三節(jié)構(gòu)建藍綠空間網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“兩脈多廊多園”的藍綠空間結(jié)構(gòu)。突出山水城共融、藍綠交織特色，提升濱水空間公共性、通達性，打造城市親水魅力空間。

構(gòu)建連續(xù)完整、功能復(fù)合的濱水空間。依托淮河建設(shè)集生態(tài)、休閑等功能于一體的濱水復(fù)合功能帶；聯(lián)通城市內(nèi)部的水系，融入商業(yè)、休閑、游憩等功能，將河、湖、渠有機串聯(lián)，構(gòu)建貫穿中心城區(qū)的濱水空間網(wǎng)絡(luò)。

完善“郊野公園—市級公園—社區(qū)公園—游園”四級公園體系。建設(shè)郊野公園、市級公園，結(jié)合15分鐘社區(qū)生活圈配置社區(qū)公園，見縫插綠建設(shè)游園。加強中心城區(qū)內(nèi)外藍綠空間的有機聯(lián)系，形成結(jié)構(gòu)清晰、布局均衡、連續(xù)貫通的綠色空間系統(tǒng)。

拓展防護綠地功能。防護綠地應(yīng)當(dāng)與城市綠地系統(tǒng)有機融合，在不影響安全防護的前提下，適當(dāng)融入游憩休閑等功能。嚴格控制超標準建設(shè)綠色通道，嚴禁在高速鐵路、高速公路、國道、省道、河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標準建設(shè)隔離綠化帶。

合理布局廣場等開敞空間。提升改造淮南站站前廣場，新增廣場用地主要結(jié)合交通樞紐、行政辦公、商業(yè)商務(wù)辦公及步行街區(qū)設(shè)置。

第四節(jié)完善交通網(wǎng)路系統(tǒng)

構(gòu)建內(nèi)暢外達的城市道路網(wǎng)。支撐中心城區(qū)組團式布局，完善中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)和停車設(shè)施系統(tǒng)，發(fā)展公共交通和慢行交通。根據(jù)用地功能差異布局級配合理、疏密有致的道路網(wǎng)絡(luò)，高效組織城市空間。

構(gòu)建快速路系統(tǒng)。形成“三橫三縱”的快速路系統(tǒng)，加強組團間的快速銜接。“三橫”為：北環(huán)路、洞山路—十澗湖西路、春申大街；“三縱”為：煤化工大道—淮潘公路、玉蘭大道、中興路。其中北環(huán)路、煤化工大道—淮潘公路起疏導(dǎo)過境交通作用，中興路、春申大街、玉蘭大道、洞山路—十澗湖西路承擔(dān)連接組團作用。

完善主干路系統(tǒng)，Ⅰ級主干路為“四橫兩縱”，規(guī)劃道路紅線寬度控制在40—60米。各組團內(nèi)規(guī)劃Ⅱ、Ⅲ級主干路，規(guī)劃道路紅線寬度控制在40—50米。

提升次干路、支路系統(tǒng)。次干路道路斷面宜優(yōu)先保障慢行空間。已建成區(qū)域結(jié)合城市更新改造，打通斷頭路，穩(wěn)步推進路網(wǎng)加密；結(jié)合新區(qū)開發(fā)，同步完善次干路、支路系統(tǒng)，道路線型和紅線寬度由詳細規(guī)劃細化確定。

構(gòu)建連續(xù)舒適的慢行交通。結(jié)合城市更新行動，完善城市道路過街設(shè)施布局，加強公共通道空間利用，提高慢行交通可達性，構(gòu)建連續(xù)、安全的慢行交通網(wǎng)絡(luò)，營造高品質(zhì)的慢行環(huán)境。加強慢行通道與公共交通站點的銜接，完善城市交通無障礙環(huán)境建設(shè)，提升兒童、老年人、殘疾人等人群的出行安全性、舒適性。

構(gòu)建差別化停車系統(tǒng)。支持建設(shè)與道路交通容量相協(xié)調(diào)、與土地使用功能相匹配、與城市機動化發(fā)展要求相適應(yīng)的差異化停車供應(yīng)體系，加強停車設(shè)施的社會共享。停車泊位供給貫徹“配建停車為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為補充”的總體策略，在市級區(qū)級公共服務(wù)中心、城市交通樞紐、城市出入口及大型公園廣場附近，規(guī)劃布局規(guī)模適宜、分散布局、服務(wù)距離合理的公共停車場。

第五節(jié)優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施布局

完善城市供水設(shè)施布局。中心城區(qū)供水水源以淮河及瓦埠湖為主，地下水源置換為應(yīng)急備用水源。中心城區(qū)布局7座自來水廠。

完善污水處理設(shè)施布局。保留現(xiàn)狀第一污水廠、石姚灣凈水廠、開發(fā)區(qū)第二污水廠和潘集污水廠4座污水處理廠，擴建開發(fā)區(qū)污水廠、山南新區(qū)污水廠、西部污水廠和煤化工園區(qū)污水廠4座污水處理廠。

優(yōu)化電網(wǎng)布局。保留1000千伏淮南變電站，新建500千伏潘集變電站，適時擴容500千伏孔店變電站。

支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升通信塔桿及站址、機房機柜、通信管道及線路、電力配套設(shè)施等配建標準，優(yōu)先保障主城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)全覆蓋，其他地區(qū)結(jié)合實際需求適度均衡布局，推動光纖網(wǎng)絡(luò)和移動通信5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。整合鐵塔等電信基礎(chǔ)設(shè)施資源，支持通信管道按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”要求共塔建設(shè)、入廊共管。

完善燃氣供應(yīng)系統(tǒng)。中心城區(qū)采用分區(qū)供氣的形式，田大城區(qū)和山南新區(qū)以天然氣為主要氣源；謝八城區(qū)現(xiàn)狀瓦斯氣供氣區(qū)域逐步置換為天然氣；潘集區(qū)以礦井瓦斯氣為主，天然氣為輔。

支持供熱體系建設(shè)。保障供熱設(shè)施及管網(wǎng)的用地需求，支持構(gòu)建現(xiàn)狀熱電廠、清潔能源、新能源和可再生能源互為補充的供熱體系。

優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局。保障垃圾處理設(shè)施的用地需求，支持分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類回收和分類處置的生活垃圾管理體系建設(shè)，促進再生資源回收利用。

第六節(jié)支撐安全韌性城市建設(shè)

完善城市防洪排澇設(shè)施體系?？茖W(xué)劃定排水分區(qū)，合理布局排水管網(wǎng)及調(diào)蓄設(shè)施、排澇泵站等附屬設(shè)施，充分利用城市綠地、濕地、公園等公共空間建設(shè)雨水蓄滯設(shè)施，推進海綿城市建設(shè)，提升城市防洪排澇能力。

提升城市抗震能力。中心城區(qū)新建、擴建、改建工程必須達到VII度抗震設(shè)防標準，學(xué)校、醫(yī)院、生命線工程、政府機關(guān)等重點設(shè)防類建筑和特殊設(shè)防類建筑應(yīng)按照高于當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工。重點建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，按照開展地震安全性評價確定的抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防。

完善城市消防救援體系。優(yōu)化城市消防站布局，確保接警后5分鐘抵達火災(zāi)現(xiàn)場，提高城市消防響應(yīng)能力。

第七節(jié)強化四線管控

劃定城市綠線。將規(guī)劃確定的市級綜合公園、專類公園等結(jié)構(gòu)性綠地納入城市綠線進行管控。城市綠線嚴格按照《城市綠線管理辦法》管控。

劃定城市藍線。將規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)性水體納入城市藍線進行管控。城市藍線嚴格按照《城市藍線管理辦法》管控。

劃定城市黃線。將規(guī)劃確定的重要基礎(chǔ)設(shè)施納入城市黃線進行管控。城市黃線嚴格按照《城市黃線管理辦法》管控。

劃定城市紫線。將文保單位、經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑等納入城市紫線進行管控。城市紫線嚴格按照《城市紫線管理辦法》管控。

第八節(jié)有序推進城市更新

城市更新分類指引。對中心城區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)（城村）、老舊廠區(qū)、老舊市場、歷史文化保護地段等進行分類更新。識別城市更新重點地區(qū)，采取重點推進、差異化引導(dǎo)的方式推動城市更新。引導(dǎo)完善城市功能結(jié)構(gòu)、提升城市活力、優(yōu)化空間品質(zhì)，引領(lǐng)城市內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。

第七章保護傳承歷史文化，彰顯特色空間魅力

系統(tǒng)保護和活化利用淮南市多元文化遺產(chǎn)，豐富自然山水以及各類景觀資源，激活綠水青山的價值，塑造特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌，推進文化休閑品質(zhì)宜居城市與和美鄉(xiāng)村建設(shè)，彰顯“楚風(fēng)漢韻、山水名城、大美淮南”的國土空間魅力。

第一節(jié)強化歷史文化遺產(chǎn)空間保護與利用

構(gòu)建市域歷史文化保護體系。以重要文化遺址、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村為主要載體，整體構(gòu)建遺產(chǎn)保護空間體系，圍繞淮河、引江濟淮和大八公山等歷史文化集聚區(qū)形成“兩帶一區(qū)”歷史文化保護格局，支撐淮南市建設(shè)成為淮河流域中上游區(qū)域性文化高地。

完善歷史文化資源保護體系。構(gòu)建由歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物保護單位（含尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物）、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和革命文物組成的歷史文化資源保護體系。保護各類歷史文化遺產(chǎn)的真實性，嚴格保護和管控各類歷史文化遺存本體及其環(huán)境。

支持考古遺址公園建設(shè)。支持壽春城國家考古遺址公園提升建設(shè)，嚴格保護遺址本體及其歷史環(huán)境，合理保障開展科學(xué)研究、展覽展示、休閑游覽等空間需求。支持武王墩墓考古發(fā)掘，助力遺址公園申報國家考古遺址公園，為遺址公園建設(shè)規(guī)劃預(yù)留合理的建設(shè)用地空間。

促進歷史文化資源活化利用。依托近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)資源，推進礦區(qū)有機更新、提升公共空間品質(zhì)、植入文旅功能，對具有歷史保護價值的工業(yè)建筑及工業(yè)設(shè)施予以保護和利用，支持各級工業(yè)遺產(chǎn)認定申報。依托八公山、壽縣古城、武王墩墓、九龍崗、安豐塘、正陽關(guān)鎮(zhèn)、小甸鎮(zhèn)等歷史文化遺產(chǎn)，提升周邊環(huán)境，構(gòu)建文化創(chuàng)意空間，利用歷史文化遺產(chǎn)提供教育及公共文化服務(wù)，統(tǒng)籌歷史要素保護與文化旅游發(fā)展，布局特色歷史文化展示片區(qū)。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)遺產(chǎn)相結(jié)合，以多種形式建立專項民俗保護和展示場所，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與現(xiàn)代旅游、休閑度假、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等進行有機結(jié)合，促進重點非遺的傳承和發(fā)展。

第二節(jié)塑造特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌

風(fēng)貌定位與總體格局。延續(xù)“山、水、林、田、湖、城”互動共生的格局，塑造“北湖鏈、中都市、南田園”的空間形態(tài)。結(jié)合北部沉陷區(qū)治理、水系連通工程，彰顯沉陷區(qū)治理的生態(tài)特色，形成植被豐富、湖泊相連的城市后花園，塑造“北湖鏈”風(fēng)貌形象；優(yōu)化中部城市空間格局，延續(xù)“依山傍水”的空間形態(tài)，塑造緊湊網(wǎng)絡(luò)、城水相融的“中都市”風(fēng)貌形象；提升南部地區(qū)農(nóng)業(yè)特色大地景觀，結(jié)合和美鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造“南田園”的風(fēng)貌形象。

優(yōu)化山水周邊的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。加強沿山臨水空間塑造，優(yōu)化形成山水交融的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。重點對上窯山、八公山、舜耕山、淮河、瓦埠湖、高塘湖及城市內(nèi)部水體空間進行控制引導(dǎo)，提高近山親水空間的可達性與公共性。

第三節(jié)彰顯國土空間魅力

構(gòu)建特色魅力休閑圈。結(jié)合市域藍綠網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)重要的特色魅力節(jié)點，全域構(gòu)建“15分鐘社區(qū)休閑圈—30分鐘城鎮(zhèn)休閑圈—1小時都市休閑圈”的多層次市域魅力休閑圈，打造可體驗、高品質(zhì)的公共開敞空間網(wǎng)絡(luò)與休閑活動空間。

支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過升級文旅公共空間布局、完善重點旅游景區(qū)建設(shè)、加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善旅游服務(wù)體系。結(jié)合國省道、通航機場以及淮河、引江濟淮等主干河流的濱水開放空間，立體推動城市交通樞紐與景區(qū)景點串聯(lián)的旅游交通服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建城鎮(zhèn)型、郊野型、綠道連接線三類城鄉(xiāng)綠道，提升步行道、停車場、觀景臺等服務(wù)設(shè)施水平，形成完整連續(xù)、藍綠交織的綠道網(wǎng)絡(luò)。

加強旅游用地保障。重點保障旅游度假區(qū)、旅游城鎮(zhèn)的用地需求；保障鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游新業(yè)態(tài)用地。在不涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的前提下，因地制宜布局旅游風(fēng)景道、自駕車營地和建設(shè)旅游驛站、觀景平臺等配套服務(wù)設(shè)施。鼓勵盤活閑置農(nóng)房和宅基地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，利用廢棄地、廢棄礦山等支持文化旅游用地需求。

第八章完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建安全韌性支撐體系

保障區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，提升淮南區(qū)域地位，輻射帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展。積極融入“合淮”“沿淮”區(qū)域綜合運輸通道，融入軌道上的長三角。堅持綠色交通主導(dǎo)的發(fā)展模式，構(gòu)建高效、便捷、綠色、舒適的城市綜合交通系統(tǒng)。強化區(qū)域重大水利設(shè)施建設(shè)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平和綜合保障能力。提高防災(zāi)減災(zāi)標準，加強安全風(fēng)險防控，合理布局防災(zāi)空間和設(shè)施，提升城市安全韌性。

第一節(jié)構(gòu)建高效便捷的區(qū)域交通格局

構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。保障“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”等設(shè)施建設(shè)，提高水運、鐵路在貨運綜合運輸中的承運比重，實現(xiàn)公鐵水等多方式聯(lián)運。布局城鄉(xiāng)綠色物流體系，推進快遞包裝、倉儲、貨運配送綠色轉(zhuǎn)型，提高末端配送效率，研究優(yōu)化貨運空間交通組織。

保障客貨運鐵路組織能力。重點保障“三橫四縱”的高鐵與城際客運網(wǎng)絡(luò)空間，由現(xiàn)狀商合杭高鐵、合蚌高鐵以及規(guī)劃沿淮高鐵、合新六城際、合淮城際、蒙淮城際、淮南定遠城際鐵路構(gòu)成。規(guī)劃布局“一主兩輔多點”鐵路客運樞紐，“一主”為淮南南站，“兩輔”為淮南東站和淮南站，“多點”分別為各縣的高鐵站、普鐵客運站。

融入合肥都市圈軌道交通網(wǎng)。保障合肥S1機場軌道向北延伸到壽縣臨空經(jīng)濟區(qū)的交通廊道。構(gòu)建銜接合肥中心城區(qū)的市郊（域）鐵路客運走廊，連接淮南南站和淮南站，發(fā)揮集約化運輸優(yōu)勢，引導(dǎo)城市功能布局、土地開發(fā)與公共交通站點銜接。預(yù)留中心城區(qū)軌道交通線路，聯(lián)系城鎮(zhèn)組團、交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要空間。

完善區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)。保障“四縱四橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)1小時通達合肥市，2小時通達皖北各市，3小時通達長三角城市。

完善縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)通三級及以上公路、建制村通雙車道公路、自然村（組）通硬化路，構(gòu)建深度通達、普惠城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)交通網(wǎng)。支持形成“規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，設(shè)施完善、品質(zhì)優(yōu)良，運輸高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，治理規(guī)范、保障有效”的農(nóng)村公路交通運輸體系。鄉(xiāng)村公路提質(zhì)改造按照安全、暢通、經(jīng)濟、環(huán)保的原則，盡可能利用既有路基，避免大填大挖。

保障航運樞紐建設(shè)。支持淮河干流航道整治、引江濟淮工程建設(shè)，提升淮河干支流通航能力，構(gòu)建以引江濟淮、淮河航道為主，茨淮新河、窯河、淠淮航道等支流航道為輔的干支航道體系，形成“通江達海、干支聯(lián)動”的水運通道網(wǎng)絡(luò)。形成“一樞紐七港區(qū)二十一作業(yè)區(qū)”布局，支持淮南臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，保障淮南港公用型、專業(yè)化碼頭泊位建設(shè)。依托引江濟淮高等級航道，重點保障壽縣港區(qū)與合肥港的聯(lián)動。

支持民航一體化布局。加強中心城區(qū)與合肥新橋國際機場的聯(lián)系，支持新橋組團臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。保障通用機場建設(shè)，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光、應(yīng)急消防等，完善機場基礎(chǔ)設(shè)施，增強運營保障能力。

第二節(jié)健全城鄉(xiāng)客貨運輸體系

合理布局綜合客運交通樞紐。整合淮南各級客運樞紐，以綜合客運樞紐為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機場、港口、鐵路站、公路客運站、公交樞紐等多類客運場站。構(gòu)建“二主五輔多點”的三級客運樞紐體系。

優(yōu)化物流空間布局。結(jié)合煤炭、糧食、電子商務(wù)等貨物運輸需求，依托航空航運、貨運樞紐以及開發(fā)園區(qū)構(gòu)建物流樞紐體系，支撐淮河連接長江經(jīng)濟帶的核心物流樞紐、皖北地區(qū)重要物流樞紐建設(shè)。

第三節(jié)構(gòu)建低碳多元的能源系統(tǒng)

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高新能源利用比例，保障新能源清潔電力生產(chǎn)基地建設(shè)，支持采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電、漁光互補、分散式風(fēng)電、風(fēng)光儲一體化、瓦斯利用、垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)。

構(gòu)建堅強可靠的電網(wǎng)系統(tǒng)。按照“結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)領(lǐng)先、高效互動、靈活可靠”要求，支持建設(shè)布局合理、用地節(jié)約、技術(shù)先進、安全可靠的現(xiàn)代化智能電網(wǎng)。

構(gòu)建安全穩(wěn)定的供氣系統(tǒng)。依托西氣東輸、川氣東送等天然氣長輸干線，完善市域環(huán)狀供氣通道，構(gòu)建以天然氣為主，液化石油氣為輔的燃氣供應(yīng)體系。

發(fā)展清潔高效的供熱體系。挖掘現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱潛力，鼓勵發(fā)展清潔能源、新能源和可再生能源供熱。新增公共建筑優(yōu)先采用太陽能光伏等可再生能源供熱方式，有條件地區(qū)發(fā)展再生水源熱泵供熱，積極推進垃圾焚燒發(fā)電等余熱供熱。

第四節(jié)保障安全綠色的水系統(tǒng)

保障城鄉(xiāng)供水安全。保障引江濟淮及二期工程淮南段建設(shè)，支持江淮分水嶺地區(qū)水資源優(yōu)化配置工程和引大別山優(yōu)質(zhì)水源工程建設(shè)，助力應(yīng)急供水保障能力建設(shè)。助力城鎮(zhèn)備用水源地建設(shè)與保護，實現(xiàn)水源聯(lián)合調(diào)度，提高水源供給保障率。

強化污水處理。城鎮(zhèn)污水處理遵循“集中與分散相結(jié)合、相對集中為主、分散處理為輔”的原則，完善污水處理系統(tǒng)。

系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。理順“山水城”關(guān)系，優(yōu)先保護和利用藍綠生態(tài)空間，綜合實施源頭減排、過程控制和系統(tǒng)治理，減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，緩解城市內(nèi)澇，建立城市健康水循環(huán)。

第五節(jié)推進低碳循環(huán)的固廢系統(tǒng)

支持建設(shè)“無廢城市”。以“無廢城市”建設(shè)為目標，構(gòu)建生態(tài)化資源循環(huán)處理體系。支持一般工業(yè)固體廢棄物實行精細化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化管理，提升工業(yè)危險廢棄物綜合利用率。支持生活垃圾分類，健全再生資源回收體系網(wǎng)絡(luò)，提高廢棄物回收效率和水平，促進垃圾減量化、無害化和資源化。

完善生活垃圾管理體系。支持分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)建設(shè)，推進環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源回收利用體系的有效銜接與融合，推進建筑垃圾資源化利用。

推進危險廢物和醫(yī)療廢物安全處理處置。協(xié)助完善危險廢物監(jiān)管機制，保障危險廢物收集處置設(shè)施建設(shè)。加強醫(yī)療廢物管理和無害化處置設(shè)施建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療廢棄物的統(tǒng)一管理和集中收集、運輸及處置系統(tǒng)，確保醫(yī)療廢棄物集中處置效果。

第六節(jié)建立新型智慧的信息系統(tǒng)

完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施布局。發(fā)揮能源優(yōu)勢，支持智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施合理布局，全方位賦能城市高質(zhì)量發(fā)展。支持5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、超算中心、城市大腦等新型基礎(chǔ)設(shè)施合理布局。保障5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)，支持公共場所和區(qū)域向5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)免費開放，支持住宅區(qū)、商務(wù)辦公樓宇向信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開放，為基站站址、通信機房等提供必要場所和便利。

保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持“城市全光網(wǎng)”建設(shè)，至2035年，光纖入戶率達到100%；支持移動通信與WiFi互補的多元異構(gòu)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；支持IPV6規(guī)?；季?，逐步構(gòu)建“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的信息支撐體系。

第七節(jié)構(gòu)筑安全韌性的防災(zāi)體系

完善綜合應(yīng)急體系。優(yōu)化應(yīng)急指揮體系，完善淮南市應(yīng)急救援指揮中心。優(yōu)化布局市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級應(yīng)急物資儲備庫，加快淮南市標準化應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情救治體系，完善市級急救中心和市級公共衛(wèi)生中心，提升快速反應(yīng)、診斷、綜合救治能力。合理布局城鎮(zhèn)避難場所和中長期安置重建空間，形成分級分類的避難系統(tǒng)；以干線公路網(wǎng)和城市干道網(wǎng)為主通道，完善安全、可靠、高效的疏散救援通道系統(tǒng)。結(jié)合郊野公園等大型開敞空間布置人防避難疏散地域，兼顧城市應(yīng)急避險與戰(zhàn)時人防人員疏散需要。

明確防洪排澇標準?；茨鲜兄行某菂^(qū)防洪標準為100年一遇，壽縣縣城、鳳臺縣城、新橋組團為50年一遇，毛集實驗區(qū)等重點城鎮(zhèn)為20年一遇?；茨鲜兄行某菂^(qū)內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期為30年一遇，壽縣縣城、鳳臺縣城、新橋組團為20年一遇。

支持區(qū)域防洪體系建設(shè)。落實“蓄泄兼籌”的治淮方針，保障以河道堤防為基礎(chǔ)、蓄滯洪區(qū)為依托、工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪體系建設(shè)，研究采煤沉陷區(qū)滯蓄洪水的可行性。支持淮河干堤淮南段達標建設(shè)、淮河干堤鳳臺段達標建設(shè)，提高城鎮(zhèn)防洪能力，全力打造淮河安瀾。

加強地質(zhì)災(zāi)害防治。強化地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，進一步夯實“誰建設(shè)、誰負責(zé)，誰引發(fā)、誰治理”的地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任體系。開展空間、資源、環(huán)境、災(zāi)害多要素城市地質(zhì)調(diào)查評價，建立城市地質(zhì)數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)地質(zhì)成果數(shù)據(jù)共建共享。推廣“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理制度，發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害危險性評估作用，強化地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和極高、高風(fēng)險區(qū)土地用途管制。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的，不得批準其可行性研究報告。

抵御地震災(zāi)害。淮南市中心城區(qū)、壽縣縣城、鳳臺縣城、毛集城區(qū)、新橋組團抗震設(shè)防基本烈度為Ⅶ度，其他城鎮(zhèn)建設(shè)工程按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306）確定抗震設(shè)防烈度參數(shù)。學(xué)校、醫(yī)院、應(yīng)急指揮中心等重要建構(gòu)筑物、城市生命線工程和需要重點保障的區(qū)域應(yīng)適當(dāng)提高抗震設(shè)防標準。在地震斷裂帶兩側(cè)進行開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)避讓合理的安全距離，重要地區(qū)適當(dāng)擴大安全距離范圍。

完善消防設(shè)施布局。健全消防安全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和森林防火設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)戰(zhàn)勤保障消防站、特勤消防站、一級普通消防站、二級普通消防站、微型消防站全覆蓋，統(tǒng)籌布局專業(yè)消防站、水上消防站和森林消防站。

加強氣象災(zāi)害防御。支持加強氣象設(shè)施和探測環(huán)境的保護和管理，保障淮南市國家氣象觀測站、雷達中心一體項目實施。在氣象探測環(huán)境保護范圍內(nèi)新建、改建、擴建項目建設(shè)應(yīng)避免危害探測環(huán)境，確保氣象探測資料真實有效；編制氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，加強氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報及防御應(yīng)急處置工作，提高氣象災(zāi)害防御能力。

優(yōu)化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸空間布局。依據(jù)安全評估報告嚴格控制?；O(shè)施的防護距離。充分考慮實施安全生產(chǎn)規(guī)劃、管道發(fā)展規(guī)劃必要的空間需求，在總體規(guī)劃預(yù)留的應(yīng)急用地和大型危險品存儲用地基礎(chǔ)上，由專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃科學(xué)細化落實劃定安全防護和緩存空間。因地制宜規(guī)劃危險化學(xué)品車輛專用停車場。

第九章促進區(qū)域空間協(xié)同，推動更高水平對外開放

深化落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，保障區(qū)域協(xié)同發(fā)展空間。支撐區(qū)域空間格局構(gòu)建，強化皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)保障，支撐安徽省北部重要中心城市建設(shè)。推動與沿淮、沿引江濟淮城市在生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文旅共建、設(shè)施共享等重點領(lǐng)域深度合作。

第一節(jié)融入長三角一體化

支撐國家重要新型綜合能源基地建設(shè)。發(fā)揮長三角能源供給基地優(yōu)勢，支持長三角地區(qū)清潔能源供應(yīng)基地及化工原材料生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌布局皖電東送通道，支撐長三角特高壓電網(wǎng)一體化。

支持皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)。保障淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩個國家級園區(qū)建設(shè)需求，為長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移預(yù)留充足的建設(shè)空間。支持閔行—淮南共建區(qū)等共建開發(fā)園區(qū)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等功能向共建園區(qū)轉(zhuǎn)移。

夯實長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。支持蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提升淮南特色農(nóng)產(chǎn)品向長三角地區(qū)輸送和供應(yīng)的能力。合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、食品物流園、冷鏈物流集散中心，助力形成融入長三角3小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)推進合淮同城化建設(shè)

支撐合淮同城化建設(shè)。支持引入合肥優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，保障區(qū)域共建公共服務(wù)設(shè)施空間需求。支持一體化合淮產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，助力形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新一體化格局。支持安徽壽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南區(qū)與合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)北區(qū)空間一體化布局。統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)項目，支持產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化。保障合淮市域（郊）鐵路建設(shè)和山南新區(qū)快速通道建設(shè)。強化引江濟淮航運、淮河干流航道整治工程空間保障。

支持合淮創(chuàng)新合作示范區(qū)建設(shè)。支持合肥新橋科技創(chuàng)新示范區(qū)（合淮合作區(qū)）建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)用地、教育用地供給，支持曹庵—義井區(qū)域創(chuàng)新合作示范區(qū)建設(shè)。

推進區(qū)域文旅資源協(xié)同開發(fā)。支持重點文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護合作交流，聯(lián)合開展考古研究和文化遺產(chǎn)保護，支撐富有特色的區(qū)域文化品牌建設(shè)。結(jié)合引江濟淮、淮河文化旅游廊道建設(shè)，將淮南豐富的山水文化、歷史文化資源與合肥市資源整合，推進文旅資源協(xié)同開發(fā)。

第三節(jié)加強流域上下游地區(qū)空間協(xié)同治理

協(xié)同推進水清岸綠美麗淮河生態(tài)治理與修復(fù)。協(xié)同淮河上下游地區(qū)推進淮河流域綜合生態(tài)治理，加快淮河（淮南段）生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強沿淮采煤沉陷區(qū)綜合治理，推進淮河（淮南段）兩岸景觀帶建設(shè)，統(tǒng)籌實施峽山口—渦河口段行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程。協(xié)同蚌埠市共同推動上窯山生態(tài)保護與修復(fù)，協(xié)同潁上縣保護焦崗湖。協(xié)同六安市推進淠河兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)。

協(xié)同引江濟淮工程生態(tài)保護。協(xié)同周邊城市，加大引江濟淮沿線生態(tài)保護力度，協(xié)調(diào)合肥市長豐縣對瓦埠湖周邊地區(qū)加強城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，控制水土流失，保障調(diào)水質(zhì)量；規(guī)劃洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)，保護湖泊濕地和野生水禽。協(xié)同亳州市、阜陽市加強西淝河沿線農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，有序推進農(nóng)田防護林建設(shè)。

支撐淮河、引江濟淮文化旅游帶建設(shè)。協(xié)同上下游城市挖掘保護淮河文化資源，科學(xué)布局沿淮文化服務(wù)和旅游設(shè)施建設(shè)，支持沿淮客運游線通道建設(shè)，共建沿淮生態(tài)文化旅游帶。依托輸水線路，協(xié)同合肥、阜陽等上下游城市，保障打造引江濟淮百里畫廊旅游項目空間，共建引江濟淮文化旅游帶。

第十章完善實施保障，提高空間治理現(xiàn)代化能力

堅持黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，健全法規(guī)政策和技術(shù)保障體系，強化規(guī)劃傳導(dǎo)和用途管控，實施規(guī)劃全生命周期管理，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平，保障規(guī)劃目標順利完成。

第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國土空間規(guī)劃編制實施全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

夯實各級黨委政府責(zé)任。落實全市各級黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任。強化省市縣上下聯(lián)動，明確職責(zé)分工，形成推進實施的共同責(zé)任機制。堅持“多規(guī)合一”，強化規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

加強部門協(xié)同。自然資源部門具體負責(zé)規(guī)劃實施的指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)展和改革委員會、教育體育、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟和信息化、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康委員會、統(tǒng)計、應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)資源管理、重點工程建設(shè)管理中心、地震、鄉(xiāng)村振興及其他有關(guān)部門切實履行職責(zé)，強化制度機制設(shè)計，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決國土空間保護開發(fā)中的重大問題，共同推進實施。

第二節(jié)強化規(guī)劃傳導(dǎo)

構(gòu)建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。“三級”即市級國土空間規(guī)劃、縣級國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃；“三類”即總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。構(gòu)建規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、政策法規(guī)體系和技術(shù)標準體系。

加強專項規(guī)劃指引。分領(lǐng)域分部門開展國土空間專項規(guī)劃編制，資源保護與利用類專項規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮資源保護底線及利用上線，推進自然資源利用總量管理；市政設(shè)施類專項規(guī)劃要強調(diào)銜接協(xié)調(diào)、共建共享、提質(zhì)增效；公共設(shè)施類專項規(guī)劃要注重提標擴面、優(yōu)化布局，提高公共服務(wù)均衡性和可及性水平；產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展類專項規(guī)劃要促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)城融合發(fā)展；交通類專項規(guī)劃要注重“大動脈”與“微循環(huán)”并舉，完善立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局；公共安全類專項規(guī)劃要注重城市安全韌性建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)安全保障水平。

強化詳細規(guī)劃指引。詳細規(guī)劃應(yīng)嚴格落實市、縣級總體規(guī)劃確定的約束性指標、重要控制線等強制性內(nèi)容，以及規(guī)劃分區(qū)、中心體系、重大設(shè)施等重要內(nèi)容。重要地區(qū)的詳細規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市設(shè)計要求，增加空間形態(tài)和風(fēng)貌控制要求。

第三節(jié)完善規(guī)劃實施政策

完善主體功能區(qū)政策。結(jié)合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警和規(guī)劃動態(tài)評估成果，開展主體功能區(qū)實施情況監(jiān)測評估和名錄動態(tài)調(diào)整。相關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)完善主體功能區(qū)配套政策，分類指導(dǎo)主體功能區(qū)差異化治理。

制定國土空間重點領(lǐng)域政策法規(guī)。對于生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間等領(lǐng)域，重點明確建設(shè)項目管控、自然環(huán)境保護和修復(fù)的要求，健全利益補償機制。對于歷史文化保護領(lǐng)域，完善保護激勵機制，修訂相關(guān)保護條例，細化明確保護對象體系和管理程序。對于存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型、城市更新等領(lǐng)域，建立促進功能融合發(fā)展、土地復(fù)合利用的開發(fā)機制。綜合運用各類增減掛鉤、增存掛鉤等政策工具，推動規(guī)劃實施。

建立自然資源用途管制制度。落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”管控制度，實施全域全類型統(tǒng)一的國土空間用途管制。堅決落實最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約用地制度和最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，落實耕地和生態(tài)用地占用補償制度。

第四節(jié)實施規(guī)劃全生命周期管理

建立規(guī)劃動態(tài)評估調(diào)整機制。按照“定期體檢，五年一評估”的要求，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，將國土空間規(guī)劃體檢評估結(jié)果作為編制、審批、修改規(guī)劃和審計、執(zhí)法、督察的重要參考。依據(jù)國土空間規(guī)劃評估結(jié)果，銜接發(fā)展規(guī)劃，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。規(guī)劃實施過程中，因重大戰(zhàn)略和項目實施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化、發(fā)生重大自然災(zāi)害需要修改規(guī)劃的，規(guī)劃編制機關(guān)可以按程序修改規(guī)劃，報原規(guī)劃審批機關(guān)批準。完善規(guī)劃布局調(diào)整制度，在不突破約束指標的前提下，允許城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)與彈性發(fā)展區(qū)布局調(diào)整。

完善年度利用計劃管理方式。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)專項規(guī)劃的空間需求，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和節(jié)約集約用地情況等，用好上級下達的新增建設(shè)用地計劃，統(tǒng)籌增量和存量，完善規(guī)劃實施的時序管控。堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”的原則，落實“增存掛鉤”機制。

完善社會參與機制。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規(guī)劃編制與調(diào)整、實施、監(jiān)督全過程的公眾參與機制，保障公眾及時獲取規(guī)劃信息并有效反饋意見，引導(dǎo)和鼓勵市民、企業(yè)等參與規(guī)劃制定和實施，建立常態(tài)化的國土空間規(guī)劃宣傳和交流互動機制。

加強規(guī)劃監(jiān)督管理。建立健全市縣國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和議事決策作用。將規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源和相關(guān)部門監(jiān)管重點，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反國土空間規(guī)劃的各類行為。強化國土空間規(guī)劃的日常監(jiān)督機制，做到源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲。

推進國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。統(tǒng)一各部門空間坐標系，統(tǒng)籌推進自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、住建等部門規(guī)劃和基礎(chǔ)資料納入省級國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)各部門、各區(qū)縣的數(shù)據(jù)實時共享、共用和共管。將各級各類國土空間規(guī)劃成果納入省級“一張圖”信息平臺進行規(guī)劃實施監(jiān)督管理，提高國土空間治理現(xiàn)代化水平。