浙江桐鄉(xiāng)：利用存量農業(yè)設施大棚、即可恢復用地等 推進分布式光伏規(guī)?；_發(fā)

5月9日，桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室關于印發(fā)桐鄉(xiāng)市進一步推動經濟高質量發(fā)展的若干政策的通知，通知指出，推進新時代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶，實施歷史文化村落保護利用，加快推進未來鄉(xiāng)村建設，深化農文旅融合，推進省級鄉(xiāng)村旅游“五創(chuàng)”行動試點建設。適度超前建設農村電網，重點支持鄉(xiāng)村公共充電設施建設及運營，支持新建鄉(xiāng)村充電設施200根左右。鼓勵各地結合實際情況，利用存量農業(yè)設施大棚、即可恢復用地等，推進分布式光伏規(guī)?；_發(fā)。

原文如下：

桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室關于印發(fā)桐鄉(xiāng)市進一步推動經濟高質量發(fā)展的若干政策的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

《桐鄉(xiāng)市進一步推動經濟高質量發(fā)展的若干政策》已經第40次市政府常務會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室

2024年4月30日

桐鄉(xiāng)市進一步推動經濟高質量發(fā)展

的若干政策

為全面落實中央、省委和嘉興市委經濟工作會議和市級相關會議決策部署，進一步提振市場信心，促進經濟持續(xù)穩(wěn)進向好，推動更高質量發(fā)展，根據《浙江省人民政府印發(fā)進一步推動經濟高質量發(fā)展若干政策的通知》（浙政發(fā)〔2024〕4號）《嘉興市人民政府關于印發(fā)嘉興市進一步推動經濟高質量發(fā)展若干政策的通知》（嘉政發(fā)〔2024〕10號）要求，結合桐鄉(xiāng)實際，制定以下政策。

一、擴大有效投資政策（由市發(fā)改局牽頭實施）

迭代升級全口徑全周期項目攻堅行動，全力抓好2024年市級重大項目建設，年初安排市級重大項目265項，年度計劃投資328億元，力爭市級重大項目對全市固定資產投資支撐率達到50%以上。

（一）發(fā)揮重大建設項目帶動支撐作用。落實《浙江省重大建設項目管理辦法》，推進2024年市重大項目年度實施計劃，支持重大建設項目審批能快則快、要素保障應保盡保。持續(xù)推進投資“賽馬”激勵。（責任單位：發(fā)改局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、建設局、生態(tài)環(huán)境局桐鄉(xiāng)分局）

（二）加大財政支持力度。圍繞保障重大項目建設、激發(fā)全社會投資活力，市財政2024年預算安排政府投資項目資金29.435億元，其中城建類12.32億，教育衛(wèi)生類2.42億，交通類2.795億，其他類11.9億。（責任單位：財政局）

（三）向上爭取資金支持。爭取地方政府專項債券、增發(fā)國債、超長期特別國債等資金對重大項目的支持，全力爭取地方政府專項債券項目通過國家發(fā)改委審核100億元以上，積極增發(fā)中長期特別國債和中央預算內投資支持項目，全力爭取中央技術改造再貸款、制造業(yè)中長期貸款等信貸支持。（責任單位：發(fā)改局、經信局、財政局、國家金融監(jiān)督管理總局桐鄉(xiāng)監(jiān)管支局）

（四）加強用地用林要素保障。2024年，全市供應國有建設用地8000畝以上，力爭重大基礎設施項目用地指標納入國家用地保障范圍不少于300畝。積極申報省重大產業(yè)項目用地指標獎勵，省重大產業(yè)項目中的示范類制造業(yè)項目積極申請預支新增建設用地計劃指標。持續(xù)提高用地審批效率，簡化用地預審審查，積極向省級爭取林地定額。統(tǒng)籌新增建設用地、存量建設用地支持民間投資項目合理用地需求，支持工業(yè)用地采取彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等供應方式，引導民間投資項目占出讓工業(yè)用地比重不低于70%。落實省重大建設項目林地要素保障機制，對省重大建設項目使用林地實行“邊占邊補”，允許最遲在次年年底完成補充林地任務。推進補充林地責任指標跨區(qū)域調劑，支持向省級追加林地定額。2024年，全市保障建設項目使用林地60畝以上。（責任單位：自然資源和規(guī)劃局、經信局）

（五）強化用能要素保障。2024年，保障新上重大項目用能100萬噸標準煤以上，確保新增能耗支持民間投資項目的比重不低于70%，確保省重大建設項目用能“應保盡?！薄＜涌焱苿觽鹘y(tǒng)產業(yè)集聚提升，加大節(jié)能技術改造力度，全年騰出存量用能空間10萬噸標準煤。用足用好國家綠證抵扣能耗政策，鼓勵支持市場主體購買綠證，綠證對應電量不納入企業(yè)節(jié)能目標責任考核。允許符合條件的新上項目通過購買綠證等形式，落實能耗平衡方案。推動全市工商業(yè)電力用戶進入市場，力爭全年實現(xiàn)市場化交易電量100億千瓦時以上，推動工商業(yè)電價在原有基礎上穩(wěn)中有降。促成企業(yè)全年綠電交易達2億千瓦時以上。（責任單位：發(fā)改局、經信局）

（六）加大對民間投資支持力度。加大向民間投資項目的資源要素傾斜力度，全面落實“民營經濟政策32條”，新安排的產業(yè)基金、新出讓的建設用地、新批復的能源指標70%以上用于支持民間投資項目，落實招投標“七個不準”政策，以更高的資源要素保障水平進一步激發(fā)民間投資活力。圍繞重大工程和補短板、重點產業(yè)鏈供應鏈、完全使用者付費的特許經營項目等3張項目清單，常態(tài)化向民間資本推介重大項目，加大政府和社會資本合作力度，充分調動民間資本積極性。（責任單位：發(fā)改局、財政局、政務服務管理辦公室、自然資源和規(guī)劃局）

（七）加力推進城市地下管網建設等五大領域補短板。支持城市地下管網建設、促進教育高質量發(fā)展、推動農民工市民化、有效增加醫(yī)療服務供給、有效增加養(yǎng)老服務供給等五大領域補短板，謀劃實施一批項目，全力爭取國家和省級支持。（責任單位：發(fā)改局、教育局、民政局、建設局、衛(wèi)生健康局）

二、科技創(chuàng)新政策（由市科技局牽頭實施）

深入實施“210”科技創(chuàng)新體系建設工程，重點在高層次科技人才引育、高能級創(chuàng)新平臺打造、關鍵核心技術攻關、科技企業(yè)培育等方面加大支持力度，以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢，支撐引領產業(yè)高質量發(fā)展。2024年，全市研發(fā)投入強度爭取達到3.45%，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達69.5%。

（八）強化財政資金保障。圍繞教育、科技、人才一體化推進，市財政2024年預算安排34.30億元，其中科技創(chuàng)新投入4億元，人才支撐投入2 億元，教育支撐投入28.30億元。（責任單位：財政局）

（九）支持開展關鍵核心技術攻關。部署實施科技計劃項目，支持開展原創(chuàng)性、引領性科技攻關，對獲得省級以上科技計劃項目經費支持的，按年度到位資金額的10%，給予單個項目最高50萬元的配套資金支持；對列入桐鄉(xiāng)市級重點科技計劃項目的，給予最高不超過100萬元資金支持；對通過“揭榜掛帥”完成簽約并撥付首筆經費超過30%的產學研合作項目，對技術需求企業(yè)（甲方）按照簽約項目技術合同額的10%進行資助，單個項目最高不超過2萬元。（責任單位：科技局、財政局）

（十）加強科技企業(yè)培育。對首次認定或重新認定為國家高新技術企業(yè)的，獎勵方式參照《桐鄉(xiāng)市人民政府關于印發(fā)加快打造G60科創(chuàng)走廊全域創(chuàng)新之城的若干政策意見的通知》執(zhí)行。對新認定的省科技領軍企業(yè)、省科技小巨人企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元的獎勵。對新認定為省科技型中小企業(yè)的，給予1萬元獎勵。（責任單位：科技局、財政局）

（十一）推進科技企業(yè)孵化機構建設。對科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間開展年度績效考核評價，根據考核評價情況，給予最高不超過100萬元、50萬元的支持。（責任單位：科技局、財政局）

（十二）推動企業(yè)加大研發(fā)投入。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、基礎研究投入稅收優(yōu)惠、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等政策。對規(guī)模以上企業(yè)按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策的，根據其研發(fā)經費支出總額、增速及占營業(yè)收入比重，給予最高不超過200萬元的獎勵。國有企業(yè)研發(fā)經費支出按利潤核算納入年度績效。（責任單位：科技局、經信局、財政局、國資國企改革發(fā)展服務中心、稅務局）

（十三）提升高能級科創(chuàng)平臺建設質效。對新認定的省級重點企業(yè)研究院、省級重點實驗室、省級企業(yè)研究院、省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心，分別給予200萬元、150萬元、50萬元、20萬元的獎勵。對新認定的國家級、省級企業(yè)海外研發(fā)機構、外資研發(fā)中心，按照國家、省有關規(guī)定給予最高不超過500萬元的支持。對新型研發(fā)機構開展年度績效考核，根據考核情況，給予每年最高不超過500萬元的補助，最多補助三年。推進烏鎮(zhèn)實驗室和浙江清華長三角研究院桐鄉(xiāng)創(chuàng)新中心建設。鼓勵創(chuàng)新能力突出的企業(yè)積極參與新型實驗室體系和新型研發(fā)機構體系建設，與有關重點實驗室、高校院所深化產學研合作，共建聯(lián)合實驗室等基礎研究平臺，加快提升我市相關領域、行業(yè)、區(qū)域的基礎研究能力。推進縣域醫(yī)療高質量發(fā)展，支持高水平公立醫(yī)院在科技創(chuàng)新和成果轉化上享受與高校和科研機構同等政策。（責任單位：科技局、經信局、財政局、衛(wèi)生健康局）

（十四）加快科技成果轉移轉化。對作為第一完成單位獲得省級技術發(fā)明或科技進步一等獎、二等獎、三等獎的單位（個人），分別給予60萬元、40萬元和25萬元的獎勵。實施專利轉化運用專項行動，打通專利轉化關鍵堵點，推動專利產業(yè)化。支持使用科技創(chuàng)新券，單個企業(yè)支持額度最高不超過8萬元。（責任單位：科技局、市場監(jiān)管局、財政局）

（十五）引進培育高水平創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊伍。全面加強“三支隊伍”建設，聚焦主導產業(yè)發(fā)展方向，完善“1+3+N”政策體系，推進人才改革試驗區(qū)試點建設，賦予重點企業(yè)、人才“育引留用管”等方面更多自主權，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。加大省級以上高層次人才引育力度，深入實施“星耀南湖”人才計劃，對入選人才給予相應補助和配套支持。建立人才項目全周期支持管理機制，為優(yōu)質落地項目提供全鏈條要素保障。（責任單位：組織部<人才辦>、經信局、教育局、科技局、財政局、人力社保局）

（十六）增強金融服務科技創(chuàng)新能力。以省科創(chuàng)母基金為重點，持續(xù)完善全市科創(chuàng)基金矩陣和“天使基金+創(chuàng)投基金+壯腰基金+鳳凰行動基金”的科創(chuàng)基金支持體系，建立健全國有創(chuàng)投基金運行機制，加大對科創(chuàng)企業(yè)的投資力度，支持國資基金投早、投小、投科技。積極爭取央行支小再貸款等政策支持，推廣“央行科E貸”產品，對科創(chuàng)企業(yè)給予專項授信額度、貸款期限、利率優(yōu)惠等政策傾斜。發(fā)揮省、市、縣三級政府性融資擔保機構增信作用，通過擔保費補貼、貸款風險補償、貸款貼息等方式，精準支持初創(chuàng)企業(yè)。支持以企業(yè)或其他投資者為主體，發(fā)起設立科創(chuàng)基金，按照“孵化+投資”的模式，促進科創(chuàng)企業(yè)裂變發(fā)展。完善科創(chuàng)金融綜合體，發(fā)揮銀證基保擔等機構合力，為科創(chuàng)企業(yè)提供特色化金融支持。（責任單位：金融發(fā)展服務中心、發(fā)改局、科技局、財政局、國資國企改革發(fā)展服務中心、稅務局、科創(chuàng)人才集團、國家金融監(jiān)督管理總局桐鄉(xiāng)監(jiān)管支局）

（十七）完善政府采購制度。實施政府首購制度，對企業(yè)符合國民經濟發(fā)展要求，代表先進技術發(fā)展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力但具有較大潛力和產業(yè)帶動作用，需要重點扶持的科技創(chuàng)新產品或服務，在功能、質量等指標能夠滿足政府采購需求的條件下，政府采購應當率先購買，不得以商業(yè)業(yè)績?yōu)橛捎枰韵拗?。適宜由中小企業(yè)提供的，嚴格落實政府采購項目預留份額要求。加大首臺（套）產品推廣應用力度，落實政府采購和招標投標支持首臺（套）產品政策。市屬國有企業(yè)在符合有關采購規(guī)定情況下，可參照執(zhí)行。（責任單位：財政局、發(fā)改局、經信局、科技局、國資國企改革發(fā)展服務中心）

（十八）優(yōu)化資源要素配置。對研發(fā)經費支出占營業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，優(yōu)先安排用電、用水、用地、能耗排放指標。對省級部門發(fā)文確認的高新技術產業(yè)投資項目，其高可靠性供電費用按收費標準的70%執(zhí)行。（責任單位：科技局、經信局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改局、供電公司）

三、“3113”先進產業(yè)集群培育政策（由市經信局牽頭實施）

扎實推進新型工業(yè)化，結合省“415X”先進制造業(yè)集群培育工程，加快省級現(xiàn)代紡織與服裝產業(yè)集群核心區(qū)建設，爭創(chuàng)省級玻纖產業(yè)集群及汽車產業(yè)集群核心區(qū)/協(xié)同區(qū)。爭取省級支持烏鎮(zhèn)峰會永久舉辦地建設政策落地。2024年，力爭完成規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%，規(guī)上工業(yè)畝均稅收增長6%，規(guī)上工業(yè)畝均增加值增長6.5%。

（十九）加大財政支持力度。聚焦“3113”先進產業(yè)集群建設，市財政2024年預算安排4.65億元。其中，支持政府投資基金資金3億元，支持“兩化改造”、“專精特新”企業(yè)培育、工業(yè)穩(wěn)增長等資金1.08億元，支持人才引育、人才服務等資金0.57億元。在符合國家和省有關規(guī)定前提下，2024年繼續(xù)從土地出讓收入中提0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，重點用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產業(yè)園區(qū)配套設施等。（責任單位：經信局、財政局）

（二十）推進企業(yè)數字化改造。對生產性設備投資500萬元（含500萬元）以上智能化項目，經專家評定，予以設備投資12%以內，最高不超過700萬元的獎勵。企業(yè)實施數字化改造，當年度軟件投入在20萬元及以上的產業(yè)數字化項目，按軟件投入額給予最高25%，最高150萬元的獎勵。推動數據要素價值化，完善數據交易鏈互聯(lián)互通體系，構建輻射長三角的數商生態(tài)體系。對認定為省級、國家級的工業(yè)互聯(lián)網平臺，分別給予最高不超過50萬元、100萬元的一次性獎勵，進檔升級的給予兩檔之間的差額獎勵。對新認定的省級、國家級產業(yè)數字化領域示范（試點）企業(yè)，分別予以最高不超過30萬元、50萬元的獎勵（試點企業(yè)按50%），進檔升級的給予兩檔之間的差額獎勵。對新認定的省級未來工廠示范企業(yè)、省級未來工廠培育（試點）企業(yè)、完工并通過專家驗收的省級智能工廠（數字化車間）分別給予最高不超過150萬元、50萬元、30萬元獎勵。對新列入國家級智能制造類（示范）工廠（項目）、智能制造類優(yōu)秀場景等，分別給予最高不超過150萬元、50萬元的獎勵。（責任單位：經信局）

（二十一）加快企業(yè)綠色化改造。對經認定的國家級、省級、市級綠色工廠和綠色園區(qū)，分別給予最高不超過150萬元、50萬元、20萬元獎勵。對經認定的國家級綠色供應鏈管理企業(yè)、綠色設計示范企業(yè)、重點用能行業(yè)能效“領跑者”企業(yè)，給予最高不超過150萬元獎勵。對經認定的省級節(jié)水型企業(yè)，給予10萬元獎勵；對自愿開展清潔生產并通過省級審核驗收的企業(yè)，給予最高不超過5萬元獎勵。（責任單位：經信局）

（二十二）支持產業(yè)技術創(chuàng)新。對經認定的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心分別給予最高不超過150萬元、100萬元獎勵；對經認定的國家級、省級、市級制造業(yè)企業(yè)技術中心，分別給予最高不超過150萬元、50萬元、20萬元獎勵；對經認定的國際、國內、省內、市內首臺（套）裝備（首批次新材料、首版次軟件），分別給予最高不超過200萬元、150萬元、50萬元和20萬元獎勵；對認定為省級以上的首臺（套）裝備的保險補償政策按各層級相關政策執(zhí)行；對經認定的省級產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，給予牽頭單位最高不超過30萬元獎勵。對符合條件的“浙江制造精品”項目、省級優(yōu)秀工業(yè)新產品給予30萬元獎勵。（責任單位：經信局、財政局）

（二十三）加大對企業(yè)認定支持。對首次獲評省級、國家級制造業(yè)“領航企業(yè)”、“雄鷹”企業(yè)、“鏈主”企業(yè)等榮譽的，按照就高不重復原則分別給予最高不超過100萬元、200萬元獎勵。對新獲評省級、國家級制造業(yè)總部示范企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)的，分別給予最高不超過50萬元、100萬元獎勵。對新獲評省級、國家級“專精特新”和國家級“單項冠軍”的企業(yè)，分別給予最高不超過25萬元、100萬元、150萬元獎勵。（責任單位：經信局）

（二十四）強化基金引導作用。發(fā)揮產業(yè)基金引領作用，完善市場化激勵約束機制、差異化考核評價機制，帶動社會資本支持“3113”先進產業(yè)集群建設。遴選基金管理人，推動高端裝備專項基金后續(xù)子基金組建，為我市引入優(yōu)質項目及資金。（責任單位：經信局、財政局）

（二十五）強化金融支持服務。持續(xù)推進“企業(yè)上市雙提升”行動，進一步落實上市公司質量提升工程，培育更多帶動作用強的制造業(yè)上市公司。推動資本市場普惠服務、區(qū)域性股權市場創(chuàng)新等試點，支持科創(chuàng)企業(yè)在滬深北交易所、“專精特新”板、“新三板”等掛牌上市，力爭2024年全市新增上市企業(yè)1家，掛牌企業(yè)2家。（責任單位：經信局、金融發(fā)展服務中心）

（二十六）強化工業(yè)用地供應服務保障。2024年，全市出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于50%，支持符合條件的項目申報省重大產業(yè)項目。健全多元化工業(yè)用地供應體系，合理選擇彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等供地方式。探索產業(yè)鏈供地，對產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心項目，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整體實施，按宗供應。探索混合產業(yè)用地供應，單一工業(yè)用地中可突出主導用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。鼓勵創(chuàng)新性產業(yè)用地（M0）供地，容積率一般不低于2.5。（責任單位：經信局、自然資源和規(guī)劃局）

（二十七）促進工業(yè)用地有機更新。2024年，全市完成低效工業(yè)用地改造開發(fā)700畝以上，進一步加大存量建設用地盤活力度，盤活的存量土地優(yōu)先支持“3113”先進產業(yè)集群發(fā)展。加快園區(qū)有機更新和擴容利用，推動工業(yè)設備上樓，對經批準實施改造提升的項目，在符合相關技術規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，工業(yè)用地容積率一般不低于1.5，建筑系數達到40%以上。鼓勵有條件的項目，容積率達到2.0以上。鼓勵建設高質量小微企業(yè)園，對評為市級“三星級”“四星級”“五星級”小微企業(yè)園的，分別給予50萬元、100萬元、200萬元獎勵。(責任單位：經信局、自然資源和規(guī)劃局）

（二十八）加強制造業(yè)人才招引培育。各級各類人才計劃向“3113”先進產業(yè)集群傾斜，國家級、省級人才項目企業(yè)申報對象比例達到60%以上。加強卓越工程師培養(yǎng)，納入市高層次人才培育支持體系。新增產業(yè)人才計劃，激勵工業(yè)企業(yè)中一線產業(yè)人才。（責任單位：經信局、組織部<人才辦>、人力社保局）

四、現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展政策（由市發(fā)改局牽頭實施）

深入實施服務業(yè)高質量發(fā)展擴容提質工程，重點在打造服務業(yè)重點平臺、培育領軍企業(yè)、發(fā)展信息服務業(yè)等方面加大支持力度，推動服務業(yè)高質量發(fā)展。2024年，力爭全年服務業(yè)增加值增速6.5%左右。

（二十九）落實財政資金保障。以生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)為重點領域，聚焦現(xiàn)代物流、科技信息、健康養(yǎng)老、商務服務等行業(yè)，市財政2024年預算安排13.80億元支持服務業(yè)發(fā)展，其中，服務業(yè)發(fā)展專項資金0.085億元，文化產業(yè)以及旅游業(yè)專項資金0.024億元，金融科創(chuàng)發(fā)展資金3.265億元，科技發(fā)展補助1億元，人才、養(yǎng)老服務及就業(yè)等專項9.426億元。（責任單位：財政局）

（三十）支持打造服務業(yè)重點平臺。推動振東物流園區(qū)遷建工程等重大物流基礎設施項目建設，深化烏鎮(zhèn)、濮院兩個省級服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設，支持濮院國際毛衫時尚產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)創(chuàng)建省級服務業(yè)高能級創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，對當年入選的給予500萬元補助經費。優(yōu)先推薦現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內企業(yè)申報省級服務業(yè)專項資金。（責任單位：發(fā)改局、財政局）

（三十一）支持培育服務業(yè)領軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)通過發(fā)展總部經濟、主輔分離等方式做大做強，支持桐鄉(xiāng)優(yōu)秀服務業(yè)企業(yè)申報第二批省級服務業(yè)領軍企業(yè)，依法依規(guī)給予要素保障支持。支持領軍企業(yè)申報各類政府產業(yè)基金、創(chuàng)新基金以及重大科技專項。落實研發(fā)費用加計扣除及企業(yè)設備加速折舊等優(yōu)惠政策。對并購重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、不動產登記等，按照有關規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。支持服務業(yè)企業(yè)規(guī)模上臺階，對年營業(yè)收入達到一定規(guī)模、增速達到一定幅度的總部企業(yè)，獎勵方式參照《桐鄉(xiāng)市人民政府辦公室關于印發(fā)進一步加快總部經濟發(fā)展的若干意見（試行）的通知》執(zhí)行。（責任單位：發(fā)改局、市經信局、金融發(fā)展服務中心、市財政局、市科技局、市稅務局）

（三十二）支持信息服務業(yè)穩(wěn)進提質。符合條件的數字經濟企業(yè)可享受相關扶持政策。鼓勵研發(fā)投入，對研發(fā)投入100萬元以上的軟件產品項目，按研發(fā)投入給予最高不超過20%、限額300萬元的補助；鼓勵發(fā)展服務型制造，支持工業(yè)企業(yè)從主營業(yè)務中剝離軟件信息業(yè)務，注冊成立獨立企業(yè)法人，年度軟件業(yè)務收入首次達到2000萬元的，給予50萬元一次性獎勵；鼓勵首版次軟件申報，對產品被評定為嘉興市級、省級、國家級首版軟件產品的企業(yè)，分別給予30萬元、60萬元和180萬元一次性獎勵；支持企業(yè)軟件研發(fā)能力提升，對企業(yè)首次通過CMMI三級以上、IT服務管理體系等資質認證的給予最高不超過30萬元獎勵。（責任單位：經信局、發(fā)改局、財政局、稅務局）

（三十三）推動工業(yè)設計產業(yè)提升發(fā)展。推動省級特色工業(yè)設計示范基地提升發(fā)展，圍繞工業(yè)設計與人工智能、3D打印技術、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等技術融合發(fā)展方向，培育優(yōu)秀創(chuàng)新案例，不斷通過設計引領助力制造業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：經信局）

（三十四）推進文化產業(yè)高質量發(fā)展。以榮獲全省文化產業(yè)發(fā)展專項資金扶持縣市為契機，用足用好桐鄉(xiāng)市文化產業(yè)發(fā)展專項資金，采用項目補助、獎勵等方式加大對文化產業(yè)項目的支持力度。積極組織文化企業(yè)、園區(qū)申報省級龍頭文化企業(yè)、重點文化企業(yè)、成長型文化企業(yè)、重點文化產業(yè)園區(qū)和省級文化創(chuàng)意街區(qū)，提升桐鄉(xiāng)文化產業(yè)的競爭力和影響力，并根據新一輪文化產業(yè)政策給予一定獎勵。支持影視行業(yè)和新媒體發(fā)展，招引和培育行業(yè)領軍企業(yè)。（責任單位：宣傳部、文化和廣電旅游體育局、財政局）

（三十五）推進文化旅游融合發(fā)展。支持創(chuàng)建文旅消費品牌，加快推進（濮院時尚古鎮(zhèn)）創(chuàng)建國家4A級景區(qū)進程，培育至少2家浙江省千萬級核心大景區(qū)。對省級以上重大文旅項目，納入用地審批“綠色通道”。鼓勵城市轉型退出的工業(yè)用地根據相關規(guī)劃用于發(fā)展文化和旅游產業(yè)。支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地申請使用各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留的不超過5%的建設用地機動指標。創(chuàng)新旅游項目用地管制方式，確有需要的允許選址在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外。（責任單位：文化和廣電旅游體育局、自然資源和規(guī)劃局、財政局、稅務局）

(三十六）推動體育產業(yè)高質量發(fā)展。統(tǒng)籌用好省級扶持體育發(fā)展專項資金的體育產業(yè)發(fā)展資金因素，對獲評國家或省級體育產業(yè)示范基地、示范單位、示范項目的；獲評浙江省體育用品制造示范企業(yè)、服務業(yè)領跑企業(yè)、品牌體育賽事名錄庫、省級運動休閑旅游、優(yōu)秀項目；浙江省體育產業(yè)發(fā)展資金項目庫、運動休閑基地給予獎勵。對舉辦或承辦省級以上重大體育賽事的，根據資金投入和效益評估等給予一定支持。（責任單位：文化和廣電 旅游體育局、財政局）

（三十七）推進新時代人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。推進新時代人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。出臺桐鄉(xiāng)市人力資源服務業(yè)專項政策，大力實施人力資源服務業(yè)“建圈強鏈”行動，加快培育領跑企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、“專精特新”企業(yè)，不斷提升人力資源服務機構核心競爭力。推行“人力資源服務券”、開展“四方聯(lián)動·產教融合”人才培育等，鼓勵人力資源服務機構發(fā)展中高端人力資源服務。（責任單位：人力社保局、發(fā)改局、財政局、經信局、市場監(jiān)管局）

五、交通強市建設政策（由市交通運輸局牽頭實施）

統(tǒng)籌推進交通強省、交通強市建設重點項目和任務，推動桐鄉(xiāng)從節(jié)點城市向樞紐城市轉變，將桐鄉(xiāng)建設成為長三角核心區(qū)新興綜合交通樞紐和杭州都市區(qū)東北門戶樞紐。

（三十八）增強財政要素保障能力。2024年桐鄉(xiāng)市財政預算安排綜合交通類項目資金2.795億元。爭取省級以上交通運輸發(fā)展等專項資金5億元。積極爭取政策性開發(fā)性金融工具、普通公路一般債券和專項債等，拓展項目融資渠道。（責任單位：財政局、交通運輸局）

（三十九）加快構建現(xiàn)代化交通物流體系。助推公路貨運企業(yè)降本增效，助力本地航運產業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵物流企業(yè)高質量發(fā)展，加快物流業(yè)轉型升級，提高企業(yè)競爭力。加快出臺《桐鄉(xiāng)市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動方案（2024-2026）》，加快制定相應補助政策。提升港航基礎設施水平，改善港口服務環(huán)境，調整水路運力結構，加快出臺《桐鄉(xiāng)市海河聯(lián)運發(fā)展三年行動計劃（2024-2026）》，加快推進高等級航道改造提升，公用碼頭建設實施。（責任單位：發(fā)改局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、郵政管理局）

（四十）鼓勵交通領域綠色低碳發(fā)展。鼓勵淘汰老舊低效高能耗船舶，針對從事貨物運輸的桐鄉(xiāng)籍老舊船舶拆解進行補貼。鼓勵內河岸電建設及簡易岸電改造項目，并給與相應補貼。對從事浙北集裝箱“海河聯(lián)運”業(yè)務的內河航運企業(yè)、內河港口碼頭企業(yè)，在扶持范圍內按130元/標箱給予補助。繼續(xù)實行鼓勵符合條件的國四營運柴油貨車提前淘汰，并根據相應標準給予一定的財政補助。（責任單位：財政局、交通運輸局）

（四十一）提升交通便民審批服務。持續(xù)推行數字政務服務改革，做好“跨省通辦”和 “一網通辦”審批服務事項。深化駕培行業(yè)數字化便民服務。加快汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)的推廣應用。加大推廣應用普通貨運車輛年審“無感辦”功能。（責任單位：交通運輸局）

（四十二）穩(wěn)步推進交通惠民。支持推進“四好農村路”2.0版，2024年，新改建農村公路6公里，養(yǎng)護工程62公里，實現(xiàn)行政村通雙車道比例達100%。支持農村客貨郵融合，新增綜合性服務站點26個，優(yōu)化共配中心、綜合服務站點建設與布局。（責任單位：交通運輸局、郵政管理局）

六、擴大內需和對外開放政策（由市商務局牽頭實施）

把擴大消費擺在優(yōu)先位置，更好發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，持續(xù)打好外貿“穩(wěn)拓調”組合拳，大力吸引和利用高質量外資，扎實推進高水平對外開放。2024年，全市社會消費品零售總額增長5%，外貿出口占全國份額保持基本穩(wěn)定，實際利用外資目標4.6億美元，持續(xù)鞏固推進制造創(chuàng)新強市建設，制造業(yè)利用外資占比保持在40%以上。

（四十三）強化財政資金支持。聚焦促進消費提質擴容以及穩(wěn)外貿擴外資，市級財政2024年預算安排0.35億元。全力向上爭取省級進口貼息、招大引強專項激勵和外資招引激勵資金。（責任單位：財政局）

（四十四）改善傳統(tǒng)消費。落實新能源汽車減免購置稅等政策。落實充電基礎設施用電峰谷時段優(yōu)化等電價政策，全年新增公共充電樁400根以上。2024年，構建文商旅體工農聯(lián)合促消費矩陣，舉辦各類促消費活動50場以上。壯大商貿業(yè)主體，大力培育工廠商貿店，打造桐鄉(xiāng)消費品牌。深化“味美浙江”餐飲品牌建設，持續(xù)開展“桐香十碗”IP“子愷家宴”等子品牌培育。（責任單位：商務局、發(fā)改局、財政局、文化和廣電旅游體育局、市場監(jiān)管局、稅務局）

（四十五）打造消費新場景。支持夜經濟發(fā)展，認定國家或省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)不少于1個。支持直播電商提質升級，推進電商直播式“共富工坊”建設。（責任單位：商務局、發(fā)改局、財政局、建設局、文化和廣電旅游體育局、市場監(jiān)管局）

（四十六）打好外貿“穩(wěn)拓調”組合拳。深入推進“千團萬企拓市場增訂單”行動，進一步加大展會政策支持力度，2024年重點支持國際展會80個以上，重點支持以“一帶一路”為重點的新興市場，組織不少于400家次企業(yè)赴境外參展拓市場。強化工貿聯(lián)動支持，組織開展供需對接會、跨國采購會等活動。進一步加大對出口信用保險的支持，對年出口額600萬美元以下的中小微企業(yè)實行出口信保政府聯(lián)保，保險費用給予全額支持，對企業(yè)單獨投保短期出口信用保險保費給予不低于60%的補助，原則上單家企業(yè)不超過500萬元。對新能源汽車、鋰電池、光伏產品等外貿“新三樣”產品出口達到一定增速且超億元的企業(yè)可享受外貿總部經濟政策。（責任單位：商務局、經信局、財政局、中國出口信用保險公司浙江分公司嘉興營業(yè)部）

（四十七）支持外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。鼓勵發(fā)展外綜服、跨境電商、海外倉、境外營銷網絡等外貿新業(yè)態(tài)。對跨境電商規(guī)范出口、獨立站培育、開設店鋪等方面給予支持。對企業(yè)設立海外倉給予一定補助，支持企業(yè)開展國際品牌建設，對首次獲得省市出口名牌、海關AEO高級認證的企業(yè)給予一定資金獎勵。對企業(yè)發(fā)展服務貿易給予一定資金支持。支持企業(yè)開展綠色貿易。（責任單位：商務局、財政局、生態(tài)環(huán)境局桐鄉(xiāng)分局、嘉興海關桐鄉(xiāng)辦公區(qū)）

（四十八）大力吸引和利用高質量外資。用好省級外資招引激勵資金，加大對先進制造業(yè)、高端服務業(yè)和世界500強等跨國公司區(qū)域總部及功能性機構的招引。進一步挖掘存量外資企業(yè)潛力，提升未分配利潤再投資在實際利用外資中的占比。確保省級5.5億元專項激勵資金中我市占比居嘉興前列。（責任單位：商務局、財政局、稅務局）

七、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策（由市農業(yè)農村局、市發(fā)改局牽頭實施）

深入實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2024年，全市城鄉(xiāng)居民收入倍差控制在1.50以內，95%的行政村實現(xiàn)村級集體經濟經營性收入達到100萬元以上。

（四十九）增強財政保障能力。圍繞農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足三大目標，全面強化財政支持力度和精度。2024年市財政預算安排0.97億元資金支持農業(yè)農村發(fā)展，其中農業(yè)穩(wěn)產保供資金0.12億元，農業(yè)綠色安全保障資金0.06億元，農業(yè)基礎設施建設資金0.2億元，農業(yè)“雙強”資金0.28億元，鄉(xiāng)村建設和治理資金0.16億元，促進農民共同富裕資金0.15億元。（責任單位：財政局）

（五十）加大金融支農力度。2024年，加快推進農戶精細化建檔評級工作，深化推廣“農戶家庭資產負債表融資”模式，全市建檔覆蓋面力爭超60%、授信戶數穩(wěn)步提高。提高小微、“三農”融資擔保覆蓋面，保持擔保費率1%以下。落實政策性農業(yè)保險保費補貼政策，探索開展生豬價格指數保險等新險種。（責任單位：金融發(fā)展服務中心、農業(yè)農村局、財政局、國家金融監(jiān)督管理總局桐鄉(xiāng)監(jiān)管支局、農商銀行）

（五十一）加強耕地保護和土地綜合整治。2024年，按照耕地占補平衡管理體制改革要求，拓展補充耕地來源，全年實現(xiàn)耕地墾造和功能恢復2000畝。加快開展永久基本農田儲備區(qū)建設，完成“百千萬”永久基本農田集中連片整治1萬畝。深入推進10個土地綜合整治項目實施，完成土地綜合整治項目2個，積極爭取省級土地綜合整治精品工程1個。集成現(xiàn)有涉農政策，統(tǒng)籌整合相關資金，優(yōu)化耕地、永久基本農田、高標準農田和糧食功能區(qū)等農業(yè)生產空間布局。（責任單位：自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局、財政局）

（五十二）健全糧食安全保障機制。2024年，全市新建和改造提升高標準農田2.5萬畝以上。落實省級規(guī)模種糧動態(tài)補貼機制。對全年稻麥油復種面積50畝（含）以上的規(guī)模生產主體，按實際種植面積給予水稻每畝180元、大小麥每畝150元、油菜每畝200元的直接補貼；對一季旱糧種植和“三園”地間作套種同一旱糧作物（不含大小麥）面積50畝（含）以上的主體，按實際種植面積給予每畝120元的直接補貼。保持稻谷最低收購價高于國家最低收購價。積極爭取實施產糧大縣綜合獎勵。（責任單位：農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局、商務局、財政局）

（五十三）建設美麗鄉(xiāng)村。推進新時代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶，實施歷史文化村落保護利用，加快推進未來鄉(xiāng)村建設，深化農文旅融合，推進省級鄉(xiāng)村旅游“五創(chuàng)”行動試點建設。適度超前建設農村電網，重點支持鄉(xiāng)村公共充電設施建設及運營，支持新建鄉(xiāng)村充電設施200根左右。鼓勵各地結合實際情況，利用存量農業(yè)設施大棚、即可恢復用地等，推進分布式光伏規(guī)?；_發(fā)。（責任單位：農業(yè)農村局、文化和廣電旅游體育局、發(fā)改局）

（五十四）支持科技強農、機械強農。支持農業(yè)關鍵核心技術攻關，推廣農業(yè)新品種（種系）3個以上。選派科技特派員80人次以上，組織實施科技特派員配套專項，完善“個人+團隊”服務模式，全面實現(xiàn)科技特派員服務領域從農業(yè)領域向全產業(yè)領域拓展，推動科技特派員制度走深走實。深入實施農業(yè)“雙強”行動，新建現(xiàn)代設施農業(yè)示范（農藝農機融合示范試驗）基地、農事服務中心、種業(yè)振興示范基地項目5個以上。（責任單位：農業(yè)農村局、科技局、財政局）

（五十五）壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展桐鄉(xiāng)傳統(tǒng)特色產業(yè)，提升“土特產”市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。對杭白菊規(guī)?；N植基地給予每畝400元-1200元的補助，對蠶桑核心保護區(qū)內的村、集中連片20畝以上的蠶桑生產基地分別給予200元/畝、400元/畝的資源保護補助。建設年產值超10億元的“土特產”全產業(yè)鏈1條，積極爭取中央新型農業(yè)經營主體冷鏈物流設施水平提升項目。（責任單位：農業(yè)農村局）

（五十六）深化強村富民鄉(xiāng)村集成改革。推進實施新型農村集體經濟發(fā)展項目。按照農村產權流轉交易規(guī)范化整省試點要求，推進農村產權交易體系建設。建立完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，推動“一縣一品”產業(yè)發(fā)展。（責任單位：農業(yè)農村局）

（五十七）促進縣城承載能力全面提升。實施縣城綜合承載能力提升重大項目10個，計劃完成投資20億元以上。推動政策性銀行安排20億元信貸資金，重點支持縣城城鎮(zhèn)化建設，促進人口和產業(yè)加快向縣城集聚。（責任單位：發(fā)改局、建設局、財政局、金融發(fā)展服務中心、農發(fā)銀行）

（五十八）推進特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展。對符合條件的特色小鎮(zhèn)，繼續(xù)實行財政支持政策。特色小鎮(zhèn)內符合條件的項目，優(yōu)先支持申報省重大產業(yè)項目政策。符合條件的命名特色小鎮(zhèn)，支持按照規(guī)定予以調整規(guī)劃范圍。（責任單位：發(fā)改局、自然資源和規(guī)劃局、財政局）

（五十九）有序推進農業(yè)轉移人口市民化。完善農業(yè)轉移人口市民化財政激勵政策，加快推進全市戶籍制度改革政策落地。落實“省級共性+市縣個性”積分制度，加快落實常住地提供基本公共服務制度。（責任單位：發(fā)改局、教育局、公安局、財政局）

八、保障和改善民生政策（由市人力社保局牽頭實施）

深入實施公共服務“七優(yōu)享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2024年，確保一般公共預算支出三分之二用于民生領域。

（六十）充分發(fā)揮財政保障作用。按照社會政策要兜牢民生底線的要求，聚焦辦好十方面民生實事，市財政2024年預算安排37.4252億元。其中，促進教育發(fā)展專項資金2.43億元，學前教育、義務教育、普通高中和職業(yè)教育資金20.56億元，各類學生資助資金0.0932億元，就業(yè)、技能人才培養(yǎng)資金0.486億元，醫(yī)療、衛(wèi)生健康資金5.63億元，養(yǎng)老保障資金7.04億元，保障性安居工程資金0.126億元，困難群眾、殘疾人、優(yōu)撫對象、孤兒及困境兒童等幫扶救助資金1.06億元。（責任單位：財政局）

（六十一）支持推進“勞有所得”。支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實社保助企紓困政策，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策，多渠道支持穩(wěn)崗擴崗。擴大工傷保險參保覆蓋面，增強用工單位及不符合確立勞動關系情形的特定人員參保積極性。穩(wěn)步實施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。（責任單位：人力社保局、教育局、財政局、稅務局）

（六十二）繼續(xù)推進“幼有善育”。落實《嘉興3歲以下嬰幼兒照護服務能力提升三年行動計劃（2023-2025年）》《桐鄉(xiāng)市推進“幼有善育”打造“桐享優(yōu)育”品牌工作方案（2023-2027年）》文件精神，加大普惠托育推進力度，積極探索小月齡托、家庭托。積極開展兒童早期發(fā)展促進行動。（責任單位：衛(wèi)生健康局、發(fā)改局、財政局）

（六十三）支持推進“學有優(yōu)教”。加快教育高質量發(fā)展，全面推進教育基礎設施提質工程，持續(xù)優(yōu)化中小學（幼兒園）布局，加快推進君陶實驗學校新建工程、鳳鳴小學改擴建工程等項目建設；推動學前教育普及普惠和義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，支持桐鄉(xiāng)市高級中學等高中提升辦學質量；加快職業(yè)教育發(fā)展，謀劃啟動職教集團項目建設，鞏固省中職“雙高”項目建設成果，深化普惠性人力資本提升，培養(yǎng)中、高級技能人才超1000人。（責任單位：教育局）

（六十四）支持推進“病有良醫(yī)”。大力推進高水平縣級醫(yī)院建設，深化“城市醫(yī)聯(lián)體+縣域醫(yī)共體”改革，承接“名醫(yī)到桐”優(yōu)質醫(yī)療資源，加快高峰學科建設，制定出臺衛(wèi)生健康高層次人才“引育留用評”政策。支持鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系高質量發(fā)展。貫徹落實省醫(yī)技人員“三年大輪訓”計劃。創(chuàng)建浙江省中醫(yī)藥綜合改革先行區(qū),探索建立基于服務量的中醫(yī)醫(yī)療機構補償機制。提升公共衛(wèi)生服務能力，繼續(xù)開展同質同標的參保城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，2024年，完成健康體檢不低于17.7萬人。創(chuàng)建四星級及以上體檢中心2家，加快推進市中醫(yī)院遷建工程、遷建工程二期和屠甸鎮(zhèn)衛(wèi)生院、大麻鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程。（責任單位：衛(wèi)生健康局、發(fā)改局、財政局、醫(yī)療保障局）

（六十五）支持推進“住有宜居”。堅持房住不炒定位，更好支持剛性和改善型住房需求。持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2024年，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4個，支持有條件的樓棟加裝電梯。（責任單位：建設局）

（六十六）支持推進“桐享康養(yǎng)”。建立健全困難老年人養(yǎng)老服務補貼制度。2024年，建設（提升）4家社區(qū)老年食堂，37個老年助餐點，助餐服務城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率達到75%以上，康養(yǎng)聯(lián)合體鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，長期護理保險參保人數達79萬人（具體以省政府民生實事分解任務數為準）。（責任單位：民政局、財政局、醫(yī)療保障局）

（六十七）支持推進“弱有眾扶”。推進實施分層分類社會救助體系。完善最低生活保障標準動態(tài)調整機制。探索將社會幫扶對象擴大到家庭年可支配收入在10萬元以下的低收入家庭。培育壯大慈善主體力量，2024年，新增慈善組織3家，慈善信托規(guī)模擴大200萬元。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，2024年新增殘疾人就業(yè)115人。（責任單位：民政局、殘聯(lián)、財政局）

上述8個領域政策市財政2024年預算安排資金，除交叉重疊部分外，支持總額約79.65億元。各領域政策牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊出臺深化細化的配套政策文件，及時做好政策的宣傳解讀、責任分解和落地實施，強化政策協(xié)同，確保同向發(fā)力、形成合力。各鎮(zhèn)（街道）要盡快落實主體責任，開展全領域排摸項目、全方位爭取政策紅利，推動政策精準滴灌、直達快享，確保群眾獲益、企業(yè)得利。

本文件明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2024年全年實施有效。國家、浙江省和嘉興市出臺相關政策措施的，遵照執(zhí)行。

附件：桐鄉(xiāng)市積極爭取省市政策事項清單