終裁！美國商務部發(fā)布AD/CVD修正法規(guī)

3月25日，美國商務部發(fā)布了一項旨在收緊反傾銷和反補貼稅(AD/CVD)法規(guī)的最終規(guī)定。

該最終裁決在很大程度上采納了美國商務部于2023年5月提出的規(guī)則并略作修訂，旨在 "提高、改進和加強"反傾銷和反補貼稅法的執(zhí)行和管理。

其中一項修改是針對最近聯(lián)邦法院的裁決，這些裁決限制了商務部評估市場變化影響的能力。在最終規(guī)則中，商務部列出了扭曲生產(chǎn)成本的特定市場狀況的例子，如產(chǎn)能過剩和供過于求、補貼和免稅。

此外，最終裁決取消了商務部關于跨國補貼(即一國政府向另一國提供補貼)的禁令。律師事務所Wiley Rein解釋稱，美國商務部有可能對中國的 "一帶一路"倡議等計劃產(chǎn)生作用，跨國補貼現(xiàn)在比以前更加普遍，之前對法律的解釋更具限制性。

最后，商務部承認，政府在人權(quán)、勞工權(quán)利或環(huán)境保護方面法規(guī)的寬松、無效或不存在，使外國競爭者能夠以低于現(xiàn)行法律的成本生產(chǎn)商品。

美商務部在最終裁決中寫道："對我國法規(guī)進行這些修改和補充的目的是為了提高、改進和加強AD/CVD法規(guī)的執(zhí)行和管理，使這種執(zhí)行和管理更有效率，并解決扭曲成本和價格的因素，這些因素使國內(nèi)有關各方的‘競爭環(huán)境'不那么‘公平'，并可能助長不公平貿(mào)易?！?/span>

新修正案將于 2024年4月24日生效。

建議取消雙面組件關稅豁免

上周是美國政策層繁忙的一周，Jon Ossof和Raphael Warnock兩位參議員敦促拜登總統(tǒng)取消正在實施的雙面組件關稅豁免。

兩位參議員在給拜登的信中稱："取消這一豁免將減輕價格壓力，促進美國一個重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展"。參議員們表示，雙面組件占光伏組件進口量的近 90%。

3月27日，在美財政部長Janet Yellen訪問太陽能電池制造商 Suniva(該公司與組件制造商 Heliene 簽訂了太陽能電池供應協(xié)議)之后，SEMA敦促拜登政府為美國太陽能行業(yè)"創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境"。

SEMA執(zhí)行董事Mike Carr表示："美國國務卿Yellen重點指出了不公平的競爭環(huán)境，中國制造商目前正從中受益。我們對他這么做表示贊賞。雖然《通貨膨脹削減法案》中的重要激勵措施讓美國太陽能制造業(yè)重回競爭行列，但并不會讓他國甘心放棄市場主導地位。”

本月早些時候，SEMA 聯(lián)盟發(fā)布了一份報告，重點指出了這一問題，聯(lián)盟呼吁加強國內(nèi)供應鏈以在美國生產(chǎn)零部件。

"我們還需要財政部認識到，他們目前的國內(nèi)含量獎勵指導強化了不公平的競爭環(huán)境。在打破中國對硅片供應的壟斷之前，美國不可能有一個可持續(xù)發(fā)展的太陽能制造業(yè)，這種壟斷令電池制造商別無選擇?！?/span>

Auxin AD/CVD 太陽能調(diào)查

對AD/CVD條例的調(diào)查始于兩年多前的2022年2月。當時，總部位于加利福尼亞州的太陽能制造商Auxin Solar要求商務部調(diào)查東南亞公司是否規(guī)避了對從中國進口的電池和組件征收的關稅。

此舉是在美商務部駁回另一項要求調(diào)查涉嫌規(guī)避AD/CVD稅的請愿三個月后發(fā)生的，請愿者匿名。

當時，Auxin Solar要求商務部對馬來西亞、泰國、越南和柬埔寨的晶硅光伏電池和組件裝配商進行反規(guī)避調(diào)查，稱這些裝配商利用關聯(lián)的中國輸入供應商和完全整合的中國供應鏈規(guī)避禁令。商務部于次月，即2022年3月啟動了調(diào)查。

在調(diào)查進行期間，拜登于2022年6月免除了從東南亞進口太陽能產(chǎn)品的關稅，為期兩年，直至2024年6月，此舉旨在促進美國的可再生能源部署。這一消息獲得了美國太陽能游說團體的熱烈歡迎，這一團體曾積極地、聲勢浩大地開展反對調(diào)查的活動。

美國太陽能行業(yè)協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官Abigail Ross Hopper將此次干預描述為 "從這一壓垮行業(yè)的調(diào)查中獲得了急需的喘息之機"。

2022年晚些時候，美商務部披露，在東南亞四國生產(chǎn)的一些進口光伏電池和組件規(guī)避了對來自中國的太陽能電池和組件的反傾銷/反補貼令。

20 多家公司被發(fā)現(xiàn)規(guī)避關稅，只有四家公司沒有：New East Solar(柬埔寨)、Hanwha Qcells(馬來西亞)、晶科能源(馬來西亞)和Boviet Solar Technology(越南)。

次月，即2023年1月，美國眾議院兩黨議員通過決議，廢除對東南亞太陽能進口關稅的豁免。反對意見是根據(jù)《國會審查法》提出的，該法案允許國會在60天內(nèi)達到簡單多數(shù)并通過的情況下廢除行政決定。

國會議員Dan Kildee是主要立法者之一，他表示，支持和鞏固美國太陽能制造業(yè)，加速擺脫對中國依賴的必要性是決議背后的驅(qū)動力。由于拜登否決了參眾兩院的提議，取消豁免的時間并不長，但美國參議院還是在5月份通過了這一表決。

根據(jù)美國太陽能行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，這一決定是在400多家美國太陽能公司致信國會，建議反對取消豁免的一個月后做出的，因為取消豁免將導致2022-23年的進口追溯關稅超過10億美元，并導致今年約4GW計劃項目被取消。

你能把你的組件運進這個國家嗎？

2023年8月的進一步裁決發(fā)現(xiàn)，五家太陽能光伏制造商一直在通過將其供應鏈的一小部分轉(zhuǎn)移到東南亞來規(guī)避進口關稅。

在2023年8月對AD/CVD關稅的最終裁定中，商務部發(fā)現(xiàn)，天合光能、阿特斯、比亞迪香港、New East Solar和隆基旗下的Vina Solar一直在通過泰國、柬埔寨和越南發(fā)運它們的部分產(chǎn)品，進行 "少量加工"，然后再運往美國。

在該裁決之后不久，可再生能源咨詢和研究公司Exawatt在與PV Tech Premium的對話中解釋稱，UFLPA最終將比AD/CVD裁決產(chǎn)生更持久的影響。

"在我看來，主導美國定價的主要因素是UFLPA以及你能否將組件運入美國?！?/span>

"你又是如何把組件運進美國的呢？運氣好的話，它們不會被攔截檢查，海關實際上會接受這些組件的文件，他們會攔截、檢查，然后放行。風險溢價主要就是圍繞這一部分產(chǎn)生的?！?/span>

最后，去年12月底，Auxin就AD/CVD豁免問題起訴了商務部和美國海關及邊境保護局，指控這兩家實體未能收取與太陽能進口產(chǎn)品AD/CVD關稅相關的付款和抵免額。