全額保障收購“新政”：收購電量與電價都變了！

日前，國家發(fā)改委主任鄭柵潔簽署發(fā)布《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第15號）。

這是繼2007年《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》之后，時隔17年國家發(fā)改委再度就可再生能源全額保障性收購進(jìn)行政策調(diào)整。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在解讀分析中指出，隨著可再生能源的發(fā)展壯大，我國可再生能源發(fā)展已經(jīng)從起步階段進(jìn)入成熟階段，全額保障性收購制度落實難度增加，個別省份在實際執(zhí)行中難以達(dá)到國家規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)，且低于國家有關(guān)政策明確的電價水平收購，同時，高比例可再生能源電力系統(tǒng)下全額收購可再生能源電力系統(tǒng)成本高昂。保障可再生能源發(fā)電全額收購不僅技術(shù)上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且需要電力系統(tǒng)付出高昂的消納成本，增加整個電力系統(tǒng)成本。

與此前不同的是，此次文件將可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量定義為保障性收購電量和市場交易電量兩部分組成。其中，保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場相關(guān)成員承擔(dān)收購義務(wù)的電量。市場交易電量是指通過市場化方式形成價格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關(guān)成員共同承擔(dān)收購責(zé)任。

這意味著，可再生能源電量全額保障收購的責(zé)任主體，從電網(wǎng)一家變成了電網(wǎng)與電力市場主體共同承擔(dān)的收購責(zé)任。但對于電力交易市場來說，能否收購、以多少錢收購，這將成為一個完全由市場決定的問題。

文件也明確指出了，因可再生能源發(fā)電企業(yè)原因、電網(wǎng)安全約束、電網(wǎng)檢 修、市場報價或者不可抗力等因素影響可再生能源電量收購的，對 應(yīng)電量不計入全額保障性收購范圍。

此次政策的出臺，突出了市場化方式實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和消納，市場化交易電量由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關(guān)成員共同承擔(dān)收購責(zé)任。這將為風(fēng)電光伏參與市場化交易的實踐探索提供有力的政策依據(jù)。

實際上，隨著電力體制改革的逐步深化，可再生能源市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2023年，可再生能源參與電力市場交易電量占比超過40%，收購方式已由電網(wǎng)公司“統(tǒng)購統(tǒng)銷”轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等多市場成員協(xié)同消納。

除了收購電量權(quán)責(zé)發(fā)生變化，隨著上網(wǎng)電量進(jìn)入市場，可再生能源全額電量標(biāo)桿電價政策也將退出歷史舞臺。

此次政策體現(xiàn)了可再生能源電量收購價格由全部政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠终▋r，其余部分通過市場化交易形成價格的重大機(jī)制轉(zhuǎn)變，明確可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量中市場化交易電量價格通過市場化方式形成。

2022年起，可再生能源發(fā)電已由補(bǔ)貼定價時代進(jìn)入平價時代，可再生能源電量參與市場化交易規(guī)模逐年擴(kuò)大。國家發(fā)改委、國家能源局高度重視可再生能源參與電力市場問題。"十三五"以來，出臺了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作意見、建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系指導(dǎo)意見、加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)通知，明確要構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電力市場機(jī)制，提升電力市場對高比例可再生能源的適應(yīng)性。按照2030年新能源全面參與市場交易的時間要求，分步促進(jìn)新能源可靠消納。

而此次文件的出臺，將市場化定價、參與電力市場“一錘定音”，為可再生能源入市提供了政策基礎(chǔ)。

總結(jié)來看，此次政策的出臺，將此前全額保障收購可再生能源的權(quán)責(zé)部分挪給了市場主體，電網(wǎng)將不再承擔(dān)全額收購的義務(wù)，僅承擔(dān)保障性收購電量部分的全額收購即可。這既是我國可再生能源全額保障收購政策的一大調(diào)整，對于可再生能源來說，這意味著市場化的售電壓力將提高，行業(yè)也不用再期待電網(wǎng)的全額收購。

不過，另一方面，在電網(wǎng)并網(wǎng)接入、保障性收購、電力調(diào)度、電力交易方面，此次文件也明確了可再生能源電量的“優(yōu)先權(quán)”，并且列舉了五種情形下，未按規(guī)定收購可再生能源電量造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng) 濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒 不改正的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一 倍以下的罰款。

原文件如下：