江蘇代表團(tuán)高紀(jì)凡：以產(chǎn)業(yè)動(dòng)力變革厚植強(qiáng)國(guó)之基——構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)圈的建議

區(qū)別于中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段“規(guī)模擴(kuò)張”和“要素驅(qū)動(dòng)”的特征，高質(zhì)量發(fā)展階段的主要任務(wù)是“質(zhì)量追趕”，主要途徑是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，主要?jiǎng)恿κ恰皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，要切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)從根本實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革。中國(guó)光伏作為當(dāng)前中國(guó)最具全球競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)門類之一，正逐步成為中國(guó)制造“新名片”。但也應(yīng)看到：產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著光伏企業(yè)無(wú)序低質(zhì)化擴(kuò)產(chǎn)、配套體制機(jī)制不完善、大批資本主體盲目進(jìn)場(chǎng)等亂象，行業(yè)亟需從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”的發(fā)展模式，以構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)圈為抓手，促進(jìn)各環(huán)節(jié)和主體良性競(jìng)爭(zhēng)、有序互動(dòng)，共同推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，建議如下：

一、依托鏈主企業(yè)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理機(jī)制，打造光伏高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)格局

參照國(guó)際領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建鏈主企業(yè)引領(lǐng)的生態(tài)治理體系有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從無(wú)序擴(kuò)張向良性迭代轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)外資源配置效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)的無(wú)序擴(kuò)產(chǎn)，導(dǎo)致下游產(chǎn)品卷入低效低質(zhì)的“價(jià)格戰(zhàn)”競(jìng)爭(zhēng)泥潭，增收不增利；產(chǎn)業(yè)外部由于核心技術(shù)、供應(yīng)鏈等關(guān)鍵資源缺乏有效保護(hù)，難以構(gòu)筑以服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的壁壘，使得跨界資本熱錢輕易進(jìn)入，在產(chǎn)能上無(wú)序擴(kuò)張，某種程度上加劇了光伏產(chǎn)業(yè)的低效同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)。與此同時(shí)，我國(guó)作為全球最大的光伏產(chǎn)品出口國(guó)，大量、長(zhǎng)期的低價(jià)光伏產(chǎn)品出口，可能加快他國(guó)以“能源安全”為名的反傾銷貿(mào)易措施出臺(tái)速度。

建議工信部牽頭制定光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建3至5個(gè)由鏈主企業(yè)引領(lǐng)、包含產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)在產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)認(rèn)知、上下游協(xié)調(diào)、創(chuàng)新引領(lǐng)上的優(yōu)勢(shì)，通過生態(tài)圈之間的良性競(jìng)爭(zhēng)與有序互動(dòng)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、依托精準(zhǔn)謀劃的要素分配、管理機(jī)制，高效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國(guó)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力已由生產(chǎn)要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入，轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、人力資本提升帶來(lái)的“乘數(shù)效應(yīng)”。因此，要素投放的精準(zhǔn)程度極大影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展的效能。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率變革，形成更加有效的要素配置環(huán)境。需要工信部等主管部門與產(chǎn)業(yè)主體形成一盤棋，通過生產(chǎn)要素的合理調(diào)度引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

當(dāng)前，光伏產(chǎn)業(yè)缺乏與行業(yè)主管部門深度有效聯(lián)動(dòng)，沒有把要素管理通盤考慮，未能在信貸管理、政府資源投入、科研投入、供應(yīng)鏈整合等方面形成通過核心要素投放引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制。

建議由工信部牽頭構(gòu)建要素統(tǒng)籌管理機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)主管部門與光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的溝通交流，幫助行業(yè)算總賬、算大賬，通過更具全局觀、大局觀的核心要素有效投放來(lái)引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。資金要素上，可根據(jù)技術(shù)水平與生產(chǎn)管理效能進(jìn)行融資優(yōu)先排序；人才要素上，加大科研領(lǐng)軍人才引進(jìn)與培育補(bǔ)貼力度；政策要素上，完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本；供應(yīng)鏈整合上，為鏈主企業(yè)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈資源開通綠色通道，完善配套支持。

三、依托多維立體合作機(jī)制，推動(dòng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部凝聚力

面對(duì)國(guó)際動(dòng)蕩局勢(shì)、潛在雙反威脅及海外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)整合機(jī)制、增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力、提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，完善科研院所和高校的技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促使企業(yè)擺脫對(duì)資源和要素消耗較多的加工制造環(huán)節(jié)的過度依賴，更多地依靠研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、品牌建設(shè)和無(wú)形資產(chǎn)投資，滿足差異化市場(chǎng)需求。

建議政府及產(chǎn)業(yè)主管部門，積極研究并出臺(tái)相關(guān)管理辦法，有序引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)通過收并購(gòu)、聯(lián)合創(chuàng)新、專利聯(lián)盟、交叉持股等方式增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)部以及生態(tài)圈之間的協(xié)同和凝聚力，出臺(tái)政策鼓勵(lì)鏈主企業(yè)帶領(lǐng)生態(tài)圈聚焦前沿科技創(chuàng)新、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、全球產(chǎn)能布局、品牌和渠道建設(shè)，持續(xù)筑牢中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)高地，力爭(zhēng)孵化培育一批中國(guó)光伏企業(yè)成為世界500強(qiáng)。

上述措施的扎實(shí)有力推行能夠讓光伏行業(yè)更加全面、立體地支撐國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展：從微觀層面持續(xù)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；中觀層面提升企業(yè)自身發(fā)展韌性、助力產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展；宏觀層面助推提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效率。