吉林松原市碳達峰實施方案：“十四五”期間 力爭新增光伏裝機5GW

1月2日，吉林省松原市人民政府印發(fā)《松原市碳達峰實施方案》，《方案》提出制定能源領(lǐng)域碳達峰實施方案，立足能源稟賦，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，提升能源安全底線保障能力，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

大力發(fā)展可再生能源。大力推進風(fēng)電建設(shè)，加快集中式風(fēng)電項目布局。推進風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利用現(xiàn)有風(fēng)電場資源優(yōu)勢，擴大風(fēng)力發(fā)電規(guī)模，推廣風(fēng)電供熱等技術(shù)，推進風(fēng)光互補、風(fēng)電制氫等項目建設(shè)。重點建設(shè)中國中車、吉林油田、吉林省能投、山東綠能、山東發(fā)展和國華等風(fēng)電項目。推進乾安清潔能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)，打造新能源示范基地。積極推進光伏發(fā)電，加快集中式光伏發(fā)電項目進度。利用長嶺荒草地和荒漠化土地建設(shè)光伏電站，結(jié)合乾安泡澤資源，建設(shè)漁光互補項目。廣泛開展光伏分布式開發(fā)利用，推進分布式光伏發(fā)電。推進寧江、扶余、前郭等地光伏綜合開發(fā)利用。重點建設(shè)正泰新能、吉林油田、北京潔源長嶺、大唐前郭、大唐長嶺金盆和陽光電源乾安等光伏發(fā)電項目。加快新能源鄉(xiāng)村振興工程，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。大力推進生物質(zhì)能源綜合開發(fā)利用，建設(shè)生物熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)氣化項目。推進地熱能利用，鼓勵地熱先導(dǎo)試驗項目。與長春、白城合作打造特色氫能產(chǎn)業(yè)鏈。力爭“十四五”期間，全市新增風(fēng)電裝機1000萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機500萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電（含生活垃圾發(fā)電）裝機規(guī)模達到35萬千瓦。力爭到2025年，風(fēng)、光發(fā)電量分別達到235萬千瓦時、150萬千瓦時。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用直流供電、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)方式。

推廣綠電、光伏、風(fēng)能等可再生能源設(shè)施用于城市公共交通領(lǐng)域，例如公交車、出租車等交通工具的電力供應(yīng)部分或全部采用可再生能源，降低交通運輸領(lǐng)域的碳排放。鼓勵在汽車充電樁設(shè)施建設(shè)中推廣應(yīng)用光伏、風(fēng)能等可再生能源設(shè)施，將交通運輸與能源融合，實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域碳排放的減少。

全文如下：

松原市人民政府關(guān)于印發(fā)

松原市碳達峰實施方案的通知

松政發(fā)〔2023〕8號

各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《松原市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

松原市人民政府

2023年12月26日

（此件公開發(fā)布）

松原市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，做好我市碳達峰工作，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，按照省第十二次黨代會工作部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展路徑，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整，推進低碳科技自立自強，改善生產(chǎn)生活方式，探索多目標協(xié)同創(chuàng)新路徑，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰，提前布局碳中和。

（二）工作原則。

——統(tǒng)籌全局、科學(xué)施策。堅持全市一盤棋，完善對碳達峰工作的總體部署，制定分類指導(dǎo)與差異化政策措施，分階段分步驟有序達峰。

——突出重點、優(yōu)化路徑。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強化科技支撐，推進關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域降碳，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

——政府引導(dǎo)、市場發(fā)力。健全激勵約束政策機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。

——先立后破、有序推進。處理好降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生產(chǎn)生活的關(guān)系，強化風(fēng)險防范，確保安全穩(wěn)定降碳。

二、主要目標

“十四五”時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)持續(xù)得到優(yōu)化調(diào)整，能源資源利用效率不斷提升，新能源主導(dǎo)的新型電力體系加速建設(shè)，綠色低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用取得新的進展，環(huán)保的生產(chǎn)生活方式逐漸被人們普遍接受和踐行，有利于推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策支持不斷改善和完善。到2025年，非化石能源消費比重達到21%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率確保完成省下達目標任務(wù)，為2030年前碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得重大進步，關(guān)鍵領(lǐng)域低碳發(fā)展模式初步形成，清潔低碳安全高效的能源體系建設(shè)加速，非化石能源利用比重持續(xù)提升，綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)關(guān)鍵性突破，環(huán)保低碳的生活方式逐漸成為公眾自發(fā)的選擇，促進綠色低碳發(fā)展的政策體系日益完備。到2030年，非化石能源消費比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降率和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放消耗下降率完成省定目標，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

三、重點任務(wù)

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。

制定能源領(lǐng)域碳達峰實施方案，立足能源稟賦，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，提升能源安全底線保障能力，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

1．大力發(fā)展可再生能源。大力推進風(fēng)電建設(shè)，加快集中式風(fēng)電項目布局。推進風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利用現(xiàn)有風(fēng)電場資源優(yōu)勢，擴大風(fēng)力發(fā)電規(guī)模，推廣風(fēng)電供熱等技術(shù)，推進風(fēng)光互補、風(fēng)電制氫等項目建設(shè)。重點建設(shè)中國中車、吉林油田、吉林省能投、山東綠能、山東發(fā)展和國華等風(fēng)電項目。推進乾安清潔能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)，打造新能源示范基地。積極推進光伏發(fā)電，加快集中式光伏發(fā)電項目進度。利用長嶺荒草地和荒漠化土地建設(shè)光伏電站，結(jié)合乾安泡澤資源，建設(shè)漁光互補項目。廣泛開展光伏分布式開發(fā)利用，推進分布式光伏發(fā)電。推進寧江、扶余、前郭等地光伏綜合開發(fā)利用。重點建設(shè)正泰新能、吉林油田、北京潔源長嶺、大唐前郭、大唐長嶺金盆和陽光電源乾安等光伏發(fā)電項目。加快新能源鄉(xiāng)村振興工程，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。大力推進生物質(zhì)能源綜合開發(fā)利用，建設(shè)生物熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)氣化項目。推進地熱能利用，鼓勵地熱先導(dǎo)試驗項目。與長春、白城合作打造特色氫能產(chǎn)業(yè)鏈。力爭“十四五”期間，全市新增風(fēng)電裝機1000萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機500萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電（含生活垃圾發(fā)電）裝機規(guī)模達到35萬千瓦。力爭到2025年，風(fēng)、光發(fā)電量分別達到235萬千瓦時、150萬千瓦時。（市發(fā)改委、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市執(zhí)法局、市工信局、市科技局、市能源中心按職責分工負責）

2．嚴格合理控制煤炭消費。制定煤炭消費總量控制目標，規(guī)范實行煤炭消費控制目標管理。關(guān)停淘汰類產(chǎn)能和小火電機組，有序規(guī)劃熱電聯(lián)產(chǎn)項目。完善供熱結(jié)構(gòu)，改造燃煤小鍋爐，推廣工業(yè)余熱供熱、智慧供熱，改善管網(wǎng)，提高鍋爐效率。細化政策措施，提高蓄熱式電鍋爐獎補標準，增加獎補資金預(yù)算額度，鼓勵遠離管網(wǎng)用戶采用電能供暖。引入松原熱電廠項目，替代區(qū)域鍋爐房供熱，淘汰落后產(chǎn)能。實施智慧供熱信息化建設(shè)和老舊樓房管線改造項目及土建維修項目。推進新型清潔能源供暖項目建設(shè)和運營管理。鞏固擴大電能清潔供暖成果，提高城市清潔用能比例。加強企業(yè)能耗管理，淘汰落后裝備，加快工藝節(jié)能升級，降低重點行業(yè)煤耗。加速燃煤發(fā)電節(jié)能環(huán)保改造，提升能源效率。實施綜合節(jié)能改造，采用成熟適用技術(shù)。到2025年，城市集中供暖普及率達到90%以上；控制煤炭消費量在600萬噸左右，降低比重至35.6%左右。（市發(fā)改委、市自然資源局、市工信局、市住建局、市執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

3．合理引導(dǎo)油氣消費。加大松遼盆地油氣勘探開發(fā)，提高資源探明率和采收率，努力增儲穩(wěn)產(chǎn)，推進乾安、扶余等油田開發(fā)。加快天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提高管網(wǎng)互聯(lián)互通和資源調(diào)配能力，加快建設(shè)松原—白城—烏蘭浩特等省內(nèi)支干管道、長輸管道到城市門站連接管道。加強油氣儲備能力建設(shè)。加快補齊儲氣能力短板，推進長嶺雙坨子儲氣庫建設(shè)，完善政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存相結(jié)合的石油儲備體系。盡快形成多元儲氣能力，建立多層次儲氣系統(tǒng)。加快規(guī)劃長輸管道沿線市縣城市門站、城鎮(zhèn)燃氣配套管網(wǎng)建設(shè)，擴大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍，提升城鄉(xiāng)居民天然氣普及率。推進“氣化松原”建設(shè)，在松原石化園區(qū)內(nèi)建設(shè)城市供氣門站，城區(qū)內(nèi)新建天然氣管網(wǎng)，居民用戶新增2萬余戶。調(diào)整優(yōu)化車用天然氣加氣站規(guī)劃布局，對加氣站建設(shè)實行總量控制。推進“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)，在寧江區(qū)新城鄉(xiāng)、大洼鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)供氣設(shè)施，先在經(jīng)濟條件好的村、屯試裝管道天然氣，形成以點帶面的發(fā)展格局。力爭2025年，全市石油產(chǎn)量達400萬噸，天然氣產(chǎn)量達20億立方米。（市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市執(zhí)法局、市工信局、市科技局按職責分工負責）

4．加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。完善電力輔助服務(wù)市場機制，鼓勵新能源參與跨省跨區(qū)市場交易，降低棄風(fēng)棄光率，提高市場化運行水平。鞏固和擴大煤電靈活性改造成果，加快推進熱電機組儲熱改造和純凝機組靈活性改造，挖掘調(diào)峰潛力，為新能源消納創(chuàng)造條件。加強用戶需求側(cè)管理，培育可間斷負荷，建立價格激勵的負荷側(cè)響應(yīng)機制，提高智能用電水平，促進需求側(cè)與供給側(cè)協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展氣電項目，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合天然氣管道工程建設(shè)進度與電價政策，推進松原燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，滿足市區(qū)供熱需求，提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。探索利用吉林油田自產(chǎn)天然氣開展分布式發(fā)電項目建設(shè)，用于吉林油田風(fēng)光發(fā)電項目的調(diào)峰。統(tǒng)籌源網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)新能源基地規(guī)劃布局超前謀劃電網(wǎng)外送通道建設(shè)，實現(xiàn)電源基地和電網(wǎng)通道同步規(guī)劃、同步建設(shè)。重點推進松原龍鳳500千伏變電站增容擴建工程和乾安500千伏輸變電工程，解決長嶺、乾安等地區(qū)新能源基地接網(wǎng)外送問題；配合推進“吉電南送”特高壓工程，超前布局配套電源和省內(nèi)接網(wǎng)方案，為新能源電力跨區(qū)外送打造“快車道”。到2025年，風(fēng)、光等新能源棄電率保持在5%以下。（市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市能源中心按職責分工負責）

（二）節(jié)能降碳增效行動。

堅持節(jié)約優(yōu)先方針，落實能耗雙控制度，有效增強能源消費總量管理彈性，把節(jié)能降碳貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

5．全面加強節(jié)能管理。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，加強與能耗雙控制度銜接。推動規(guī)上企業(yè)電能管理在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)，強化能源需求的分類監(jiān)測管理和供應(yīng)安全預(yù)報預(yù)警。大力推廣合同能源管理機制，完善綜合配套政策，積極培育節(jié)能服務(wù)市場。在重點耗能行業(yè)推動能源管理體系認證和節(jié)能產(chǎn)品認證。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，抓好石化、建材、電力等高耗能行業(yè)的能耗管控和節(jié)能監(jiān)察工作，逐步健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系，綜合運用差別電價、補助資金、準入條件、行業(yè)標準等政策措施，促進落后和過剩產(chǎn)能加快退出。（市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市政數(shù)局按職責分工負責）

6．實施節(jié)能降碳重點工程。實施城市節(jié)能降碳工程，系統(tǒng)謀劃建設(shè)一批能源基礎(chǔ)設(shè)施，推動建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造。探索開展多能互補耦合供能，充分挖掘電能清潔供暖發(fā)展?jié)摿?，推進生物質(zhì)成型燃料供暖示范和垃圾焚燒或填埋氣發(fā)電工程建設(shè)。實施重點園區(qū)節(jié)能降碳工程，在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中增加碳排放情況與減排潛力分析，優(yōu)化園區(qū)供能用能系統(tǒng)。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，強化能效標桿引領(lǐng)作用和基準約束作用，推動電力、建材、石化化工等重點行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提高能源資源利用效率。實施節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，推進技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成示范應(yīng)用。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市能源中心按職責分工負責）

7．提升用能設(shè)備能效水平。以通用用能設(shè)備為重點，實施電機、內(nèi)燃機、鍋爐等重點用能設(shè)備能效提升計劃。建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機制，鼓勵推廣首臺（套）裝備的使用，支持企業(yè)淘汰老舊設(shè)備，引進和購置先進設(shè)備，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平。加強對重點用能設(shè)備的日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落地見效。（市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

8．推動新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。圍繞“數(shù)字松原”建設(shè)，優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，加快數(shù)字化時代的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和IPv6規(guī)模部署，構(gòu)建市級統(tǒng)籌的核心數(shù)字化設(shè)施體系，支撐松原經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用直流供電、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)方式。提高通信、運算、存儲、傳輸?shù)仍O(shè)備能效，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)，推動既有設(shè)施綠色升級改造。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。到2025年末，新建5G基站3000座，新建鐵塔共享水平提升到70%。（市通信辦、市政數(shù)局、市發(fā)改委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動。

推進工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色制造體系，為全市實現(xiàn)碳達峰目標做出貢獻。

9．推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造?；谛录夹g(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)和服務(wù)，培育生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展，推動企業(yè)引用綠色低碳技術(shù)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、不斷降低單位產(chǎn)品能耗。在煤電、石油石化等行業(yè)探索開展二氧化碳捕集利用與封存全流程示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。到2025年，相比于2020年工業(yè)增加值綜合能耗累計下降20%。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

10．推動石化化工行業(yè)碳達峰。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快石化提質(zhì)擴能向“減油增化”“精細化工”轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進石化行業(yè)園區(qū)集聚。提升發(fā)展石油化工、加強石油化工強鏈延鏈，鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游高附加值的烯烴、合成樹脂、合成橡膠、石墨烯和高端潤滑油等產(chǎn)品延伸。積極發(fā)展生物化工，提高生物質(zhì)綜合利用率。加快油頁巖油氣開發(fā)利用。穩(wěn)步發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)，改造升級化肥產(chǎn)品、積極發(fā)展高效環(huán)保的新型肥料產(chǎn)品。加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大石化行業(yè)技術(shù)改造力度，大力推進高效、節(jié)能環(huán)保新工藝、新技術(shù)應(yīng)用。不斷提升石化化工產(chǎn)品的能效水平。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

11．推動建材行業(yè)碳達峰。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強產(chǎn)能置換監(jiān)管，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進水泥行業(yè)產(chǎn)能削減，從資源消耗型向低碳節(jié)約型轉(zhuǎn)變。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造建筑材料產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)松原市建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展具有高附加值和市場覆蓋面大的新型鋼材、綠色節(jié)能及裝配式建筑材料和生物基新材料等新型建材產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展高性能混凝土及其制品。推動建筑材料產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻體材料，重點發(fā)展水泥復(fù)合多功能保溫墻體、功能性水泥部品構(gòu)件以及輕質(zhì)混凝土等節(jié)能型水泥基材料，綜合利用廢渣發(fā)展新型建筑材料，積極推廣大摻量摻合料及再生骨料應(yīng)用技術(shù)。推動建材行業(yè)技術(shù)升級，大力推廣新型墻體材料、新型裝飾材料生產(chǎn)和配套技術(shù)應(yīng)用。扎實推進節(jié)能減排，抓好建材行業(yè)的能耗管控和節(jié)能監(jiān)察工作。鼓勵綠色低碳技術(shù)的應(yīng)用，實施建材行業(yè)超低排放改造，推進建材行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，實施水泥行業(yè)低碳化改造工程。不斷提升建材產(chǎn)品的能效水平。（市工信局、市住建局、市發(fā)改委、市科技局等按職責分工負責）

12．堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。加強項目準入和審批管理，建立高耗能、高排放、低水平項目清單，嚴格控制新建、改建、擴建高耗能、高排放、低水平項目審批。對不符合規(guī)定的高耗能、高排放、低水平項目堅決停批停建。加強存量項目管理，提升低于本行業(yè)基準水平的產(chǎn)品的能效水平，穩(wěn)步有序推進企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)升級，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行差別電價政策，加快淘汰低端落后產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展。加強對年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的高耗能高排放項目的工作指導(dǎo)。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動。

制定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案，以優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和節(jié)約能源為核心，加快推動城市更新和鄉(xiāng)村振興綠色低碳發(fā)展。

13．推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確鄉(xiāng)村分類布局，嚴控新增建設(shè)用地過快增長。倡導(dǎo)綠色低碳設(shè)計理念，實施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施提升等城市更新重點工程，提高城市防洪排澇能力，建設(shè)安全韌性城市、海綿城市，推動固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。推進建筑材料產(chǎn)業(yè)從資源消耗型向低碳節(jié)約型轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展新型建材產(chǎn)品，引導(dǎo)新建建筑和改擴建建筑按照綠色建筑標準設(shè)計、建設(shè)和運營，試點推廣新型綠色建造方式，鼓勵有條件的中心城區(qū)使用裝配式建筑。推動建立以綠色低碳為突出導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制，加強建筑拆除管控，杜絕大拆大建。到2025年，城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積占比達到100％，綠色生活創(chuàng)建行動取得積極成效。到2030年裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到30%。（市住建局、市發(fā)改委、市自然資源局按職責分工負責）

14．加快提升建筑能效水平。加強建筑節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，適當提高城鎮(zhèn)新建建筑相關(guān)節(jié)能設(shè)計標準，推行建筑能耗測評標識和建筑能耗限額管理，加快發(fā)展超低能耗、低碳建筑。加大既有建筑節(jié)能和綠色化改造力度，重點推進圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造。加強對城市集中供熱系統(tǒng)的技術(shù)改造和運行管理，持續(xù)推進集中供熱老舊供熱管網(wǎng)節(jié)能低碳改造，盡快完成分散供熱燃煤小鍋爐的撤并改造工作，提高供熱燃煤鍋爐效率。加快實施“節(jié)能暖房”工程，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建活動，加快大型公共建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等節(jié)能改造。健全公共機構(gòu)能源管理、統(tǒng)計監(jiān)測考核，建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施智能化運行管理水平，因地制宜開展供熱計量收費，加快推進合同能源管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。2030年前新建居住建筑達到75%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達到72%節(jié)能要求。（市住建局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市科技局按職責分工負責）

15．優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。加快可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，堅持集中開發(fā)與分散利用并舉，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)布局，大力推進光伏發(fā)電應(yīng)用、太陽能多元化利用。積極推動冬季清潔取暖，建立清潔低碳能源體系，實施清潔能源替代行動，推動燃煤替代，提高天然氣、煤炭、石油等化石能源清潔高效利用水平。促進天然氣開發(fā)利用。推進重點領(lǐng)域“煤改氣”工作，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源，實施熱電冷三聯(lián)供，因勢利導(dǎo)開展燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目示范，擴展城鄉(xiāng)居民用氣、天然氣燃料替代以及電力等領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化資源配置。鼓勵有條件的公共機構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電、儲能設(shè)備和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)高效消納利用。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（市住建局、市發(fā)改委、市科技局、市能源中心按職責分工負責）

16．推進農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展新能源鄉(xiāng)村振興工程，因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電、分布式光伏、農(nóng)光互補、漁光互補，推進低碳農(nóng)業(yè)模式。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，加大力度實施散煤治理，充分挖掘電能清潔供暖發(fā)展?jié)摿?。加快生物質(zhì)能、太陽能、地熱能在農(nóng)用生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推動示范項目建設(shè)。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機。繼續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，進一步提高農(nóng)村地區(qū)10千伏電網(wǎng)裝備水平，改善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，解決電取暖、戶均容量等關(guān)系民生問題，提升農(nóng)村用能電氣化水平。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能及綠色建筑標準，鼓勵農(nóng)房節(jié)能改造。到2025年，力爭建成一批綠色環(huán)保的宜居型農(nóng)房。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局按職責分工負責）

（五）交通運輸綠色低碳行動。

堅持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，加快構(gòu)建低碳環(huán)保的綠色交通發(fā)展體系，全方位、全領(lǐng)域、全過程推動交通運輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長速度保持在合理增長區(qū)間。

17．推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。積極推廣應(yīng)用高能效、低排放的新能源交通運輸裝備，提升車輛能源消費清潔化水平。積極落實“旗E春城、旗動吉林”行動。持續(xù)推進公交車、公務(wù)車等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛用能清潔化、電動化，加大低碳高效、環(huán)保節(jié)能的大容量新能源公交車的投入。推動高排放老舊非道路移動機械報廢及更新，鼓勵物流園區(qū)等貨運樞紐場所使用較高排放標準或新能源非道路移動機械，不斷增加新能源和清潔能源汽車比重。到2025年，實現(xiàn)新能源出租車輛占比達到95%左右、新能源城市公交車輛占比達72%左右。到2030年，新能源出租車輛占比達到100%、新能源城市公交車輛占比達到90%左右。（市交通運輸局、市工信局、市發(fā)改委、市公安局按職責分工負責）

18．優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。提升貨運物流運輸效率。提高城市配送專業(yè)化、綠色化水平，鼓勵支持物流園區(qū)共同配送，推動構(gòu)建跨行業(yè)城市配送網(wǎng)絡(luò)。全面推廣應(yīng)用廂式化貨車和新能源配送車輛，推動道路運輸向綠色物流發(fā)展，提高交通運輸效率。合理規(guī)劃交通道路交通線路，提高車輛運輸效率，減少交通運輸能耗與排放。推廣公鐵聯(lián)運新模式，推動定制客運、專線大巴等多樣化公共交通出行方式。加快構(gòu)建綠色出行體系，倡導(dǎo)綠色出行，廣泛傳播綠色出行理念，完善城市步行和自行車等慢行服務(wù)系統(tǒng)。深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴大公交系統(tǒng)服務(wù)范圍。到2025年，綠色出行比例達到60%左右、營運車輛單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降5%左右。到2030年，綠色出行比例達到70%左右、營運車輛單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降8.5%左右、物流配送領(lǐng)域新能源汽車比例達到40%左右。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局按職責分工負責）

19．推進綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，加強新建工程的全過程生態(tài)保護與修復(fù)，集約節(jié)約使用土地資源，降低全生命周期能耗和碳排放。建設(shè)綠色公路，推動施工材料、廢舊材料綜合利用，強化公路交通建設(shè)、運營期間產(chǎn)生污染物排放的達標控制。進一步優(yōu)化客貨運樞紐布局，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級改造，有序推進加氣站、充電站、換電站等公共設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步增加公交新能源充電樁數(shù)量，提升城市公共交通服務(wù)水平。推廣綠電、光伏、風(fēng)能等可再生能源設(shè)施用于城市公共交通領(lǐng)域，例如公交車、出租車等交通工具的電力供應(yīng)部分或全部采用可再生能源，降低交通運輸領(lǐng)域的碳排放。鼓勵在汽車充電樁設(shè)施建設(shè)中推廣應(yīng)用光伏、風(fēng)能等可再生能源設(shè)施，將交通運輸與能源融合，實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域碳排放的減少。加強新能源汽車和智能交通等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，推進交通運輸與能源融合發(fā)展的創(chuàng)新。加速智慧交通建設(shè)，推廣應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施健康及交通運行狀態(tài)監(jiān)測，推動智慧交通引領(lǐng)工程，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)+公眾出行、客運、貨運物流、政務(wù)等多樣化智慧服務(wù)。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市住建局、市自然資源局按職責分工負責）

（六）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，加快構(gòu)筑廢舊物資循環(huán)利用體系以及鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。

20．推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。推進園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)。推動省級以上工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，積極探索園區(qū)企業(yè)間副產(chǎn)物交換利用、能源梯級利用、土地集約利用和水的循環(huán)利用。重點推進化工、能源、建材等行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。加快發(fā)展工業(yè)固體廢棄物回收利用、危險廢物安全處置、生活垃圾及污泥資源化處理等技術(shù)與設(shè)備。做優(yōu)做強園區(qū)公共服務(wù)能力，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。嚴格落實《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（2021年版）》，將二氧化碳排放量增長率等指標納入經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考核評價。到2030年，石油化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、前郭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等省級及以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）

21．加強大宗固體廢棄物綜合利用。以尾礦、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固體廢棄物為重點，提高產(chǎn)品端廢棄物的資源利用效率，使資源得到二次利用，推動乾億固廢、威立雅危廢處理等項目建設(shè)。加強煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)中的應(yīng)用，開發(fā)生產(chǎn)陶粒、粉煤灰磚等新型建材產(chǎn)品，推進金沙江實業(yè)30萬噸/年高填料粉煤灰植物纖維漿板項目、寧江區(qū)1.5億塊頁巖粉煤灰燒結(jié)磚生產(chǎn)等項目建設(shè)。大力推進秸稈肥料化、飼料化、能源化和工業(yè)原料化、基料化利用。到2025年，秸稈綜合利用率達到86%。（市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

22．完善廢舊資源回收利用體系。構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收體系，提高廢舊資源再生利用水平，加快廢舊汽車、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園、廢舊橡膠綜合利用、中沄環(huán)保固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。加快“無廢城市”建設(shè)。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，積極培育逆向物流新業(yè)態(tài)。促進汽車零部件等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力支持汽車循環(huán)再制造產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社按職責分工負責）

23．推進生活垃圾減量化資源化。因地制宜推進生活垃圾分類，開展農(nóng)村垃圾治理工程，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”模式，推廣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范經(jīng)驗，推進農(nóng)村生活垃圾分類收集及無害化處理。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，積極推行無紙化辦公，推進寧江完全生物降解塑料項目建設(shè)。推進全市生活垃圾能源化再利用，按照垃圾產(chǎn)生量和收集能力合理安排垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)規(guī)模，加快長嶺縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目落地。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（市執(zhí)法局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市管局按職責分工負責）

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動。

發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加快綠色低碳科技革命，構(gòu)建形成研究開發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫通融合的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新格局。

24．完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新機制。編制科技支撐碳達峰、碳中和實施方案，統(tǒng)籌推進我市綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入市內(nèi)科研單位、國有企業(yè)績效考核，增加相關(guān)成果在科研院所職稱評定中所占比重。完善區(qū)域創(chuàng)新體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的資金扶持，建設(shè)科技企業(yè)孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化基地、科技成果展示基地。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善和細化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，支持重大技術(shù)裝備、重點新材料等領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。（市科技局、市人社局、市績考中心、市財政局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

25．加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。支持骨干企業(yè)創(chuàng)建省級、市級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所以技術(shù)入股、轉(zhuǎn)讓、授權(quán)使用等形式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實施高新技術(shù)企業(yè)“倍增計劃”，加快培育“隱形冠軍”“單項冠軍”，打造一批“專精特新”企業(yè)，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，實現(xiàn)本土上市公司零的突破。促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合，組建職業(yè)教育集團，建立校企資源共享機制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建設(shè)市級產(chǎn)教融合示范性實習(xí)實訓(xùn)基地1個，縣級產(chǎn)教融合示范性實習(xí)實訓(xùn)基地2個，建成3—5所產(chǎn)教深度融合職業(yè)教育示范校。（市科技局、市發(fā)改委、市教育局按職責分工負責）

26．強化綠色低碳技術(shù)研究攻關(guān)和推廣應(yīng)用。強化低碳科技研發(fā)和推廣，針對低碳能源、低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、前沿性適應(yīng)氣候變化技術(shù)、碳排放控制管理等開展科技創(chuàng)新，推進技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成示范應(yīng)用。大力推進能源科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快培育以能源節(jié)約、低碳技術(shù)以及能源利用方式改進為代表的新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣。積極開展二氧化碳捕獲、封存和綜合利用示范試點，促進低碳技術(shù)發(fā)展。（市科技局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源中心、市工信局、市氣象局按職責分工負責）

（八）碳匯能力鞏固提升行動。

堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

27．鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和實施，形成有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。構(gòu)建“一核、一區(qū)、一網(wǎng)、兩屏、兩廊、多點”的生態(tài)安全格局，以查干湖為核心，打造松嫩平原生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)，筑牢科爾沁防風(fēng)固沙和松嫩濕地保護修復(fù)兩大生態(tài)屏障。整合優(yōu)化各類自然保護地，建立以查干湖、大布蘇為龍頭的自然保護地體系。嚴守生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤等重要生態(tài)空間的固碳作用。嚴格落實土地集約節(jié)約利用，結(jié)合空間指標引導(dǎo)項目布局，盤活存量用地，提升土地利用效率。實施最嚴格的耕地保護制度。以林草碳匯優(yōu)先，開展碳中和能力本底調(diào)查、碳儲量和潛力評估。推進查干湖生態(tài)效益補償試點工作。（市發(fā)改委、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局按職責分工負責）

28．大力提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極建設(shè)國家森林城市和園林城市，推進城市增綠，完善城市綠色空間體系。開展大規(guī)模國土綠化行動，以“綠滿山川”森林植被恢復(fù)、“林廊環(huán)繞”防護林建設(shè)、“城鄉(xiāng)一體”綠化美化等工程為重點，推進實施林草濕生態(tài)連通行動。加強森林資源保護，推進哈達山示范區(qū)等退化林帶修復(fù)改造，提升森林生態(tài)涵養(yǎng)功能；實施三北防護林工程，完善農(nóng)田防護林體系，開展中幼林撫育和低質(zhì)林改造，實現(xiàn)森林提質(zhì)增效。到2025年，森林覆蓋率達到8.6%，到2035年，森林覆蓋率達到8.7%。（市自然資源局、市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市氣象局等按職責分工負責）

29．穩(wěn)步提升草原濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯。強化草原保護與修復(fù)建設(shè)，優(yōu)化整合草原資源調(diào)查，建設(shè)資源信息管理平臺與監(jiān)測體系。通過補播優(yōu)良草種治理“三化”草原，結(jié)合草原禁牧、草原鼠蟲害防治等措施，提高草原綜合植被蓋度。重點加強查干湖濕地保護區(qū)建設(shè)，推進省級以上自然保護區(qū)和濕地公園的修復(fù)與治理，開展河湖連通工程、退耕還濕、生態(tài)補水，恢復(fù)退化濕地生態(tài)效能，完善濕地保護管理體系。依托林草業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)對濕地生態(tài)系統(tǒng)的可視化、精確化全面監(jiān)測。到2025年，濕地保有量穩(wěn)定在3萬公頃左右，自然濕地保護率力爭達到50%。（市發(fā)改委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市氣象局等按職責分工負責）

30．增強黑土地固碳能力。深入實施黑土地保護工程，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)綠色農(nóng)田試點，推行保護性耕作，因地制宜，分區(qū)施策，集成深松深耕、輪作培肥、增施有機肥等技術(shù)措施，系統(tǒng)保護全市黑土地。推進秸稈全量化處置“5+1”模式，實行秸稈全域禁燒。學(xué)習(xí)應(yīng)用“梨樹模式”，加快建設(shè)黑土地保護綜合開發(fā)示范區(qū)。實施耕地測土配方施肥，利用好畜禽糞污推行有機肥種植，開展農(nóng)藥減量控害、化肥減量增效、可降解農(nóng)膜使用和機械回收等技術(shù)的示范和推廣。到2025年，保護性耕作面積達到800萬畝，累計建成高標準農(nóng)田680萬畝左右，黑土區(qū)耕地質(zhì)量平均提高1個等級以上。到2030年，保護性耕作面積達到1200萬畝。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市科技局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市氣象局等按職責分工負責）

（九）綠色低碳全民行動。

增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把建設(shè)美麗松原轉(zhuǎn)化為全市人民的自覺行動。

31．加強生態(tài)文明宣傳教育。深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分利用各類媒體，大力開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳。拓展生態(tài)文明教育的廣度和深度，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎(chǔ)知識。持續(xù)開展“最美基層環(huán)保人”推選活動，大力宣傳生態(tài)環(huán)保工業(yè)實績突出的典型企業(yè)、典型經(jīng)驗做法、先進個人，深挖工作成效、典型經(jīng)驗和特色亮點，對違法排污、生態(tài)破壞、整改不力等突出問題公開曝光，形成強有力的輿論震懾。強化社會宣傳，開展“美麗中國，我是行動者”、“六五”環(huán)境日、生物多樣性日、低碳日等系列宣傳活動，引導(dǎo)公眾樹立生態(tài)文明理念，不斷提升全社會環(huán)保意識，營造全社會關(guān)注、參與生態(tài)環(huán)境保護的濃厚氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

32．推廣綠色低碳生活方式。堅持系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策的原則，深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動。大力推進綠色出行，帶動周邊中小城鎮(zhèn)全面參與，深化公交都市建設(shè)。推進城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具。組織開展環(huán)保實踐活動，引導(dǎo)社會從節(jié)約一滴水、一度電、一粒糧食做起，積極踐行綠色低碳的生活方式和消費模式。積極踐行“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為。到2025年，綠色生活創(chuàng)建行動取得積極成效。（市發(fā)改委、市教育局、市住建局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市財政局按職責分工負責）

33．引導(dǎo)企業(yè)履行社會責任。引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色低碳生產(chǎn)方式，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。重點領(lǐng)域國有企業(yè)要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭壓減落后產(chǎn)能，推廣低碳、零碳、負碳技術(shù)，制定實施企業(yè)碳達峰方案，積極推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。重點用能單位要主動核算自身碳排放情況，分析研究碳減排路徑，制定專項工作方案，實施節(jié)能降碳改造。鼓勵企業(yè)設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

34．加強領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰、碳中和重要講話重要指示批示精神作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級黨校（行政學(xué)院）要把碳達峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容納入教學(xué)計劃，有針對性地對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要主動學(xué)習(xí)碳達峰、碳中和業(yè)務(wù)知識，著力提升能力素養(yǎng)，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。推行綠色辦公，黨政機關(guān)帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。加大綠色采購力度，政府采購綠色產(chǎn)品比例應(yīng)達到相關(guān)要求。［市委組織部、市委黨校（市行政學(xué)院）、市碳達峰碳中和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組按職責分工負責］

（十）各地區(qū)梯次有序碳達峰行動。

各地區(qū)要圍繞深入實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，準確把握自身發(fā)展定位，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，有力有序推進碳達峰。

35．科學(xué)合理確定碳達峰目標。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕的地區(qū)，要堅持綠色低碳發(fā)展，嚴控高耗能、高排放、低水平項目建設(shè)，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。風(fēng)光資源豐富的地區(qū)，要將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，提高可再生能源本地消納比例，力爭盡早實現(xiàn)碳達峰。石化化工等重工業(yè)占比較高、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)，要把節(jié)能降碳擺在首位，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，力爭與全市同步實現(xiàn)碳達峰。（市碳達峰碳中和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組負責）

36．開展碳達峰試點示范。鼓勵有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰新路徑、新模式探索，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，及時總結(jié)試點先進建設(shè)經(jīng)驗，為全省碳達峰提供松原經(jīng)驗。（市碳達峰碳中和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組負責）

四、加強綠色低碳區(qū)域合作

（一）開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。培育節(jié)能和環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快推行合同能源管理和節(jié)能環(huán)保服務(wù)外包。加大自主品牌培育，開發(fā)節(jié)能燈具、綠色節(jié)能建筑材料等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推動玉米、大豆、“四粒紅花生”、玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”。推動開展綠色低碳領(lǐng)域科研合作和技術(shù)交流，將創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（市商務(wù)局、市科技局按職責分工負責）

（二）融入國家綠色“一帶一路”建設(shè)。加強“中蒙俄經(jīng)濟走廊”陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，加快融入長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，構(gòu)建外向型現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，深入推進對外開放合作，積極參與國際分工合作，打造“一帶一路”我國北方對外開放合作的重要門戶。加強外商投資產(chǎn)業(yè)研究，從產(chǎn)業(yè)延伸、配套需求中把握招商引資重點，引導(dǎo)外資投向石油化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加大生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)引資力度，支持外資利用新技術(shù)、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高我市產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市政府外事辦、市科技局、市工信局、市能源中心按職責分工負責）

五、政策保障

（一）開展碳排放統(tǒng)計核算研究。規(guī)范編制年度溫室氣體排放清單，充分發(fā)揮統(tǒng)計核算對碳達峰的支撐作用。加強能源生產(chǎn)、消費、流通等數(shù)據(jù)的采集、審核及評估，科學(xué)核算全市能源消費數(shù)據(jù)，加強分析研究和監(jiān)測預(yù)警。落實國家各項綠色標準，嚴格節(jié)能標準實施與監(jiān)督。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（二）完善財稅、價格、金融政策。各級財政要加大對碳達峰、碳中和相關(guān)工作的支持力度。用足用活國家和省、市有關(guān)扶持企業(yè)發(fā)展的信貸、財政、稅收等優(yōu)惠政策，對化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技改轉(zhuǎn)型升級項目提供資金支持。積極爭取國家、省相關(guān)資金支持，對當年新入規(guī)企業(yè)優(yōu)先扶持，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能化改造和產(chǎn)品升級換代等項目進行資金支持。鼓勵企業(yè)用好高新技術(shù)企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型、引進先進技術(shù)設(shè)備進口關(guān)稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。綜合運用差別電價、階梯電價等綠色電價政策，推動可再生能源廣泛應(yīng)用。（市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市能源中心、人民銀行松原中心支行、松原銀保監(jiān)局按職責分工負責）

（三）開展市場化交易。推動碳排放權(quán)市場化交易，做好交易對象核查復(fù)核、碳排放權(quán)配額發(fā)放等工作，指導(dǎo)參與碳排放權(quán)交易的企業(yè)進行碳市場上線交易、配額清繳履約等。按照國家和省統(tǒng)一部署，適時開展用能權(quán)交易工作，做好與能耗雙控制度銜接。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

六、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要擔負起碳達峰、碳中和工作第一責任人責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。市碳達峰碳中和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對碳達峰工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各地區(qū)和重點領(lǐng)域工作進展情況進行調(diào)度，督促各項目標任務(wù)落細落實，重要事項及時提請省能源安全暨碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照省委、省政府決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實推進相關(guān)工作。（市碳達峰碳中和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）強化責任落實。各地區(qū)、各部門要進一步提高政治站位，圍繞碳達峰目標要求，全面實行“五化”閉環(huán)工作法，細化分解重點任務(wù)，確保各項工作取得實效。各相關(guān)單位、人民團體、社會組織要按照碳達峰工作有關(guān)部署，最大限度凝聚共識和力量，推進經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。（市碳達峰碳中和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門按職責分工負責）

（三）嚴格監(jiān)督考核。落實國家碳強度和碳排放總量控制制度，實行能源消費和碳排放指標同管理、同分解、同考核，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達峰工作成效突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的地區(qū)和部門依法依規(guī)通報批評和約談問責。各縣（市）區(qū)政府和部門要組織開展碳達峰目標任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進展和重大問題及時向省能源安全暨碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（市碳達峰碳中和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門按職責分工負責）