浙江玉環(huán)：鼓勵開發(fā)屋頂光伏和海上風電等可再生能源

12月25日，玉環(huán)市人民政府發(fā)布關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，文件指出，允許“十四五”新增能耗指標跨年度統(tǒng)籌使用。對華能玉環(huán)三期擴建項目等重大項目和原料用能，積極爭取國家能耗單列。鼓勵開發(fā)屋頂光伏和海上風電等可再生能源。

原文如下：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：

為深入貫徹《關(guān)于推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（浙政發(fā)〔2023〕2號）、《關(guān)于奮進“三高三新”推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（臺政發(fā)〔2023〕1號）精神，推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下實施意見。

一、深化擴大有效投資政策措施（由市發(fā)改局牽頭）

實施擴大有效投資“百項千億”工程，2023年，抓好市重大項目150個左右，計劃完成投資200億元，帶動全市固定資產(chǎn)投資增長10%以上。

（一）落實財政資金保障。圍繞保障重大項目建設(shè)、激發(fā)全社會投資活力，2023年全市政府投資計劃擬安排項目88個，政策資金規(guī)模36.64億元。其中社會事業(yè)領(lǐng)域資金3.74億元；農(nóng)水領(lǐng)域資金5.72億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資金0.72億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資金26.46億元。迭代完善重大項目競速激勵機制，對獲得2023年“項目競速”活動年度考核全市前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行資金激勵（第1名200萬元、第2名150萬元、第3名100萬元），用于支持轄區(qū)內(nèi)重大項目建設(shè)。安排2000萬元項目前期工作經(jīng)費，保障支持重大政府投資項目開展前期工作。

（二）加大資金支持力度。爭取國家各類專項資金、金融工具對重大項目的支持。確保2023年累計儲備專項債券項目資金需求70億元以上。力爭2023年爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資、制造業(yè)中長期貸款、政策性開發(fā)性金融工具等資金超去年水平。

（三）加強土地要素保障。持續(xù)加大批而未供、低效用地處置力度，全市供應(yīng)建設(shè)用地3000畝以上。向上爭取新增建設(shè)用地指標，確保更多交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目納入省級以上重點清單。加強重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障，積極申請省重大產(chǎn)業(yè)項目新增建設(shè)用地計劃指標預(yù)支和指標獎勵。拓寬補充耕地指標渠道，探索陡坡農(nóng)用地（非林地）與平原林地置換，推動耕地“占補平衡”。做好臨港產(chǎn)業(yè)帶“飛地”項目用地保障，引導(dǎo)市外招商流轉(zhuǎn)類和市內(nèi)遷建類產(chǎn)業(yè)項目向臨港集聚。

（四）加強用能要素保障。允許“十四五”新增能耗指標跨年度統(tǒng)籌使用。對華能玉環(huán)三期擴建項目等重大項目和原料用能，積極爭取國家能耗單列。鼓勵開發(fā)屋頂光伏和海上風電等可再生能源。全年力爭保障項目新增能耗指標5萬噸標準煤以上。對通過淘汰落后產(chǎn)能騰出規(guī)模以下企業(yè)存量用能空間，經(jīng)第三方機構(gòu)確認后，可用于平衡重大產(chǎn)業(yè)項目用能需求，全年力爭騰出存量用能空間0.65萬噸標準煤以上。

（五）加快推進重點領(lǐng)域投資。加快清潔電源、電網(wǎng)、油氣儲運等重大能源項目建設(shè)，加快華能玉環(huán)三期擴建、大麥嶼能源（LNG）中轉(zhuǎn)儲運及外輸管線等項目建設(shè)。支持發(fā)展需求迫切的項目提前開展前期工作，提速西沙門大橋、鳳凰山隧道項目建設(shè)，全面加快臺州1號公路玉環(huán)段建設(shè)，開工建設(shè)高鐵站至沙岙公路，全速推進S226龍溪至干江公路建設(shè)，實現(xiàn)東海大道建成通車。加快海山環(huán)島、漩門三期等海塘安瀾項目早開工、多開工。

二、深化創(chuàng)新驅(qū)動政策措施（由市科技局牽頭）

聚焦高水平科技自立自強，重點在高層次科技人才引育、高能級創(chuàng)新平臺打造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技企業(yè)培育等方面加大支持力度，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，力爭全市研發(fā)投入強度達到3%，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重達到2%。

（六）加大財政支持力度。聚焦高水平科技自立自強，加大投入力度，2023年科學(xué)技術(shù)專項資金6000萬元，大力支持科技創(chuàng)新、高層次人才引育。

（七）提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力。為了發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用和市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，吸引更多社會資本投入科技創(chuàng)新，成立玉環(huán)科創(chuàng)基金。推動科技銀行創(chuàng)新科技型企業(yè)金融產(chǎn)品及服務(wù)方式，緩解科技型企業(yè)融資難題。

（八）實施高層次科技人才引育政策。企業(yè)招引的海外高層次人才，符合條件的可納入“海外工程師”年薪資助計劃予以支持。對各類科創(chuàng)平臺的高層次科技人才在科技項目立項、人才計劃申報等方面優(yōu)先予以支持。

（九）支持創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持省級以上重點實驗室、省級新型研發(fā)機構(gòu)、省級（重點）企業(yè)研究院、省級工程研究中心、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)重點企業(yè)研究院、省級農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，給予最高200萬元的認定獎勵。

（十）支持開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。部署實施重大科技項目開展原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，支持構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，對創(chuàng)新聯(lián)合體實施的能形成標志性成果的重大科技項目，與省市聯(lián)動可給予最高3000萬元補助經(jīng)費。

（十一）落實科技企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策和基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，以及國家高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策。納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。對符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

（十二）實施企業(yè)研發(fā)投入獎補政策。對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重3%以上且研發(fā)費用年增長20%以上的企業(yè)，按上年度研發(fā)費用或基礎(chǔ)研究研發(fā)費用的一定比例給予財政獎勵。

（十三）實施海外與外資研發(fā)機構(gòu)激勵政策。鼓勵企業(yè)通過并購或自建方式在海外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。對依托企業(yè)建設(shè)的省級國際科技合作基地、國際聯(lián)合實驗室和海外創(chuàng)新孵化中心，績效考核優(yōu)秀的給予激勵。

（十四）實施雙創(chuàng)載體激勵政策。對新認定的國家級、省級科技企業(yè)孵化器分別給予200萬元、100萬元的獎勵；對年度績效評價優(yōu)秀的國家級、省級科技企業(yè)孵化器分別給予100萬元、50萬元的獎勵；對年度績效評價結(jié)果排名前20的省級以上眾創(chuàng)空間給予50萬元的獎勵，3年內(nèi)不重復(fù)獎勵。支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地等載體為在孵企業(yè)減免辦公、實驗、科研和生產(chǎn)用房租金。

三、深化先進制造業(yè)集群培育政策措施（由市經(jīng)信局牽頭）

落實省“415X”先進制造業(yè)集群培育，我市重在打造新能源汽車及零部件千億級特色產(chǎn)業(yè)集群和高檔數(shù)控機床百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群。2023年，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%，規(guī)上工業(yè)畝均增加值增長5%、畝均稅收增長6%。

（十五）充分發(fā)揮財政保障作用。聚焦打造先進產(chǎn)業(yè)集群、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊、加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、激發(fā)創(chuàng)新活力、強化要素保障、完善服務(wù)體系，形成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策包，政策資金規(guī)模1.5億元。2023年，在符合國家和省有關(guān)規(guī)定前提下，從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，重點用于工業(yè)有機更新、盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施完善等。

（十六）突出政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)。爭取省市級基金加大對我市項目的支持，擴大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，母基金總規(guī)模30億元，首期規(guī)模為10億元，分期到位。通過母基金整合全市優(yōu)質(zhì)資源，并由母基金管理人引進社會資本共同設(shè)立新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代消費與健康、新材料、新能源等方面的至少4支專項基金。

（十七）深化金融支持服務(wù)。爭取國家、省制造業(yè)中長期貸款支持政策更好更快落地，2023年，力爭全市新增制造業(yè)中長期貸款30億元。落實新一輪提高上市公司質(zhì)量三年行動計劃，培育更多頭部、高市值制造業(yè)上市公司。

（十八）探索工業(yè)用地市場化配置改革。2023年，全市出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于35%，確保工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升。健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業(yè)用地帶條件招標拍賣掛牌出讓（租賃）。探索混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，單一工業(yè)用地中可突出主導(dǎo)用途（其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%），兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可探索實行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。

（十九）加快工業(yè)用地有機更新。2023年，全市完成低效用地提升1000畝，盤活存量建設(shè)用地800畝，優(yōu)先支持先進制造業(yè)集群發(fā)展。深入實施園區(qū)改造2.0計劃，推進六大老舊工業(yè)園區(qū)“五化一提升”改造和第二輪“五化一提升”改造提標擴面，加快園區(qū)有機更新和擴容利用，推動工業(yè)設(shè)備上樓，經(jīng)批準實施改造提升的項目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于1.5。

（二十）強化制造業(yè)人才招引培育。各級各類人才計劃向先進制造業(yè)集群傾斜。實施新時代浙江工匠培育工程，推進大技工教育體系建設(shè)，籌建玉環(huán)技師學(xué)院，開展技能型社會建設(shè)試點，促進技能人才數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”。

四、深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施（由市發(fā)改局牽頭）

搶抓服務(wù)業(yè)發(fā)展新機遇，聚焦“142”工作載體，組織實施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙百雙千”工程，2023年服務(wù)業(yè)增加值增速力爭達到7%以上。

（二十一）統(tǒng)籌集成各類財政資金支持。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為重點領(lǐng)域，聚焦現(xiàn)代物流、文化旅游、信息服務(wù)等方面，政策資金規(guī)模5000萬元。

（二十二）加大金融要素保障力度。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資增信支持，組織全市地方法人銀行按規(guī)定向人民銀行申請普惠小微貸款余額增量2%的激勵資金支持。深化“雙?！敝θ谫Y、“連續(xù)貸+靈活貸”、“政策性轉(zhuǎn)貸款+”等機制在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，持續(xù)降低服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合融資成本。推動政策性融資擔保增量擴面，持續(xù)為服務(wù)業(yè)小微企業(yè)提供低保費擔保支持。

（二十三）支持引育重大企業(yè)。健全服務(wù)業(yè)企業(yè)梯次培育機制，新增服務(wù)業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”30家以上，新培育認定服務(wù)業(yè)標桿企業(yè)100家以上，對當年新增月度或上年度入統(tǒng)且當年營業(yè)收入增長10%以上的，一次性獎勵5萬元（其中對營利性服務(wù)業(yè)企業(yè)獎勵8萬元）；對當年度營業(yè)收入超過3億元、同比增速超過20%的服務(wù)業(yè)存量企業(yè)，按其營業(yè)收入增幅的1‰給予獎勵（其中對信息科技、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，按營業(yè)收入1億元以上、增速超過15%或5000萬元以上、增速超過30%的條件，按5‰的標準實施），獎勵資金最高不超過100萬元。對并購重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、不動產(chǎn)登記等，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。

（二十四）支持打造重大平臺。聚焦高端服務(wù)業(yè)，全力謀劃建設(shè)1個以上省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，對新認定的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，按照省級獎勵資金給予一定比例的配套獎勵，優(yōu)先安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)用地。力爭打造百億規(guī)模、具有重要影響力的省級高能級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)1個。支持對新認定的省級示范物流園區(qū)、省級冷鏈物流骨干基地等高能級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺，或4A級及以上旅游景區(qū)等高能級生活性服務(wù)業(yè)平臺。優(yōu)先推薦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)內(nèi)企業(yè)申報國家服務(wù)業(yè)專項資金。

（二十五）支持總部經(jīng)濟發(fā)展。全面落實好《促進玉環(huán)市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見（試行）》（玉政辦發(fā)〔2022〕34號），以批發(fā)、零售、其他營利性服務(wù)業(yè)為主攻方向，加大服務(wù)業(yè)總部企業(yè)的招引力度，新增5家以上服務(wù)業(yè)突出貢獻總部企業(yè)，按總部政策給予資金獎勵。

（二十六）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增容擴量。全面落實企業(yè)“主輔分離”相關(guān)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)剝離營銷貿(mào)易、科技研發(fā)、物流運輸?shù)确呛诵臉I(yè)務(wù)，新增規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)5家以上，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進工業(yè)提質(zhì)增效、服務(wù)業(yè)提檔升級。

（二十七）推進服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝均效益”綜合評價。深入實施服務(wù)業(yè)“畝均效益”領(lǐng)跑者計劃，出臺《玉環(huán)市服務(wù)業(yè)企業(yè)“畝均效益”綜合評價辦法》，對綜合評價分類的A、B、C、D類服務(wù)業(yè)企業(yè)在財稅、用地、用水、用電、金融等方面依法依規(guī)實行差別化政策。

（二十八）支持服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新。突出產(chǎn)業(yè)融合，加快數(shù)字賦能，不斷完善“兩業(yè)融合”的發(fā)展路徑，加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)融合和業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎和動力源。對首次列為省級以上服務(wù)業(yè)改革試點或服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域（行業(yè)）改革試點的單位，給予20萬元的獎勵；首次列入省級、國家級雙創(chuàng)示范基地的試點單位，分別給予20萬元、40萬元的獎勵；首次列入省級、國家級工程研究中心的單位，分別給予30萬元、50萬元的獎勵。

（二十九）強化服務(wù)業(yè)高端人才支撐。全面落實好《玉環(huán)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)的實施意見（試行）》（玉人才領(lǐng)〔2022〕6號），培養(yǎng)千名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高素質(zhì)人才隊伍，按照人才認定層次給予相應(yīng)資助，享受子女教育、住房保障等優(yōu)惠政策。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才入選臺州市“500精英”和“特殊支持”專項。多層次、多形式、多渠道加強對各類人才的培訓(xùn)。

（三十）推動現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。健全行業(yè)主管、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)多方協(xié)同聯(lián)動機制，加大金融對航運企業(yè)的資金支持。建立航運企業(yè)“黑白名單”和“在建船舶清單”，實現(xiàn)航運信息和金融服務(wù)信息常態(tài)互通、定期共享。依托臺州市海事海商法律服務(wù)站，通過律師團成員輪崗坐班的方式為航運相關(guān)單位提供法律服務(wù)。

（三十一）提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。對新認定的國家級、省級、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園分別給予100萬元、80萬元、50萬元資助。加大高端人力資源服務(wù)機構(gòu)引進和落地，對新引進的HRoot全球100強、全國100強人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予每家一次性100萬元補助。對新引進的獵頭公司等人才服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，5年內(nèi)按照主營業(yè)務(wù)收入3%給予最高200萬元獎勵。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，對新入選的國家級、省級優(yōu)秀人力資源服務(wù)企業(yè)，分別給予50萬元、20萬元。

（三十二）推進信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。對首次認定為省電子信息產(chǎn)業(yè)百家重點企業(yè)（電子信息制造業(yè)重點企業(yè)、電子信息出口重點企業(yè)、電子信息成長性特色企業(yè)）的，給予每家30萬元獎勵。對年主營業(yè)務(wù)收入首次達到1000萬元、3000萬元、5000萬元和1億元以上的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)安全服務(wù)和數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，分別給予20萬元、30萬元、50萬元、100萬元獎勵。

（三十三）支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)項目。出臺加快發(fā)展軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)政策，從項目招引、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同要素保障等多方面，進一步優(yōu)化我市軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量。

（三十四）促進文化旅游深度融合。探索文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合高質(zhì)量發(fā)展路徑，以文塑旅、以旅彰文，打造“賞海景、觀展演、品美食”的文旅產(chǎn)業(yè)鏈，對首次認定為國家、省、臺州市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）、非遺等文化主題小鎮(zhèn)的創(chuàng)建單位，分別給予100萬元、50萬元、20萬元的獎勵；被省文化和旅游部門評為領(lǐng)軍型企業(yè)、骨干型企業(yè)、新銳型企業(yè)的，分別給予30萬元、20萬元、10萬元的獎勵；對首次納入文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍的規(guī)上文化企業(yè)，給予5萬元獎勵。對投資達到5億元以上、年度投資達到項目總投資30%以上的文化和旅游重大項目，優(yōu)先保障土地和資金要素。支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地申請使用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中預(yù)留的不超過5%的建設(shè)用地機動指標。鼓勵利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和邊遠有居民海島等開發(fā)旅游項目。發(fā)放景區(qū)門票、住宿、百縣千碗等旅游消費券，廣泛發(fā)動旅游企業(yè)參與并開展促銷活動。

五、深化綜合交通強市建設(shè)政策措施（由市交通運輸局牽頭）

統(tǒng)籌推動交通強市建設(shè)重點項目和任務(wù)，推進港航設(shè)施建設(shè)，加快港口集疏運體系構(gòu)建，打造現(xiàn)代化交通物流體系。

（三十五）強化財政資金支持。政策資金規(guī)模3.3455億元。其中，228國道清港連接線和漩門灣大橋及接線PPP項目1.8億元，一般債安排S226玉環(huán)龍溪至坎門段改建工程3200萬，省交通運輸發(fā)展專項及其他轉(zhuǎn)移支付資金2081.78萬元，公交發(fā)展專項資金5500萬元，港航事業(yè)發(fā)展安排資金1174萬元。用好中央油補資金，支持我市新能源公交車、新能源巡游出租車新增或更新替換工作，并給予補助。

（三十六）延續(xù)執(zhí)行交通物流助企紓困政策。繼續(xù)落實國際標準集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠政策、國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。用好交通物流專項再貸款，重點支持道路貨物運輸企業(yè)、物流配送企業(yè)和道路普通貨物運輸個體工商戶、個體普通貨運車輛車主“兩企兩個”群體。

（三十七）推進多式聯(lián)運發(fā)展。加快港口集疏運體系建設(shè)，科學(xué)謀劃大麥嶼港鐵路支線，加快大麥嶼港區(qū)10萬噸級多用途碼頭前期，全力推進環(huán)島公路建設(shè)，構(gòu)建“內(nèi)暢外快、綠色智慧”的區(qū)域交通樞紐，不斷提升多式聯(lián)運能力。支持推動集裝箱“陸改水”業(yè)務(wù)發(fā)展。針對航線開通、內(nèi)支線加密、港口基礎(chǔ)設(shè)施投入等予以補貼。

（三十八）進一步便利貨運車輛通行。推行貨運車輛進城通行證“一網(wǎng)通辦”“一城通辦”，原則上取消對新能源輕型及以下廂式、封閉式貨運車輛在平峰時段的禁限行措施，試點對車長不超過6米且總重量不超過8噸的中型廂式貨車賦予與輕型貨車同等通行權(quán)（個別橋梁、高架道路等因承載能力不足的除外）。對所有黃牌、藍牌冷藏車（掛車除外）給予同等便利化通行政策。引導(dǎo)城市綠色配送轉(zhuǎn)型，對符合城市綠色配送標準的示范企業(yè)車輛予以資金補助。

（三十九）進一步便利交通運輸從業(yè)人員。取消兩年一次的交通運輸從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，優(yōu)化駕駛員誠信考核，取消考核結(jié)果簽注制度。優(yōu)化推廣網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)增值稅專用發(fā)票代開票模式，方便個體貨車司機開具發(fā)票。安排市級專項資金支持“司機之家”運營，對3A、4A、5A“司機之家”分別給予5萬元、8萬元、10萬元的運營補助資金。

六、深化擴大內(nèi)需和開放提升政策措施（由市商務(wù)局牽頭）

積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，釋放消費潛力，促進消費恢復(fù)向好。實施高水平開放行動，加快提升對外開放能級，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，積極搶訂單拓市場。2023年，確保出口占全國份額1.82‰以上，實際使用外資5000萬美元，力爭社會消費品零售總額增長5%左右。

（四十）強化財政資金支持。聚焦推動高水平開放和擴大內(nèi)需，2023年商務(wù)促進發(fā)展專項資金5000萬元，重點用于支持外貿(mào)出口穩(wěn)進提質(zhì)、商貿(mào)業(yè)提質(zhì)擴容及電子商務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展。

（四十一）持續(xù)激發(fā)消費活力。按照國家規(guī)定繼續(xù)實施免征新能源汽車購置稅政策。支持老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展首批“臺州老字號”申報工作，鼓勵和支持企業(yè)參加重點展會、舉辦展示展銷。

（四十二）培育發(fā)展消費新場景。提升城市消費能級，繼續(xù)推進高品質(zhì)步行街改造提升、夜經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)，申創(chuàng)省級智慧商圈，支持打造具有玉環(huán)特色的標志性消費場景。重點推進縣域商業(yè)體系試點建設(shè)。支持電商直播式“共富工坊”建設(shè)，對獲評省市級示范項目或稱號的，給予一定的資金補助。到2023年底，力爭省級電商直播式“共富工坊”實現(xiàn)零突破，新增市級電商直播式“共富工坊”2個。

（四十三）加大外貿(mào)支持力度。支持開拓國際市場。實施拓市場搶訂單促招引行動，重點支持展會65個以上，組織參加各類展會80場次以上、參展企業(yè)500家次以上。全面實施外貿(mào)企業(yè)參展展位費補助，相應(yīng)提高重點展會支持力度。加大金融支持力度，支持開展“玉貿(mào)貸”業(yè)務(wù)，做大信貸規(guī)模，降低企業(yè)融資準入門檻，適當提高信貸不良容忍率。支持防范外經(jīng)貿(mào)風險，對短期出口信用保險保費扶持比例不低于70%，提高全市出口信保滲透率。支持應(yīng)對貿(mào)易摩擦，對參加貿(mào)易摩擦案件應(yīng)訴、發(fā)起或參與發(fā)起對外貿(mào)易救濟調(diào)查案件的企業(yè)，給予律師費等一定補助。

（四十四）支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、公共海外倉、境外展貿(mào)中心等平臺建設(shè)發(fā)展，并給予一定的配套補助。加快推動跨境電商發(fā)展，進一步在跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與運營、品牌培育、獨立站建設(shè)、集貨倉儲物流發(fā)展等方面加大政策支持力度。

（四十五）積極開展外資招引行動。加大赴境外招商引資洽談力度，組織赴境外招商團組不少于2個，在經(jīng)費、審批流程等方面予以支持；積極配合臺州市爭取合格境外有限合伙人（QFLP）試點，推動在外浙商、僑商回歸投資。

七、深化鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策措施（由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、市發(fā)改局牽頭）

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，深化“千萬工程”，加快推進城鄉(xiāng)風貌整治提升，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四十六）加大財政支持力度。強化財政支持力度，圍繞農(nóng)業(yè)“雙強”行動，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育，持續(xù)深化“大三農(nóng)”政策體系變革重塑，加快完善以數(shù)字擔保為核心的政策性農(nóng)業(yè)融資擔保體系。全市2023年鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項資金2.9億元，漁業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金720萬元。

（四十七）強化金融支持力度。加強與臺州市信?；鹑谫Y擔保有限責任公司對接合作，2023年，全市政府性支農(nóng)支小融資擔保余額力爭達到20億元。政府性融資擔保機構(gòu)在保持平均擔保費率不高于0.75%的基礎(chǔ)上，對小微、“三農(nóng)”市場主體給予優(yōu)惠傾斜。

（四十八）持續(xù)推進土地綜合整治和耕地墾造。實行“清單制+責任制+時限制”管理，2023年，穩(wěn)妥有序推進跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治首批試點項目1個，2023年，臺州市級驗收土地綜合整治項目1個。2023年啟動實施墾造耕地2400畝，其中新增耕地驗收入庫1200畝。

（四十九）深入推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)，確保新建高標準農(nóng)田各級財政投入不低于3000元/畝，積極爭取省級綠色農(nóng)田示范項目。重點扶持新建區(qū)域性農(nóng)業(yè)種苗繁育中心、農(nóng)機綜合服務(wù)中心等項目，并按設(shè)施設(shè)備投資額給予50%、最高200萬元補助；對認定為省級高標準農(nóng)機綜合服務(wù)中心給予20萬元獎勵。對列入省級數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠創(chuàng)建并通過認定的給予30萬元獎勵。

（五十）進一步加強種糧農(nóng)民收益保障力度。繼續(xù)執(zhí)行“兩個高于”和“兩個不低于”的糧食扶持政策，市本級規(guī)模糧油補貼資金保持10%以上增長。認真落實省級規(guī)模種糧動態(tài)補貼政策。支持水稻綠色高產(chǎn)示范創(chuàng)建，對符合要求的、示范方100畝以上、畝產(chǎn)排名臺州市前三的主體分別給予5萬元、3萬元、2萬元獎勵；水稻畝產(chǎn)創(chuàng)“浙江農(nóng)業(yè)吉尼斯紀錄”的再給予5萬元獎勵。對投保水稻完全成本保險的農(nóng)戶給予保費93%的補貼。

（五十一）深化“千萬工程”。支持啟動建設(shè)1條新時代美麗鄉(xiāng)村共富示范帶項目，對通過驗收的市級新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品村、歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護利用重點村和一般村給予一定獎勵。對列入浙江省未來鄉(xiāng)村創(chuàng)建的村或片區(qū)，根據(jù)省補助資金予以一次性配套獎勵，獎勵資金不超過200萬元。開展三角梅特色村創(chuàng)建，對通過綜合驗收的村，根據(jù)實際投入進行補助。開展農(nóng)村生活垃圾分類智能村建設(shè)，對通過綜合驗收的村，根據(jù)智能化設(shè)備、設(shè)施（不含垃圾桶）實際投入進行補助，同時獎勵5萬元。根據(jù)《浙江省農(nóng)家樂等級認定辦法（試行）》（浙農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2022〕2號），對獲評五星級、四星級、三星級和二星級的農(nóng)家樂經(jīng)營戶，分別給予5萬元、3萬元、2萬元、1萬元的獎勵；根據(jù)浙江省最新政策對獲得省級農(nóng)家樂集聚村認定的村，給予10萬元的獎勵，對獲得省級休閑鄉(xiāng)村認定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村分別給予50萬元、20萬元的獎勵。適度超前建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)。實施規(guī)模化供水、農(nóng)村供水薄弱環(huán)節(jié)改造提升等工程。開展新一輪發(fā)展村級集體經(jīng)濟三年行動計劃，謀劃新一輪的幫扶項目。

（五十二）加快實施科技強農(nóng)和機械強農(nóng)。圍繞種子種苗等關(guān)鍵領(lǐng)域，實施一批農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)集成研究和示范推廣項目。開展農(nóng)業(yè)“機器換人”高質(zhì)量示范創(chuàng)建，對通過省級驗收的高水平全程機械化應(yīng)用基地給予10萬元獎勵。加大先進適用農(nóng)機具推廣力度，對重點引進推廣的首臺（套）新型農(nóng)機具提高購機補貼額度。

（五十三）持續(xù)深化特色小鎮(zhèn)建設(shè)。強化特色小鎮(zhèn)申報評估工作，加大省級特色小鎮(zhèn)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目招引落地力度，著力提升小鎮(zhèn)整體風貌和形態(tài)辨識度。支持特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)項目列入省重大產(chǎn)業(yè)項目和省重點建設(shè)項目清單，對符合條件的項目優(yōu)先申報中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債等。

（五十四）進一步提升縣城綜合承載能力。謀劃、支持、推動有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報省級縣城城鎮(zhèn)化試點和省級特大鎮(zhèn)試點，推動政策性銀行積極向上爭取和承接新型城鎮(zhèn)化專項貸款資金，運用政策性開發(fā)性金融工具支持城鎮(zhèn)化項目建設(shè)。

（五十五）持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進以電子居住證為載體，以積分體系為核心的“浙里新市民”多跨應(yīng)用場景的建設(shè)工作，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)梯度供給。

八、深化保障和改善民生政策措施（由市人力社保局牽頭）

圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生大事，確保一般公共預(yù)算支出增量的2/3以上用于民生領(lǐng)域。

（五十六）增強財政要素保障能力。圍繞社會政策要兜牢民生底線的要求，2023年安排學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中和職業(yè)教育發(fā)展資金2.9億元（包括基建資金），各類學(xué)生資助資金960萬元。就業(yè)、高技能人才資金5664萬元，醫(yī)療、衛(wèi)生資金6.81億元，養(yǎng)老保障資金9.83億元，保障性安居工程資金6680萬元，困難群眾、殘疾人、優(yōu)撫對象、孤兒及困境兒童等幫扶救助資金1.84億元。

（五十七）加大推進“勞有所得”支持力度。健全工資合理增長機制，適時適度提高全市最低工資標準水平。優(yōu)化完善基層就業(yè)公共服務(wù)體系，依托重點群體就業(yè)幫扶在線、臺創(chuàng)匯等數(shù)字化應(yīng)用場景，做好就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持重點人群創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。打響“創(chuàng)贏玉環(huán)”創(chuàng)業(yè)品牌，以創(chuàng)業(yè)輻射帶動更多群體就業(yè)。落實社保助企紓困政策，根據(jù)國家、省、臺州市部署，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策，多渠道支持穩(wěn)崗就業(yè)。擴大工傷保險制度保障范圍，探索將用人單位招用的實習(xí)見習(xí)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等不符合確立勞動關(guān)系情形的特定人員納入工傷保險制度保障。

（五十八）加大推進“幼有善育”支持力度。聚焦善育高地建設(shè)，制定出臺《玉環(huán)市關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》《玉環(huán)市普惠托育基本公共服務(wù)工作實施方案》，加快我市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)，推進托幼一體化集成改革，啟動托育綜合服務(wù)中心、“醫(yī)防護”兒童健康管理中心等建設(shè)。加強出生缺陷綜合防治力度，有序擴大新生兒疾病篩查病種，3歲以下嬰幼兒標準化發(fā)育監(jiān)測篩查率達到90%以上。健全普惠托育服務(wù)體系，建立多元化普惠性辦托體系，2023年新增一個托育機構(gòu)，新增180個托位，其中普惠托位120個，全市普惠托位占比達到臺州中上水平。積極培育一批嬰幼兒照護服務(wù)示范單位。

（五十九）加大推進“學(xué)有優(yōu)教”支持力度。深入實施教育提質(zhì)三年行動計劃，啟動全國學(xué)前教育普及普惠市創(chuàng)建工作，開展小學(xué)強基、初中崛起和高中登峰行動。戶籍落戶玉環(huán)的隨遷子女，按當?shù)貞艏雽W(xué)條件給予入學(xué)安排。隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例提升至80%，公辦園在園幼兒比例提升至58%；提速玉環(huán)中學(xué)東擴工程，完成實驗學(xué)校烏巖校區(qū)總工程量40%，投用干江中心小學(xué)濱港分校、清港中心幼兒園新園等9個項目，新增學(xué)位4000個。走深走實校企合作、產(chǎn)教融合路徑，高水平完成省“雙高”項目建設(shè)任務(wù)。

（六十）加大推進“病有良醫(yī)”支持力度。深化全域全民全程健康服務(wù)改革，制定出臺2023-2027年五年實施方案。啟動市醫(yī)療中心建設(shè)，用好醫(yī)療衛(wèi)生人才新政3.0版，實施公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展、基層醫(yī)療機構(gòu)能力提升五年行動計劃，全力推進醫(yī)療新高地建設(shè)。實施應(yīng)急醫(yī)療救治能力提升行動，提升公共衛(wèi)生防控救治能力，市人民醫(yī)院ICU床位和可轉(zhuǎn)換ICU床位數(shù)量占總床位數(shù)比例至少達到4%，市第二人民醫(yī)院ICU床位占總床位數(shù)比例至少達到2%。市第二人民醫(yī)院、市中醫(yī)院順利通過二甲醫(yī)院復(fù)評、市婦保院啟動等級創(chuàng)建，全年新增社會辦醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)1-2家。開展同質(zhì)同標的參保城鄉(xiāng)居民免費健康體檢，完成健康體檢10.6萬人。

（六十一）加大推進“住有宜居”“老有康養(yǎng)”支持力度。加快發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人住房困難問題，2023年建設(shè)籌集保障性租賃住房4000套，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3個、32棟。支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2023年新增認知障礙照護專區(qū)床位56張和康養(yǎng)聯(lián)合體3家，老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%。

（六十二）加大推進“弱有眾扶”支持力度。完善低收入群體救助幫扶和兜底保障機制，進一步發(fā)揮社會救助服務(wù)聯(lián)合體載體功能，切實提高困難群眾的基本生活保障質(zhì)量。加強殘疾人服務(wù)保障和孤困兒童基本生活保障，縣級未成年人救助保護中心實體化運行率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率均達到80%，規(guī)范化運行殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機構(gòu)1家、殘疾人之家11家。大力培育慈善組織，推動慈善信托加快發(fā)展，新增慈善組織1家、慈善信托資金100萬元。

相關(guān)部門要抓緊制定8個領(lǐng)域政策細化落實舉措，盡快組織實施，確保各項政策直達快享、落到實處。

本文件明確的各項政策措施除標明具體實施期限外，均為2023年全年實施有效。國家和省出臺相關(guān)政策措施的，遵照執(zhí)行。