最高罰50萬(wàn)美元！美國(guó)加州《加州自愿碳市場(chǎng)披露法》 即將生效

2023 年 10 月 7 日，加利福尼亞州州長(zhǎng)加文-紐森(Gavin Newsom)簽署了《自愿碳市場(chǎng)披露法案》(Voluntary Carbon Market Disclosures Act，VCMDA)，該法案規(guī)定了在加利福尼亞州開(kāi)展業(yè)務(wù)的自愿碳抵消(Voluntary Carbon Offset，VCO)市場(chǎng)參與者以及在加利福尼亞州對(duì)自身或產(chǎn)品做出某些氣候相關(guān)聲明的其他商業(yè)實(shí)體的報(bào)告和披露要求。

氣候變化日益成為監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。越來(lái)越多的公司承諾減少溫室氣體 (GHG) 排放，到 2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放，以此作為全球應(yīng)對(duì)氣候變化努力的一部分。各公司紛紛求助于自愿碳交易市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。

自愿碳市場(chǎng)提供了一種抵消機(jī)制，允許企業(yè)、非政府組織、政府和個(gè)人通過(guò)投資于旨在清除或減少大氣中溫室氣體的環(huán)保項(xiàng)目，自愿抵消溫室氣體排放。自愿碳排放量由減少、清除或捕獲大氣中的排放物的項(xiàng)目產(chǎn)生，如重新造林、可再生能源或能源效率。一個(gè) VCO 通常代表減少一公噸二氧化碳或溫室氣體排放。

自愿碳市場(chǎng)通常由獨(dú)立的認(rèn)證組織監(jiān)管。這種缺乏政府監(jiān)管或監(jiān)督的情況會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，即通過(guò)抵消項(xiàng)目產(chǎn)生的信用額度并不能真正減少溫室氣體排放。VCMDA 試圖通過(guò)強(qiáng)制披露來(lái)解決這一問(wèn)題。

除了對(duì)購(gòu)買或銷售 VCO 的公司規(guī)定新的義務(wù)外，VCMDA 還將要求在加州經(jīng)營(yíng)的、聲稱實(shí)現(xiàn)凈零排放或碳中和的公司在其公司網(wǎng)站上披露并定期更新某些信息。

這些要求將于 2024 年 1 月 1 日生效，披露內(nèi)容必須每年更新。VCO 市場(chǎng)參與者和聲稱與氣候相關(guān)的承保實(shí)體應(yīng)迅速行動(dòng)起來(lái)，遵守 VCMDA 披露和報(bào)告要求。

適用性

VCMDA 對(duì)三類實(shí)體提出了新的披露要求：

位于加利福尼亞州境內(nèi)的 VCO 銷售商和營(yíng)銷商;

在加州經(jīng)營(yíng)并使用 VCO 在加州做出某些氣候相關(guān)聲明的 VCO 買方;

在加州經(jīng)營(yíng)并在加州對(duì)其自身或產(chǎn)品做出某些氣候相關(guān)聲明的其他商業(yè)實(shí)體。

VCMDA 的披露要求不適用于不在加州經(jīng)營(yíng)或不在加州做出特定聲明的企業(yè)。根據(jù) VCMDA，VCO 不包括代表或?qū)?yīng)與減少或防止溫室氣體有關(guān)的法律或監(jiān)管任務(wù)的產(chǎn)品。

然而，VCMDA 沒(méi)有定義公司“在加州經(jīng)營(yíng)”的含義。一家企業(yè)是否與加利福尼亞州有足夠的聯(lián)系并受 VCMDA 約束是一個(gè)事實(shí)密集型的調(diào)查，很可能由法院決定。加州歷來(lái)采取擴(kuò)張性的方法，傾向于要求即使業(yè)務(wù)量相對(duì)較小的公司也要遵守州法規(guī)。作為最佳實(shí)踐，任何在加州開(kāi)展業(yè)務(wù)并提出排放相關(guān)聲明的公司都應(yīng)考慮識(shí)別并披露支持公司減排或碳中和聲明的所有信息。

披露要求

1、VCO 銷售商和營(yíng)銷商必須披露的信息：

VCMDA 要求加利福尼亞州的 VCO 營(yíng)銷者和銷售者在其公共網(wǎng)站上披露并每年更新以下信息：

有關(guān)適用碳補(bǔ)償項(xiàng)目的詳細(xì)信息，包括：

用于估算減排量或清除效益的具體協(xié)議(protocol)

抵消項(xiàng)目的地理位置

項(xiàng)目時(shí)間表

項(xiàng)目開(kāi)始或?qū)⒁_(kāi)始的日期

特定減排量或清除量開(kāi)始或?qū)⒁_(kāi)始、修改或逆轉(zhuǎn)的日期和數(shù)量

項(xiàng)目類型，包括項(xiàng)目的抵消是否來(lái)自碳清除、避免的排放，或者，如果項(xiàng)目既有碳清除又有避免的排放，每種抵消的細(xì)節(jié)

項(xiàng)目是否符合法律或非營(yíng)利實(shí)體制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

賣方知道或應(yīng)該知道項(xiàng)目的耐久期，即項(xiàng)目的溫室氣體減排或溫室氣體去除增強(qiáng)措施的耐久性小于二氧化碳排放的大氣壽命

項(xiàng)目屬性是否有獨(dú)立的專家或第三方審定或核查。

每年減少的排放量或碳清除量。

關(guān)于項(xiàng)目未完成或未達(dá)到預(yù)計(jì)減排量或清除效益時(shí)的責(zé)任措施的詳細(xì)信息，包括在以下情況下實(shí)體應(yīng)采取的行動(dòng)的詳細(xì)信息：

如果碳儲(chǔ)存項(xiàng)目被逆轉(zhuǎn)。

如果未來(lái)的減排量沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

獨(dú)立再現(xiàn)和驗(yàn)證使用協(xié)議發(fā)放的減排或清除信用數(shù)量所需的相關(guān)數(shù)據(jù)和計(jì)算方法。

2、要求 VCO 的購(gòu)買者和使用者披露信息：

VCMDA 要求因購(gòu)買 VCO 而提出氣候相關(guān)索賠的企業(yè)在其公共網(wǎng)站上披露并每年更新以下信息：

銷售抵消的商業(yè)實(shí)體名稱以及抵消登記處或計(jì)劃

項(xiàng)目識(shí)別號(hào)(如適用)

登記冊(cè)或項(xiàng)目中列出的項(xiàng)目名稱(如適用)

抵消項(xiàng)目類型，包括購(gòu)買的抵消是否來(lái)自碳清除、避免排放或兩者的結(jié)合，以及地點(diǎn)

用于估算減排量或清除效益的具體協(xié)議

列出的公司數(shù)據(jù)和聲明是否有獨(dú)立的第三方驗(yàn)證

3、加利福尼亞州氣候相關(guān)聲明企業(yè)的披露要求：

VCMDA 要求在加州對(duì)自身或其產(chǎn)品做出某些氣候相關(guān)聲明的實(shí)體在其公共網(wǎng)站上披露并每年更新以下與其聲明相關(guān)的所有溫室氣體排放信息：

記錄“碳中和”、“凈零排放”或其他類似聲明如何被確定為準(zhǔn)確或?qū)嶋H實(shí)現(xiàn)的所有信息，以及如何衡量實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的中期進(jìn)展;

列出的公司數(shù)據(jù)和聲明是否有獨(dú)立的第三方驗(yàn)證。

處罰

未能滿足這些要求的企業(yè)可能會(huì)受到巨額民事處罰。VCMDA 授權(quán)加州總檢察長(zhǎng)對(duì)每項(xiàng)違規(guī)行為處以每天最高 2,500 美元的民事罰款，最高限額為 500,000 美元。

實(shí)施

在加州營(yíng)銷、購(gòu)買或銷售 VCO 的企業(yè)，或?qū)ζ髽I(yè)實(shí)體或附屬機(jī)構(gòu)或與產(chǎn)品銷售相關(guān)的任何特定氣候相關(guān)聲明的企業(yè)，應(yīng)仔細(xì)關(guān)注新法律，并開(kāi)始準(zhǔn)備所需的披露。

盡管 VCMDA 將于 2024 年 1 月 1 日生效，但受 VCMDA 約束的實(shí)體可能有額外的時(shí)間來(lái)遵守披露要求并避免民事處罰。2023 年 11 月 30 日，加利福尼亞州眾議員、《VCMDA》作者杰西-加布里埃爾(Jesse Gabriel)致信加利福尼亞州眾議院首席書(shū)記官，澄清了《VCMDA》規(guī)定 2025 年 1 月 1 日為合規(guī)截止日期的意圖。加布里埃爾議員還指出，他打算在 2024 年 1 月 3 日加州眾議院再次召開(kāi)會(huì)議時(shí)向《眾議院日?qǐng)?bào)》提交一封正式信函。根據(jù)有關(guān)披露截止日期的立法意圖，在 2025 年 1 月 1 日之前，有可能不會(huì)在實(shí)踐中執(zhí)行 VCMDA。