每瓦上交0.1元開發(fā)費！“被投訴”的分布式光伏項目

近日，某市屋頂分布式光伏項目招標(biāo)被投訴至省能源局。

據(jù)悉，該項目實際上屬于整市分布式光伏項目，于今年3月進(jìn)行第一次招標(biāo)，但并無實際進(jìn)展。8月，招標(biāo)再次啟動，共劃分為3個標(biāo)段，第一標(biāo)段為黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂和政府投資建設(shè)的公共建筑屋頂、工商業(yè)房屋屋頂和民營工商業(yè)房屋屋頂，裝機(jī)容量約150MW；第二、第三標(biāo)段則均為70MW的居民屋頂，也正是這兩標(biāo)段引起市場紛爭。

早在整縣項目推進(jìn)初期，國家能源局便強(qiáng)調(diào)“自愿不強(qiáng)制，試點不審批，到位不越位，競爭不壟斷，工作不暫?！薄！拔宀弧痹瓌t之下，各地整縣項目招標(biāo)多集中于政府控制的屋頂資源，居民屋頂多由產(chǎn)權(quán)人自主選擇投資開發(fā)主體。

但上述整市分布式光伏項目包含了兩個標(biāo)段的居民屋頂，且要求中標(biāo)企業(yè)向招標(biāo)人最低支付8萬元/兆瓦的光伏資源開發(fā)收益。

從中標(biāo)結(jié)果來看，兩家民營企業(yè)給出的開發(fā)費均在10萬元/兆瓦以上，這也意味著每瓦項目須額外上交一毛的開發(fā)費。

不僅如此，分布式光伏項目所產(chǎn)生的碳排放權(quán)及碳排放所獲收益全部歸招標(biāo)人所有。對于投標(biāo)企業(yè)的異議，招標(biāo)人回復(fù)表示碳排放權(quán)及碳排放所獲收益作為國家所有的自然資源產(chǎn)生的用益物權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，約定為招標(biāo)人所有不違反法律和國家政策的規(guī)定，仍按原招標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)然，政府也“全力支持”中標(biāo)企業(yè)。據(jù)當(dāng)?shù)匕惭b商透露，只允許中標(biāo)企業(yè)在該市區(qū)域開發(fā)戶用光伏，并勸退其他企業(yè)退出市場或轉(zhuǎn)型其他行業(yè)，并且發(fā)文給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合中標(biāo)企業(yè)開發(fā)戶用光伏。

由此，投訴緊隨而至。目前，省能源局已督促該市進(jìn)行整改。

而上述項目也反映出，無論是民營企業(yè)亦或安裝商，在分布式光伏項目開發(fā)中均面臨著難點。對于不當(dāng)市場干預(yù)行為，國家能源局也下發(fā)特急通知進(jìn)行專項整治，包括強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)、高額保證金、限制項目附加收益等。

此外，分布式光伏從業(yè)者也亟需重視新規(guī)則下的市場變化。

近年來，分布式光伏急速飆升，從2021年起連續(xù)超越集中式，成為光伏市場的新增裝機(jī)主力。截至今年9月底，分布式光伏累計裝機(jī)超225GW，占比43%。

規(guī)模躍升也讓分布式光伏逐漸成為監(jiān)管重點，自去年下半年以來，多地下發(fā)了分布式光伏規(guī)范政策。

其中影響廣泛的包括嚴(yán)控租賃模式，租用他人屋頂以營利性質(zhì)為目的光伏項目，一律按企業(yè)項目備案；分布式光伏項目配儲、參與調(diào)峰、參與市場化交易等。

可以預(yù)期的是，未來分布式光伏市場將更加規(guī)范，與此同時分布式光伏從業(yè)者曾經(jīng)的高額利潤也將重新“二次分配”。