國家發(fā)展改革委印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法》！

9月27日，國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》的通知。

通知指出，本辦法所稱電力需求側(cè)管理，是指加強全社會用電管理，綜合采取合理可行的技術、經(jīng)濟和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)實施節(jié)約用電、需求響應、綠色用電、電能替代、 智能用電、有序用電，推動電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。

節(jié)約用電方面，實施電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標責任考核評價制 度，省級電力運行主管部門制定和下達本級電網(wǎng)企業(yè)電力電量節(jié)約 指標，采取評價與考核相結(jié)合的方式，實行年度評價、統(tǒng)籌考核；電網(wǎng)企業(yè)當年電力、電量節(jié)約指標不低于其售電營業(yè)區(qū)內(nèi)上年最大 用電負荷的 0.3%、上年售電量的 0.3%；電網(wǎng)企業(yè)可通過自行組織 實施或購買服務實現(xiàn)。進一步完善評價考核指標體系，提升非輸配 環(huán)節(jié)項目評價比重。

鼓勵發(fā)展綜合能源服務產(chǎn)業(yè)促進節(jié)電降碳。強化綜合能源服務商、負荷聚合商等新興經(jīng)營主體培育。鼓勵電力需求側(cè)管 理服務機構(gòu)開展合同能源管理、綜合節(jié)能、電力交易、可再生能源 綠色電力證書（簡稱“綠證”）交易以及碳交易等多元化能源服務， 滿足電力用戶的差異化能源需求，助力電力用戶能效提升、節(jié)電降 碳。

需求響應方面，積極拓寬需求響應主體范圍。各類經(jīng)營性電力用戶 均可參與需求響應，有序引導具備響應能力的非經(jīng)營性電力用戶參 與需求響應。鼓勵推廣新型儲能、分布式電源、電動汽車、空調(diào)負 荷等主體參與需求響應。

綠色用電方面，綠證是可再生能源電力消費量的唯一憑證。

鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國有企業(yè)、跨國公司等 消費綠電，發(fā)揮示范帶頭作用，推動外向型企業(yè)較多、經(jīng)濟承受能 力較強的地區(qū)逐步提升綠電消費比例。加強高耗能、高排放企業(yè)使 用綠電的剛性約束，各地可根據(jù)實際情況制定高耗能、高排放企業(yè) 電力消費中綠電最低占比。提升新型基礎設施綠電消費水平，促進 綠電就近消納。

積極推動工業(yè)廠房、公共建筑等屋 頂光伏建設和實施光伏建筑一體化應用，因地制宜推廣淺層地熱驅(qū) 動的冷熱電一體化模式。

推動配電網(wǎng)增容、線路改造和智能化升級，提升 配電網(wǎng)規(guī)模化接入分布式電源、柔性負荷的能力，推進電網(wǎng)運行方 式向源網(wǎng)荷儲互動、分層分區(qū)協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。支持工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè) 園區(qū)、具備條件的鄉(xiāng)村地區(qū)等開展綠色低碳微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體 化建設。

電能替代方面，持續(xù)提升電能替代項目的靈活互動能力和可再生 能源消納水平。實施電能替代新增電力電量應優(yōu)先通過可再生能源 電力滿足，支持電能替代項目開展綠電交易、綠證交易，進一步提 高可再生能源消納占比，推動電能替代項目參與分布式發(fā)電市場化 交易。鼓勵電能替代項目通過負荷聚合商參與需求響應。

實施電能替代新增電力電量在電網(wǎng)企業(yè)年度電力電 量節(jié)約指標完成情況考核中予以合理扣除。對于通過可再生能源滿 足的電能替代電力電量，計入電網(wǎng)企業(yè)

年度電力電量節(jié)約指標。

9月27日，國家發(fā)展改革委有關負責同志就《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》答記者問。

原文見下：

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》（以下簡稱《辦法》），就此，記者專訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志。

問：《辦法》修訂的背景和意義是什么？

答：電力需求側(cè)管理，是指加強全社會用電管理，綜合采取合理可行的技術、經(jīng)濟和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)實施節(jié)約用電、需求響應、綠色用電、電能替代、智能用電、有序用電，推動電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。深化電力需求側(cè)管理，充分挖掘需求側(cè)資源，對推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，保障電力安全穩(wěn)定運行，助力新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設具有重要意義。

我國上世紀90年代開始引入電力需求側(cè)管理，在實踐中不斷完善，分別于2010年、2017年發(fā)布了兩版電力需求側(cè)管理辦法?，F(xiàn)行《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）自2017年9月20日起實施，對推動節(jié)能減排和電力經(jīng)濟綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設發(fā)揮了積極作用。近年來各地、各部門從推動市場化需求響應、促進節(jié)能降耗、擴大綠電消費、保障電力安全等方面不斷豐富電力需求側(cè)管理實踐，虛擬電廠運營商、負荷聚合商等新興主體不斷涌現(xiàn)，為電力系統(tǒng)安全、經(jīng)濟、高效、綠色運行提供了有力支撐。

黨的二十大報告提出，要加快規(guī)劃建設新型能源體系，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設，確保能源安全。為更好適應我國經(jīng)濟社會和能源發(fā)展所面臨的新形勢、新任務，去年以來，國家發(fā)展改革委會同有關方面，在認真總結(jié)電力需求側(cè)管理工作實踐經(jīng)驗、深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見的基礎上，修訂形成了《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》。

問：《辦法》有哪些調(diào)整？

答：《辦法》全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于能源電力安全保供工作的部署要求，結(jié)合電力需求側(cè)管理工作新形勢、新任務、新要求，著力健全長效機制，提升工作效能，主要修訂了以下幾方面內(nèi)容：

一是新增需求響應章節(jié)。需求響應是電力需求側(cè)管理的重要內(nèi)容，是激發(fā)需求側(cè)資源活力的重要手段。《辦法》明確推動各地培育需求側(cè)資源，積極鼓勵多元化經(jīng)營主體參與需求響應，構(gòu)建需求響應資源庫?；陔娏κ袌鼋ㄔO進展與地方實踐，引導和推動需求響應與電力市場協(xié)同銜接，支撐需求響應規(guī)?；l(fā)展。

二是拓寬綠色發(fā)展內(nèi)容。堅持節(jié)約優(yōu)先，促進電力用戶能效提升。進一步推動綠色用電與綠電交易、綠證交易銜接，鼓勵重點地區(qū)、重點企業(yè)提高綠電消費比重。聚焦重點領域，科學推動電能替代，完善電能替代項目支持措施，穩(wěn)步推進終端電氣化水平提升。

三是強化電力安全底線思維。明確需求響應與有序用電的邊界，優(yōu)先采取需求響應等措施后，仍無法滿足電力電量平衡時，再執(zhí)行有序用電，著重強調(diào)要依法依規(guī)實施有序用電。

四是充分運用新一代信息技術手段。結(jié)合“云大物移智”等新一代信息技術的快速發(fā)展，進一步推進電力消費智能化，實現(xiàn)電力利用效率的提升與電力利用方式的變革。

問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》共包括總則、節(jié)約用電、需求響應、綠色用電、電能替代、智能用電、有序用電、保障措施、附則等9章54條。主要包括以下內(nèi)容：

第一章總則。規(guī)定了《辦法》的適用范圍、部門職責、實施主體等內(nèi)容。

第二章節(jié)約用電。結(jié)合碳達峰碳中和目標要求，分業(yè)施策、分類推進重點行業(yè)和領域節(jié)電降碳。

第三章需求響應。明確需求響應能力建設目標，強調(diào)加快構(gòu)建需求響應資源庫，全面推進需求側(cè)資源參與電力市場常態(tài)化運行。

第四章電能替代。拓展電能替代廣度和深度，強化通過市場化、智能化等手段，探索推動電能替代新模式、新業(yè)態(tài)。

第五章綠色用電。強化綠電消納主體的責任與義務，激發(fā)全社會綠色電力消費潛力，推進能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第六章智能用電。推動信息通信技術與用電技術融合應用，創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務新業(yè)態(tài)。

第七章有序用電。規(guī)范有序用電管理，按照有保有限原則制定有序用電方案，維護供用電秩序平穩(wěn)。

第八章保障措施。從完善法律規(guī)章、強化統(tǒng)籌規(guī)劃、健全標準體系、優(yōu)化激勵政策、重視科技創(chuàng)新、夯實能力建設、加強國際合作等方面為電力需求側(cè)管理工作持續(xù)推進提供保障。

第九章附則。明確相關名詞的定義，以及《辦法》的解釋權歸屬和施行時間。

問：如何推動《辦法》有效落實？

答：電力需求側(cè)管理工作涉及面廣，需要各地區(qū)各有關部門共同努力。為推動電力需求側(cè)管理有效落實，《辦法》對以下幾方面工作作出了規(guī)定：

一是強化政策機制保障。《辦法》要求在國家和地方能源、電力發(fā)展相關規(guī)劃中，進一步明確電力需求側(cè)管理的定位和作用，加強電力需求側(cè)管理與新型電力系統(tǒng)建設、電力安全保供、可再生能源消納的協(xié)同銜接。鼓勵各地因地制宜出臺電力需求側(cè)管理相關細則，細化工作措施，創(chuàng)新開展電力需求側(cè)管理工作。

二是加強工作統(tǒng)籌銜接。《辦法》明確部門管理職責，有效壓實各方責任。國家發(fā)展改革委負責全國電力需求側(cè)管理工作，指導并推動各地深化電力需求側(cè)管理。要求縣級以上地方人民政府電力運行主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的電力需求側(cè)管理工作，探索電力需求側(cè)管理新模式新業(yè)態(tài)。電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力需求側(cè)管理服務機構(gòu)、電力相關行業(yè)組織等作為電力需求側(cè)管理的重要實施主體，應依法依規(guī)開展電力需求側(cè)管理工作，與各地各部門形成合力，共同激發(fā)需求側(cè)資源活力。

三是強化能力建設?！掇k法》強調(diào)要加強電力需求側(cè)管理相關信息采集、數(shù)據(jù)分析能力，積極支持電力需求側(cè)管理相關行業(yè)組織提升行業(yè)服務能力。鼓勵各地開展電力需求側(cè)管理教育、培訓和宣傳活動，加大對電力需求側(cè)管理典型項目、實踐經(jīng)驗的宣介力度。

政策原文見下：