雙碳目標(biāo)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出新的要求

“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)對(duì)我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的應(yīng)對(duì)氣候變化工作、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求，有利于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和碳生產(chǎn)力水平。

我國(guó)面臨的減排壓力

在一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)在環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化中取得了顯著成效，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供了中國(guó)方案。但同時(shí)，也要看到我國(guó)還是最大的發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的理論認(rèn)知、政策法規(guī)、手段舉措等還有欠缺、存在短板，未來一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)碳排放量仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展?fàn)顟B(tài)尚未完全扭轉(zhuǎn)，新動(dòng)能培育仍處于陣痛期。

目前，我國(guó)相當(dāng)規(guī)模的制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中還處于中低端，生產(chǎn)管理粗放、高碳燃料用量大、產(chǎn)品能耗物耗高、產(chǎn)品附加值低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)單位GDP能耗為世界平均水平的1.4倍、發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍，高耗能高污染企業(yè)仍是部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”，存在地方政府保護(hù)主義，改革主動(dòng)性不高，新動(dòng)能培育在順應(yīng)工業(yè)體系調(diào)整、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保就業(yè)宏觀環(huán)境中面臨一系列客觀壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)艱巨，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤壓力巨大。

能源消費(fèi)總量大，煤炭消費(fèi)占比高，降煤減碳任務(wù)總量大。

經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核算，2020年我國(guó)全年能源消費(fèi)總量比2019年增長(zhǎng)2.2%，為49.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.7%，能源消費(fèi)總量與煤炭消費(fèi)量仍居世界首位；實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃綱要制定的“能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”及《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制定的“煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下”的階段性目標(biāo)。但同時(shí)，也要客觀看到2019年我國(guó)碳排放總量達(dá)98.3億噸，2000年以來年均增速為5.6%，是全球最大的碳排放經(jīng)濟(jì)體。再加上當(dāng)前內(nèi)外部不確定因素疊加疫情影響，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和，壓力不言而喻。

清潔能源消費(fèi)量占比穩(wěn)步提升，但面臨諸多問題亟需解決。

2020年我國(guó)天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重比2019年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)24.5%。清潔能源快速發(fā)展為我國(guó)減碳工作作出了巨大貢獻(xiàn)。按照2060年碳中和愿景，預(yù)計(jì)屆時(shí)清潔能源消費(fèi)量在能源消費(fèi)總量的占比將達(dá)到60%-70%，乃至更高。然而，清潔能源在高速發(fā)展過程中陸續(xù)出現(xiàn)了諸如調(diào)峰、遠(yuǎn)距離輸送、消納等系統(tǒng)性問題，一定程度制約了清潔能源長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此，清潔能源更加快速健康的發(fā)展，依賴于國(guó)家宏觀體制調(diào)控、技術(shù)革新、成本降低、輸送通道優(yōu)化、清潔能源消納和存儲(chǔ)能力提升，以及“兩個(gè)一體化”（風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化）建設(shè)切實(shí)得到規(guī)模普及。

建筑、交通能耗占比大，節(jié)能減排系統(tǒng)性難度高。

《中國(guó)建筑能耗研究報(bào)告》顯示，2019年建筑能耗占全國(guó)能源消費(fèi)比重的21.11%，建筑碳排放占全國(guó)能源碳排放的19.5%，隨著城市化進(jìn)程加快和人民生活質(zhì)量改善，預(yù)計(jì)未來建筑能耗及碳排放量將繼續(xù)上升。因此，進(jìn)一步降低建筑能耗、推廣高等級(jí)綠色建筑（如近零能耗）、培育民眾節(jié)能意識(shí)，迫在眉睫。

截至2020年底，我國(guó)汽車保有量達(dá)2.81億輛，是全球第一大汽車生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)市場(chǎng)。2019年我國(guó)乘用車全生命周期的碳排放量212.2gCO2e/km，隨著我國(guó)汽車排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，乘用車全生命周期碳排放量下降顯著，但由于我國(guó)汽車保有量大，其中新能源汽車保有量為492萬輛，僅占汽車總量的1.75%，我國(guó)乘用車全生命周期碳排放總量依然巨大。隨著未來汽車保有量的進(jìn)一步加大，如何把握住我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，降低汽車行業(yè)系統(tǒng)排放量，對(duì)制定行業(yè)政策、確立技術(shù)路線都提出了更高要求。

對(duì)我國(guó)能源工業(yè)領(lǐng)域碳減排的思考

降耗減碳不是我國(guó)發(fā)展歷程的新課題，我國(guó)過去在發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排、環(huán)境治理等領(lǐng)域采取了一系列重大舉措并取得了豐碩成效。2060年碳中和愿景無疑將該課題推到了前所未有的高度，必將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展帶來深刻的影響。因此，新時(shí)代減碳工作對(duì)我國(guó)相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)都提出了新要求。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，目標(biāo)舉措需務(wù)實(shí)可行。

在黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二三年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

基于目標(biāo)，相關(guān)部門在確立碳達(dá)峰指標(biāo)和行動(dòng)方案時(shí)，應(yīng)結(jié)合后疫情時(shí)代國(guó)際新形勢(shì)，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)格局，統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分評(píng)估困難和挑戰(zhàn)，重視中央與地方、行業(yè)與行業(yè)之間的系統(tǒng)性、一致性，目標(biāo)既不能過于保守，也不可盲目貪大求快，要構(gòu)建看得見、摸得著、行得通的中遠(yuǎn)期相結(jié)合的碳達(dá)峰目標(biāo)和實(shí)施路線；要結(jié)合目標(biāo)，加快配套政策出臺(tái)，并完善政策、優(yōu)化體制，針對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題及時(shí)糾偏，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展價(jià)值坐標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

加快經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元人民幣，在此規(guī)模下維持經(jīng)濟(jì)向更高水平發(fā)展，也要求盡快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放關(guān)系適度脫鉤，構(gòu)建綠色低碳可循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。因此，要鼓勵(lì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)探索，更大力度促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)，逐步淘汰高耗能高污染企業(yè)，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與新能源供給匹配度。大力開展工業(yè)園區(qū)整合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化調(diào)配、行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，深入推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造多能互補(bǔ)的綠色園區(qū)。

穩(wěn)健優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)能源替代。

短中期內(nèi)化石能源依然是我國(guó)高碳能源結(jié)構(gòu)的主力軍，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循“有序適度、平穩(wěn)過渡”的原則，不過度刺激某一能源種類消費(fèi)的增減，確保能源供給穩(wěn)定，著力發(fā)展非化石能源，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)整體趨于清潔、低碳。

其中，對(duì)煤炭的清潔高效利用應(yīng)提出更高要求，圍繞“先減散煤、氣電替代”的思路，穩(wěn)步降低煤炭消費(fèi)量；進(jìn)一步推動(dòng)燃油效率提升、排放標(biāo)準(zhǔn)提高、新能源車輛快速發(fā)展及公共交通出行方式變革，逐步降低石油消費(fèi)增速，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)增速由升轉(zhuǎn)降；應(yīng)借助環(huán)保治理、城市化進(jìn)程等推動(dòng)因素，提升居民、供暖、工業(yè)等環(huán)節(jié)用氣水平，進(jìn)一步提升天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比；安全有序擴(kuò)大核電規(guī)模；持續(xù)鼓勵(lì)可再生能源投資，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步提高可再生能源消費(fèi)占比，但要以史為鑒，應(yīng)結(jié)合輸送、消納等問題合理控制發(fā)展節(jié)奏。

深化能源體制改革，力爭(zhēng)早日構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。

要深入推進(jìn)以價(jià)格為核心的能源體制改革，不斷完善能源體系競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)在政府宏觀監(jiān)管下的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步釋放能源的商品屬性，優(yōu)化電力、油氣“管住中間，放開兩頭”的能源管控體制。充分發(fā)揮能源類交易平臺(tái)的價(jià)值作用，增加各類市場(chǎng)主體活力，大幅提升能源供需方購(gòu)銷自由度，追求更加公平的能源交易方式。

促進(jìn)能源供應(yīng)、消費(fèi)多元化，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全戰(zhàn)略走深走實(shí)。在國(guó)際層面，為確保國(guó)家能源安全，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)內(nèi)為主，共享全球的多元化供應(yīng)戰(zhàn)略，合理控制對(duì)外依存度；在國(guó)內(nèi)層面，應(yīng)建立風(fēng)電、天然氣、光伏、氫能等能源大基地與分布式能源互補(bǔ)的多元供應(yīng)體系，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。其中，上游能源開發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)，加快油氣儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)；中游能源輸配，應(yīng)加快干線油氣管道建設(shè)，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局；下游用戶消費(fèi)，應(yīng)提升新能源消納、存儲(chǔ)能力和能源泛在生產(chǎn)水平，并提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電、輸氣的能力。

重塑數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)知，數(shù)據(jù)共享帶動(dòng)能源智慧化發(fā)展。

真實(shí)、及時(shí)、綜合的數(shù)據(jù)信息是支撐能源智慧化的基礎(chǔ)。能源數(shù)據(jù)價(jià)值在前期發(fā)展中受條件限制被忽略或無法有效利用，在當(dāng)前構(gòu)建智慧能源體系過程中，應(yīng)重新定義能源行業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)知。目前，已有多地政府在籌建能源大數(shù)據(jù)中心，但距離真正發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，還有完善數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)保值制度、合理的業(yè)務(wù)場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)模式等一些問題需要解決。政府與大型能源企業(yè)要打破能源品種壁壘，走出數(shù)據(jù)孤島，尋求不同能源品種之間的數(shù)據(jù)融合與交互利用，構(gòu)建有效的數(shù)據(jù)利益共享模式，建立能源大數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的作用。

推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，快速發(fā)展綜合能源管理。

碳中和愿景將極大推動(dòng)低排放技術(shù)快速發(fā)展，核能利用、可再生能源利用、氫能生產(chǎn)利用、儲(chǔ)能應(yīng)用、能源高效輸送、CCUS（碳捕獲與封存）技術(shù)等將成為能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的主陣地。新技術(shù)研發(fā)宜采取小步快跑的方式，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步迭代，降低投資成本、提升安全水平，適度擴(kuò)大應(yīng)用示范場(chǎng)景，有序開展商業(yè)規(guī)?；顿Y，避免盲目投資，擾亂發(fā)展秩序。

要圍繞需求側(cè)，大力支持發(fā)展以能量的全價(jià)值鏈開發(fā)利用為核心，以智慧調(diào)控節(jié)能、余能回收為手段的綜合能源服務(wù)，如綠色建筑（近零能耗建筑）配套可再生能源發(fā)電、節(jié)能、儲(chǔ)能系統(tǒng)，將建筑變?yōu)閰f(xié)調(diào)供需平衡的“虛擬電廠”，促使建筑“綠色”程度進(jìn)一步提高，由能源消費(fèi)主體向零能耗或負(fù)能耗主體轉(zhuǎn)變。

重視全產(chǎn)業(yè)鏈碳資產(chǎn)價(jià)值，激活碳排放權(quán)交易市場(chǎng)活力。

要進(jìn)一步發(fā)掘工業(yè)產(chǎn)品、能源生產(chǎn)供應(yīng)鏈和全生命周期的碳資產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)，促進(jìn)推動(dòng)碳資產(chǎn)價(jià)值在工業(yè)產(chǎn)品、能源等價(jià)格中的傳導(dǎo)。另外，氫能被廣泛認(rèn)為是未來清潔能源的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，但因氫能生產(chǎn)來源的特殊性（產(chǎn)生耗能、非一次能源），氫能生產(chǎn)用戶的碳資產(chǎn)宜結(jié)合其來源確定。

碳排放權(quán)交易在國(guó)內(nèi)已試行多年，為后期全面開展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。“十四五”期間，應(yīng)推動(dòng)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)從單一行業(yè)到多個(gè)行業(yè)、從試點(diǎn)交易到全面交易的快速過渡，交易主體陸續(xù)覆蓋到發(fā)電、鋼鐵、水泥、化工等更多的重點(diǎn)排放單位，進(jìn)而逐步向一般消費(fèi)企業(yè)和單位延伸，并適時(shí)開展碳排放權(quán)跨境交易。碳排放權(quán)作為新的要素市場(chǎng)，要依托碳排放交易市場(chǎng)，使市場(chǎng)主體分配到的環(huán)境資產(chǎn)可以上市交易，并在交易市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)環(huán)境資產(chǎn)的價(jià)格。同時(shí)，要基于優(yōu)良的碳資產(chǎn)屬性，做大做強(qiáng)碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳債券、綠色結(jié)構(gòu)性存款、碳基金等更多的碳金融，激活交易活力。