未批先建！30MW光伏項(xiàng)目被罰70萬元

8月14日，池州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布貴池區(qū)生態(tài)環(huán)境分局發(fā)布一則行政處罰公告——皖池環(huán)（貴）罰〔2023〕15號（國能神皖池州新能源有限責(zé)任公司）。內(nèi)容顯示，“池州新能源有限責(zé)任公司梅街鎮(zhèn)30MW光伏發(fā)電項(xiàng)目”環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目擅自開工建設(shè)。

上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?！敝?guī)定。

據(jù)悉，國能神皖池州新能源有限責(zé)任公司安徽池州九華發(fā)電有限公司梅街鎮(zhèn)30MW光伏發(fā)電項(xiàng)目位于池州市貴池區(qū)梅街鎮(zhèn)鋪莊村閑置礦區(qū)。擬建項(xiàng)目租賃土地面積為544.21畝，項(xiàng)目總投資7000萬元，總規(guī)劃裝機(jī)容量30MW，采用分塊發(fā)電、集中并網(wǎng)方案。項(xiàng)目分三期建設(shè)，其中首期計(jì)劃安裝光伏板10000塊二期計(jì)劃安裝光伏板70000塊，三期完成剩余項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目于2023年5月10日取得池州市發(fā)改委的備案文件，經(jīng)池州市貴池區(qū)梅街鎮(zhèn)人民政府審查，項(xiàng)目選址符合梅街鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，項(xiàng)目用地符合鋪莊村村莊規(guī)劃。

此次，經(jīng)過池州新能源申請從輕處罰和最終決定，根據(jù)《池州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》第十一條第一款“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：……（四）積極采取整改措施，主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境危害后果的”和第二款“符合從輕處罰情形的案件，在裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明理由并經(jīng)集體討論后，應(yīng)當(dāng)在裁量表裁定的罰款金額的基礎(chǔ)上，減少一定罰款金額，但一般不超過法定最高罰款數(shù)額的20%，且從輕處罰后的罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額?！敝?guī)定。經(jīng)集體討論，生態(tài)環(huán)境局對池州新能源公司予以從輕處罰，從輕比例為10%。罰款金額為法定最低罰款70萬元。

公告如下：

皖池環(huán)（貴）罰〔2023〕15號（國能神皖池州新能源有限責(zé)任公司）

國能神皖池州新能源有限責(zé)任公司：

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91341702MA8PG3NQ9Q，法定代表人童敏，地址池州市貴池區(qū)梅街鎮(zhèn)鋪莊村。

你公司環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查、核實(shí)，現(xiàn)已審查終結(jié)。

我局于2023年5月8日對你公司進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你公司實(shí)施了以下違法行為：

你公司“池州新能源有限責(zé)任公司 梅街鎮(zhèn)30MW光伏發(fā)電項(xiàng)目”環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目擅自開工建設(shè)。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)證明：

一、授權(quán)委托書1份、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、居民身份證復(fù)印件2份、工程開工令1份、項(xiàng)目備案表2份，證明委托授權(quán)情況、證明國能神皖池州新能源有限責(zé)任公司營業(yè)資格，證明童敏和柏岸平的身份，證明項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)間，證明項(xiàng)目總投資額。

二、2023年5月8日現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄1份、 2023年5月8日現(xiàn)場照片證據(jù)3張，證明國能神皖池州新能源有限責(zé)任公司“池州新能源有限責(zé)任公司，梅街鎮(zhèn)60MW光伏發(fā)電”項(xiàng)目已開工建設(shè)，證明該公司現(xiàn)場未能提供相關(guān)環(huán)評手續(xù)材料。

三、2023年5月8日調(diào)查詢問筆錄1份，證明國能神皖池州新能源有限責(zé)任公司“池州新能源有限責(zé)任公司，梅街鎮(zhèn)60MW光伏發(fā)電”項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)。

四、2023年5月10日，國能神皖池州新能源有限責(zé)任公司“池州新能源有限責(zé)任公司 梅街鎮(zhèn)30MW光伏發(fā)電項(xiàng)目”備案表1份；2023年5月12日調(diào)查詢問筆錄1份；2023年5月30日，池州市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于對國能神皖池州新能源有限責(zé)任公司項(xiàng)目變更情況復(fù)函1份；2023年5月23日，第三方評估機(jī)構(gòu)出具的《關(guān)于國能神皖池州新能源有限責(zé)任公司建設(shè)項(xiàng)目總投資額測算情況報(bào)告》1份，證明國能神皖池州新能源有限責(zé)任公司項(xiàng)目變更及總投資額變化情況。

五、2023年5月26日現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄1份、 2023年5月26日現(xiàn)場照片證據(jù)1張，證明國能神皖池州新能源有限責(zé)任公司“池州新能源有限責(zé)任公司，梅街鎮(zhèn)60MW光伏發(fā)電項(xiàng)目”已停止建設(shè)。

六、《當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明送達(dá)地址等信息準(zhǔn)確、有效情況。

七、執(zhí)法人員的執(zhí)法證復(fù)印件2份，證明我局執(zhí)法人員的身份和資格。

你公司的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?！敝?guī)定。

依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條第一款“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分?！焙偷诙睢敖ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。”之規(guī)定，對照《池州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》表1未批先建的裁量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)裁量計(jì)算處罰金額為115.5萬元。

根據(jù)《池州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》第八條“根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際情況，支持服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，在裁量表裁定的罰款金額上減少法定最高罰款數(shù)額的 10%，且調(diào)整后的罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額”之規(guī)定。本案在裁量表裁定的罰款金額上減少法定最高罰款數(shù)額的10%，處罰金額為80.5萬元。

2023年6月8日，我局對你公司下達(dá)了行政處罰事先（聽證）告知書（皖池環(huán)（貴）罰告〔2023〕7號），告知你公司陳述申辯及聽證權(quán)。5日內(nèi)，我局未收到你公司提出聽證的任何材料，視為你公司放棄聽證權(quán)。

2023年6月12日，你公司向我局申請陳述申辯，申請從輕處罰。經(jīng)復(fù)核，你公司陳述申辯情況屬實(shí)。

根據(jù)《池州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定（試行）》第十一條第一款“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：……（四）積極采取整改措施，主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境危害后果的”和第二款“符合從輕處罰情形的案件，在裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明理由并經(jīng)集體討論后，應(yīng)當(dāng)在裁量表裁定的罰款金額的基礎(chǔ)上，減少一定罰款金額，但一般不超過法定最高罰款數(shù)額的20%，且從輕處罰后的罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額?！敝?guī)定。經(jīng)集體討論，我局對你公司予以從輕處罰，從輕比例為10%。罰款金額為法定最低罰款70萬元。

綜上，我局決定對你公司作出如下行政處罰：處以人民幣柒拾萬元（￥700000.00）罰款。

限于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)繳至指定銀行和賬號（收款銀行：池州九華農(nóng)村商業(yè)銀行戶名：池州市貴池區(qū)財(cái)政局賬號：20000173366910300000106）。逾期不繳納罰款的，我局可以依照《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

你公司如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向池州市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在6個(gè)月內(nèi)向貴池區(qū)人民法院提起行政訴訟。

逾期不申請行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，我局將依法申請貴池區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

池州市生態(tài)環(huán)境局

2023年8月12