探索新形勢下分時電價政策發(fā)展路徑

導(dǎo)語

分時電價體系作為引導(dǎo)用戶用電行為的一項電價政策，隨著多年價格與市場的演進發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮價格杠桿作用，調(diào)節(jié)電力供求，優(yōu)化資源配置。但當(dāng)前由于雙碳目標(biāo)提出、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、電力市場化改革推進，能源生產(chǎn)與消費兩端發(fā)生重大變化。因此，分時電價政策應(yīng)思變，順應(yīng)時代發(fā)展需求與趨勢，進而求索，探索新形勢下分時電價政策發(fā)展路徑，從而更好地推動新型電力系統(tǒng)發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

分時電價政策緣起變遷

分時電價機制是基于電能時間價值設(shè)計的，是引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行的一項重要機制，最早在1984年，由原水利電力部陸續(xù)批準在福建省、西南及華中地區(qū)試行分時電價。1987年起，實行峰谷分時電價，峰谷價差一般在2～4倍。自1999年，國家經(jīng)貿(mào)委提出大力推行峰谷分時電價，逐步引入季節(jié)性尖峰電價與豐枯分時電價制度，應(yīng)用省份范圍擴大，該階段分時電價政策很好地減少負荷峰谷差距，緩解當(dāng)時電力不足。

2003年起，國內(nèi)開始出現(xiàn)電力短缺，個別地方缺電情況突出，負荷峰谷差距逐漸變大，導(dǎo)致低谷時段電能供應(yīng)充裕，高峰時段因供電不足而限制用戶用電，該階段峰谷分時電價得到大力推行，制度注重科學(xué)合理、合適公平，通過用戶范圍、峰谷時段劃分以及峰谷電價比的完善，緩和當(dāng)時高峰時段電能供應(yīng)不足。

分時電價作為利用用戶對于電價的響應(yīng)來引導(dǎo)用戶錯峰用電，實現(xiàn)電力系統(tǒng)負荷削峰填谷目的的措施，自1984年試點實施以來不斷完善迭代，在歷史時期發(fā)揮了重要作用。

但近年來，隨著電力市場化改革深入推進以及發(fā)用電特性發(fā)生深刻變化，2021年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1093號），提出充分發(fā)揮電價信號作用，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進能源綠色低碳發(fā)展。截至目前，已有29個省份陸續(xù)發(fā)布完善分時電價政策，各地在具體執(zhí)行上有所不同。

圖1 分時電價歷史沿革

分時電價政策應(yīng)時思變

近年來，雙碳目標(biāo)的提出對經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，也對能源領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展提出了更高的要求，在此基礎(chǔ)上，電力系統(tǒng)定位發(fā)生了深刻變化。

習(xí)總書記明確要構(gòu)建“以新能源為主的新型電力系統(tǒng)”，基于新能源分布式、暫態(tài)、不穩(wěn)定狀況下結(jié)合市場驅(qū)動對新型電網(wǎng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行做出保障。

與此同時，以分布式新能源發(fā)展與電力體制改革深化推進，使得能源生產(chǎn)與消費兩端發(fā)生重大變化，需進一步優(yōu)化電價體系產(chǎn)生市場動力，保障電力供需平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

發(fā)電側(cè)新能源比重上漲，適應(yīng)源荷互動與市場驅(qū)動的分時電價仍待完善。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)，靈活性需求受水電、風(fēng)電、光伏的出力隨機性和不可控性影響明顯增加，要求充分調(diào)動靈活性資源參與電力系統(tǒng)資源整體優(yōu)化配置，但當(dāng)前受制于靈活性資源短缺和電力運行機制相對僵化，我國靈活性資源明顯未得到有效釋放。

到2022年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達12.13億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的47.3%，同比上漲2.5%。傳統(tǒng)的“源隨荷動”平衡方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸春苫印?，亟需從電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)激發(fā)保障靈活性資源供應(yīng)。

由于發(fā)電側(cè)新能源發(fā)電出力隨機性、波動性強，預(yù)測難度大，與傳統(tǒng)基于常規(guī)電源劃分的峰谷時段不匹配，因此，在時段劃分上部分省市增加了日間低谷時段，甘肅將谷時段全部放在了白天，山東還按季節(jié)劃分了深谷時段。

同時，隨著電力市場化建設(shè)，市場交易價格曲線受新能源出力等因素影響存在價格波動較大、峰谷電價倒掛等現(xiàn)象，導(dǎo)致與傳統(tǒng)峰谷分時電價時段劃分上存在錯位，分時電價需進一步優(yōu)化峰谷時段，促進計劃與市場價格體系有序銜接，形成市場驅(qū)動促進可再生能源消納。

電網(wǎng)側(cè)負荷峰谷特性變化，利于削減尖峰的電價機制尚未全面建立。各地夏季最熱、冬季最冷時段的全年累計時間普遍低于60個小時，但對應(yīng)的尖峰電力需求可較平時高出1億千瓦以上，部分地區(qū)年峰荷逐年攀升，屢破歷史最高水平，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨更大挑戰(zhàn)。

然而，全年實際負荷超過最大負荷97%的時長不多，對應(yīng)的電力容量長期處于閑置狀態(tài)，有效地削峰將減少系統(tǒng)投資及維護支出。分時電價體系設(shè)立初期就已經(jīng)考慮了縮減峰谷差的整體目標(biāo)，期望有效縮減為極小部分尖峰負荷而產(chǎn)生的大量傳統(tǒng)電廠和電網(wǎng)投入。

目前，尖峰電價機制尚未全面建立，為此，多數(shù)省市設(shè)置了尖峰時段，其中大部分根據(jù)季節(jié)性設(shè)定，但要更好地適應(yīng)電力系統(tǒng)峰谷特性變化等新形勢，分時電價還需要進行持續(xù)的調(diào)整與優(yōu)化。

用戶側(cè)市場機制有待完善，分時電價激勵新市場主體發(fā)展作用有待提升。分時電價體系在制定之初并沒有考慮分布式能源、電動汽車等能源領(lǐng)域新元素的出現(xiàn)與發(fā)展，以往的峰谷價差激勵作用不夠明顯，無法為風(fēng)電、光伏、新型儲能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提供更大空間；無法兼顧系統(tǒng)峰谷差相對小的地方，造成不必要的峰谷電價價差拉大，影響用戶正常用電。

順應(yīng)新局勢，各省市陸續(xù)開始合理拉大峰谷電價價差，高峰與低谷電價比值普遍超過3倍，近半接近或超過4倍，其中山東與河北南網(wǎng)的峰谷價差比更達到5.67倍，呈現(xiàn)出峰價更高、谷價更低的態(tài)勢。

但從全國整體來看，仍存在時段劃分不夠準確、峰谷電價價差仍有拉大空間、尖峰電價機制尚未全面建立，以及分時電價缺乏動態(tài)調(diào)整機制、與電力市場建設(shè)發(fā)展銜接不夠等問題。通過分時電價體系優(yōu)化后產(chǎn)生的市場空間，能夠推動儲能技術(shù)在能源生產(chǎn)側(cè)和消費側(cè)的快速應(yīng)用，運用技術(shù)的迭代發(fā)展和市場的利益驅(qū)動，將發(fā)展帶來的困難通過市場機制加快解決。

圖2 電力供需形勢變化

隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)深入推進，要持續(xù)優(yōu)化完善適應(yīng)新時代新變化新需求的分時電價，形成市場驅(qū)動力，在提高電力系統(tǒng)整體靈活性、鼓勵技術(shù)與業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面將發(fā)揮關(guān)鍵作用。

分時電價政策發(fā)展求索

為更好地適應(yīng)新形勢新需求，推動分時電價釋放更精準、更有力地配置信號，在當(dāng)前分類電價、市場化交易電價機制基礎(chǔ)上，動態(tài)完善銷售側(cè)分時電價機制，推動全體工商業(yè)用戶執(zhí)行峰谷分時電價、有序?qū)⒕用裼脩艏{入尖峰電價執(zhí)行范圍，動態(tài)調(diào)整尖峰、峰谷時段，逐步拉大峰谷價差，健全新興主體分時價格機制，促進新能源消納、保障電力供需平衡、服務(wù)新市場主體發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，助力我國“碳達峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)。

圖3 分時電價政策發(fā)展探索

路徑一：構(gòu)建負荷調(diào)節(jié)資源池，持續(xù)擴大執(zhí)行范圍

隨著電力系統(tǒng)對負荷調(diào)節(jié)能力的需求加大，依據(jù)工商業(yè)用戶的實際用電需求、居民農(nóng)業(yè)用戶執(zhí)行分時電價趨勢及遵循電價政策精細化的要求，可持續(xù)推出進一步擴大執(zhí)行范圍的分時電價，調(diào)整后的電價政策應(yīng)明確面向各類客戶全面推廣峰谷電價，構(gòu)建更廣泛的負荷調(diào)節(jié)資源池。

執(zhí)行范圍應(yīng)視政策執(zhí)行難度逐步推行，實現(xiàn)全體工商業(yè)用戶剛性執(zhí)行分時電價，并將居民用戶有序納入尖峰電價執(zhí)行范圍，為占比日益提高的居民電量提供用電行為引導(dǎo)工具，如浙江就明確提出自2024年起一般工商業(yè)全部執(zhí)行分時。

路徑二：平衡用電高峰供需，動態(tài)調(diào)整時段劃分

（1）隨供需變化動態(tài)調(diào)整?？紤]新能源比重提升帶來的電力供給變化，可建立系統(tǒng)化的動態(tài)調(diào)整機制來調(diào)整分時電價峰段劃分，用以解決電價與電力供需情況不匹配的狀態(tài)。

統(tǒng)籌考慮用戶側(cè)負荷高峰與發(fā)電端出力高峰，以及系統(tǒng)電力成本，電網(wǎng)公司等市場主體可開展定期評估與預(yù)測，給電力系統(tǒng)“把脈”，將電力供需在時序上的差異納入到電價信號中，若評估表明現(xiàn)有分時電價和電力系統(tǒng)脫節(jié)，及時促進分時電價標(biāo)準的調(diào)整。確保分時電價的高峰時段可以貼合電力系統(tǒng)供需較為緊張的時段，同時及時跟進電力成本變化。

如美國加州近年出臺了系統(tǒng)化的動態(tài)調(diào)整機制來調(diào)整分時電價峰段劃分，規(guī)定覆蓋全州的三大售電公司每三年就要上交相關(guān)數(shù)據(jù)并進行評估，以確保分時電價設(shè)計和系統(tǒng)邊際成本相符。

（2）隨區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異調(diào)整。在分時電價設(shè)定時，可以看出各省存在明顯差異，但未考慮到省內(nèi)各區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不同，導(dǎo)致需求高峰時段同樣存在差異。因此，隨著各地價格主管部門對分時電價實施條件和效果有更準確的把握，可考慮結(jié)合用電特征靈活制定分時電價。

（3）隨市場變化動態(tài)調(diào)整。隨著市場建設(shè)成熟與電網(wǎng)的計量結(jié)算條件提升，探索建立動態(tài)分時電價，時段劃分更加精細化，如以15分鐘為間隔實現(xiàn)更高的精度計量，英國曾率先提出針對一些大的工業(yè)用戶將一天劃分為48個時段，半小時為一時段，電價根據(jù)發(fā)電方系統(tǒng)的生產(chǎn)成本而實時變化。

同時，加快分時電價時段調(diào)整頻率，特別針對用電高峰與尖峰時段，時段設(shè)置可根據(jù)實際供需情況，目前山東已經(jīng)建立跨年和跨月的峰谷時段調(diào)整機制。

圖4 動態(tài)調(diào)整時段劃分路徑圖

路徑三：加大政策實施力度，按需制定峰谷價差

從各省價差來看，多數(shù)地區(qū)對峰谷價差進行了調(diào)整，拉大了峰谷價差比。價差直接作為直接關(guān)系用戶感受的指標(biāo)，需統(tǒng)籌考慮峰谷差率、新能源裝機占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、用戶用電行為等因素，重點關(guān)注負荷缺口，考慮價差隨缺口增加逐步加大。

此外，可探索高峰價格隨市場變化的分時電價，即提前設(shè)定不同的價格分段，高峰價格隨市場情況變動。在芬蘭，用戶可以選擇動態(tài)分時電價套餐，由零售供應(yīng)商向參與市場化交易的電力用戶提供動態(tài)定價，價格根據(jù)北歐電力交易中心的現(xiàn)貨價格制定。

路徑四：促進新興主體發(fā)展，探索配套電價機制

分時電價應(yīng)根據(jù)用戶類型和場所確定執(zhí)行標(biāo)準，電動汽車充換電設(shè)施、新型儲能等作為用戶側(cè)新興主體，具備非常大的分時調(diào)節(jié)潛力。山東提出了對居民電動汽車充電樁實行分時電價，探索建立與電力市場化運營相配套的新興市場主體價格機制，通過調(diào)控設(shè)施的充放電功率和時間，制定合理的價格區(qū)間，顯著降低對電網(wǎng)最大負荷的影響，促進需求側(cè)資源的協(xié)調(diào)運行。

結(jié)語

本文初步探索了分時電價政策的完善，還需結(jié)合各地實際情況進一步深化研究和落地實施，通過分時電價機制的完善，更好地發(fā)揮價格杠桿作用，為電力系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型提供堅實基礎(chǔ)，進一步助力“雙碳”目標(biāo)達成。