廣東：積極發(fā)展農(nóng)村戶用光伏

5月29日，廣東省能源局發(fā)布關(guān)于廣東省十四屆人大一次會(huì)議第1421號(hào)代表建議答復(fù)的函。加快推進(jìn)農(nóng)村戶用分布式光伏電站建設(shè)，對(duì)助推我省“百縣千鎮(zhèn)萬村”綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先、集中式和分布式開發(fā)并舉的原則發(fā)展光伏發(fā)電。積極發(fā)展農(nóng)村戶用光伏，支持各地結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游開發(fā)等，開展光伏發(fā)電＋景觀示范，推動(dòng)光伏發(fā)電與停車場、加油（氣）站、充電樁、5G基站以及路燈、座椅等設(shè)施一體化發(fā)展；結(jié)合農(nóng)村經(jīng)營體制改革，探索光伏開發(fā)共建共享新模式，通過土地及屋頂?shù)荣Y源入股、資金投入、吸收勞動(dòng)力就業(yè)等實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民增收。具體措施如規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理、結(jié)合農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)開展光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、研究出臺(tái)有關(guān)稅收政策、加強(qiáng)宣傳推廣。

原文如下：

王恕慧代表：

您提出的關(guān)于完善支持政策加快推進(jìn)農(nóng)村戶用分布式光伏電站建設(shè)，助推廣東“百縣千鎮(zhèn)萬村”綠色高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉。經(jīng)綜合省財(cái)政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，廣東省稅務(wù)局,廣東電網(wǎng)公司辦理意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

今年初，廣東省委印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，我們正在積極謀劃相關(guān)能源政策，您提出建議非常及時(shí)，問題分析透徹，提出的加快推進(jìn)農(nóng)村戶用分布式光伏電站建設(shè)有關(guān)措施可操作性強(qiáng)，是我們今后開展工作的重要借鑒。

我省光照資源條件一般，屬于Ⅲ類資源區(qū)（最差的一類），且人工及場地成本高，前期，我省光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模在全國處于中等水平，但隨著近年來北方可開發(fā)資源逐漸減少，我省光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L。截至2022年底，全省光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模1590萬千瓦，但受山地多、居民房屋建筑樣式多樣及農(nóng)村地區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜等多種因素影響，我省戶用光伏發(fā)展受限。截至2022年底，我省戶用光伏裝機(jī)規(guī)模174萬千瓦，其中2022年新增戶用光伏裝機(jī)規(guī)模74萬千瓦，遠(yuǎn)低于山東、浙江等省份。

一直以來，我省大力支持農(nóng)村戶用分布式光伏發(fā)展。一是認(rèn)真落實(shí)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號(hào)）中“對(duì)個(gè)人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案”有關(guān)規(guī)定；二是嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國增值稅暫行條例》等規(guī)定，以農(nóng)戶名義備案的光伏項(xiàng)目享受關(guān)于小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策；三是為戶用光伏提供簡便、高效、及時(shí)的并網(wǎng)服務(wù)，并網(wǎng)流程僅2個(gè)環(huán)節(jié)、并網(wǎng)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限為6個(gè)工作日（不含項(xiàng)目建設(shè)施工時(shí)間），辦理資料僅需提供身份證、物業(yè)權(quán)屬證明，并在現(xiàn)場勘查時(shí)同步完成購售電協(xié)議簽訂；四是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提升電網(wǎng)接納分布式電源能力；五是全面推廣戶用光伏代開發(fā)票業(yè)務(wù)，光伏賬單實(shí)現(xiàn)微信遠(yuǎn)程推送，為戶用光伏代開發(fā)票并全過程線上辦理結(jié)算。

加快推進(jìn)農(nóng)村戶用分布式光伏電站建設(shè)，對(duì)助推我省“百縣千鎮(zhèn)萬村”綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持節(jié)約與保護(hù)優(yōu)先、集中式和分布式開發(fā)并舉的原則發(fā)展光伏發(fā)電。積極發(fā)展農(nóng)村戶用光伏，支持各地結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游開發(fā)等，開展光伏發(fā)電＋景觀示范，推動(dòng)光伏發(fā)電與停車場、加油（氣）站、充電樁、5G基站以及路燈、座椅等設(shè)施一體化發(fā)展；結(jié)合農(nóng)村經(jīng)營體制改革，探索光伏開發(fā)共建共享新模式，通過土地及屋頂?shù)荣Y源入股、資金投入、吸收勞動(dòng)力就業(yè)等實(shí)施項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民增收。具體措施如下：

一、規(guī)范戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理

加強(qiáng)戶用光伏備案管理，督促指導(dǎo)各地、電網(wǎng)企業(yè)及有關(guān)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號(hào)）有關(guān)規(guī)定；指導(dǎo)各地按照《關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理的實(shí)施辦法》（粵發(fā)改規(guī)〔2022〕1號(hào)）規(guī)定，開展項(xiàng)目備案，并加強(qiáng)已備案光伏項(xiàng)目事中事后監(jiān)管；鼓勵(lì)各地創(chuàng)新備案方式，對(duì)于整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)的項(xiàng)目開展整體備案先行先試。

二、結(jié)合農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)開展光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)

前期，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)通知，提出聯(lián)合組織開展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)工作。我省積極響應(yīng)，組織有條件的地區(qū)編制建設(shè)方案，并將于近期開展評(píng)估，選取可再生能源資源稟賦好、開發(fā)潛力大、用能需求明確、地方政府及農(nóng)民積極性高，特別是現(xiàn)有支持政策完備、支持力度較大的縣域，申報(bào)農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣。下一步，我們將結(jié)合農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，會(huì)同試點(diǎn)縣進(jìn)一步建立保障機(jī)制、出臺(tái)相關(guān)政策，探索光伏發(fā)展新模式，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

三、研究出臺(tái)有關(guān)稅收政策

國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局將根據(jù)您提出的“以農(nóng)戶名義備案的戶用光伏項(xiàng)目享受小規(guī)模納稅人免稅政策”有關(guān)建議，牽頭研究相關(guān)政策。一方面，深入開展調(diào)查研究，收集意見建議，通過多種渠道積極向上級(jí)部門反映，為相關(guān)企業(yè)和人員爭取更多稅收優(yōu)惠政策支持。另一方面，積極利用現(xiàn)有的政策切實(shí)為相關(guān)企業(yè)和人員解決實(shí)際問題，對(duì)確實(shí)有發(fā)生光伏發(fā)電購買業(yè)務(wù)且業(yè)務(wù)量較大的電網(wǎng)公司，指導(dǎo)各地根據(jù)政策規(guī)定和實(shí)際需要采取委托代征（開）的方式解決分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目征稅及開票問題，為納稅人提供更高效便捷的納稅服務(wù)。

四、加強(qiáng)宣傳推廣

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村戶用分布式光伏電站建設(shè)運(yùn)營、商業(yè)模式等的宣傳推廣力度，提高廣大農(nóng)村居民的認(rèn)知度和參與度，鼓勵(lì)更多的農(nóng)村居民積極參與分布式光伏電站建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的綠色高質(zhì)量發(fā)展。

專此答復(fù)，誠摯感謝您對(duì)廣東省能源工作的關(guān)心支持。

廣東省能源局

2023年5月27日