云南?。骸笆奈濉憋L(fēng)、光新增裝機(jī)50GW以上

日前，云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知印發(fā)，通知提到，“十四五”期間重點(diǎn)任務(wù)包括：

綠色優(yōu)先，多能互補(bǔ)，完善能源供給體系。（一）做足電源。分時(shí)序快節(jié)奏推進(jìn)電源建設(shè)，強(qiáng)化電源保障，協(xié)調(diào)發(fā)展各類清潔能源。提前謀劃，深入挖掘水電開發(fā)潛力；創(chuàng)新開發(fā)模式，加快布局風(fēng)電、光伏等新能源，積極布局“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)基地建設(shè)；積極探索，研究發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電，有序推進(jìn)其他類型電源。到2025年，全省電源裝機(jī)容量超過1.6億千瓦。

優(yōu)化布局全面有序開發(fā)風(fēng)電光伏新能源。按照“能開全開，能開盡開，依法依規(guī)，科學(xué)有序”的原則，全面有序放開新能源開發(fā)，推動(dòng)新能源成為未來增量電源主體。加快新能源布局規(guī)劃、研究等工作，推行規(guī)劃+動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫管理，支持條件成熟的項(xiàng)目盡快啟動(dòng)建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，滾動(dòng)發(fā)展，宜開全開。統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)、電力供需、要素保障、電網(wǎng)接入消納等因素，加快推進(jìn)適宜地區(qū)適度開發(fā)利用新能源項(xiàng)目建設(shè)。充分利用現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力，打造“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)基地，重點(diǎn)布局金沙江下游、瀾滄江中下游、紅河流域、金沙江中游、瀾滄江與金沙江上游“風(fēng)光水儲(chǔ)”和曲靖“風(fēng)光火儲(chǔ)”基地；加快推進(jìn)集中式復(fù)合新能源項(xiàng)目，打造一批新能源+生態(tài)修復(fù)、新能源+鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)光、林光互補(bǔ)試點(diǎn)示范。以整縣分布式光伏、產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布式光伏和多場景應(yīng)用分布式光伏為重點(diǎn)，積極發(fā)展分布式光伏。“十四五”新增裝機(jī)規(guī)模5000萬千瓦以上。

（三）開展新型電力系統(tǒng)創(chuàng)建。增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力。提高風(fēng)光發(fā)電功率預(yù)測(cè)水平，完善并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，推動(dòng)氣電、火電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運(yùn)行。

加快新型儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能試點(diǎn)，并加強(qiáng)儲(chǔ)能電站安全管理。加快電源側(cè)儲(chǔ)能示范和建設(shè)，“十四五”力爭新建電化學(xué)儲(chǔ)能200萬千瓦，配套存量火電機(jī)組靈活性改造和新建具有深度調(diào)峰能力煤電機(jī)組等多元方式提升儲(chǔ)能能力

大力提升電力負(fù)荷彈性。因地制宜發(fā)展分布式微電網(wǎng)。推進(jìn)分布式光伏建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、增量配電網(wǎng)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，大力發(fā)展戶用光伏。

統(tǒng)籌謀劃，融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做好綠色鋁材產(chǎn)業(yè)鏈延伸用氣保障，有力支撐打造“中國綠色鋁谷”、“光伏之都”。促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)與有色、硅電子等新材料協(xié)調(diào)發(fā)展，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)支撐補(bǔ)齊電池片環(huán)節(jié)短板，延伸下游組件產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動(dòng)形成貫穿硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色制造“閉環(huán)”，打造硅、光伏、精深加工產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)太陽能級(jí)多晶硅、單晶硅棒/片、電池片及組件等光伏制造產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，支持形成輻射中東部地區(qū)和南亞東南亞的硅光伏產(chǎn)業(yè)基地，開創(chuàng)“清潔能源制造清潔能源”新模式。

原文如下：

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省

綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2022年12月30日

前 言

能源產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國家安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系人民幸福安康。

回望“十三五”，云南省委、省政府做強(qiáng)做優(yōu)能源產(chǎn)業(yè)的科學(xué)決策為能源發(fā)展指明了方向，綠色成為云南能源的鮮明底色，綠色能源綜合保障能力全面增強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展格局總體形成，能源產(chǎn)業(yè)躍升為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)，顯著增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)能，堅(jiān)定了發(fā)展共識(shí)。云南能源行業(yè)凝心聚力、蓄勢(shì)待發(fā)。

展望“十四五”，站在全國和全省全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程、新起點(diǎn)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，全力適應(yīng)能源安全供應(yīng)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵攻堅(jiān)期，能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入重要窗口期，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新升級(jí)期，能源普遍服務(wù)進(jìn)入鞏固提升期的新形勢(shì)，著力推動(dòng)綠色能源乘勢(shì)而上、促進(jìn)綠色能源應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、支持綠色能源借勢(shì)而為，化解階段性電力短缺新矛盾，加快構(gòu)建以綠色為核心競爭力的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展道路，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重塑云南能源新優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足全省人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

根據(jù)《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，秉持“開門編規(guī)劃”的理念，《云南省綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）與國家綜合能源規(guī)劃、分領(lǐng)域能源規(guī)劃充分銜接，深入總結(jié)了“十三五”能源發(fā)展成就、存在問題，系統(tǒng)探討了“十四五”云南能源發(fā)展形勢(shì)，具體闡明了云南能源實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，分析銜接了環(huán)境影響、國土空間規(guī)劃布局，是“十四五”時(shí)期云南能源綠色高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)指南。規(guī)劃期為2021—2025年，遠(yuǎn)景目標(biāo)展望到2035年。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

一、資源稟賦

（一）能源資源豐富，開發(fā)潛力巨大

云南清潔能源資源豐富，在全國能源格局中占有重要地位。綠色電力可開發(fā)量超2億千瓦，居全國前列。水能資源全國領(lǐng)先，技術(shù)可開發(fā)量居全國第3位，約占全國水能可開發(fā)量的1/5；風(fēng)能、太陽能資源開發(fā)潛力巨大；煤炭、煤層氣資源利用空間大，煤炭保有儲(chǔ)量居全國第9位，預(yù)測(cè)煤層氣資源量居全國第9位，僅少量開發(fā)；頁巖氣資源豐富，昭通地區(qū)被列入全國頁巖氣勘探五個(gè)重點(diǎn)建產(chǎn)區(qū)域之一；生物質(zhì)能富集，生物質(zhì)原料種質(zhì)居全國之首；干熱巖資源豐富。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，合作空間廣闊

云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，與周邊能源合作空間巨大。云南“東連黔桂通沿海、北經(jīng)川渝進(jìn)中原，西接西藏連西北”，是“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)，面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，可實(shí)施云貴兩省互濟(jì)，可利用四川天然氣資源，可從廣西輸入海氣。

二、發(fā)展成就

云南能源行業(yè)深入踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)綠色能源產(chǎn)業(yè)，著力提升能源發(fā)展質(zhì)量，厘清發(fā)展思路，實(shí)施一系列重大工程建設(shè)，推動(dòng)一系列重大政策落地，尤其是2020年以來，全力以赴戰(zhàn)疫情、保穩(wěn)定、促發(fā)展，全面完成了“十三五”規(guī)劃既定目標(biāo)任務(wù)。

（一）能源成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，綠色底色更加鮮明

“十三五”期間，能源工業(yè)累計(jì)完成投資3300億元以上；2019年能源工業(yè)躍升為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)，連續(xù)幾年成為全省經(jīng)濟(jì)增長第一拉動(dòng)力，拉動(dòng)全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速位居全國前列。全省水電、光伏、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)8830萬千瓦，占全省電力總裝機(jī)的比重超85%，比全國平均水平高45個(gè)百分點(diǎn)左右；綠色能源發(fā)電量占比90%左右，比全國平均水平高60個(gè)百分點(diǎn)；綠色電力市場化交易占比97%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重42.2%，位居全國前列；全國首家全面推廣使用國Ⅵ（B）標(biāo)準(zhǔn)車用汽油。能源領(lǐng)域多項(xiàng)指標(biāo)全國領(lǐng)先。

（二）能源保障能力顯著增強(qiáng)，利用效能穩(wěn)步提高

電力保障能力大幅提高，2020年全省電力總裝機(jī)突破1億千瓦大關(guān)，達(dá)10340萬千瓦，居全國第7位，較2015年增長29.2%；全省發(fā)電量3675億千瓦時(shí)，較2015年增長44%。省內(nèi)電網(wǎng)網(wǎng)架邁上新臺(tái)階，500千伏電網(wǎng)形成了圍繞滇中負(fù)荷中心的“一中心三支撐”格局；220千伏電網(wǎng)覆蓋全省16個(gè)州、市；城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電能力水平得到進(jìn)一步提升。原煤產(chǎn)量達(dá)到5300萬噸。油氣管道總里程超過6000公里，累計(jì)生產(chǎn)成品油2879萬噸，徹底改變?cè)颇夏茉瓷a(chǎn)缺油少氣狀況；昭通頁巖氣勘探開發(fā)取得突破，累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到1.2億立方米。2020年，全省能源生產(chǎn)總量13600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2015年增長22.6%。

2020年，全省能源消費(fèi)總量12982萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗由2015年的0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元GDP下降至0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元GDP；全社會(huì)用電量2026億千瓦時(shí)，年均增速7.1%?！笆濉逼陂g，云南結(jié)束了大規(guī)?！皸壦睔v史，棄水電量由最高315億千瓦時(shí)大幅下降至25億千瓦時(shí)。

（三）能源科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，體制改革成效顯著

水電開發(fā)技術(shù)領(lǐng)先，烏東德、白鶴灘等大型水電站帶動(dòng)國內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng)造多項(xiàng)全國及全世界第一，柔性電網(wǎng)交直流輸電技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。積極壯大電力裝備產(chǎn)業(yè)，形成了昆明、玉溪、大理等能源裝備制造及新能源產(chǎn)業(yè)基地。電力體制改革先行先試，成為全國第一批電力體制改革綜合試點(diǎn)省，全面放開一般工商業(yè)用戶參與電力市場，年交易電量突破1200億千瓦時(shí)，市場化程度全國領(lǐng)先。大力推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，列入國家試點(diǎn)項(xiàng)目29個(gè)。煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，煤礦企業(yè)整治重組取得成效。推進(jìn)石油天然氣體制機(jī)制改革，全面實(shí)行天然氣購銷合同制度，天然氣下游市場秩序不斷規(guī)范?！胺殴芊彼竭M(jìn)一步提高，主動(dòng)簡政放權(quán)144項(xiàng)，減少比例達(dá)90%；營商環(huán)境不斷優(yōu)化，有效降低企業(yè)用電成本。

（四）能源普遍服務(wù)不斷深入，助力脫貧成效明顯

群眾用能水平全面提升，人均生活用能、用電與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小。提前1年完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村用電由“用上電”向“用好電”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村用電量年均增加10%以上。全省天然氣利用水平大幅提升，年均增長近30%。

全面完成“三區(qū)三州”、烏蒙山區(qū)等深度貧困地區(qū)、抵邊村寨農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，確保易地扶貧搬遷配套電網(wǎng)項(xiàng)目“房成電通”，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，補(bǔ)齊深度貧困地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施短板。發(fā)揮地方能源企業(yè)、能源項(xiàng)目作用，大力開展光伏扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，在深度貧困地區(qū)發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)加大就業(yè)扶貧力度，拓寬貧困戶就業(yè)和增收渠道，多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（五）綠色能源與綠色制造融合發(fā)展，“西電東送”保障有力

能源產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，綠色能源與綠色先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展成效明顯，綠色能源支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起，綠色能源與綠色制造協(xié)同發(fā)展格局總體形成。

建成金中、魯西背靠背、滇西北、昆柳龍等直流工程和云貴互聯(lián)工程，跨省區(qū)外送輸電通道由2015年的“七交五直”提升為“十直一交”的10條直流和1條交流通道，通道能力由2500萬千瓦提升至4540萬千瓦。以可再生能源為主的“西電東送”累計(jì)送電超7000億千瓦時(shí)，折算2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放5.7億噸以上，為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和節(jié)能減排、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出重大貢獻(xiàn)。

（六）能源國際合作成果豐碩，輻射效應(yīng)正在顯現(xiàn)

推進(jìn)與周邊國家能源互聯(lián)互通，中緬油氣管道全面建成投運(yùn)，13回電力互聯(lián)互通通道建成。能源國際貿(mào)易不斷提升，越南、老撾、緬甸的80余家購售電主體在昆明電力交易中心注冊(cè)交易，“十三五”期間，我省電力進(jìn)出口貿(mào)易年均增長7.5%。

（七）能源生產(chǎn)安全平穩(wěn)有序，安全狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)

扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。進(jìn)一步健全電力安全監(jiān)管體制機(jī)制，安全生產(chǎn)管控能力顯著增強(qiáng)，全省未發(fā)生重大及以上電力生產(chǎn)安全事故。煤礦生產(chǎn)安全事故總數(shù)、死亡人數(shù)總體下降。持續(xù)開展油氣輸送管道隱患排查和治理，及時(shí)消除事故隱患，油氣領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“零事故”。

三、困難問題

“十三五”期間，在云南能源發(fā)展取得了巨大成就的同時(shí)，也存在發(fā)展不平衡、不充分的矛盾與問題。一方面，電力的主要矛盾由解決“棄水”，轉(zhuǎn)變?yōu)榭焖僭鲩L的用電需求與電量供給不足、用電負(fù)荷建設(shè)周期明顯短于電源建設(shè)周期之間的矛盾，水電汛枯矛盾仍然突出，供應(yīng)能力亟待加強(qiáng)；另一方面，能源資源開發(fā)制約因素增多，能源資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、落地難，局部電網(wǎng)與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)，煤電虧損嚴(yán)重，紓困面臨巨大壓力；此外，省內(nèi)用電、“西電東送”需要進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展，對(duì)外合作不確定性增加，油氣供應(yīng)對(duì)外依存度較高，體制改革與營商環(huán)境仍有較大提升空間。

（一）保供任務(wù)較為艱巨，供應(yīng)能力亟待加強(qiáng)

1.電力供需矛盾突出。自2018年以來，全省能源和電力需求均迎來新一輪增長。全省用電規(guī)?？焖僭鲩L，剛剛解決了“棄水”問題，即由總體富余迅速逆轉(zhuǎn)為“豐平枯緊”，統(tǒng)籌省內(nèi)、省外及境外三個(gè)市場難度增大。

2.電源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要依靠大水電支撐，但水電調(diào)節(jié)能力不足，有調(diào)節(jié)能力的大水電少，火電裝機(jī)占比僅為15%，汛枯矛盾仍然突出。新能源開發(fā)不足，項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大導(dǎo)致項(xiàng)目落地難；風(fēng)電、光伏等新能源的隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性等特性給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來巨大挑戰(zhàn)。煤電長期小方式運(yùn)行，虧損嚴(yán)重，經(jīng)營情況不佳，上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制需要進(jìn)一步完善，煤電紓困面臨巨大壓力。

3.系統(tǒng)協(xié)同互補(bǔ)不足。各類電源融合協(xié)同不足，輔助服務(wù)市場建設(shè)進(jìn)展緩慢，需求側(cè)引導(dǎo)作用未充分發(fā)揮。電網(wǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)突顯，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施仍然較弱，局部電網(wǎng)與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)，部分新增產(chǎn)業(yè)布局在現(xiàn)有電網(wǎng)盲端、末梢，電源支撐和變電容量不足，配網(wǎng)與主網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展不足。配網(wǎng)與農(nóng)網(wǎng)存在短板，重過載、低電壓、供電半徑過長、停電時(shí)間長等問題突出，配電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)率、絕緣率、可靠性、電壓合格率、自動(dòng)化水平、用戶平均停電時(shí)間等關(guān)鍵指標(biāo)較全國平均水平有較大差距。作為南網(wǎng)區(qū)域唯一異步運(yùn)行的送端大電網(wǎng)，電網(wǎng)智能化發(fā)展、安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行面臨重大挑戰(zhàn)。

4.煤炭保供任務(wù)艱巨。煤炭產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化，煤礦機(jī)械化、規(guī)?；?、智能化、綜采綜掘水平低，整合重組動(dòng)能不足，投融資渠道不暢。生產(chǎn)煤礦數(shù)量僅占36%，省外煤采購困難，對(duì)外依存度40%以上。有效供給能力不足，電煤供應(yīng)緊張，價(jià)格持續(xù)攀升，保供任務(wù)十分艱巨。

5.油氣對(duì)外依存度高。原油完全依賴進(jìn)口，天然氣主要依托緬氣；煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源區(qū)塊勘探難度較大，頁巖氣空白區(qū)塊礦權(quán)申辦難度大；油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，管網(wǎng)密度低，覆蓋面不夠；天然氣儲(chǔ)備能力不足，油氣市場機(jī)制不健全，推廣利用不充分，居民用氣水平偏低，工業(yè)用氣面偏窄；天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系存在短板。

（二）消費(fèi)結(jié)構(gòu)還需升級(jí)，利用水平有待提高

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，消費(fèi)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程緩慢。云南仍然處于工業(yè)化的初、中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗占全社會(huì)能源消費(fèi)總量比重與工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率不對(duì)等，省內(nèi)高耗能行業(yè)主要能耗水平、用電比重、萬元產(chǎn)值能耗、萬元產(chǎn)值電耗等指標(biāo)較全國平均水平有不小差距。能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”壓力大，能源消費(fèi)總量需求旺盛，強(qiáng)度下降壓力大。重點(diǎn)耗能行業(yè)能耗占比高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。能源綜合利用效率低、形式粗放，經(jīng)濟(jì)效益未能全面挖掘。能源產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值不高，仍處于價(jià)值鏈低端，資源優(yōu)勢(shì)還沒有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。煤炭消費(fèi)減量替代不足，消費(fèi)轉(zhuǎn)型亟待加強(qiáng)。

（三）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，能力建設(shè)投入不夠

能源創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，科研成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用不足，裝備自給率有待提高；人才隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)；能源行業(yè)仍然存在信息、數(shù)據(jù)壁壘，信息化程度低，尚未形成上下聯(lián)動(dòng)的能源科技產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)生態(tài)；前端研究領(lǐng)域投入不足，科研水平不高，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。

（四）能源改革難度加大，營商環(huán)境仍需改善

能源體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，利益分配機(jī)制不完善，權(quán)責(zé)利不對(duì)等，和諧共贏的能源生態(tài)圈尚未形成。跨省跨區(qū)電力市場建設(shè)、電價(jià)形成機(jī)制涉及各方核心利益，各方訴求難以平衡。能源財(cái)政、稅收、價(jià)格、環(huán)保等政策缺乏有機(jī)銜接。綠色能源價(jià)值未得到充分體現(xiàn)，電力營商環(huán)境亟待進(jìn)一步提升，資源更大范圍配置和互濟(jì)機(jī)制尚不完善。省內(nèi)企業(yè)參與有礦權(quán)的頁巖氣區(qū)塊勘探開發(fā)難度大，油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革難度大。

（五）安全生產(chǎn)壓力較大，監(jiān)管工作有待加強(qiáng)

能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，監(jiān)管體系還需進(jìn)一步完善。煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，防治重大災(zāi)害能力有待提高，防范化解煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制需進(jìn)一步落實(shí)。油氣管道距離長，沿線地質(zhì)、地貌、地形情況復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，管道保護(hù)工作難度增加?？缡】鐓^(qū)超高壓輸電工程、500千伏輸變電工程安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大。大江干流高壩大庫、中小水電地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，安全隱患大。

（六）國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，樞紐建設(shè)面臨挑戰(zhàn)

受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，影響加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)國際合作。能源國際合作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，項(xiàng)目推進(jìn)抓手不多。

第二章 發(fā)展形勢(shì)

一、形勢(shì)分析

隨著“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以及打造綠色能源強(qiáng)省的深入實(shí)施，云南能源正逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。同時(shí)，構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局以及碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署對(duì)全省能源行業(yè)發(fā)展提出了更高要求。雖然約束性條件不斷趨緊，慣性發(fā)展空間逐步收窄，但能源行業(yè)總體態(tài)勢(shì)向好，全省能源發(fā)展正處于變革轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略窗口期和機(jī)遇期，新型消費(fèi)模式和新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)將進(jìn)一步促使能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）國際形勢(shì)復(fù)雜多變，能源變革不斷加快

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行帶來能源產(chǎn)業(yè)鏈的快速演變，擴(kuò)大了能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)；世界能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)供應(yīng)和需求同時(shí)多極化、多元化轉(zhuǎn)型變革的復(fù)雜挑戰(zhàn)局面，增加了能源安全保障的不穩(wěn)定、不確定因素。新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，能源發(fā)展面臨全球政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展等諸多挑戰(zhàn)?？v觀全球能源發(fā)展趨勢(shì)，綠色、清潔、低碳仍是主旋律，能源新技術(shù)與現(xiàn)代信息、材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，太陽能、風(fēng)能、新能源汽車技術(shù)不斷成熟，大規(guī)模儲(chǔ)能、氫燃料電池等技術(shù)不斷突破，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品日益豐富，能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入活躍期。

（二）國內(nèi)總體形勢(shì)穩(wěn)定向好，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型加速

能源發(fā)展轉(zhuǎn)型，要求能源產(chǎn)業(yè)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加注重依靠科技創(chuàng)新。我國能源區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與能源高質(zhì)量發(fā)展預(yù)期不斷增強(qiáng)，國內(nèi)市場規(guī)模擴(kuò)大，健全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈將賦予能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的使命，能源產(chǎn)業(yè)面臨深刻的消費(fèi)革命，充分適應(yīng)能耗“雙控”、碳排放“雙控”要求，將對(duì)未來能源生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)帶來巨大影響。

（三）省內(nèi)優(yōu)勢(shì)突出機(jī)遇難得，能源發(fā)展前景廣闊

在打造綠色能源強(qiáng)省，大力培育萬億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)背景下，我省能源具備向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的多方面優(yōu)勢(shì)和條件。綠色能源與綠色先進(jìn)制造業(yè)深度融合，為能源技術(shù)革命帶來突破機(jī)會(huì)。清潔低碳的能源結(jié)構(gòu)和新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、智慧能源等結(jié)合，將推動(dòng)綠色能源高效發(fā)展，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與能源高質(zhì)量發(fā)展預(yù)期不斷增強(qiáng)。推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化為更深層次能源體制改革增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力。綠色能源開放合作前景廣闊。

（四）全省能源行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來歷史性拐點(diǎn)

國內(nèi)外環(huán)境、形勢(shì)的變化，使我省能源行業(yè)發(fā)展面臨艱巨挑戰(zhàn)，同時(shí)也為全省能源革命帶來前所未有的機(jī)遇，保障能源安全和堅(jiān)強(qiáng)供應(yīng)的要求更加迫切，能源行業(yè)轉(zhuǎn)型迎來歷史性拐點(diǎn)。

1.供需形勢(shì)的拐點(diǎn)。隨著綠色鋁、硅等項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，未來云南省內(nèi)用電將大幅攀升，將由“供大于求”向電力供應(yīng)階段性困難轉(zhuǎn)變。

2.資源開發(fā)的拐點(diǎn)?！笆濉逼陂g基本建成國家大型水電基地后，后續(xù)大水電項(xiàng)目儲(chǔ)備缺乏，“汛枯”結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，長周期電力供應(yīng)短缺矛盾顯現(xiàn)。新能源儲(chǔ)備不足，開發(fā)要素保障困難，外部條件落實(shí)周期長。

3.環(huán)境容量的拐點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，能源重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)與避讓生態(tài)紅線矛盾突出，非化石能源消費(fèi)比重提高難，碳排放總量將上升，能耗總量和強(qiáng)度“雙控”、碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”面臨較大壓力。

二、供需平衡

以能源實(shí)物量需求預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用能源彈性系數(shù)法、能源消費(fèi)強(qiáng)度法、線性回歸法、投入產(chǎn)出法等測(cè)算方法進(jìn)行驗(yàn)證分析，預(yù)計(jì)“十四五”能源供需平衡情況如下：

（一）電力供需平衡分析

“十四五”期間，按規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整測(cè)算，省內(nèi)需求和外送規(guī)模較“十三五”增長較快，但大水電項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)有限，新增電源以光伏等新能源為主，主要發(fā)揮電量效益，電力支撐不足，且“十四五”前期投產(chǎn)較少，集中在中后期投產(chǎn)，局部時(shí)段存在一定電力電量缺口。在規(guī)劃電源如期投產(chǎn)、科學(xué)規(guī)劃匹配高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及加強(qiáng)負(fù)荷側(cè)需求管理基礎(chǔ)上，至“十四五”末電力、電量供需基本平衡。但因以水電、新能源為主的電源結(jié)構(gòu)和出力特性受氣候變化、季節(jié)更替影響較大，全省電力供需形勢(shì)依然嚴(yán)峻，呈現(xiàn)出“豐緊枯缺、總體偏緊、有一定缺口”的特征，電力供需緊平衡，存在一定風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

（二）煤炭供需平衡分析

2025年，煤炭缺口1000萬噸，煤炭對(duì)外依存度約10%，可以通過外調(diào)（省外調(diào)入或進(jìn)口）彌補(bǔ)以及煤炭減量替代予以保障。煤炭需求主要在煤電、冶金、化工、建材等行業(yè)。電煤需求占40%左右，是“十四五”煤炭需求增量的主要行業(yè)，受煤炭產(chǎn)業(yè)布局、煤礦投產(chǎn)時(shí)序，以及電煤價(jià)格等多重因素影響，電煤保障較為緊張；建材、化工、冶金等原煤需求基本穩(wěn)定。

（三）成品油供需平衡分析

在全國煉油能力總體過剩的形勢(shì)下，全省成品油供應(yīng)有保障，可以滿足需求。

（四）天然氣供需平衡分析

在多氣源保障、多渠道供應(yīng)的情況下，全省天然氣供應(yīng)有保障，供需總體平衡。近年來，因需要保障北方冬季清潔取暖用氣需求，供暖季等局部時(shí)段可能采取“壓非保民”措施。

（五）全部能源供需平衡預(yù)測(cè)

1.能源需求總量折標(biāo)預(yù)測(cè)

預(yù)計(jì)到2025年，按分品種實(shí)物量消費(fèi)折標(biāo)測(cè)算，全省能源消費(fèi)總量約1.79億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，綜合考慮“十四五”能耗強(qiáng)度下降的因素后，全省能源消費(fèi)總量約合1.557億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與全省規(guī)劃綱要確立的2025年目標(biāo)基本吻合匹配。

2.能源綜合生產(chǎn)能力預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)到2025年，全省能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

3.能源供需平衡結(jié)果

“十四五”期間，從全省分品種能源實(shí)物量供需平衡分析來看，電量供需平衡壓力較大，保供條件增多，保供風(fēng)險(xiǎn)增大，電力供應(yīng)存在階段性困難，部分時(shí)段或出現(xiàn)電力短缺局面，部分年度供需緊平衡，到2025年可以基本平衡；煤炭有缺口，逐年在減少，需要部分調(diào)入方可平衡；成品油、天然氣供應(yīng)有保障。從能源總量折標(biāo)量供需平衡分析來看，“十四五”能源生產(chǎn)總量折標(biāo)量略大于消費(fèi)總量折標(biāo)量，全省能源供需總量大體平衡。

國家下達(dá)我省“十四五”單位GDP能耗降低基本目標(biāo)，在滿足“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”的政策紅利、超額完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重激勵(lì)指標(biāo)等前提下，緊緊抓住能源消費(fèi)強(qiáng)度控制的關(guān)鍵因素，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，大力引導(dǎo)耗能行業(yè)向低能耗低碳排放轉(zhuǎn)型，有力引導(dǎo)新增需求發(fā)展規(guī)模、布局時(shí)序，力爭完成能耗強(qiáng)度指標(biāo)。同時(shí)，力爭完成國家下達(dá)的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)。

第三章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)碳達(dá)峰碳中和決策部署，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆三次全會(huì)和2022年省“兩會(huì)”部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為遵循，堅(jiān)持新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展道路，全面建設(shè)以綠色為核心競爭力的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，保障綠色能源安全穩(wěn)定供給，推進(jìn)綠色能源高質(zhì)量協(xié)調(diào)消費(fèi)，推進(jìn)綠色能源和綠色制造深度融合，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造綠色能源強(qiáng)省，更好服務(wù)“西電東送”等國家戰(zhàn)略，為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。

二、發(fā)展原則

“五個(gè)”堅(jiān)持：堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)深入落實(shí)“一帶一路”建設(shè)及“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展”“西電東送”等戰(zhàn)略；堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展布局總體要求，保障能源安全；堅(jiān)持服務(wù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，推動(dòng)綠色能源與綠色制造相互促進(jìn)、融合發(fā)展；堅(jiān)持智能化發(fā)展方向，發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；堅(jiān)持打造綠色能源強(qiáng)省，構(gòu)建綠色、和諧、共贏的能源生態(tài)圈，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施。

“五個(gè)”統(tǒng)籌：抓住關(guān)鍵、把握要害、破解難題，統(tǒng)籌全省能源供需平衡，緩解、化解用能項(xiàng)目建設(shè)周期短與能源項(xiàng)目建設(shè)周期長、快速增長的能源需求與供應(yīng)相對(duì)不足的矛盾；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省內(nèi)、省外、周邊國家3個(gè)市場，充分滿足省內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化、民生用能、軍民融合深度發(fā)展需求，持續(xù)實(shí)施“西電東送”，積極推進(jìn)電力國際貿(mào)易，平衡市場需求；統(tǒng)籌化解汛期與枯期電力供需的矛盾，構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”體系，優(yōu)化“產(chǎn)供儲(chǔ)銷”體系；統(tǒng)籌處理能源布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)和各方權(quán)益的關(guān)系，共贏發(fā)展，共享能源改革發(fā)展成果。

三、發(fā)展思路

保供應(yīng)。做足電源、做強(qiáng)電網(wǎng)、做優(yōu)煤炭、做大油氣，積極推進(jìn)水電開發(fā)，加快布局“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)基地，加大煤田地質(zhì)勘探力度，推進(jìn)油氣開發(fā)，豐富能源供應(yīng)品種，推動(dòng)多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，化解電力、電量“雙缺”主要矛盾及系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，保障能源供需平衡，增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全。

調(diào)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大綠色能源優(yōu)勢(shì)，提高非化石能源消費(fèi)比重，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)用能領(lǐng)域節(jié)能提效，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)低碳改造，推廣能源替代，提升能源利用效能，推動(dòng)落實(shí)能源消費(fèi)和碳排放“雙控”，實(shí)現(xiàn)綠色、高效發(fā)展。

優(yōu)運(yùn)行。優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，提高調(diào)節(jié)能力，增強(qiáng)系統(tǒng)的靈活性和安全性。強(qiáng)化需求側(cè)管理，加快智慧能源建設(shè)，統(tǒng)籌能源“產(chǎn)供儲(chǔ)銷”各環(huán)節(jié)資源配置，加快“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”建設(shè)，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

增動(dòng)力。加快新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，依托重大工程推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升能源裝備水平，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

建機(jī)制。深化能源體制改革，完善價(jià)格機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化市場監(jiān)管，建立資源、環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化營商環(huán)境，改進(jìn)能源行業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建和諧共贏的能源生態(tài)圈。

強(qiáng)合作。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌省內(nèi)、國內(nèi)、國外資源和市場，實(shí)現(xiàn)開放條件下的互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、能源貿(mào)易，加強(qiáng)省際聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)國際合作，打造能源合作的利益共同體和命運(yùn)共同體。

促融合。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化互驅(qū)共進(jìn)，充分發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)綠色能源與綠色制造深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)，借助產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化綠色制造業(yè)對(duì)綠色能源發(fā)展的支撐作用，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

四、發(fā)展目標(biāo)

著力打造綠色能源強(qiáng)省、“一基地三示范一樞紐”，即：建設(shè)國家清潔能源基地、創(chuàng)建新型電力系統(tǒng)先行示范、綠色能源和綠色制造融合發(fā)展示范、綠色能源試點(diǎn)示范，打造國際區(qū)域性綠色能源樞紐。到“十四五”末，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系取得顯著成效，重塑全省綠色能源新優(yōu)勢(shì)，千億級(jí)能源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)發(fā)揮更加明顯，完成構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系框架，綠色能源基地建設(shè)步入快車道，基本建成國家清潔能源基地，新型電力系統(tǒng)初具雛形，統(tǒng)籌近期、中期與遠(yuǎn)期關(guān)系，打出“擴(kuò)綠、建新、降碳、減量、轉(zhuǎn)型、節(jié)能、升級(jí)、改革、合作”組合拳，完成能源碳達(dá)峰階段性目標(biāo)，形成較為完整的綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈、高端綠色制造產(chǎn)業(yè)集群和云南跨境電力交換的骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國際能源合作，綠色能源成為云南標(biāo)志性品牌，主要指標(biāo)全國領(lǐng)先，云南能源在全國和全省的地位作用進(jìn)一步鞏固提升，人民群眾從能源普遍服務(wù)中獲得更多實(shí)惠，助力加快建設(shè)能源強(qiáng)國，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐和保障。

到2025年，全省能源產(chǎn)業(yè)銷售收入力爭達(dá)到5200億元，綠色能源工業(yè)增加值占全省GDP的比重達(dá)到6%左右，綠色能源投資力爭達(dá)到4500億元，全省能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。電力總裝機(jī)1.6億千瓦以上，發(fā)電能力達(dá)到5000億千瓦時(shí)以上，非化石能源消費(fèi)比重比2020年提高4個(gè)百分點(diǎn)以上，二氧化碳排放強(qiáng)度明顯下降，原煤產(chǎn)量達(dá)到9000萬噸/年，天然氣管道里程累計(jì)達(dá)到5000千米，力爭16個(gè)州、市重點(diǎn)城市用上管道氣。能源消費(fèi)總量及強(qiáng)度“雙控”控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，完成碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”階段性目標(biāo)任務(wù)。

展望2035年，綠色能源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，基本建成新型能源體系，綠色成為云南能源最靚麗名片，形成以非化石能源為主導(dǎo)的清潔低碳安全高效能源供應(yīng)體系，全面建成源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同、多能互補(bǔ)融合的新型電力系統(tǒng)，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到60%。能源行業(yè)治理能力達(dá)到世界一流水平，產(chǎn)業(yè)鏈更加完備，科技創(chuàng)新顯著增強(qiáng)，全面帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分滿足人民對(duì)美好生活的用能需求。

第四章 重點(diǎn)任務(wù)

一、綠色優(yōu)先，多能互補(bǔ)，完善能源供給體系

樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，立足省內(nèi)實(shí)際，以充分保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，積極壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌水風(fēng)光電綜合開發(fā)，完善新能源供給消納體系，持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大非常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)，持續(xù)服務(wù)“西電東送”戰(zhàn)略，確保能源穩(wěn)定生產(chǎn)可持續(xù)供給，全面保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)云南力量。

（一）做足電源

分時(shí)序快節(jié)奏推進(jìn)電源建設(shè)，強(qiáng)化電源保障，協(xié)調(diào)發(fā)展各類清潔能源。提前謀劃，深入挖掘水電開發(fā)潛力；創(chuàng)新開發(fā)模式，加快布局風(fēng)電、光伏等新能源，積極布局“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)基地建設(shè)；積極探索，研究發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電，有序推進(jìn)其他類型電源。到2025年，全省電源裝機(jī)容量超過1.6億千瓦。

1.持續(xù)優(yōu)先開發(fā)水電。積極推動(dòng)金沙江、瀾滄江國家大型水電基地建設(shè)，確保烏東德、白鶴灘、托巴水電站等續(xù)建電站全部建成投產(chǎn)。在做好環(huán)境保護(hù)、移民安置工作和統(tǒng)籌電力市場的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)金沙江旭龍、奔子欄及瀾滄江古水電站開工，積極穩(wěn)妥推進(jìn)大江干流剩余水電資源開發(fā)深化論證，提高流域水電質(zhì)量和開發(fā)效益。加快提高金沙江下游電源支撐能力，協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)爭取溪洛渡水電站右岸機(jī)組增發(fā)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)水資源綜合利用，深入開展大江干流的其他水電項(xiàng)目前期論證。積極開展“西電東送”接續(xù)電源和電網(wǎng)互聯(lián)相關(guān)研究。加強(qiáng)中小水電管理，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，原則上不再新開發(fā)中小水電?！笆奈濉逼陂g，全省新增水電裝機(jī)1110萬千瓦。

2.優(yōu)化布局全面有序開發(fā)風(fēng)電光伏新能源。按照“能開全開，能開盡開，依法依規(guī)，科學(xué)有序”的原則，全面有序放開新能源開發(fā)，推動(dòng)新能源成為未來增量電源主體。加快新能源布局規(guī)劃、研究等工作，推行規(guī)劃+動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫管理，支持條件成熟的項(xiàng)目盡快啟動(dòng)建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，滾動(dòng)發(fā)展，宜開全開。統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)、電力供需、要素保障、電網(wǎng)接入消納等因素，加快推進(jìn)適宜地區(qū)適度開發(fā)利用新能源項(xiàng)目建設(shè)。充分利用現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力，打造“風(fēng)光水火儲(chǔ)”多能互補(bǔ)基地，重點(diǎn)布局金沙江下游、瀾滄江中下游、紅河流域、金沙江中游、瀾滄江與金沙江上游“風(fēng)光水儲(chǔ)”和曲靖“風(fēng)光火儲(chǔ)”基地；加快推進(jìn)集中式復(fù)合新能源項(xiàng)目，打造一批新能源+生態(tài)修復(fù)、新能源+鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)光、林光互補(bǔ)試點(diǎn)示范。以整縣分布式光伏、產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布式光伏和多場景應(yīng)用分布式光伏為重點(diǎn)，積極發(fā)展分布式光伏?！笆奈濉毙略鲅b機(jī)規(guī)模5000萬千瓦以上。

3.發(fā)揮煤電支撐性調(diào)節(jié)性作用。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，發(fā)揮煤電的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)性調(diào)節(jié)電源作用，加快實(shí)施煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”改造，積極推動(dòng)煤電與煤炭、煤電與新能源聯(lián)營，完善煤電可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，加快紅河州、昭通市、曲靖市480萬千瓦煤電項(xiàng)目建設(shè)。深入研究論證再新增煤電項(xiàng)目可行性、建設(shè)時(shí)序和實(shí)現(xiàn)路徑，加快項(xiàng)目前期工作，適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)。

4.積極發(fā)展其他類型電源。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉?。適時(shí)啟動(dòng)一批生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)等多元化利用試點(diǎn)示范項(xiàng)目；加快推進(jìn)垃圾發(fā)電廠建設(shè)，確保項(xiàng)目按期完工，提升垃圾發(fā)電效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性。

（二）做強(qiáng)電網(wǎng)

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化電力生產(chǎn)、輸電通道建設(shè)布局，形成“四橫四縱五環(huán)三中心”的骨干網(wǎng)架。保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)中東部南北向輸電通道布局，研究推動(dòng)跨區(qū)域互聯(lián)互濟(jì)。支撐大規(guī)模新能源接入，加強(qiáng)新能源富集地區(qū)送出通道建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興、邊境小康村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，加強(qiáng)配網(wǎng)建設(shè)，消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，打造高可靠性的城市供電示范區(qū)。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)性、靈活性，提高電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定水平，促進(jìn)能源就地消納。持續(xù)鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，提高農(nóng)村電氣化水平。

1.500千伏電網(wǎng)建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，積極爭取一批500千伏輸變電項(xiàng)目納入國家規(guī)劃和建設(shè)。“十四五”末期，形成“四橫四縱五環(huán)三中心”的省內(nèi)骨干網(wǎng)架。

2.大力提升配網(wǎng)建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的空間發(fā)展布局，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化完善配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，基本解決城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展不平衡問題。推進(jìn)配電設(shè)備智能化改造升級(jí)，提高配電網(wǎng)供電能力和供電可靠性、降低電網(wǎng)損耗；加強(qiáng)停電計(jì)劃管理、強(qiáng)化日常運(yùn)行維護(hù)、推廣帶電作業(yè)等措施，減少用戶停電時(shí)間；推動(dòng)云南電力新基建發(fā)展，加快布局充電基礎(chǔ)設(shè)施，全力支持新能源汽車發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦“雙電源、雙回路”供電配網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的國內(nèi)一流配電網(wǎng)，運(yùn)行管理高效協(xié)同，客戶服務(wù)全方位互動(dòng)。

3.數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)。以數(shù)字化、綠色化為引領(lǐng)，加快5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在電網(wǎng)的應(yīng)用，推進(jìn)智能電網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)性、靈活性，保障電力供給和電網(wǎng)安全穩(wěn)定。重點(diǎn)推進(jìn)昆明、玉溪、大理、中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等智能電網(wǎng)示范區(qū)以及維西、滄源、元陽鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)示范縣建設(shè)。到2025年，基本建成具有云南特色的安全、可靠、綠色、高效、智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

（三）開展新型電力系統(tǒng)創(chuàng)建

充分發(fā)揮云南綠色能源優(yōu)勢(shì)，充分適應(yīng)高比例、大規(guī)模新能源接入需要，初步構(gòu)建數(shù)字賦能、柔性開放、綠色高效的新型電力系統(tǒng)，大力實(shí)施“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”建設(shè)，加快市場機(jī)制形成，推動(dòng)電網(wǎng)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力高質(zhì)量能源供給體系建設(shè)。

1.建設(shè)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的智能調(diào)控體系。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建立“信息完備、預(yù)測(cè)精準(zhǔn)、調(diào)整靈活”的新能源調(diào)控智能化系統(tǒng)，構(gòu)建新能源、儲(chǔ)能、可控負(fù)荷“可觀、可測(cè)、可控”調(diào)控體系，建設(shè)功能齊全、覆蓋全時(shí)間尺度的新能源電源出力預(yù)測(cè)技術(shù)支撐，研究高比例新能源并網(wǎng)情況下的省級(jí)異步電網(wǎng)頻率特性及其對(duì)各種調(diào)頻措施的要求，建立適應(yīng)新形勢(shì)的調(diào)頻技術(shù)體系。

2.增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力。提高風(fēng)光發(fā)電功率預(yù)測(cè)水平，完善并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施煤電機(jī)組靈活性改造，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，推動(dòng)氣電、火電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運(yùn)行。科學(xué)制定抽水蓄能電站規(guī)劃，積極推動(dòng)條件成熟、環(huán)境可行的抽水蓄能電站開工建設(shè)。

3.加快新型儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)電化學(xué)儲(chǔ)能試點(diǎn)，并加強(qiáng)儲(chǔ)能電站安全管理。加快電源側(cè)儲(chǔ)能示范和建設(shè)，“十四五”力爭新建電化學(xué)儲(chǔ)能200萬千瓦，配套存量火電機(jī)組靈活性改造和新建具有深度調(diào)峰能力煤電機(jī)組等多元方式提升儲(chǔ)能能力。發(fā)揮儲(chǔ)能消納新能源、削峰填谷、增強(qiáng)電網(wǎng)穩(wěn)定性和應(yīng)急供電等多重作用。研究探索梯級(jí)電站儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等技術(shù)多元化應(yīng)用和推廣。

4.大力提升電力負(fù)荷彈性。加強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)，制定電力需求側(cè)響應(yīng)工作方案，提升終端能源智能化，鼓勵(lì)用戶參與能源合同管理，高比例釋放居民、一般工商業(yè)用電負(fù)荷彈性，引導(dǎo)大工業(yè)負(fù)荷參與輔助服務(wù)市場，力爭至2025年電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到省內(nèi)最大用電負(fù)荷的3%以上。在工業(yè)負(fù)荷大、新能源條件好的區(qū)域，開展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化供電園區(qū)建設(shè)。因地制宜發(fā)展分布式微電網(wǎng)。推進(jìn)分布式光伏建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、增量配電網(wǎng)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，大力發(fā)展戶用光伏。

（四）做優(yōu)煤炭

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色低碳，釋放先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，整合全省煤炭資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建安全綠色開采、清潔高效利用的煤炭產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。到2025年，全省煤炭結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，生產(chǎn)能力顯著提高，煤炭產(chǎn)量達(dá)到9000萬噸左右。

1.加快現(xiàn)代化智能化煤礦建設(shè)步伐。積極培育先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后生產(chǎn)工藝，加快煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化“五化”建設(shè)；以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，積極引導(dǎo)煤礦優(yōu)化井下布局、優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，推廣“一礦（井）一面”、“一礦（井）兩面”生產(chǎn)模式，提高裝備信息化、智能化水平，提升綜采綜掘和機(jī)械化水平，采煤工作面機(jī)械化率達(dá)到100%，采煤工作面綜采化率達(dá)到90%，掘進(jìn)工作面機(jī)械化率達(dá)到75%，引導(dǎo)煤礦減人提效。

2.推進(jìn)煤炭集約化綠色化發(fā)展。以老廠礦區(qū)、恩洪礦區(qū)、鎮(zhèn)雄礦區(qū)、小龍?zhí)兜V區(qū)、跨竹礦區(qū)等國家規(guī)劃礦區(qū)為重點(diǎn)，加快新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，加快符合條件的煤礦核增產(chǎn)能，支持曲靖、昭通、紅河等地建設(shè)一批中型以上煤礦項(xiàng)目。推動(dòng)行業(yè)重組，整合全省煤炭資源，以發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能為重點(diǎn)持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)布局，以曲靖、昭通、紅河3個(gè)州、市為重點(diǎn)，以麗江市華坪縣，楚雄州楚雄市、南華縣和文山州富寧縣4個(gè)縣、市為補(bǔ)充，昆明市和普洱市按照資源賦存條件、煤炭市場供求、環(huán)境承載能力等控制區(qū)域煤炭開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)全省煤礦由“小型煤礦為主”逐步向“大型煤礦示范、中型煤礦為主、小型煤礦為輔”的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，培育20—30家大中型煤炭企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)煤炭生產(chǎn)、加工和消費(fèi)全過程綠色發(fā)展，促進(jìn)煤化工行業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境約束轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾烤G色持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力，從煤炭開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用各環(huán)節(jié)著手，推進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)，促進(jìn)清潔高效利用，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最大限度減輕煤炭開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

3.推進(jìn)煤炭物流基地建設(shè)。以增儲(chǔ)保供為目標(biāo)，完善煤炭集疏運(yùn)體系，構(gòu)建多通道、多節(jié)點(diǎn)、多層次的煤炭物流布局，發(fā)展煤炭綠色物流，推進(jìn)封閉運(yùn)輸，依托煤炭交易（儲(chǔ)備）中心，在曲靖、紅河、大理、昭通、文山等州、市規(guī)劃建設(shè)煤炭儲(chǔ)配基地，根據(jù)需求在云南省內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的煤炭交接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鐵路和公路貨運(yùn)站無縫銜接，有效保障煤炭運(yùn)輸儲(chǔ)備能力，穩(wěn)定全省煤炭市場，平抑全省煤炭價(jià)格，有效調(diào)控全省煤炭供應(yīng)。

4.推動(dòng)建立煤炭供應(yīng)保障機(jī)制。合理增加煤炭儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)能力，加強(qiáng)供應(yīng)保障機(jī)制建設(shè)，保證用煤產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。加快煤礦產(chǎn)能釋放，出臺(tái)推動(dòng)煤礦產(chǎn)能釋放政策措施，推行并聯(lián)審批，加快采礦權(quán)、環(huán)評(píng)等手續(xù)辦理，優(yōu)先支持電煤保供煤礦審批手續(xù)和證照辦理。拓寬原煤采購渠道，制定積極穩(wěn)妥的燃煤采購辦法和庫存策略，與煤炭企業(yè)、鐵路有關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭取相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)整入廠原煤單價(jià)，積極采購電煤。推動(dòng)簽訂電煤中長期合同，促進(jìn)電煤量、價(jià)基本穩(wěn)定。搭建煤礦與火電企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，努力推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)運(yùn)需三方互保，保障長協(xié)合同兌現(xiàn)率。加強(qiáng)汛期存煤蓄水，通過市場化交易疏導(dǎo)、備用容量補(bǔ)貼、增加枯期發(fā)電補(bǔ)償?shù)却胧膭?lì)火電企業(yè)汛期多存煤，千方百計(jì)購煤增發(fā)，調(diào)動(dòng)電煤保障各方積極性。鼓勵(lì)重點(diǎn)用戶參與儲(chǔ)備能力建設(shè)，在重點(diǎn)用煤州、市布局建設(shè)煤炭儲(chǔ)備基地。

5.推動(dòng)煤層氣綜合利用。加強(qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）勘查，以曲靖、昭通、紅河3個(gè)州、市為重點(diǎn)，開展煤礦區(qū)（盆地）煤層氣及煤系地層氣、全省關(guān)閉煤礦剩余煤層氣（煤礦瓦斯）資源調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施煤系地層“三氣共探共采”綜合勘探、關(guān)閉煤礦剩余煤層氣（煤礦瓦斯）綜合開發(fā)利用先導(dǎo)性試驗(yàn)，探索煤系地層氣、關(guān)閉煤礦剩余瓦斯綜合治理與開發(fā)利用技術(shù)，推動(dòng)老廠、恩洪、新莊、鎮(zhèn)雄等礦區(qū)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。加快推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以曲靖、昭通為重點(diǎn)，結(jié)合頁巖氣輸氣管道規(guī)劃建設(shè)情況，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)煤層氣專線輸氣管道、煤層氣（煤礦瓦斯）下游綜合利用設(shè)施，促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用。

（五）做大油氣

積極適應(yīng)國際復(fù)雜形勢(shì)變化，立足省內(nèi)實(shí)際，挖掘油氣自給潛能，加強(qiáng)源頭保障和儲(chǔ)備供應(yīng)。完善油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)儲(chǔ)備保障能力，提高油氣供應(yīng)安全，著力構(gòu)建安全穩(wěn)定、開放競爭、綠色高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代油氣供應(yīng)體系。

1.大力提升油氣勘探開發(fā)力度。增強(qiáng)氣源保障，加快滇東北頁巖氣勘探開發(fā)，鼓勵(lì)多元投入和自主勘探，實(shí)現(xiàn)“多氣源保障、多渠道供應(yīng)”。增強(qiáng)油氣進(jìn)口多元化和安全保障能力。加快推進(jìn)非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)。鼓勵(lì)多元投入頁巖氣勘探開發(fā)，推動(dòng)全省頁巖氣資源勘查評(píng)價(jià)，加快省內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)。重點(diǎn)布局鹽津、威信、彝良、鎮(zhèn)雄、大關(guān)、永善頁巖氣區(qū)塊，積極推動(dòng)楚雄盆地、陸良盆地、寧蒗等天然氣資源勘探開發(fā)。到“十四五”末，昭通頁巖氣產(chǎn)能達(dá)到5億立方米/年。因地制宜選擇資源豐富、畜禽養(yǎng)殖集中便于收集的縣、市、區(qū)布局生物天然氣示范項(xiàng)目，推動(dòng)生物天然氣工程項(xiàng)目健康發(fā)展，對(duì)天然氣供應(yīng)起到一定的補(bǔ)充作用。

2.完善油氣管網(wǎng)。推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，加快石油天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成“全省一張網(wǎng)”。建設(shè)安全高效的成品油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)內(nèi)聯(lián)外通，加快國家骨干成品油管線省內(nèi)支線建設(shè)，形成以昆明為中心，連接全省主要消費(fèi)區(qū)、聯(lián)通省外的放射狀成品油管道輸送網(wǎng)絡(luò)?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)建水—普洱—西雙版納成品油輸送支線管道（建水—普洱段），推動(dòng)昆明長水國際機(jī)場航煤專線前期工作。加強(qiáng)互聯(lián)互通，統(tǒng)籌省內(nèi)外各種氣源，構(gòu)建覆蓋全省的“一橫一環(huán)四縱”的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，基本形成“全省一張網(wǎng)”。加強(qiáng)省際間天然氣干線管道互聯(lián)互通，爭取建成桂氣（海氣）入滇輸送通道，開展“川氣入滇”前期工作，爭取形成昭通頁巖氣、中緬管道氣、川氣、桂氣（海氣）、曲靖和昭通等煤層氣多渠道供應(yīng)、多方向輸送的局面。加快推進(jìn)天然氣管道建設(shè)，力爭完成昭通支線（三期）、開遠(yuǎn)—蒙自支線、文山—硯山支線等建設(shè)。

3.增強(qiáng)油氣儲(chǔ)備保障。推進(jìn)原油、成品油儲(chǔ)備體系建設(shè)。加快石油和成品油儲(chǔ)備能力建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，形成政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系，提高石油保障能力。加快天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備體系建設(shè)。落實(shí)《全國儲(chǔ)氣能力建設(shè)實(shí)施方案》，圍繞省內(nèi)主要天然氣消費(fèi)區(qū)域，加大天然氣應(yīng)急和調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)揮政府儲(chǔ)備引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)、商業(yè)儲(chǔ)備，提高儲(chǔ)氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力，構(gòu)建安全穩(wěn)定高效的省內(nèi)天然氣儲(chǔ)氣體系。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)按國家要求具備年消費(fèi)量5%的儲(chǔ)氣能力，各州、市人民政府形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力。鼓勵(lì)大型企業(yè)用戶建立自有儲(chǔ)備設(shè)施，配合調(diào)峰。加快推進(jìn)大型儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目。配套建設(shè)天然氣管網(wǎng)、城市應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施、儲(chǔ)氣庫互聯(lián)互通設(shè)施。

二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排，提高綠色消費(fèi)效能

堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，立足國家和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，形成能源需求牽引生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、能源供給引導(dǎo)消費(fèi)需求升級(jí)的動(dòng)態(tài)平衡，注重能源需求側(cè)改革，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)能源消費(fèi)模式向綠色低碳高效變革，提升能源利用效能，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，積極推動(dòng)能源替代，能耗水平與全國平均水平的差距逐步縮小，當(dāng)好全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

（一）合理控制煤炭消費(fèi)

推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、建材等主要用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行用煤減量替代。大力推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，新增煤電機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到先進(jìn)水平，在大方式運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)煤電由基礎(chǔ)性向系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。

（二）加快天然氣利用提質(zhì)增效

1.提高工業(yè)天然氣利用水平。開展工業(yè)燃煤、燃油鍋爐、窯爐燃料改造，鼓勵(lì)重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域天然氣替代和利用，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“煤改氣”工程，擴(kuò)大工業(yè)天然氣利用規(guī)模。推進(jìn)大工業(yè)天然氣用戶直供，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)用氣管道、場站和配套液化天然氣（LNG）或壓縮天然氣（CNG）建設(shè)。

2.擴(kuò)大城鎮(zhèn)天然氣利用。重點(diǎn)推廣城鎮(zhèn)居民日常生活用氣、公共服務(wù)設(shè)施用氣，加快提高城鎮(zhèn)居民氣化水平。適度超前規(guī)劃建設(shè)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)。加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)天然氣替代改造，加快推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)。支持有條件的地區(qū)開展天然氣分戶式采暖試點(diǎn)。

3.推進(jìn)交通領(lǐng)域天然氣利用。重點(diǎn)發(fā)展物流配送、重卡以及作業(yè)和擺渡等以天然氣為燃料的運(yùn)輸車輛，支持具備場地等條件的加油站增加加氣站功能，鼓勵(lì)有條件的交通運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)自備加氣站。

4.推進(jìn)天然氣多元利用。鼓勵(lì)城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)等區(qū)域建設(shè)天然氣冷熱電聯(lián)產(chǎn)的分布式能源項(xiàng)目，適時(shí)開展集中式天然氣發(fā)電前期工作，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)怆姀S發(fā)電、供熱、供冷、調(diào)峰的作用。積極推廣頁巖氣就地轉(zhuǎn)化利用，探索布局頁巖氣發(fā)電等項(xiàng)目。

（三）推動(dòng)用能領(lǐng)域節(jié)能降碳

圍繞2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，有序引導(dǎo)主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)并組織實(shí)施，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。落實(shí)用能預(yù)算管理制度，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評(píng)估和審查制度，研究建立與能耗強(qiáng)度、增加值貢獻(xiàn)等掛鉤的用能權(quán)新機(jī)制，推進(jìn)能效管理，精準(zhǔn)、有序、高效用能。促進(jìn)鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等行業(yè)碳達(dá)峰，采取政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、能耗指標(biāo)等多重措施，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)“上大關(guān)小、上新關(guān)舊、扶優(yōu)扶強(qiáng)、淘汰落后”，引導(dǎo)高耗能行業(yè)推廣新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施節(jié)能降碳改造，提升能源利用效能。支持配合推廣綠色交通運(yùn)輸和綠色建筑，促進(jìn)可再生能源在交通和建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)，堅(jiān)決遏制不合理能源消費(fèi)。到2025年，二氧化碳排放強(qiáng)度明顯下降，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰打好基礎(chǔ)。

（四）提升終端用能低碳化電氣化水平

加快推進(jìn)建筑、交通、鄉(xiāng)村電氣化等重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代，采用多種電能替代技術(shù)，推動(dòng)開展電能替代新技術(shù)示范、項(xiàng)目示范、區(qū)域示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范。推行燃煤替代，以氣代煤、以電代煤。以重點(diǎn)煤耗行業(yè)為突破口，大力實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代行動(dòng)，倒逼落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)和退出，鼓勵(lì)燃煤鍋爐升級(jí)改造，緩解煤炭資源相對(duì)短缺形勢(shì)。推動(dòng)可再生能源與常規(guī)能源體系融合，統(tǒng)籌熱力和電力等能源系統(tǒng)，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補(bǔ)、梯級(jí)利用的綜合熱能供應(yīng)體系。

（五）促進(jìn)能源惠民服務(wù)

1.加快完善農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村配電網(wǎng)，補(bǔ)齊農(nóng)網(wǎng)短板，消除重過載和電壓質(zhì)量問題，全面解決“一線多T或多串”、10千伏超長線路頻繁停電和低電壓問題。更換和改造安全隱患設(shè)備，提高設(shè)備水平，滿足電網(wǎng)安全供電要求。

2.加快推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)工程。將農(nóng)村氣化列為重點(diǎn)工作之一，在氣源有保障、經(jīng)濟(jì)可承受的情況下，有序推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。結(jié)合鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)農(nóng)村居民因地制宜使用天然氣，加強(qiáng)農(nóng)村供氣設(shè)施建設(shè)，完善天然氣“最后一公里”。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，采用管道氣、液化天然氣（LNG）等多種形式，提高偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)天然氣通達(dá)能力。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源保障。實(shí)施千家萬戶沐光行動(dòng)，充分發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、上下游拉動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，探索、建立、完善能源開發(fā)利益共享機(jī)制，依托能源產(chǎn)業(yè)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，完善易返貧地區(qū)優(yōu)先傾斜支持政策。推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，以縣為單位開展綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智能引領(lǐng)，提高技術(shù)裝備水平

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，牢牢把握能源科技前沿趨勢(shì)，以綠色低碳和智慧能源為主攻方向，著力推動(dòng)能源科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，大力推進(jìn)能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用，建立研發(fā)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、具備能源發(fā)展特色的創(chuàng)新鏈條。

（一）推進(jìn)提升能源技術(shù)創(chuàng)新能力

發(fā)展高效與環(huán)境友好的可再生能源技術(shù)，推進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)和新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新，探索高效協(xié)同融合的綜合能源技術(shù)。推進(jìn)綠色能源裝備產(chǎn)業(yè)和清潔載能產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)與裝備創(chuàng)新，加快高海拔及特殊環(huán)境區(qū)域能源技術(shù)應(yīng)用、復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定技術(shù)研究應(yīng)用，推進(jìn)高比例可再生能源并網(wǎng)與傳輸技術(shù)研究應(yīng)用；探索主動(dòng)靈活的儲(chǔ)能調(diào)峰調(diào)頻技術(shù)和儲(chǔ)能相關(guān)材料制造技術(shù)，推動(dòng)車載、液儲(chǔ)等儲(chǔ)氫裝備技術(shù)應(yīng)用研發(fā)及儲(chǔ)氫材料研究，推進(jìn)氫能儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，支持麗江等有條件的地區(qū)開展氫能產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)；推進(jìn)前瞻性能源技術(shù)研究，推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，加快先進(jìn)充換電技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，探索超導(dǎo)輸電技術(shù)研發(fā)與示范。加速煤炭資源勘探與無害化開采技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)煤炭清潔高效利用和加工轉(zhuǎn)化；加快頁巖氣開發(fā)利用技術(shù)和天然氣高效清潔利用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加大財(cái)政對(duì)能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新支持力度，圍繞能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，符合條件的項(xiàng)目按科技揭榜制組織實(shí)施。

（二）推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)及發(fā)展先進(jìn)裝備

激發(fā)市場主體技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭建立能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)制約能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)攻關(guān)、人才引培和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；探索成立“新能源+儲(chǔ)能”研究平臺(tái)；以資源開發(fā)合作帶動(dòng)裝備制造、咨詢?cè)O(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)維服務(wù)發(fā)展。

（三）推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)

建設(shè)綠色能源大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，構(gòu)建科學(xué)完善的智慧能源體系，提升能源行業(yè)智能化水平，進(jìn)一步提高能源服務(wù)質(zhì)量。按照國家和省級(jí)有關(guān)政策法規(guī)做好能源領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、管理、保護(hù)等有關(guān)工作。

四、深化改革，完善機(jī)制，激發(fā)能源發(fā)展動(dòng)能

深化能源體制改革和“放管服”改革，重點(diǎn)構(gòu)建適應(yīng)可再生能源發(fā)展的市場機(jī)制和消納保障機(jī)制，加快推動(dòng)形成天然氣勘探開發(fā)競爭機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升能源行業(yè)治理能力，實(shí)現(xiàn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）深化電力體制改革

融入國家統(tǒng)一電力市場體系，積極參與融入南方區(qū)域電力市場建設(shè)；完善中長期交易市場，推動(dòng)現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場建設(shè)；加強(qiáng)能源資源市場化配置，健全項(xiàng)目開發(fā)管理機(jī)制，探索抽水蓄能電站投資主體多元化；持續(xù)推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革；落實(shí)分布式電源發(fā)展機(jī)制和管理辦法，創(chuàng)新電力“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”和多能互補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制；研究建立適宜可再生能源消納的市場交易機(jī)制、保障性消納機(jī)制、價(jià)格形成和補(bǔ)償機(jī)制；引導(dǎo)支持儲(chǔ)能設(shè)施、需求側(cè)資源參與市場；探索建立適應(yīng)送受兩端供需形勢(shì)變化的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制和免責(zé)對(duì)沖機(jī)制；推動(dòng)構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)全生態(tài)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制，落實(shí)國家輸配電價(jià)等相關(guān)政策；推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，完善分時(shí)電價(jià)政策，建立火電、新能源發(fā)電成本多方疏導(dǎo)機(jī)制，建立完善電力調(diào)峰、儲(chǔ)能系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制，健全推動(dòng)用戶主動(dòng)參與負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)的市場化機(jī)制，更好引導(dǎo)用戶削峰填谷，改善電力供需狀況；統(tǒng)籌電力市場、碳排放市場、可再生能源配額消納等，推廣“綠色用電憑證”、“綠色電力證書”，積極參與綠色電力試點(diǎn)交易和碳匯交易。

（二）推動(dòng)油氣體制改革

持續(xù)推進(jìn)油氣管網(wǎng)公平開放，油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方市場主體平等開放，提供輸送、儲(chǔ)存、液化和壓縮等服務(wù)。探索推動(dòng)煤層氣區(qū)塊競爭設(shè)置出讓制度，積極爭取大關(guān)—永善頁巖氣礦權(quán)配置。

（三）加快煤炭市場交易體系建設(shè)

按照國家統(tǒng)一部署，有序建設(shè)統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系。研究加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)能釋放的政策措施。健全煤炭中長期合同制度。積極引導(dǎo)各類市場主體參與煤炭交易市場建設(shè)；研究煤炭期貨交易，創(chuàng)新煤炭金融服務(wù)，優(yōu)化煤炭資源配置；推動(dòng)煤炭交易平臺(tái)信息共享，形成跨區(qū)域和行業(yè)的智能物流信息服務(wù)平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)能源治理體系建設(shè)

構(gòu)建覆蓋能源投資、規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管全過程清晰、高效、規(guī)范的能源管理機(jī)制。推進(jìn)修訂《云南省供用電條例》等地方性法規(guī)；深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和能源項(xiàng)目審批建設(shè)管理法制化建設(shè)；消除能源全產(chǎn)業(yè)鏈廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。精簡整合能源項(xiàng)目投資建設(shè)審批流程，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接。大力優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，提升供電質(zhì)量，規(guī)范新能源、分布式能源、新型儲(chǔ)能、微電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)等并網(wǎng)服務(wù)；維護(hù)公平競爭的市場秩序，重視市場主體合理訴求，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善能源監(jiān)管體系，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全完善信用監(jiān)管；推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)能源監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集；積極探索提高協(xié)同監(jiān)管能力，建立跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。

五、統(tǒng)籌謀劃，融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以綠色能源優(yōu)勢(shì)支撐綠色先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，以綠色先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)綠色能源發(fā)展，推動(dòng)綠色能源和綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升，將綠色能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綠色能源多元化、融合化發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，做好用電、用氣、配套基礎(chǔ)設(shè)施等支持，協(xié)同綠色鋁硅項(xiàng)目與電力保障工程協(xié)同投產(chǎn)，加快配套供電工程建設(shè)，做好供電保障及電力服務(wù)；做好綠色鋁材產(chǎn)業(yè)鏈延伸用氣保障，有力支撐打造“中國綠色鋁谷”、“光伏之都”。促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)與有色、硅電子等新材料協(xié)調(diào)發(fā)展，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）支撐打造“中國綠色鋁谷”

推動(dòng)原材料向新材料提升、由材料向裝備進(jìn)軍，為打造綠色鋁先進(jìn)制造業(yè)集群提供堅(jiān)實(shí)用能保障。著力構(gòu)建價(jià)值鏈配套合理、上下游銜接有序、加工能力突出、產(chǎn)業(yè)集聚度高、綠色制造特征明顯的綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。遵循發(fā)展規(guī)律，為布局綠色鋁提供能源保障，促進(jìn)同步布局精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞工業(yè)、建筑結(jié)構(gòu)、交通領(lǐng)域等精深加工及終端產(chǎn)品等，同步布局精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色鋁先進(jìn)制造業(yè)集群。

（二）支撐打造“光伏之都”

重點(diǎn)支撐補(bǔ)齊電池片環(huán)節(jié)短板，延伸下游組件產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動(dòng)形成貫穿硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色制造“閉環(huán)”，打造硅、光伏、精深加工產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)太陽能級(jí)多晶硅、單晶硅棒/片、電池片及組件等光伏制造產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，支持形成輻射中東部地區(qū)和南亞東南亞的硅光伏產(chǎn)業(yè)基地，開創(chuàng)“清潔能源制造清潔能源”新模式。

（三）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮云南豐富的清潔能源優(yōu)勢(shì)，加快開展“新能源+綠氫”試點(diǎn)示范，探索推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的用能保障，全力支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，著力培育發(fā)展新動(dòng)能。

1.優(yōu)化完善儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮全省資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)做強(qiáng)正極材料產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提升負(fù)極材料、隔膜等配套供應(yīng)能力，以儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)需求為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌上下游產(chǎn)業(yè)布局，延伸儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)積極引進(jìn)整裝電池龍頭企業(yè)和配套原輔料生產(chǎn)項(xiàng)目落地，打造曲靖、玉溪等電池整裝產(chǎn)業(yè)和新材料基地，滿足新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求。

2.支持氫能產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范。支持適宜地區(qū)、具備自主創(chuàng)新、市場推廣及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的各類開發(fā)區(qū)先行先試，支持有條件的地區(qū)打造“新能源+綠氫”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和氫能綜合應(yīng)用試點(diǎn)。鼓勵(lì)電力企業(yè)在保障電力供應(yīng)的前提下，整合資源，采用合適的技術(shù)路線制氫；推進(jìn)包括氫能的綜合加能站建設(shè)；有序推進(jìn)氫燃料電池景區(qū)公交車、物流車等示范運(yùn)營，探索氫燃料電池在應(yīng)急保供、應(yīng)急調(diào)峰等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，為新裝備、新技術(shù)提供實(shí)證場所。

3.支持探索發(fā)展高端硅電子產(chǎn)業(yè)。支持引進(jìn)芯片制造企業(yè)，打通硅電子、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，同步培育發(fā)展硅化工等產(chǎn)業(yè)集群。

（四）謀劃推進(jìn)石油煉化一體化

緊密銜接國家部委，與煉油企業(yè)加強(qiáng)溝通，培育完善下游產(chǎn)業(yè)鏈，依據(jù)市場需求，按照“產(chǎn)能置換、減油增化”等原則，謀劃推進(jìn)煉化一體化，延伸石油煉化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，發(fā)展西南地區(qū)特色石化產(chǎn)業(yè)。

（五）推進(jìn)煤炭綜合利用

加強(qiáng)煤炭洗選加工，實(shí)現(xiàn)深度提質(zhì)和分質(zhì)分級(jí)利用。提高煤矸石、粉煤灰、煤系共生伴生礦產(chǎn)資源、劣質(zhì)煤和煤炭副產(chǎn)品綜合利用水平。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，鼓勵(lì)“煤－化－電－熱”一體化發(fā)展，推進(jìn)煤化工與發(fā)電、油氣化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展，降低資源消耗和污染排放。

六、加強(qiáng)合作，共贏發(fā)展，建設(shè)國際能源樞紐

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記訪緬成果和“一帶一路”見簽項(xiàng)目，充分發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持共商共建、合作共贏原則，著力推進(jìn)能源高水平對(duì)外開放合作，打造國際區(qū)域性綠色能源樞紐，推動(dòng)構(gòu)建能源利益共同體，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中為開放條件下的能源安全作出新貢獻(xiàn)。

（一）加快互聯(lián)互通建設(shè)

以跨境電力聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)電、油、氣綜合輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力打造國際區(qū)域性綠色能源樞紐。

（二）深化國際產(chǎn)能合作

統(tǒng)籌推進(jìn)境外電源合作開發(fā)，積極支持省內(nèi)能源企業(yè)“走出去”，參與周邊國家太陽能、風(fēng)能等清潔能源合作開發(fā)和其他能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營。

（三）打造跨境電力合作交易平臺(tái)

積極爭取國家支持，以企業(yè)為主體，深化國際電力合作。逐步完善交易機(jī)制和市場規(guī)則，不斷擴(kuò)大交易范圍和交易規(guī)模，研究建立面向南亞東南亞的跨境電力合作交易平臺(tái)。

七、加強(qiáng)監(jiān)管，健全體系，保障能源安全生產(chǎn)

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治責(zé)任感，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立“安全生產(chǎn)重于泰山”的理念，堅(jiān)守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線，強(qiáng)化能源安全生產(chǎn)的紅線意識(shí)，規(guī)范能源安全監(jiān)管機(jī)制，健全安全管理制度，促進(jìn)提升州、市能源安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，構(gòu)建上下通達(dá)的能源安全監(jiān)管體系，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，建立健全“三管三必須”監(jiān)管體系，著力加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)安全督導(dǎo)管理，切實(shí)提高能源安全保障能力和風(fēng)險(xiǎn)管控應(yīng)對(duì)能力。

（一）提升安全生產(chǎn)水平

健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確所有管理人員安全職責(zé)與權(quán)限，細(xì)化操作規(guī)程和手法。加強(qiáng)優(yōu)化安全生產(chǎn)環(huán)境，提高安全設(shè)備設(shè)施、技術(shù)裝備、施工環(huán)境安全水平，加強(qiáng)現(xiàn)場安全檢查，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)管理，落實(shí)現(xiàn)場安全措施。

積極爭取中央相關(guān)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備，推廣先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝。夯實(shí)人才基礎(chǔ)，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的能源安全生產(chǎn)人才管理體制，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的能源安全生產(chǎn)人才考核評(píng)價(jià)體系。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管

全面落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

完善煤礦安全生產(chǎn)體系，配齊與煤礦安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，建立煤礦重大災(zāi)害防治體系。做好油氣管道管理，充分發(fā)揮多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)油氣管道保護(hù)，加快人防、物防、技防、信息防能力建設(shè)，突出重點(diǎn)管段、重要場所、重要時(shí)段的安全保護(hù)。加強(qiáng)電力工程安全管理，加強(qiáng)在建工程安全管理，做好水電防洪度汛，強(qiáng)化水電大壩、火電灰壩安全管控，加強(qiáng)發(fā)輸變電設(shè)備管理運(yùn)維和電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全，保障電力系統(tǒng)有序、可靠、安全運(yùn)行。充分發(fā)揮能源安全監(jiān)測(cè)中心全省煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)作用，超前預(yù)判煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置、早報(bào)告”，有效防范遏制煤礦重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）優(yōu)化應(yīng)急處置機(jī)制

制定應(yīng)急預(yù)案。健全應(yīng)急預(yù)案體系，注重預(yù)案情景構(gòu)建，突出風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源能力評(píng)估，提高預(yù)案針對(duì)性和可操作性；推動(dòng)應(yīng)急演練常態(tài)化，創(chuàng)新演練模式，逐步實(shí)現(xiàn)桌面推演與實(shí)戰(zhàn)演練、專項(xiàng)演練與綜合演練、常態(tài)化演練與示范性演練相結(jié)合。制定應(yīng)對(duì)極端天氣等情況的應(yīng)急保供預(yù)案，制定大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)，每年選取1—2個(gè)重點(diǎn)州、市開展大面積停電事件應(yīng)急演練；配合落實(shí)《電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控，做好應(yīng)對(duì)極端天氣等情況能源應(yīng)急保供預(yù)案。

提高應(yīng)急處置和抗災(zāi)能力。做好資金保障，積極支持應(yīng)急能力建設(shè)、隱患排查治理等相關(guān)工作。建設(shè)應(yīng)急救援設(shè)施、打造應(yīng)急保障專業(yè)化隊(duì)伍、提升極端情況下應(yīng)急處置能力；提高電網(wǎng)黑啟動(dòng)能力，提升電網(wǎng)安全運(yùn)行能力；鼓勵(lì)具備條件的重要用戶發(fā)展分布式電源和微電網(wǎng)，完善用戶應(yīng)急自備電源配置；強(qiáng)化電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全，提高電力系統(tǒng)信息安全系數(shù)；進(jìn)一步加強(qiáng)大面積停電事件應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)極端情形下電力風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全，提高電力突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；強(qiáng)化儲(chǔ)能電站設(shè)備管網(wǎng)運(yùn)維保障，嚴(yán)格落實(shí)防山火、防雷擊、防汛等反事故措施，重視消防安全。

第五章 組織實(shí)施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)、工作統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)建立省能源委員會(huì)。建立健全省能源委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門協(xié)同推動(dòng)、州市政府和重點(diǎn)能源企業(yè)細(xì)化落實(shí)的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制。建立健全省級(jí)綠色能源發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)能源規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理中的困難問題，研究推動(dòng)各項(xiàng)支持政策落地生效。加強(qiáng)能源規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其他規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線與能源開發(fā)布局，發(fā)揮能源規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的引導(dǎo)作用，完善規(guī)劃引導(dǎo)約束機(jī)制。

二、健全責(zé)任分工

建立能源產(chǎn)業(yè)政企溝通會(huì)商機(jī)制，每季度共商供需形勢(shì)、支持政策等事項(xiàng)。制定規(guī)劃年度目標(biāo)并加強(qiáng)年度綜合平衡。各地根據(jù)規(guī)劃確定的重要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，制定具體工作方案，細(xì)化時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，編制年度實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)研究解決實(shí)施中遇到的問題。

三、強(qiáng)化要素保障

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與綠色能源發(fā)展，各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工細(xì)化任務(wù)舉措，加強(qiáng)資金、用地等對(duì)重大能源項(xiàng)目支持保障力度，充分銜接國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”劃定成果，保障綠色能源發(fā)展空間。各要素保障部門研究落實(shí)支持能源高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，研究出臺(tái)支持能源發(fā)展特別是新能源項(xiàng)目用地、用林、資源配置等政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)電源與電網(wǎng)建設(shè)時(shí)序相匹配。建立綠色能源項(xiàng)目高效審批機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，開辟綠色通道，推行煤礦建設(shè)、電網(wǎng)接入等并聯(lián)并行審批和“容缺、承諾”審批服務(wù)機(jī)制，全方位推進(jìn)審批提質(zhì)增效。

四、加強(qiáng)監(jiān)督考核

配套出臺(tái)《規(guī)劃》實(shí)施方案，加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施情況監(jiān)管，開展《規(guī)劃》實(shí)施情況年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。對(duì)于《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出分年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)前期規(guī)劃、核準(zhǔn)報(bào)批、實(shí)施建設(shè)和后期驗(yàn)收的全周期全過程管控，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，全面加強(qiáng)《規(guī)劃》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。建立《規(guī)劃》動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制和重大情況報(bào)告制度，根據(jù)《規(guī)劃》實(shí)施情況對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整和修編。根據(jù)《規(guī)劃》分年度、分部門任務(wù)分解，考核目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況。完善實(shí)施《規(guī)劃》的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，拓展公眾參與渠道，做好有關(guān)信息公開。建立中長期能源保障發(fā)展協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)負(fù)荷發(fā)展和能源保障之間的匹配度和協(xié)調(diào)性。

五、落實(shí)政策支持

加大資金支持，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金并向能源領(lǐng)域傾斜支持，省財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持新能源等清潔低碳能源開發(fā)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、探索政府儲(chǔ)氣項(xiàng)目等領(lǐng)域，引導(dǎo)鼓勵(lì)各州、市、縣、區(qū)出臺(tái)相應(yīng)財(cái)政支持政策，落實(shí)地方財(cái)政配套資金。落實(shí)稅收政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。拓寬融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，建立綠色能源融資服務(wù)“白名單”機(jī)制，支持民間和外來資本以多種方式進(jìn)入和參與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好人才保障，加強(qiáng)能源發(fā)展智庫建設(shè)，有針對(duì)性地開展能源人才引進(jìn)培養(yǎng)，充分利用社會(huì)資源，提供人才保障和智力支持。

六、加大招商引資

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立以市場化為主的運(yùn)營模式。持續(xù)加大招商引資力度，積極引進(jìn)多元化市場主體，充分利用我省綠色能源資源、價(jià)格、供給保障能力等方面優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、吸引國內(nèi)外有實(shí)力、有影響、技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)投資我省能源建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)裝備制造、科技研發(fā)等，提振投資預(yù)期和信心。

第六章 環(huán)境影響分析與國土空間規(guī)劃銜接性評(píng)價(jià)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》及相關(guān)法律法規(guī)和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》等技術(shù)導(dǎo)則，開展《規(guī)劃》環(huán)境影響分析。本《規(guī)劃》屬于指導(dǎo)性的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，僅編制環(huán)境影響篇章。《規(guī)劃》實(shí)施過程中，所有建設(shè)項(xiàng)目均要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并充分銜接國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”。

一、《規(guī)劃》協(xié)調(diào)性分析評(píng)價(jià)

結(jié)合云南資源、生態(tài)和環(huán)境承載力，本《規(guī)劃》形成的相關(guān)能源發(fā)展布局、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程符合法律法規(guī)、政策要求，與國家和云南省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、國家能源專項(xiàng)規(guī)劃等上位規(guī)劃保持一致，與生態(tài)文明、國土空間、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃，以及生態(tài)修復(fù)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，與生態(tài)保護(hù)紅線和重大政策戰(zhàn)略相適應(yīng)。

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看，本《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重，加強(qiáng)對(duì)大氣、水環(huán)境、土壤的保護(hù)，與建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵方向一致。從節(jié)能減排的角度看，本《規(guī)劃》以節(jié)能減排、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障安全為重點(diǎn)，聚焦能源清潔低碳方向。

二、《規(guī)劃》實(shí)施環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)

“十四五”時(shí)期，《規(guī)劃》項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)對(duì)環(huán)境的主要影響有：火電建設(shè)運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生煙塵、二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等大氣污染物，可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。油氣管道建設(shè)及石油煉化項(xiàng)目，發(fā)生管道和設(shè)備破壞等事故將使油氣大量外泄，對(duì)周圍土壤、植被、水體等造成污染和損害，引發(fā)火災(zāi)、爆炸和泄露等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。水電、新能源項(xiàng)目開發(fā)和送出工程，可能對(duì)環(huán)境敏感區(qū)產(chǎn)生影響，可能帶來上下游水文泥沙情勢(shì)變化，可能對(duì)水生生物及陸生生物造成一定影響。總體來看，在能源重大項(xiàng)目具體推進(jìn)過程中采取相應(yīng)的預(yù)防措施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略基本可以避免實(shí)施《規(guī)劃》產(chǎn)生的環(huán)境負(fù)面影響。同時(shí)，《規(guī)劃》實(shí)施可推動(dòng)云南能源資源有效利用和清潔低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加平衡協(xié)調(diào)。按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》的有關(guān)要求，根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響分析結(jié)果，擬采取以下對(duì)策措施：

（一）發(fā)揮《規(guī)劃》的指導(dǎo)約束作用

發(fā)揮能源規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)約束作用，合理規(guī)劃項(xiàng)目布局，避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護(hù)地和集中居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，采取工程和生態(tài)保護(hù)措施，減少樹木采伐，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，降低生態(tài)影響。

（二）嚴(yán)格各類能源開發(fā)生產(chǎn)的過程控制

做好項(xiàng)目建設(shè)涉及的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，注意避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)。加強(qiáng)施工準(zhǔn)備、籌建和施工過程中的環(huán)境保護(hù)。提高電網(wǎng)運(yùn)行安全穩(wěn)定水平，降低電磁環(huán)境影響。制定礦區(qū)生態(tài)綜合整治目標(biāo)，嚴(yán)格控制施工占地。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)運(yùn)營與環(huán)境保護(hù)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制

繼續(xù)貫徹落實(shí)國家能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”要求，調(diào)整能源需求結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能和需求側(cè)管理，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。實(shí)施全面節(jié)能行動(dòng)方案，逐步構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的合理用能、科學(xué)用能、節(jié)約用能的長效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)能源發(fā)展的環(huán)境管理

建立覆蓋全社會(huì)的能源環(huán)境監(jiān)管體制，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管程序，形成規(guī)范有序、公開透明的監(jiān)管體系。開展項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作階段性檢查和驗(yàn)收工作，適時(shí)開展環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)，注重主要環(huán)境影響復(fù)核和環(huán)境保護(hù)措施效果分析，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充相應(yīng)環(huán)保措施。

三、國土空間規(guī)劃銜接性評(píng)價(jià)

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》及相關(guān)法律法規(guī)要求，本《規(guī)劃》與國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”進(jìn)行了初步銜接，部分項(xiàng)目受前期工作深度影響需在具體工作中進(jìn)一步加強(qiáng)銜接，科學(xué)謀劃項(xiàng)目選址。

本《規(guī)劃》有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目在推動(dòng)中均須與各級(jí)國土空間規(guī)劃銜接，嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃管控要求，盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線、耕地和永久基本農(nóng)田，部分項(xiàng)目符合國家規(guī)定且確需占用的，嚴(yán)格按照國家和云南有關(guān)規(guī)定辦理。

附件

云南省綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃術(shù)語名詞解釋

四個(gè)革命、一個(gè)合作：推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強(qiáng)國際能源合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。

黑啟動(dòng)：整個(gè)系統(tǒng)因故障停運(yùn)后，系統(tǒng)全部停電（不排除孤立小電網(wǎng)仍維持運(yùn)行），處于全“黑”狀態(tài)，不依賴別的網(wǎng)絡(luò)幫助，通過系統(tǒng)中具有自啟動(dòng)能力的發(fā)電機(jī)組啟動(dòng)，帶動(dòng)無自啟動(dòng)能力的發(fā)電機(jī)組，逐漸擴(kuò)大系統(tǒng)恢復(fù)范圍，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的恢復(fù)。

三區(qū)三線：科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。

四橫四縱五環(huán)三中心：

四橫：東西方向500千伏線路構(gòu)成的4條網(wǎng)架。

四縱：南北方向500千伏線路構(gòu)成的4條網(wǎng)架。

五環(huán)：滇中、滇東、滇南、滇西北、滇西南構(gòu)成的5個(gè)500千伏環(huán)形網(wǎng)架。

三中心：滇中、滇東、滇南3個(gè)主要負(fù)荷中心。

壓非保民：壓減非居民用氣，保障民生用氣（含居民用氣）。

一礦（井）一面：一個(gè)煤礦一個(gè)生產(chǎn)工作面。

一中心三支撐：一中心：滇中負(fù)荷中心；三支撐：滇東北電源基地支撐、滇西南電源基地支撐、滇西北電源基地支撐。

三管三必須：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

一橫一環(huán)四縱：