山西陽(yáng)泉市發(fā)文規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理

4月26日，山西省陽(yáng)泉市能源局公示了《關(guān)于規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》。意見(jiàn)稿指出，光伏項(xiàng)目建設(shè)要求，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響；占用耕地、永久基本農(nóng)田以外的其他農(nóng)用地建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，光伏組件最低沿離地面高度原則上不低于2.5米、高于灌木林最高點(diǎn)1米。

支架形式可根據(jù)太陽(yáng)能資源條件、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)使用跟蹤軸支架系統(tǒng)；與溫室結(jié)合的農(nóng)光互補(bǔ)參照相關(guān)光伏建筑設(shè)計(jì)規(guī)范；其他大田作業(yè)、魚(yú)塘養(yǎng)殖宜采用單柱形式。

光伏板陣列樁基間距應(yīng)滿足大中型農(nóng)機(jī)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)和農(nóng)作物生長(zhǎng)的光照、空間需求。農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)要方面，鼓勵(lì)各類(lèi)光伏復(fù)合項(xiàng)目種植經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，開(kāi)展水土保持，配合植樹(shù)造林，提升土地綜合利用效益。不得種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較低的作物，光伏復(fù)合項(xiàng)目農(nóng)業(yè)年收益不得低于當(dāng)?shù)赝?lèi)土地最低收益，努力實(shí)現(xiàn)糧食安全、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民利益和企業(yè)效益共贏。

全文如下：

關(guān)于《關(guān)于規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》的公示

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照市委“14510”總體思路和部署，我局聯(lián)合規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制了《關(guān)于規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》，按照相關(guān)要求，現(xiàn)予以公示。

公示時(shí)間：2023年4月26日——2023年4月28日。公示期間如有問(wèn)題，請(qǐng)向我單位反映。

受理電話：0353-5615521

來(lái)信地址及郵編：山西省陽(yáng)泉市泉中路248號(hào)045000

關(guān)于規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理的通知

（征求意見(jiàn)稿）

各縣（區(qū)）能源局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局，國(guó)網(wǎng)陽(yáng)泉供電公司：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，按照自然資源部辦公廳、國(guó)家林草局辦公室、國(guó)家能源局綜合司《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）和省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省林草局《關(guān)于加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地支持保障的通知》(晉自然資函〔2022〕323號(hào))要求，結(jié)合我市光伏項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，現(xiàn)就規(guī)范光伏復(fù)合項(xiàng)目用地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）項(xiàng)目單位編制方案。

對(duì)使用永久基本農(nóng)田和耕地以外的農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等光伏復(fù)合項(xiàng)目，在開(kāi)工建設(shè)前，項(xiàng)目單位應(yīng)按照建設(shè)要求，編制《光伏發(fā)電項(xiàng)目土地復(fù)合利用方案》，報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)備案。

（二）相關(guān)部門(mén)出具意見(jiàn)。

采用農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等模式建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，需由縣級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位提供的資料進(jìn)行審核，分別出具不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)安全等相關(guān)意見(jiàn)后實(shí)施。審核意見(jiàn)應(yīng)明確光伏方陣架設(shè)高度等主要內(nèi)容。

二、項(xiàng)目建設(shè)要求

（一）項(xiàng)目選址要求。

光伏復(fù)合項(xiàng)目符合本地區(qū)建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，利用農(nóng)用地布設(shè)的光伏方陣可不改變?cè)玫匦再|(zhì)；采用直埋電纜方式鋪設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式；變電站及運(yùn)行管理中心等基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡；符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)、位于方陣內(nèi)部和四周、直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。

（二）光伏項(xiàng)目建設(shè)要求。

光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響；占用耕地、永久基本農(nóng)田以外的其他農(nóng)用地建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目的，光伏組件最低沿離地面高度原則上不低于2.5米、高于灌木林最高點(diǎn)1米。

支架形式可根據(jù)太陽(yáng)能資源條件、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)使用跟蹤軸支架系統(tǒng)；與溫室結(jié)合的農(nóng)光互補(bǔ)參照相關(guān)光伏建筑設(shè)計(jì)規(guī)范；其他大田作業(yè)、魚(yú)塘養(yǎng)殖宜采用單柱形式。

光伏板陣列樁基間距應(yīng)滿足大中型農(nóng)機(jī)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)和農(nóng)作物生長(zhǎng)的光照、空間需求。

光伏復(fù)合項(xiàng)目占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理使用林地審核審批手續(xù)，未辦理相關(guān)手續(xù)的，有關(guān)部門(mén)將依法依規(guī)查處。

（三）農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)要求。

鼓勵(lì)各類(lèi)光伏復(fù)合項(xiàng)目種植經(jīng)濟(jì)作物，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，開(kāi)展水土保持，配合植樹(shù)造林，提升土地綜合利用效益。不得種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對(duì)較低的作物，光伏復(fù)合項(xiàng)目農(nóng)業(yè)年收益不得低于當(dāng)?shù)赝?lèi)土地最低收益，努力實(shí)現(xiàn)糧食安全、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民利益和企業(yè)效益共贏。

三、保障措施

(一)明確保護(hù)主體責(zé)任。

強(qiáng)化土地使用權(quán)人的保護(hù)主體責(zé)任，堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)影響誰(shuí)恢復(fù)，嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。鼓勵(lì)項(xiàng)目單位在建設(shè)光伏設(shè)施的同時(shí)，因地制宜在山體背陰、道路兩側(cè)以及項(xiàng)目區(qū)空閑地開(kāi)展造林綠化，全面保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

(二)強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。

縣級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)光伏復(fù)合項(xiàng)目的巡查指導(dǎo)，建立工作臺(tái)賬，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管。對(duì)違反政策影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全的，要及時(shí)制止、限期整改，整改不到位的，要通報(bào)縣級(jí)自然資源和能源部門(mén)嚴(yán)肅處置。

光伏復(fù)合項(xiàng)目建成后，縣級(jí)能源部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)單位，對(duì)照土地復(fù)合利用方案進(jìn)行驗(yàn)收。未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，電網(wǎng)公司不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。

（三）完善退出機(jī)制。

對(duì)于布設(shè)后未能并網(wǎng)的光伏方陣，縣級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織清理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，有關(guān)情況向市級(jí)相關(guān)部門(mén)報(bào)告。光伏復(fù)合項(xiàng)目退出時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)恢復(fù)土地原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，應(yīng)責(zé)令整改糾正，確保農(nóng)用地面積質(zhì)量、未利用地可利用水平不低于原有狀況。