海南省碳普惠管理辦法（試行）：重點鼓勵分布式可再生能源等領域的碳普惠方法學申報

2月27日，海南省生態(tài)環(huán)境廳正式印發(fā)《海南省碳普惠管理辦法（試行）》，該《辦法》所稱的碳普惠是指通過建立碳賬戶，以商業(yè)激勵和碳減排量交易相結(jié)合的方式，鼓勵綠色低碳行為的正向引導機制，適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)碳普惠機制的實施推廣與監(jiān)督管理。碳賬戶是用戶參與碳普惠機制的重要載體，通過“海易辦”平臺進行注冊，主要用于碳排放數(shù)據(jù)采集、碳足跡核算、碳積分兌換和碳減排量交易等。

該辦法所稱的碳普惠方法學是指用于核算特定低碳情景下的碳排放基準線和減排量的方法規(guī)則?！掇k法》鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等結(jié)合自身優(yōu)勢領域開發(fā)碳普惠方法學，方法學原則上應具有廣泛公眾基礎和數(shù)據(jù)支撐，并充分體現(xiàn)生態(tài)公益價值。重點鼓勵公眾低碳生活、分布式可再生能源、海洋碳匯、土壤碳匯、減污降碳、適應氣候的協(xié)同減緩效應等領域的碳普惠方法學申報。

《辦法》明確：分布式可再生能源指分布在用戶端的可再生能源綜合利用系統(tǒng)，如用戶側(cè)或配電網(wǎng)側(cè)的小型風電、光伏等發(fā)電系統(tǒng)。

全文如下：

海南省碳普惠管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《海南省碳達峰實施方案》關于“積極發(fā)揮碳普惠機制作用”的要求，規(guī)范海南碳普惠機制建設與推廣應用，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的碳普惠是指通過建立碳賬戶，以商業(yè)激勵和碳減排量交易相結(jié)合的方式，鼓勵綠色低碳行為的正向引導機制。

第三條 碳賬戶是用戶參與碳普惠機制的重要載體，通過“海易辦”平臺進行注冊，主要用于碳排放數(shù)據(jù)采集、碳足跡核算、碳積分兌換和碳減排量交易等。

第四條本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)碳普惠機制的實施推廣與監(jiān)督管理。

第五條碳普惠管理應遵循政府引導、市場運作、低碳惠民、公開公正的基本原則，嚴格遵守國家和海南相關法律法規(guī)。

第六條省生態(tài)環(huán)境主管部門負責碳普惠監(jiān)督和管理相關工作，包括低碳場景創(chuàng)建、碳普惠方法學備案、碳減排量和碳積分管理等。

省大數(shù)據(jù)管理局依托“海易辦”平臺，負責建設并維護全省統(tǒng)一的碳普惠管理系統(tǒng)。

運營主體負責碳普惠管理系統(tǒng)的日常工作。

第七條 省生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家或委托第三方機構(gòu)，開展低碳場景創(chuàng)建、碳普惠方法學備案、碳普惠項目審核等技術評估工作，評估結(jié)果作為碳普惠機制建設與運行決策的重要參考。

第八條鼓勵各市縣、企事業(yè)單位和社會組織等根據(jù)實際情況與工作基礎，探索開發(fā)各具特點的碳普惠應用程序，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境主管部門與省大數(shù)據(jù)管理局綜合評估后，科學有序納入“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)。

第九條海南省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設領導小組應對氣候變化與碳達峰專項小組成員單位、市縣政府加強各自領域及區(qū)域碳普惠工作的組織動員和宣傳引導，指導公眾和企業(yè)積極參與碳普惠應用實踐。

第二章 低碳場景管理

第十條 本辦法所稱的低碳場景是指具有一定公眾基礎的低碳行為模式，如以公共交通、新能源汽車推廣為重點的綠色出行場景、以綠色消費為重點的低碳旅游場景等。低碳場景創(chuàng)建與評價指南由省生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。

第十一條鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等根據(jù)低碳場景創(chuàng)建與評價指南，將經(jīng)營場所、公共場所、公共機構(gòu)等打造為低碳場景，并向省生態(tài)環(huán)境主管部門申請創(chuàng)建低碳場景（申請表見附件1）。

第十二條省生態(tài)環(huán)境主管部門收到低碳場景創(chuàng)建申請材料后，組織開展技術評估。符合條件并通過技術評估的，在“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)予以公布。

第十三條 運營主體負責采集管理低碳場景內(nèi)公眾授權(quán)的低碳行為數(shù)據(jù)，納入“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)的低碳場景單位應配合做好數(shù)據(jù)采集等場景管理工作，并確保低碳行為數(shù)據(jù)信息安全和個人隱私保護。

第三章 碳普惠方法學管理

第十四條 本辦法所稱的碳普惠方法學是指用于核算特定低碳情景下的碳排放基準線和減排量的方法規(guī)則。

第十五條 鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等結(jié)合自身優(yōu)勢領域開發(fā)碳普惠方法學，方法學原則上應具有廣泛公眾基礎和數(shù)據(jù)支撐，并充分體現(xiàn)生態(tài)公益價值。重點鼓勵公眾低碳生活、分布式可再生能源、海洋碳匯、土壤碳匯、減污降碳、適應氣候的協(xié)同減緩效應等領域的碳普惠方法學申報。

第十六條對符合要求的碳普惠方法學，開發(fā)者可向省生態(tài)環(huán)境主管部門申請備案（申請表見附件2、附件3）。省生態(tài)環(huán)境主管部門收到碳普惠方法學備案申請后，組織開展技術評估。符合條件并通過技術評審的予以備案，并在“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)中公布。

第十七條鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等按照國內(nèi)外自愿減排交易市場要求開發(fā)碳普惠方法學，探索申報成為國際或國家級自愿減排方法學。

第四章 碳積分管理

第十八條 本辦法所稱的碳積分是指公眾參加碳普惠獲得的回饋權(quán)益，積分值由個人減排量按照一定兌換規(guī)則進行換算得出。

碳積分兌換規(guī)則由省生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。

“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)運營主體負責實施，按規(guī)則將碳積分發(fā)放至個人碳賬戶。

第十九條在特定低碳場景下，個人低碳行為按照省生態(tài)環(huán)境主管部門公布的碳普惠方法學核算減排量，個人減排量主要用于換算碳積分，換算為碳積分的減排量不可再進行交易。

第二十條 個人碳賬戶中的碳積分有效期最長不超過5年?！昂Ｒ邹k”碳普惠管理系統(tǒng)運營主體不得擅自將個人碳賬戶中的碳積分轉(zhuǎn)移或注銷。

第二十一條 碳積分可用于兌換普惠商品或服務，不具有貨幣屬性，不得用于市場交易，已兌換的碳積分將自動扣減。

第二十二條 探索將碳積分納入金椰分平臺信用指標，公眾持有的碳積分轉(zhuǎn)換為金椰分，享受金椰分平臺各項優(yōu)惠福利或便捷服務。

第二十三條 鼓勵圍繞免稅、禁塑、新能源汽車推廣等自貿(mào)港標志性項目，結(jié)合各類低碳應用場景，逐步拓展積分兌換的商業(yè)機構(gòu)規(guī)模與行業(yè)類別，豐富產(chǎn)品兌換類型，強化普惠激勵效果。

第五章 項目減排量管理

第二十四條碳減排量包括個人減排量與項目減排量，最小單位為1噸二氧化碳當量（tCO2e）。

第二十五條項目減排量是指按照省生態(tài)環(huán)境主管部門公布的碳普惠方法學計算，并通過審核備案的減排量。

第二十六條項目減排量主要來源于可再生能源、林業(yè)碳匯、海洋碳匯、建筑節(jié)能、工業(yè)降碳、農(nóng)業(yè)與廢棄物處理領域甲烷減排等項目，以及根據(jù)海南省應對氣候變化工作實際，相關主管部門鼓勵的其他溫室氣體減排項目。減排項目應當同時滿足以下要求：

（一）項目減排量應產(chǎn)生于2020年1月1日之后；

（二）項目全部減排量均應產(chǎn)生在海南省行政區(qū)域內(nèi)。

第二十七條 減排項目開發(fā)主體作為項目業(yè)主（以下簡稱“項目業(yè)主”）參與碳普惠項目審核、備案、交易等活動。

第二十八條項目業(yè)主向省生態(tài)環(huán)境主管部門申報項目減排量前，應當將項目情況、利益分配等關鍵信息向利益相關方進行公示，公示期不少于7個工作日。

第二十九條項目業(yè)主申報碳普惠項目減排量，應向省生態(tài)環(huán)境主管部門提交碳普惠項目減排量備案申請表（附件4）及相關證明材料，并承諾不重復申報國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機制、國內(nèi)外其他碳普惠開發(fā)項目、綠色電力交易和綠色電力證書項目。

第三十條省生態(tài)環(huán)境主管部門收到碳普惠項目減排量備案申請后，組織開展技術審核，通過審核的予以備案，在“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)中公布，并將碳普惠項目減排量發(fā)放至參與者的碳賬戶中。

第六章 碳普惠交易管理

第三十一條碳普惠交易主要以項目減排量和個人減排量為交易產(chǎn)品，交易規(guī)則由省生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭制定，各省級金融監(jiān)管部門依職責配合，相關金融機構(gòu)參與，運營主體負責具體實施。

第三十二條個人減排量可通過運營主體進行出售交易或自愿捐贈，交易收益由運營主體按照交易規(guī)則發(fā)放至個人碳賬戶。

第三十三條 鼓勵政府機關、企事業(yè)單位、社會組織、大型活動組織方和個人通過“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)自愿購買項目減排量或個人減排量，抵消碳足跡以實現(xiàn)碳中和，履行綠色低碳社會責任。

第三十四條 項目減排量交易需求通過“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)進行發(fā)布，交易價格可參照國家碳市場價格，由交易雙方協(xié)商確定（購買申請見附件5），交易收益由運營主體按照交易規(guī)則發(fā)放至項目業(yè)主碳賬戶。

第三十五條 運營主體通過“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)對經(jīng)審核已用于交易的減排量予以注銷，經(jīng)報省生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，可向已經(jīng)實施碳中和的政府機關、企事業(yè)單位、社會組織、大型活動組織方和個人發(fā)放碳中和證明。

第三十六條 鼓勵按照碳普惠方法學科學申報項目減排量，結(jié)合生態(tài)優(yōu)勢積極開發(fā)藍碳綠碳產(chǎn)品，主動服務全省碳普惠交易，創(chuàng)新基于碳匯資源的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

第七章 監(jiān)督與管理

第三十七條省生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)合省大數(shù)據(jù)管理局定期組織對“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)建設及運營的監(jiān)督檢查，采取有效措施防范個人數(shù)據(jù)采集安全風險。

第三十八條“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)運營主體應及時向社會公布低碳場景清單、碳普惠方法學清單、項目減排量備案等信息。

第三十九條“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)運營主體存在違規(guī)處理減排數(shù)據(jù)、擅自轉(zhuǎn)移或注銷碳積分、泄漏用戶相關信息、減排量虛假交易等違法違規(guī)行為的，依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條參與碳普惠低碳場景創(chuàng)建、碳普惠方法學開發(fā)、碳普惠項目審核等技術評估工作的專家，應優(yōu)先從省應對氣候變化專家?guī)熘谐槿?。專家在技術評估工作中存在出具明顯不當?shù)淖稍冊u審意見，或者收受利益相關方財物或其他不正當利益、擅自使用或公布用戶商業(yè)機密或信息等行為的，依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 從事碳普惠項目減排量審核的第三方機構(gòu)，存在出具虛假不實的碳普惠項目審定報告或核證報告，或者擅自使用或公布用戶商業(yè)機密或信息等行為的，依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

附 則

第四十二條本辦法自印發(fā)之日起實施。

第四十三條本辦法部分術語說明：

（一）溫室氣體：指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

（二）“海易辦”：為貫徹落實海南省委、省政府信息化建設“全省一盤棋全島同城化”理念，由省大數(shù)據(jù)管理局推出的省級政務服務移動端，為個人、企業(yè)提供高效、便捷、安全、可靠的“一站式”線上服務窗口。

（三）海洋碳匯：指易于管理的海洋系統(tǒng)所有生物碳通量和存量，包括但不限于紅樹林、海草床、濱海鹽沼、海藻、貝類及珊瑚礁的固碳過程、活動和機理。

（四）分布式可再生能源：分布在用戶端的可再生能源綜合利用系統(tǒng)，如用戶側(cè)或配電網(wǎng)側(cè)的小型風電、光伏等發(fā)電系統(tǒng)。

（五）金椰分：以公共信用信息為基礎，支持“優(yōu)降簡免便惠”等多種應用場景，已在海南交通出行、醫(yī)療、貸款、政務服務、消費等重點領域上線應用。

附 件

1.低碳場景創(chuàng)建申請表

2.海南省碳普惠方法學備案申請函

3.方法學編制大綱

4.碳普惠項目減排量備案申請表

5.購買碳普惠減排量申請表