國家能源局發(fā)布《<關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案>案例解讀》

3月28日，國家能源局發(fā)布《<關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案>案例解讀》。

原文如下：

前言

2020年9月，習近平總書記作出碳達峰、碳中和重大宣示，12月明確提出到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。2022年1月，習近平總書記在中央政治局第三十六次集體學習中明確提出，要加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。習近平總書記的重要講話和指示為新時代新能源發(fā)展提出了新的更高要求，提供了根本遵循。

為深入貫徹落實習近平總書記的重要講話和指示精神，促進新時代新能源高質量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局歷時近兩年，圍繞新能源發(fā)展的難點、堵點問題，起草了《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），國務院辦公廳于2022年5月轉發(fā)了《實施方案》?！秾嵤┓桨浮穲猿帜繕藢蚝蛦栴}導向，錨定到2030年我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，重點針對影響以風電、光伏為主的新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展的關鍵性、要害性、實質性、核心性政策堵點、痛點、空白點，提出切實可行、具備操作性的政策措施。

為了讓各有關單位、相關市場主體更好地理解和落實《實施方案》提出的各項政策措施，結合學習宣傳貫徹黨的二十大精神，國家能源局組織編寫了本案例解讀材料，對全部二十一條進行逐條逐句解讀，輔以相關政策案例，對每個政策點的背景、目的，已經(jīng)出臺的相關措施，下一步政策落實方向等進行了詳細闡述。

近年來，我國以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源快速發(fā)展，成效顯著，在能源體系中發(fā)揮越來越重要的作用。同時，新能源發(fā)展不平衡不充分問題逐漸凸顯，土地資源的約束越發(fā)顯著，突出表現(xiàn)在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)消納的適應性不足、全社會綠色消費意識不強、新能源與其他領域融合發(fā)展不夠等方面，新時代新能源高比例、高質量發(fā)展仍面臨諸多制約因素。

為深入貫徹落實習近平總書記的重要講話和指示精神，促進新時代新能源高質量發(fā)展，《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃。圍繞新能源發(fā)展的難點、堵點問題，在創(chuàng)新開發(fā)利用模式、構建新型電力系統(tǒng)、深化“放管服”改革、支持引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障合理空間需求、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護效益、完善財政金融政策等七個方面完善政策措施，重點解決新能源“立”的問題，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，為我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和奠定堅實的新能源發(fā)展基礎。

一、創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式

“十四五”期間，風電、光伏等主要新能源進入大規(guī)模、高比例、市場化、高質量發(fā)展新階段。多方面創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，是推動新能源躍升發(fā)展、加快能源結構轉型、助力碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)的重要保障?！秾嵤┓桨浮分饕谝韵滤膫€方面提出措施建議。

（一）加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設

主要政策點1：加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護等方面加強協(xié)調(diào)指導，提高審批效率。

經(jīng)過多年努力，我國新能源產(chǎn)業(yè)已跨越起步、成長、規(guī)模化發(fā)展等階段，“十四五”進入新的高質量躍升發(fā)展新時期。截至2022年底，風電總裝機達3.65億千瓦，光伏發(fā)電總裝機達3.92億千瓦，新增和累計裝機連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，此外，經(jīng)過多年快速發(fā)展和規(guī)?；瘞樱L電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完備，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢明顯，創(chuàng)新研發(fā)能力不斷增強，政策體系日趨完善，為產(chǎn)業(yè)高質量躍升發(fā)展奠定堅實基礎。另一方面，我國沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)面積廣闊，風能和太陽能資源富集，技術可開發(fā)量占全國比重60%以上，適合新能源大規(guī)模開發(fā)建設。在這些地區(qū)堅持集約化、規(guī)模化開發(fā)風光項目，既有利于提高綠色電力供給能力，加大清潔低碳能源供應水平，還可以產(chǎn)生良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和減碳效益。

《實施方案》中提出加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設。規(guī)劃布局上，根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，要以風光資源為基礎、以靈活調(diào)節(jié)電源為支撐、以特高壓輸電通道為載體，在內(nèi)蒙古、青海、甘肅等西部北部的沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，建設一批生態(tài)友好、經(jīng)濟優(yōu)越的大型風電光伏基地。2022年1月國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，加快推進大型風電、光伏發(fā)電基地建設，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)，推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。

保障能源安全，推動碳達峰、碳中和，推進能源綠色、清潔、低碳轉型是我國未來能源發(fā)展的核心任務，風光等新能源將作為主要支撐力量重點推進。但可用土地資源是制約風光規(guī)?；_發(fā)的關鍵因素之一，碎片化開發(fā)導致成本下降、規(guī)模效益不明顯以及新能源開發(fā)與消納能力的時空不匹配也是制約新能源高比例、高質量發(fā)展的重要因素。在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)“加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系”，在有效解決風光資源開發(fā)面臨的土地資源瓶頸、碎片化問題和調(diào)峰消納問題的同時，可以充分發(fā)揮風光新能源的綠色生態(tài)效益，改善當?shù)貧夂颦h(huán)境，起到防風固沙、改良土壤的效果。

項目落實上，2021年11月，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布了《關于印發(fā)第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設項目清單的通知》，公布了第一批大型風電光伏基地建設項目清單，項目涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省、甘肅省等18個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團，總裝機規(guī)模為9705萬千瓦。2021年12月，國家能源局印發(fā)《關于組織擬納入國家第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目的通知》。2022年7月，第二批項目清單正式印發(fā)，主要布局在內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、甘肅等地區(qū)，并已納入了國務院印發(fā)的扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施當中。各地正在積極推進項目前期或建設工作。目前，國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關部門正在謀劃第三批項目，并將采煤沉陷區(qū)擴展納入布局范圍。

案例1-1第一批大型風光基地有序推進

為有效支撐實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，充分發(fā)揮沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風能太陽能資源豐富、建設條件好、受土地利用影響小的優(yōu)勢，國家發(fā)展改革委和國家能源局于2021年印發(fā)了《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電、光伏基地建設項目清單的通知》，在全國19個省份規(guī)劃布局50個大型風電光伏光熱基地項目，新能源總規(guī)模9705萬千瓦。截至2022年8月中旬，全國第一批大型風電光伏基地已全部開工，項目開工容量9705萬千瓦，子項目開工容量8815萬千瓦，占總裝機容量90.8%；已完成并網(wǎng)容量438萬千瓦。第一批大型風光基地推進態(tài)勢良好，為大型風光基地的整體布局實施奠定了堅實的基礎。

主要政策點2：按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)與新能源開展實質性聯(lián)營。

黨的二十大報告明確指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃有步驟實施碳達峰行動。2021年中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，“要正確認識和把握碳達峰碳中和。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合”。因此，落實碳達峰碳中和目標要堅定不移，策略上要穩(wěn)中求進。能源轉型要在確保能源供應保障的前提下，確保穩(wěn)妥有序、安全降碳。

由于風光等新能源具有隨機性和波動性特點，無法獨立支撐用電負荷穩(wěn)定運行需求，在風光大規(guī)模、高比例發(fā)展的同時，必須相應配置儲能和調(diào)峰能力，尤其是近中期需要充分發(fā)揮煤電機組的調(diào)峰調(diào)頻等支撐作用。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點建設大型風電光伏基地，無論是本地消納還是外送消納，目前條件下離不開煤電的支撐。為確保沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)風電光伏基地高效利用，需要堅持源網(wǎng)荷協(xié)同發(fā)展，明確項目利用率及消納方向，推動新能源與其他電源、儲能協(xié)調(diào)建設，實現(xiàn)沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點的大型風電光伏基地與配套電網(wǎng)、儲能及分布式調(diào)相機同步規(guī)劃、同步建設、同步投運。推動煤炭和新能源優(yōu)化組合既是我國能源發(fā)展目標和現(xiàn)實結合的需要，也是風光新能源技術特點和發(fā)展階段的客觀要求。

《實施方案》提出，鼓勵煤電企業(yè)與新能源開展實質性聯(lián)營，例如利用采煤沉陷區(qū)、排土場、電廠閑置空地、鐵路沿線閑置空地和電廠灰場等區(qū)域，投資建設、運營新能源發(fā)電項目，并與已建的煤電項目實現(xiàn)實質性聯(lián)營，解決電力支撐、調(diào)峰調(diào)頻與新能源生產(chǎn)之間的協(xié)作問題，避免由于新能源生產(chǎn)與輔助服務分離導致的市場主體間溝通協(xié)調(diào)不暢和利益分配失衡，破除因市場主體不同導致的利益壁壘和生產(chǎn)障礙，促進風光火儲綜合能源供給模式的構建，推動新型電力系統(tǒng)建設。

案例1-2 煤電靈活性改造提升新能源消納能力

“十三五”以來，我國啟動煤電靈活性改造工作，推動煤電企業(yè)開展深度調(diào)峰、熱電解耦等多種技術路線探索，煤電機組最小發(fā)電出力從50%至60%額定容量可降至30%到35%，部分機組甚至可低至20%到25%，可調(diào)節(jié)范圍大大增加。截至2022年底，煤電靈活性改造規(guī)模超過2.5億千瓦，有效提高了電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，也更好促進了可再生能源發(fā)展。

我國能源資源稟賦決定了煤電在相當長時間內(nèi)仍將承擔保障電力安全供應的重要作用。2022年底全國煤電裝機占比44%，發(fā)電用煤占全國煤炭總消費的比重超過一半。

構建新型電力系統(tǒng)，煤電清潔、高效、靈活、低碳轉型步伐還需加快。要大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，明確煤電要加快由主體電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務的基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉型。2021年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《全國煤電機組改造升級實施方案》，提出“十四五”期間，煤電節(jié)能降碳改造規(guī)模不低于3.5億千瓦、供熱改造規(guī)模力爭達到5000萬千瓦、靈活性改造完成2億千瓦。按此規(guī)模測算，預計可節(jié)約煤炭消費5000萬噸以上，提升新能源消納能力5000萬千瓦以上，更好推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

（二）促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

主要政策點1：鼓勵地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏，積極推進鄉(xiāng)村分散式風電開發(fā)。

大力發(fā)展分布式光伏、分散式風電等分布式新能源是助力推進碳達峰、碳中和的重要途徑之一。分布式光伏方面，2013年以來國家出臺了一系列行之有效的政策，推動分布式光伏發(fā)展。2019年開始，對戶用光伏實行單獨管理，明確戶用光伏年度補貼資金總額度，為戶用光伏項目提供固定度電補貼支持，推動戶用光伏發(fā)展進入快車道。2022年戶用光伏新增裝機達到2525萬千瓦，約占全部光伏新增裝機的29%，成為新能源發(fā)展新亮點。

分散式風電方面，2011年國家能源局出臺了相關政策，明確分散式風電開發(fā)的主要思路與邊界條件，開啟分散式風電開發(fā)模式的探索。2018年以來，隨著國家政策的支持和推動，各地加大對分散式風電的重視程度，分散式風電市場規(guī)模逐步擴大，2021年底，分散式風電累計裝機規(guī)模接近1000萬千瓦。

農(nóng)村分布式新能源發(fā)展前景廣闊，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面對于接入消納，農(nóng)村電網(wǎng)的架構相對薄弱，分布式新能源接入瓶頸和電能質量問題較為突出，同時農(nóng)村地區(qū)用電負荷較低，分布式新能源消納空間有限。另一方面對于投資融資，分布式光伏因體量小、投資規(guī)模小，存在企業(yè)開發(fā)項目融資困難、利率偏高等問題，尤其是對于民營企業(yè)、中小型企業(yè)，融資渠道不暢、融資成本高的現(xiàn)象更為突出。

2021年6月，國家能源局啟動了整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，將分布式光伏作為從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要措施?！丁笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》提出，在分布式光伏開發(fā)、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等方面與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，并啟動實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出鼓勵地方政府通過出臺支持政策，加大力度促進農(nóng)村戶用光伏、鄉(xiāng)村分散式風電的開發(fā)，將進一步推動農(nóng)村地區(qū)分布式新能源發(fā)展。

案例1-3 各地積極推進整縣屋頂分布式光伏建設

2021年國家啟動整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，根據(jù)各地申報情況，國家能源局公布了共676個縣的試點縣名單。整縣推進分布式光伏的優(yōu)勢是有助于屋頂資源協(xié)調(diào)和促進配電網(wǎng)升級改造，也有利于降低分布式開發(fā)成本、提升運維水平。更重要的意義是既與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著諸多契合點，又作為推動新型電力系統(tǒng)建設的一塊重要“拼圖”，在能源革命中發(fā)揮至關重要的作用。

根據(jù)各地上報情況統(tǒng)計，項目開發(fā)主體中，央企、地方國企、民企成立公司的合作投資開發(fā)模式占比超過60%。2021年全國整縣屋頂分布式光伏試點縣累計備案容量4623萬千瓦，主要分布在山東、河南和浙江；累計并網(wǎng)容量1778萬千瓦，主要分布在山東、浙江和廣東。

主要政策點2：統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目開發(fā)。

農(nóng)業(yè)兼具“碳源”、“碳匯”兩大屬性，節(jié)能降碳潛力巨大。碳達峰、碳中和是重要戰(zhàn)略，關系到我國在國際經(jīng)濟社會發(fā)展、外交格局、生態(tài)環(huán)境保護等方面的影響力；鄉(xiāng)村振興是國之大計，關系到民生、民富、民強，是推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的國家發(fā)展戰(zhàn)略。推動農(nóng)村地區(qū)新能源開發(fā)利用，是改善農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費結構、促進鄉(xiāng)村振興的重要支撐。目前，以“新能源+”產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，部分地區(qū)已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果或者進行了相應的探索，利用方向主要集中在各類“光伏+”、生物質能綜合利用、風電、小水電扶貧工程等方面。

新能源在農(nóng)村地區(qū)具有廣闊的應用空間，目前除戶用光伏外，農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟參與新能源開發(fā)的規(guī)模、方式有限，主要以土地租賃的方式參與新能源項目開發(fā)，參與度不高。新能源規(guī)?；_發(fā)利用主要以國家以及大型企業(yè)投資為主，投資規(guī)模大，相關的融資、收益機制在農(nóng)村地區(qū)適用性不強，需要探尋小規(guī)模區(qū)域新能源利用模式，在鄉(xiāng)村地區(qū)進行推廣與利用。此外，農(nóng)村能源的管理職能較為分散，各個部門之間的聯(lián)動、合作機制較弱，資金投入也較為有限，缺少技術、市場、人員投入等相關方面的合作機制，尚未形成一套可持續(xù)發(fā)展的市場激勵機制和技術服務體系以適應新能源發(fā)展的需要?！秾嵤┓桨浮吩谕顿Y合作機制、收益共享機制等方面給出了發(fā)展建議與引導方向。

《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出，培育鄉(xiāng)村能源合作社等新型集體經(jīng)濟模式，支持鄉(xiāng)村振興?！秾嵤┓桨浮愤M一步提出將農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相結合，通過清潔能源的應用帶動農(nóng)村能源結構調(diào)整，滿足農(nóng)村地區(qū)日常用電、供暖等用能需求，在提升農(nóng)村地區(qū)生活質量的同時實現(xiàn)能源清潔化，助力推進碳達峰、碳中和；通過發(fā)展和完善在農(nóng)村集體土地所有制基礎之上的農(nóng)村集體經(jīng)濟制度，更充分地利用本地資源、更公平地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，是實現(xiàn)全社會共同富裕與能源轉型的重要途徑。

案例1-4 河南分散式風電開發(fā)

河南平頂山鳳凰嶺風電場是首批民營企業(yè)投資的分散式風電項目，總容量12兆瓦，2018年底正式并網(wǎng)發(fā)電。項目采用了村集體經(jīng)濟入股項目公司的開發(fā)模式，按照村集體經(jīng)濟實際所出資本金進行持股，每年按照股比進行收益分紅。分散式風電相對集中式風電體量小，同時運營成本低、電價恒定、收益長期持續(xù)穩(wěn)定、投資風險較低，適合村集體經(jīng)濟參與。2021年，鳳凰嶺風電項目年利小時數(shù)2654小時，發(fā)電量3184萬千瓦時，全年盈利逾500萬元，按股比收益分紅方式實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定創(chuàng)收。

項目建設于鄉(xiāng)野田間，距離村莊350米，采用6臺塔筒高度120米2兆瓦風電機組，單個風機吊裝調(diào)試正常運行后占地面積僅為20-40 平方米，單個箱變占地約8平方米。項目施工時在原有道路的基礎上征地修路，工程結束后還給村民復耕，整個風電場不但對當?shù)厣鷳B(tài)未產(chǎn)生影響，還與村鎮(zhèn)、燕山水庫完美結合成一道亮麗的風景線，為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、改善民生注入了新動能。

主要政策點3：鼓勵金融機構為農(nóng)民投資新能源項目提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。

金融機構為農(nóng)村新能源項目提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，不僅是支持推進碳達峰、碳中和的需要，也是金融機構自身綠色轉型的需要。一方面，農(nóng)村綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是金融機構助力推進碳達峰、碳中和的重要切入點，特別是支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，為風電、光伏等新能源的規(guī)劃和優(yōu)先發(fā)展提供資金支持，為脫貧縣打造支柱產(chǎn)業(yè)，在幫扶中實現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展。另一方面，支持農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可助力金融機構自身實現(xiàn)綠色轉型，為金融機構特別是農(nóng)村金融機構綠色轉型提供了信貸投放載體。

在傳統(tǒng)金融模式下，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)資金外流明顯，導致農(nóng)村資本結構性短缺，存在融資難、融資貴等問題，一定程度上阻礙了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、新能源的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。在鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村地區(qū)能源轉型過程中必然會出現(xiàn)新的金融需求，為滿足這些新需求，農(nóng)村金融創(chuàng)新在科技結算方式、普及程度、融資服務模式等方面都呈現(xiàn)出全新的特點，需要金融機構通過產(chǎn)品與服務等方面實現(xiàn)創(chuàng)新。

《實施方案》提出為農(nóng)村新能源項目提供創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。一方面依托財政的力量，財政與有關部門需要研究制定支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，大力發(fā)展綠色金融，督促引導銀行保險機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)財政與金融的協(xié)同發(fā)力。另一方面政策要為社會資本支持農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的金融環(huán)境，支持具備資源條件的地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以縣域為單元，引入與社會資本相匹配的金融產(chǎn)品和服務，如在“公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶”的投入模式中，以“公司”為支點，通過綠色信貸，撬動鄉(xiāng)鎮(zhèn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動更多農(nóng)戶就業(yè)增收。

案例1-5 光伏扶貧助力農(nóng)村光伏發(fā)展

2015年至2019年，國家能源局開展光伏扶貧行動，累計建成光伏扶貧電站規(guī)模2636萬千瓦，惠及415萬戶，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)清潔能源開發(fā)與貧困人群生活改善的雙贏。村級光伏扶貧電站由各地根據(jù)財力水平籌措資金建設，包括各級財政資金以及東西協(xié)作、定點幫扶和社會捐贈資金。村級光伏扶貧電站的發(fā)電收益，可用于開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧等，還可根據(jù)實際情況用于發(fā)展村集體經(jīng)濟。

例如，在吉林省白城市洮北區(qū)，光伏產(chǎn)業(yè)是該區(qū)近年來鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措。

洮北區(qū)村級扶貧電站項目，總裝機容量26.5兆瓦，總投資19361.7萬元，由區(qū)政府出資組建國有獨資企業(yè)，即白城市洮北區(qū)陽光利民新能源有限公司組織建設項目。項目于2017年6月30日全部并網(wǎng)發(fā)電運營，可持續(xù)運營20年。截至2021年12月，電站累計發(fā)電16611萬千瓦時，售電收入14618萬元。扣除經(jīng)營成本、稅金及相關費用，撥付扶貧資金9953.87萬元至區(qū)扶貧專戶，用于發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟、貧困戶分紅和公益性崗位工資。光伏扶貧項目收益穩(wěn)定，受益范圍廣，受益時間長，為全區(qū)鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎。

（三）推動新能源在工業(yè)和建筑領域應用

主要政策點1：在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風電等新能源項目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設，推進多能互補高效利用，開展新能源電力直供電試點，提高終端用能的新能源電力比重。

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)領域綠色轉型與節(jié)能降碳的主戰(zhàn)場，是我國能源消耗與碳排放的重要領域，加快“支持工業(yè)園區(qū)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化建設，推動多能互補高效利用”是工業(yè)園區(qū)節(jié)能、減耗、提質、減碳的重要途徑和措施，對于工業(yè)領域實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標意義重大。

“在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風電等新能源項目”，通過充分發(fā)揮園區(qū)廠房屋面資源和土地資源聚集化的關鍵優(yōu)勢建設新能源項目，推動工業(yè)廠房建筑與太陽能深度融合發(fā)展，可實現(xiàn)綠色低碳能源直供園區(qū)企業(yè)使用，推動工業(yè)園區(qū)綠色能源多能高效互補，提高區(qū)域綠色能源綜合利用。同時在工業(yè)園區(qū)開展新能源電力直供，企業(yè)優(yōu)先使用園區(qū)光伏、風電電量，可減少用電成本，促進分布式新能源就近、就地消納。此外，采取“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”或“綠電交易”模式，將剩余電量進行市場化交易還可獲得一定收益。

2021年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號），指出源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補是實現(xiàn)電力系統(tǒng)高質量發(fā)展、促進能源行業(yè)轉型和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，旨在“積極構建清潔低碳安全高效的新型電力系統(tǒng)，促進能源行業(yè)轉型升級”。2021年10月，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，明確提出“積極發(fā)展‘新能源+儲能’、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)”。

2021年6月，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《加快農(nóng)村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（國能發(fā)規(guī)劃〔2021〕66號）提出，“創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、隔墻售電等模式”。《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中也提出，“因地制宜開展新能源電力專線供電”。《實施方案》中進一步明確“開展新能源電力直供電試點”，即在具備條件地區(qū)，在符合規(guī)劃的前提下，開展由新能源發(fā)電企業(yè)直接向電力用戶供電的試點工作，完善相關機制與保障措施，建設一批綠色直供電示范工廠與示范園區(qū)，加快提高終端用能中新能源比重。

案例1-6 海寧風光氫儲充+燃氣三聯(lián)供微電網(wǎng)項目

海寧正泰工業(yè)園區(qū)智能光伏、儲能、充電系統(tǒng)一體化微電網(wǎng)項目于2019年建成。結合園區(qū)實際用能需求，在工廠廠房建設5.9兆瓦分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，在園區(qū)6號廠房南側建設交直流耦合微電網(wǎng)系統(tǒng)。微電網(wǎng)集成了光伏BIPV小屋8.83千瓦、光伏BIPV停車棚50千瓦、光伏路及光伏連廊4.5千瓦、光伏實驗區(qū)35千瓦，再加上垂直軸風機5千瓦、PEM制氫系統(tǒng)、堿性制氫系統(tǒng)、燃料電池系統(tǒng)10千瓦，構建多模式電解水制氫混合系統(tǒng)，建成氫能產(chǎn)-供-銷一體化示范工程項目，通過智能、高效、穩(wěn)定的電力電子變換設備接入微電網(wǎng)中；對2臺4.2兆瓦制冷量冷水機組循環(huán)水余熱回收改造利用，配置了2兆瓦燃氣內(nèi)燃機組和煙氣熱水型溴化鋰機組，在發(fā)電的同時通過回收高溫余熱可產(chǎn)生2150千瓦時制冷量或2035千瓦時制熱量，同時熱水供園區(qū)生產(chǎn)使用，形成冷熱電聯(lián)供，系統(tǒng)整體利用效率達到86.8%；配置50 千瓦/100 千瓦時的電儲能系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)新能源發(fā)電波動平滑、系統(tǒng)移峰填谷運行、不間斷電壓支撐等功能，保障系統(tǒng)的供電可靠性；對外以整體形式與大電網(wǎng)之間進行電力電量交易，可實現(xiàn)大電網(wǎng)與微電網(wǎng)之間的互動運行。

主要政策點2：推動太陽能與建筑深度融合發(fā)展。完善光伏建筑一體化應用技術體系，壯大光伏電力生產(chǎn)型消費者群體。到2025年，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%；鼓勵公共機構既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設施。

太陽能發(fā)電與建筑結合可分為光伏發(fā)電附著于建筑物（BAPV）和光伏發(fā)電與建筑集成（BIPV）以及太陽能熱利用設施。目前應用規(guī)模最大的主要是BAPV，即將光伏板鋪設于建筑屋頂之上，為分布式光伏的主要開發(fā)形式。而BIPV則由發(fā)電光伏板與建筑結合，達到光伏建筑一體化集成，除了屋頂光伏外，還可以用作光伏幕墻、光伏遮陽、光伏溫室等應用場景，其中的光伏板不僅提供發(fā)電功能，同時作為建筑結構的一部分，取代部分傳統(tǒng)建筑結構如屋頂板、瓦、窗戶、建筑立面、遮雨棚等。BIPV作為建筑光伏的新方案，在安全性、觀賞性、便捷性和經(jīng)濟性等方面都具備一定的優(yōu)勢，是未來的重要發(fā)展方向。2020年，我國BIPV新增裝機容量70.9萬千瓦，安裝面積為377.4萬平米，占當年國內(nèi)分布式光伏新增裝機量的4.5%。

2020年我國新增建筑面積約為31.5億平方米，累計建筑面積超400億平方米，BAPV、BIPV等太陽能與建筑結合應用的市場潛力巨大。但BIPV發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)品性能要求高，BIPV是建筑和光伏深度融合的產(chǎn)物，以建筑材料的屬性為主，光伏發(fā)電性能為輔，對BIPV光伏組件的性能有更高的要求，不僅要求具備較長使用壽命，還要具備建材的防水性、安全性、牢固性和美觀性等方面的要求。二是行業(yè)標準尚未形成，目前BIPV主要標準集中在建筑領域，缺乏針對光伏發(fā)電的標準規(guī)范，同時標準制定大多依靠行業(yè)內(nèi)的討論和地方政策的規(guī)劃指導，尚未形成全國性的BIPV統(tǒng)一標準體系。三是產(chǎn)品特異性較高，產(chǎn)品制造商需參與建筑設計、施工等多個環(huán)節(jié)，推高了投資和發(fā)電成本，同時商業(yè)運行模式欠成熟，發(fā)電與節(jié)能環(huán)保效益難以直接轉化為投資者收益，大規(guī)模推廣難度大。《實施方案》對BIPV等太陽能與建筑相結合的應用給出了發(fā)展方向，對其進一步快速發(fā)展將起到促進作用。

目前國內(nèi)廣東、江蘇、西安、北京、上海等多個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）已經(jīng)明確發(fā)布了光伏建筑一體化相關補貼政策，補貼力度在0.3-0.4元/千瓦時左右，單個項目總補助限額在100-300萬元，光伏制造業(yè)頭部企業(yè)紛紛加大光伏建筑一體化產(chǎn)品開發(fā)投入，助推建筑用能綠色發(fā)展。2022年7月，住建部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《城鄉(xiāng)建設領域碳達峰實施方案》（建標〔2022〕53號），提出優(yōu)化城市建設用能結構，推進建筑太陽能光伏一體化建設，到2025年新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。

案例1-7 新能源與建筑相結合

2014年武漢新能源研究院大樓建成，該建筑占地面積165畝、建筑面積6.8萬平方米，合理利用水、風、太陽能等自然資源，以馬蹄蓮為設計理念，寓意“武漢新能源之花”。整個建筑包括馬蹄蓮形主塔樓、5個樹葉形實驗室和一個花蕾形展示中心，頂部“花盤”上安裝有風光互補與建筑一體化系統(tǒng)，由320千瓦光伏發(fā)電和8千瓦風電組成，每年發(fā)電量約48萬千瓦時，占整棟大樓自身用電量的14%。

多個光伏與交通建筑結合項目建成投運。2019年9月，北京大興國際機場屋頂分布式光伏發(fā)電項目順利并網(wǎng)發(fā)電。這是全球距離跑道最近、國內(nèi)首個飛行區(qū)跑道旁鋪設的光伏系統(tǒng)，項目總容量4.1兆瓦，包括機場貨運區(qū)2.03兆瓦和北一跑道2.07兆瓦，安裝光伏組件1.3萬塊，逆變器57臺，電纜及光纜鋪設43公里，預計每年可提供約500萬千瓦時的綠色電力。2022年6月，北京豐臺火車站屋頂分布式光伏項目投運，為站內(nèi)照明、取暖、制冷、通風及冷庫等提供綠色電力。光伏組件布置面積約為3.18萬平方米，總容量5.9兆瓦，預計年提供清潔電量約704萬千瓦時，占全站用電量的15%。通過此類光伏+交通建筑的應用，拓展綠色建筑新模式，實現(xiàn)清潔、環(huán)保、綠色、美觀，公共建筑建設，彰顯“綠色交通、綠色北京”理念，為首都綠色發(fā)展貢獻力量，助力低碳目標實現(xiàn)。

圖1-1 豐臺火車站屋頂光伏系統(tǒng)鳥瞰圖

（四）引導全社會消費新能源等綠色電力

主要政策點1：開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價格形成機制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務。

新能源等綠色電力具備雙重屬性，一是物理電能量屬性，用于滿足電力用戶的用能需求；二是環(huán)境屬性，體現(xiàn)在減少污染物和溫室氣體排放方面發(fā)揮的作用，國際上通常采用綠色電力證書（簡稱綠證）作為環(huán)境價值交易載體。綠證與物理電能量相互獨立，在具體交易時，分為“證隨電走”（綠證和對應物理電量一起參與交易）、“證電分離”（綠證和對應物理電量分別單獨交易）兩種模式。我國綠證制度自2017年建立以來，以“證電分離”交易模式為主。為提高綠證交易靈活性，進一步提升全社會綠電消費水平，2021年，國家發(fā)展改革委、國家能源局批復北京電力交易中心（簡稱北交）、廣州電力交易中心（簡稱廣交）提交的綠色電力交易試點方案，基于全國統(tǒng)一的綠證體系，試點啟動綠色電力交易（簡稱“綠電交易”），即試點“證隨電走”交易模式。批復明確綠色電力交易要充分體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境屬性價值，同時要做好綠色電力交易與綠證機制的銜接，建立全國統(tǒng)一的綠證制度。國家可再生能源信息管理中心根據(jù)綠色電力交易試點需要，向北京、廣州電力交易中心批量核發(fā)綠證。

根據(jù)北交、廣交發(fā)布的綠色電力交易規(guī)則，綠電交易是指電力用戶或售電公司與綠色電力發(fā)電企業(yè)依據(jù)規(guī)則同步開展電力中長期交易和綠證認購交易的過程，市場主體在申報電量的同時，分別申報電能量價格、綠證（環(huán)境溢價）價格，相關價格通過市場形成。同一交易周期內(nèi)，綠色電力直接交易安排在其他電力中長期交易之前組織開展，在保證電網(wǎng)安全運行的基礎上，綠色電力交易合同將優(yōu)先安排，保證交易結果的優(yōu)先執(zhí)行，充分體現(xiàn)綠電交易的優(yōu)先地位。為做好綠色電力交易服務，北交、廣交均明確要完善電力交易系統(tǒng)功能，如北交建立了“e-交易”電力市場服務平臺，更好支撐綠色電力交易組織開展，做好交易服務。

綠電交易是促進綠電消費的重要途徑，根據(jù)《實施方案》要求，下一步北交、廣交及有關機構應不斷完善綠電交易機制，提升綠電交易服務水平，滿足綠電交易市場需要，擴大交易規(guī)模。

案例1-8 綠色電力交易試點工作取得進展

2021年9月7日，綠電交易正式啟動。交易首日，上海14戶直接參與交易的電力用戶與西北光伏發(fā)電企業(yè)獲得成交，實現(xiàn)了全國首單綠電交易，總成交電量15.3億千瓦時。北交、廣交組織的首批綠電交易電量共計79.35億千瓦時，其中，68.98億千瓦時在北交完成，10.37億千瓦時在廣交完成，交易價格較當?shù)仉娏χ虚L期交易價格溢價0.03-0.05元/千瓦時，共17個省份259家市場主體參與。國家可再生能源信息管理中心根據(jù)綠電交易已結算數(shù)據(jù)，批量核發(fā)綠證至北交、廣交專用綠證賬戶。根據(jù)中國綠證認購平臺數(shù)據(jù)，截至2022年7月底已核發(fā)綠電對應綠證超過108萬個。交易中心引入?yún)^(qū)塊鏈技術，全面記錄綠電生產(chǎn)、交易、傳輸、消費、結算等各個環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)綠電交易全流程可信溯源。

主要政策點2：完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，加強與碳排放權交易市場的有效銜接。

為提升全社會綠色電力消費水平、助力促進新能源行業(yè)高質量發(fā)展，2017年1月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號），明確綠色電力證書（簡稱“綠證）是綠色電力消費的唯一憑證，同時對補貼清單內(nèi)的集中式風電、光伏電站項目發(fā)電量核發(fā)綠證，在全國范圍內(nèi)啟動綠色電力證書自愿認購制度。根據(jù)政策規(guī)定，補貼項目綠證價格不高于證書對應電量的度電補貼水平，且綠證出售后，相應的電量不再享受來自可再生能源發(fā)展基金的電價補貼，導致補貼項目綠證價格整體偏高，最低價格為128.6元/個（對應1兆瓦時電量）。

2019年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號），明確風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，可按國家可再生能源綠色電力證書管理機制和政策獲得可交易的綠證，并通過出售綠證獲得收益。與補貼項目綠證不同，平價項目綠證價格完全由市場形成，交易價格大幅低于補貼項目綠證，市場接受度更高，2021年6月平價綠證上線以來，認購交易量迅速增加，截至2022年7月底，補貼替代綠證累計交易7.9萬個，平價項目綠證累計交易193.6萬個，證電一體綠證累計發(fā)放108.6萬個。

電力是我國碳排放重點行業(yè)，為助力如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和，要充分發(fā)揮綠證機制作用，做好與碳排放權交易市場的銜接，不斷拓展綠證應用場景，推廣綠證交易，提升綠色電力消費共識、助力能源結構轉型。2022年1月，國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布《促進綠色消費實施方案》（發(fā)改就業(yè)〔2022〕107號），明確提出要建立綠電交易與消納責任權重掛鉤機制，市場化用戶通過購買綠電或綠證完成權重目標，同時要求加強與碳排放權交易的銜接，研究在排放量核算中將綠電相關碳排放量予以扣減的可行性。完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，加強與碳排放權交易市場的有效銜接是下一步落實和重點工作方向。

案例1-9 推廣綠證交易、助力會場用電零碳化

2021年6月28日，國家能源局在“2021年國際能源變革對話”上宣布了首筆平價綠證交易啟動，國際能源變革對話組委會通過綠證認購平臺購買了國電投中電朝陽光伏平價示范項目及中廣核通榆新發(fā)風電平價示范項目綠證各60張，相當于12萬千瓦時綠色電力，實現(xiàn)了會場用電零碳化以及會議交通綠色化，用實際行動踐行綠色低碳發(fā)展理念，堅定助力推動碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。

主要政策點3：建立完善新能源綠色消費認證、標識體系和公示制度。加大認證采信力度，引導企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務。鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。

目前，國家層面尚未建立完善的綠色電力消費認證標準、標識體系和公示制度，企業(yè)、自然人認購綠證后，主要體現(xiàn)自身在使用綠色能源方面的社會責任與環(huán)保主張，不能推動生產(chǎn)生活成本降低、也不能給企業(yè)、個人帶來政策優(yōu)惠等實質性利益，難以調(diào)動各方綠色電力消費積極性。同時，我國僅少部分認證機構初步開展了綠色電力消費認證工作。2017年綠證自愿認購制度啟動后，為配合國家政策有效執(zhí)行，進一步增強綠電消費者的榮譽感，相關單位編制《綠色電力消費評價技術規(guī)范》，初步對綠色電力認可的范圍及主要消費途徑做出規(guī)定，制定了針對組織、活動和個人三個層面的綠色電力消費的評價要求，并基于評價結果向符合評價要求的申請人頒發(fā)證書并授予標識使用權。但由于產(chǎn)品方面的需求較為多樣化，暫未開展針對產(chǎn)品的綠色電力消費評價工作。中國質量認證中心目前正在編制產(chǎn)品、組織、活動相關綠色能源消費評價技術規(guī)范。

《實施方案》提出“建立完善新能源綠色消費認證、標識體系和公示制度。加大認證采信力度，引導企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務。鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品”，將推動我國加快建立健全綠色電力消費體系，實現(xiàn)綠色電力消費價值向商品端傳導，是提升全社會綠色電力消費意識的重要舉措。

案例1-10 “2021年國際能源變革對話”獲得綠色電力消費認證

2021年6月27日~29日，“2021年國際能源變革對話”在江蘇蘇州召開，組委會通過購買平價綠證的方式，實現(xiàn)了會場用電零碳化以及會議交通綠色化。北京鑒衡認證中心對本次對話準備期及會議期間全過程的電力消費總量進行了核算，并對綠證購買信息進行了核實，依據(jù)《綠色電力消費評價技術規(guī)范》開展了綠色電力消費認證。本次會議成為國內(nèi)首個通過購買平價綠證實現(xiàn)“100%綠色電力消費”的大型活動。