非營利光伏培訓(xùn)和安裝機(jī)構(gòu)GRID Alternatives公司的政策和監(jiān)管主管Andie Wyatt說，“首先，我們很高興該計(jì)劃被納入《削減通脹法案》，美國財(cái)政部和美國能源部努力以公平的方式實(shí)施，與其他環(huán)境正義倡導(dǎo)者一樣，我們希望最由社區(qū)主導(dǎo)、最有益于社區(qū)的項(xiàng)目從一開始就能夠獲得稅收抵免?！?/span>

Wyatt表示，由于多種原因，2023年的當(dāng)前政策和措施沒有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

光伏項(xiàng)目“投入運(yùn)行”的需求

GRID Alternatives公司認(rèn)為最大的問題與投入使用指南有關(guān)，而任何在獲得容量分配之前投入使用的光伏項(xiàng)目都沒有資格獲得稅收抵免。

在這里，“投入使用”指的是光伏項(xiàng)目折舊開始的日期，或者是光伏項(xiàng)目處于“準(zhǔn)備就緒狀態(tài)”和“可提供特定功能”的日期，兩者以先發(fā)生的日期為準(zhǔn)。

對于從規(guī)劃到運(yùn)營之間有很長一段時間的大型光伏項(xiàng)目來說，“投入使用”可能不是什么問題，但對于小型住宅和商業(yè)項(xiàng)目來說，時間線就更短，而且不能在業(yè)主獲得稅收抵免時暫停建設(shè)。

Wyatt說：“這與大多數(shù)建設(shè)屋頂光伏項(xiàng)目的幾天、幾周或幾個月的時間表不相容，通過在指南中加入這一內(nèi)容，并以這種方式構(gòu)建它，這實(shí)際上限制了它作為稅收抵免的價值，將光伏系統(tǒng)從各個層面轉(zhuǎn)移到稅收抵免應(yīng)該針對的社區(qū)。”

目前的申請程序只會增加住宅和小型商業(yè)光伏項(xiàng)目獲得這些激勵措施的難度。美國能源部將在2023年第三季度開始的60天窗口期內(nèi)接受申請，優(yōu)先考慮低收入住宅和福利社區(qū)的光伏項(xiàng)目的申請，隨后是其他項(xiàng)目的申請。只有光伏項(xiàng)目所有有可以申請稅收抵免，申請者在當(dāng)年只能申請一個類別。如果沒有獲得分配，他們將有資格在下一年再次申請。

Wyatt說：“美國財(cái)政部的指南基本上確保了主要是大型光伏項(xiàng)目開發(fā)商和已經(jīng)規(guī)劃中的5MW光伏項(xiàng)目能夠在2023年實(shí)際獲得這些稅收抵免?！?/span>

但甚至規(guī)模更大的社區(qū)光伏開發(fā)商也對這一服務(wù)限制的限制和第三季度的申請流程表示擔(dān)憂。

社區(qū)光伏注冊商Perch Energy公司的政策副總裁Georgina Arreola說，“現(xiàn)在所有人都在說，‘我要把所有項(xiàng)目都推遲嗎? ’。他們的想法從‘今年早些時候會有所收獲，我們會向前推進(jìn)，盡可能地推出光伏項(xiàng)目’到‘也許今年我什么都不做。’”

從2022年開始，GRID Alternatives公司和其他倡導(dǎo)者正在推動轉(zhuǎn)向滾動的申請流程，讓規(guī)模更小的能夠獲得稅收抵免的低收入項(xiàng)目有更多的機(jī)會。

Wyatt說：“我們需要在合同中明確可以給家庭用戶帶來的好處。我們不能讓他們冒這險，這與商業(yè)模式和時間表根本不符。”

稅收抵免的分配問題

《削減通脹法案》規(guī)定，低收入者激勵計(jì)劃的上限為1.8 GW，但沒有概述如何分配這些稅收抵免。在美國財(cái)政部的初步指導(dǎo)意見中，分配基于四種不同的稅收抵免類別：

? 700MW用于低收入社區(qū)的光伏項(xiàng)目。

?200MW用于安裝在部落土地上的光伏項(xiàng)目。

?200mw用于安裝經(jīng)濟(jì)適用房的光伏項(xiàng)目。

?700MW的光伏項(xiàng)目，至少50%的收入流向收入低于貧困線200%或低于地區(qū)總收入中位數(shù)80%的家庭用戶。

參與與美國財(cái)政部討論的光伏行業(yè)代表表示，這些與那些會議中提出的最佳做法不同。與其相反，他們正在尋求基于光伏行業(yè)分配的激勵措施，以確保每個人都能獲得公平的份額。

Perch Energy公司的Arreola說：“美國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)、Vote Solar公司和其他一些行業(yè)人士討論什么才是公平的。他們提出了很多建議，例如向社區(qū)光伏、屋頂光伏、商業(yè)光伏等光伏項(xiàng)目分配稅收抵免，但不幸的是，美國財(cái)政部沒有遵循這一指南?！?/span>

這一指南中其他不明確的領(lǐng)域包括超額認(rèn)購類別、等待名單和年度延期問題。截至目前，美國財(cái)政部和美國國稅局有權(quán)酌情將過剩容量重新分配給超額認(rèn)購的類別，在2023年未分配的容量將轉(zhuǎn)到下一年。重新分配的方法尚未描述，這一指南中也沒有列出等待名單。

該計(jì)劃的許多方面需要進(jìn)一步明確，這也影響了一些州級層面的低收入光伏政策，在制定自己的補(bǔ)充計(jì)劃之前，各州也在等待美國聯(lián)邦政府的指導(dǎo)。

Arreola說：“像紐約這樣的一些州表示，‘一旦出臺指南，我們將澄清一直在推遲發(fā)布的原因?！F(xiàn)在，這一時間表正在重新設(shè)置，沒有明確的日期來確定何時發(fā)布新的指南?？梢哉f，這帶來了比我們預(yù)期的更大的不確定性和增長放緩的可能性?！?/span>

展望未來

雖然2023年將是一項(xiàng)正在進(jìn)行的工作，但很多問題都有很大的希望在2024年到來之前得到緩解。美國能源部已被任命為低收入社區(qū)稅收抵免計(jì)劃的管理者。

Arreola說：“美國能源部對他們與國家社區(qū)光伏伙伴關(guān)系(NCSP) 開展的所有工作中表現(xiàn)得非常出色，他們一直很愿意學(xué)習(xí)和了解哪些工作有效，哪些無效，所以很高興看到美國能源部將領(lǐng)導(dǎo)這些工作?！?/span>

美國財(cái)政部也明確表示，這只是對這類稅收抵免進(jìn)行指導(dǎo)的開始。今后的通知將概述具體的申請程序、附加標(biāo)準(zhǔn)、定義和其他有用的信息。該指南還指出，美國財(cái)政部和美國國稅局將監(jiān)督該計(jì)劃的推出，并評估是否需要在2024年進(jìn)行修改。

來自美國社區(qū)光伏接入聯(lián)盟(CCSA)和Vote Solar公司等組織的光伏行業(yè)代表將繼續(xù)與政府領(lǐng)導(dǎo)者會面，以推動在各個層面上與低收入光伏增長的最佳實(shí)施保持一致。

美國社區(qū)光伏接入聯(lián)盟(CCSA)政策副總裁Mike Judge在一封電子郵件中說：“雖然仍有一些工作要做，以確保該計(jì)劃部署光伏項(xiàng)目，為低收入和中等收入社區(qū)提供更多的利益，但我們受到強(qiáng)烈鼓舞的是，美國政府正在積極與光伏行業(yè)和其他關(guān)鍵合作伙伴合作，使該計(jì)劃取得成功。光伏開發(fā)商和其他承包商應(yīng)該意識到，2023年的指南仍然不是最終方案，可能與2024年及以后的項(xiàng)目運(yùn)作方式有所不同。我們正在與美國財(cái)政部

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