浙江文成縣：2023年編制全域風光電資源規(guī)劃 制定屋頂分布式光伏扶持政策

3月2日，文成縣人民政府發(fā)布2023年文成縣政府工作報告，報告指出，深入實施生態(tài)價值轉化行動，編制全域風光電資源規(guī)劃，制定屋頂分布式光伏扶持政策，開工建設漢和儲能電站、里陽光伏項目，建成華潤光伏項目，招引新能源項目2個，收儲“兩山合作社”項目2個。

原文如下：

——2023年2月14日在文成縣第十七屆

人民代表大會第二次會議上

文成縣縣長 羅招政

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

剛剛過去的2022年，是本屆政府履職盡責的開局之年，也是文成發(fā)展進程中極具考驗、極其難忘的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，堅決貫徹習近平總書記殷殷囑托和重要指示批示精神，在市委市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以科學精準的策略堅決防住疫情，以有力有效的舉措堅決穩(wěn)住經(jīng)濟，以時時放心不下的責任感堅決守住安全底線，堅持“四大工程”引領，持續(xù)推進“五個山水僑城”建設，較好完成了全年主要目標任務，高質量發(fā)展邁出了堅實步伐。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值126.6億元、增長5.8%，增速分別高于全省、全市2.7和2.1個百分點；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達50327元、24400元，分別增長5.9%、8.1%。

這一年，我們堅定不移因勢定策，精準防疫有效落實。始終秉持人民至上、生命至上理念，堅決貫徹落實“外防輸入、內防反彈”總策略，高效運轉縣鄉(xiāng)兩級防控指揮體系，建立健全“七大機制”“七隊三單”，建成亞定點醫(yī)院、健康驛站、核酸檢測基地，全縣干部群眾齊心協(xié)力、同向同行，特別是廣大醫(yī)務人員、基層干部、社區(qū)工作者、公安干警等堅守一線、日夜奮戰(zhàn)，堅決防住疫情，我縣成為防疫轉段前全省為數(shù)不多未發(fā)生本土疫情的縣（市、區(qū)）之一。全面落實“二十條”“新十條”等優(yōu)化調整措施，推動疫情防控從“防感染”向“保健康、防重癥”平穩(wěn)轉換。

這一年，我們堅定不移大抓項目，發(fā)展動能加快迭代。創(chuàng)新重點項目高頻盯引機制，實行線上每日跟蹤、線下半月調度，聯(lián)動推進項目大招引、大攻堅，招引億元以上產(chǎn)業(yè)項目14個，到位外資1731萬美元；7個“152”工程項目有序推進，列入省重大產(chǎn)業(yè)項目1個、省重點項目6個，景文高速建成通車，青文高速文成段初步設計通過審查，抽水蓄能電站完成用地預審，樟臺至玉壺上林段黃泥崗頭隧道實現(xiàn)貫通，固定資產(chǎn)投資增長15.3%；生態(tài)環(huán)保、城市更新和水利設施投資、民間投資分別增長83.7%、30.7%，增速均居全市第一。

這一年，我們堅定不移強鏈補鏈，工業(yè)轉型加速推進。全力提速經(jīng)開區(qū)基礎設施建設，加快打造白鷺洲水經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、黃坦預制菜產(chǎn)業(yè)園，落地億元以上制造業(yè)項目8個，竣工投產(chǎn)增資擴產(chǎn)項目3個，新增規(guī)上企業(yè)7家，娃哈哈智能化飲料生產(chǎn)基地等優(yōu)質水制品項目建成投產(chǎn)，制造業(yè)投資增長68.9%、規(guī)上工業(yè)增加值增長8.9%。與浙大合作成立大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究中心，新增國家高新技術企業(yè)6家、省級科技型中小企業(yè)20家。與瑞安共建全省首個“山海協(xié)作雙向產(chǎn)業(yè)飛地”，上虞“產(chǎn)業(yè)飛地”落地上市企業(yè)2家，浙大紫金“科創(chuàng)飛地”入駐企業(yè)8家。啟動老舊工業(yè)區(qū)改造提升，完成低效工業(yè)用地整治202畝，新增工業(yè)用地307.2畝。

這一年，我們堅定不移雙強賦能，農業(yè)基礎不斷夯實。大力推進農業(yè)“雙強”行動，新增農業(yè)“雙強”項目4個，建成省級全程機械化應用基地、水稻全程機械化示范點各1個，新建補建高標準農田1.1萬畝，入選省農業(yè)“雙強”行動“賽馬”激勵地區(qū)，浙大文成山藥科技小院列入教育部、農業(yè)農村部、中國科協(xié)支持建設科技小院名單。舉辦第三屆農業(yè)投資洽談會，簽約項目25個、總投資9.9億元；開工建設魯澤數(shù)字農業(yè)示范園等億元以上農業(yè)項目，新增市級農業(yè)龍頭企業(yè)2家、新型農業(yè)經(jīng)營主體80家，農林牧漁業(yè)增加值增長4.4%。推進全國農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點建設，規(guī)范提升合作社225家，清理空殼合作社399家。

這一年，我們堅定不移激活業(yè)態(tài)，旅游商貿逐漸回暖。開工建設首個百億文旅項目——天頂湖國際旅游度假區(qū)，其標志性工程世界云旅中心建成運營；推廣“珊溪魚頭”“伯溫燒餅”品牌，引進全省首家攜程度假農莊，新增省級研學基地2個、僑家樂民宿8家。推進僑匯結匯便利化試點，投用二新特色街區(qū)綜合體，實施“僑匯城”業(yè)態(tài)提升改造項目，創(chuàng)成苔湖市級著名商業(yè)街區(qū)，投放消費券2700萬元，舉辦“盛夏泗溪”文旅生活節(jié)，入選全省首批縣域商業(yè)體系建設示范縣。新增總部企業(yè)28家，稅收總額達7.5億元。進出口總額增長50.5%，增速居全市第一。

這一年，我們堅定不移統(tǒng)籌要素，發(fā)展保障持續(xù)強化。積極推進省“一縣一策”落地見效，成功爭取市支持文成高質量發(fā)展50條舉措。向上爭取資金48.1億元，其中政府債券22.8億元。有序推進“三區(qū)三線”劃定，清理批而未供土地1766.8畝、供而未用土地887.3畝，補充水田813畝，完成土地供應2271.9畝，爭取用地指標926.3畝。柔性引進外籍院士2人；引進博士后1人，并首次在企業(yè)設立省級博士后工作站；引進博士3人、碩士49人、大學生2442人。

這一年，我們堅定不移一體聯(lián)動，城鄉(xiāng)環(huán)境日益提升。加快樟山未來社區(qū)建設，提速推進核心起步區(qū)土地平整，建成樟山市政道路一期，開工建設苔湖二期，交付樟臺、下沙垟、興福堂等城中村改造項目，改造提升老舊小區(qū)1個、背街小巷6條，投放共享電瓶車1000輛，創(chuàng)成省級“高品質示范街區(qū)”1個、街容示范街1條。積極推進大花園建設工作，創(chuàng)成全省大花園典型示范縣，獲省政府督查激勵，森林氧吧小鎮(zhèn)和劉伯溫故里景區(qū)入選全省大花園耀眼明珠。新增省級美麗城鎮(zhèn)樣板鎮(zhèn)2個、3A級以上景區(qū)鎮(zhèn)2個、市級水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，“伯溫故里民俗帶”創(chuàng)成省級縣域風貌樣板區(qū)，獲評省級“無違建縣”、美麗浙江建設優(yōu)秀縣，大南線入選省級綠化美化精品道路。建成省級未來鄉(xiāng)村3個、美麗鄉(xiāng)村精品村22個、A級景區(qū)村12個和市級美麗田園1.2萬畝、美麗庭院2558戶，獲評省深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉(xiāng)村工作優(yōu)勝縣、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀縣。開工建設飛灰填埋場二期和污水零直排區(qū)鞏固提升項目10個，建成城鎮(zhèn)管網(wǎng)27.3公里、城鎮(zhèn)垃圾中轉站2個，出境斷面水質穩(wěn)定在I類標準。完成松材線蟲病防治29.1萬畝，新增森林面積1516畝，實現(xiàn)省級森林城鎮(zhèn)全覆蓋，全年空氣優(yōu)良率達98.9%。

這一年，我們堅定不移保障民生，公共服務逐步優(yōu)化。開展低收入家庭綜合幫扶集成改革，擴面實施中蜂養(yǎng)殖折股量化項目，新增共富工坊48家、公益性崗位589個，“共富幫”應用入選全省強村富民典型案例，低收入農戶人均可支配收入增長16.3%。擴大社會保障覆蓋面，醫(yī)療保險參保率達99%，城鄉(xiāng)居民低保標準提高至每人每月1035元，“醫(yī)保戶戶通”入選全國醫(yī)療保障規(guī)范建設典型案例。開展職業(yè)技能培訓7268人次，培育高技能人才804人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2304人。開工建設實驗中學食宿樓一期工程，建成投用黃坦中心小學和周壤、銅鈴山幼兒園，職業(yè)高級中學、啟智實驗學校完成主體工程；高考上線率實現(xiàn)“十連升”。啟動縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程，縣人民醫(yī)院通過二甲復評并列入全國首批“千縣工程”示范名單。與浙大合作成立劉基戰(zhàn)略思想研究中心，新增城市書房等文化場所7個、“15分鐘品質文化生活圈”55個，改造提升文化禮堂19家，創(chuàng)成省級歷史文化村落保護利用重點村1個、鄉(xiāng)村博物館3家，“劉伯溫文化”入選浙江文化標識培育項目名單。開工建設龍船垟體育公園，建成體育運動場所20處，人均體育場地面積達3㎡。開工建設西北部城鄉(xiāng)供水一體化工程，完成258個自然村農飲水設施改造提升。實行二新農貿市場國有運營，創(chuàng)成“五化”市場3家、放心農貿市場2家，學校食堂實現(xiàn)“智能陽光廚房”全覆蓋，創(chuàng)成省級食品安全示范縣。推進行政村“快遞進村”服務全覆蓋，山區(qū)“客貨郵”融合發(fā)展入選全省服務和融入新發(fā)展格局“最佳實踐”。

這一年，我們堅定不移除險保安，社會大局更加穩(wěn)定。開展“除險保安”系列行動，重點推進城鎮(zhèn)燃氣、高層建筑消防等領域隱患整治，高質量收官第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動，開展自建房安全專項整治和非標電動自行車淘汰置換，實現(xiàn)基層防汛防臺體系標準化建設全覆蓋。搭建全市首個“未成年人危機干預平臺”，成立偵查打擊中心，整合專業(yè)警種打擊違法犯罪，社會治安平穩(wěn)有序。圓滿完成平安護航黨的二十大任務，信訪積案實現(xiàn)動態(tài)清零，成功捧回“一星平安金鼎”。

這一年，我們堅定不移團結干事，自身建設全面加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大建議175件、政協(xié)提案213件。辦結行政復議案件72件、行政訴訟案件178件，行政敗訴率降至3.9%。新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心2個，實現(xiàn)村級便民代辦點全覆蓋。貫通落地省級數(shù)字化改革重大應用105項，爭取省級試點6項，“新生代”國際傳播在線、“解僑紛e件事”等應用納入全省“一本賬S2”，海外遠程視頻公證試點獲司法部批復設立，海外華僑服務集成改革入圍省改革突破獎提名獎?？v深推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，積極配合省委巡視組、市審計組開展工作，突出重點領域制度建設、審計監(jiān)督和風險管控，持續(xù)糾“四風”樹新風，廉政建設取得新成效。

國防教育、國防動員、雙擁優(yōu)撫、軍民融合、退役軍人事務等工作邁上新臺階，工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字、殘疾人、關心下一代等工作實現(xiàn)新發(fā)展，老干部、檔案、縣志、氣象、科普、社科、文藝等工作取得新成效，外事、僑務、對臺、民宗、移民、人防等工作展現(xiàn)新作為。

各位代表，盤點過往，我們深感共識凝聚力量、同心方能致遠。過去一年成績的取得，是市委市政府、縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣廣大干部群眾同心同德、團結協(xié)作的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關心、支持、參與文成建設發(fā)展的社會各界人士和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，立足當前，我們深感發(fā)展任重道遠、磨礪方得始終。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，對照2022年政府工作報告確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，還有地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、社會消費品零售總額等部分指標完成情況不理想。這其中，既有受疫情反復等超預期影響的因素，也有受發(fā)展基礎薄弱等難點堵點制約的因素：產(chǎn)業(yè)“低散弱”局面未得到根本扭轉，經(jīng)濟運行的韌性和承壓能力仍然偏弱。城鄉(xiāng)品質提升進展不快，城鎮(zhèn)化率還處于低位，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設還需深入?？s小“三大差距”任務依然艱巨，教育、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老等公共服務供給質量還不高。少數(shù)干部系統(tǒng)性思維、創(chuàng)造性張力不足，與形勢發(fā)展還不相適應。對此，我們一定加大工作力度，直面問題挑戰(zhàn)，采取更有力的措施切實加以解決。

二、2023年主要目標任務和重點工作

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施20周年，也是創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升的強力推進之年。做好今年工作，事關全局、意義重大。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力推進“兩個先行”，緊扣市委“續(xù)寫創(chuàng)新史、走好共富路”主線，按照縣第十四次黨代會和縣委十四屆三次全會的決策部署，把“四大工程”作為戰(zhàn)略支撐，把“五個山水僑城”作為實施路徑，把“十重百項”作為載體抓手，加快打造高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)山區(qū)樣板，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化文成篇章。

綜合考慮各方面因素，建議今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，一般公共預算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%、7.5%。重點做好五方面工作：

（一）聚焦聚力環(huán)境變化、價值變現(xiàn)，繪就“綠色山水僑城”新圖景。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。為此，我們要把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，統(tǒng)籌推進保護和開發(fā)，努力讓文成生態(tài)底色更加靚麗、更具價值。

讓生態(tài)治理從“全域整治”向“全域提升”轉變。深入實施生態(tài)環(huán)境提升行動，推進中央、省委環(huán)保督察反饋問題清零，確保主要生態(tài)環(huán)境指標保持省市前列。加強城市揚塵、餐飲油煙等綜合治理，實現(xiàn)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達98%以上、PM2.5穩(wěn)中有降。鞏固提升“五水共治”成果，完成玉泉溪延伸段治理，新增泗溪生態(tài)緩沖帶2公里，建成城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造項目4個，創(chuàng)成“標準化污水零直排”示范樣板鎮(zhèn)1個，縣域出境水質保持Ⅰ類標準。

讓生態(tài)品牌從“指標領先”向“示范創(chuàng)建”蝶變。深入實施生態(tài)品牌創(chuàng)建行動，爭創(chuàng)省級“無廢城市”、幸福河湖試點縣。實施森林質量精準提升工程，防治松材線蟲病17萬畝，打孔注藥保護松樹1.5萬棵。聯(lián)動推進美麗河湖風景線、濱水綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶建設，建成水上碧道5公里，創(chuàng)成市級水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。開工建設城市資源再生利用綜合體、城鎮(zhèn)垃圾中轉站3個，處置陳年垃圾18萬噸，打造垃圾分類示范小區(qū)15個、示范片區(qū)3個、示范街1條。

讓生態(tài)價值從“資源積淀”向“點綠成金”漸變。深入實施生態(tài)價值轉化行動，編制全域風光電資源規(guī)劃，制定屋頂分布式光伏扶持政策，開工建設漢和儲能電站、里陽光伏項目，建成華潤光伏項目，招引新能源項目2個，收儲“兩山合作社”項目2個。積極創(chuàng)建省級生態(tài)水電示范區(qū)，改造提升現(xiàn)代化水電站8座，新增綠色電站2座。推進省級低碳試點縣和低零碳村建設，謀劃收儲林業(yè)碳匯項目，探索林業(yè)碳匯市場化交易。發(fā)展綠色金融，擴大森林碳匯質押貸款等綠色信貸規(guī)模。

（二）聚焦聚力產(chǎn)業(yè)高質、發(fā)展高效，激發(fā)“創(chuàng)富山水僑城”新動能。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。為此，我們要積極培育大健康產(chǎn)業(yè)，加快形成一批標志性產(chǎn)業(yè)集群，努力讓文成綜合實力更加強勁、更具底氣。

推動工業(yè)更高水平“集聚集群”。加快推進生態(tài)工業(yè)“五大聯(lián)動”計劃，實現(xiàn)制造業(yè)投資增長15%、規(guī)上工業(yè)增加值增長10%。開工建設經(jīng)開區(qū)綜合配套項目，竣工投產(chǎn)制造業(yè)項目10個，新增產(chǎn)值億元以上企業(yè)2家，培育規(guī)上企業(yè)8家。大力實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質“一號發(fā)展工程”，新增國家高新技術企業(yè)5家、省級科技型中小企業(yè)12家，創(chuàng)成省級“未來工廠”、市級科技企業(yè)孵化器各1家，引育數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)2家，完成工業(yè)技改投資1億元。大力實施地瓜經(jīng)濟提能升級“一號開放工程”，招引億元以上制造業(yè)項目10個，實現(xiàn)進出口、市場采購、跨境電商貨物貿易額均增長10%。提速飛地建設，爭取上虞“產(chǎn)業(yè)飛地”新增5億元以上項目1個、瑞安“雙向飛地”落地億元以上項目4個，浙大紫金“科創(chuàng)飛地”爭創(chuàng)市級眾創(chuàng)空間。深入推進老舊工業(yè)區(qū)改造提升行動，整治工業(yè)低效用地150畝，完成工業(yè)供地400畝。推動建筑業(yè)高質量發(fā)展，培育資質建筑業(yè)企業(yè)8家，實現(xiàn)建筑業(yè)省內產(chǎn)值增長8%。

推動農業(yè)更高標準“增產(chǎn)增效”。加快推進生態(tài)農業(yè)“五鏈協(xié)同”計劃，確保農林牧漁業(yè)增加值增長3.5%。全面深化農業(yè)“雙強”行動，新增農業(yè)“雙強”項目3個，建成省級高品質綠色科技示范基地3個、全程機械化應用基地1個，新增丘陵山區(qū)適用農業(yè)機械1000臺（套）。建成農康研究院研究與試驗中心，力爭高山果蔬農業(yè)科技園入選省級創(chuàng)建名單、浙大文成大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究中心創(chuàng)成市級高能級科創(chuàng)平臺。建成魯澤數(shù)字農業(yè)示范園一期，開工建設天湖農都農旅綜合體、“茶之旅”等項目，培育市級龍頭企業(yè)1家、新型農業(yè)經(jīng)營主體80個。全面推廣“文品天成”區(qū)域公用品牌，開工建設縣冷鏈物流基地，新增網(wǎng)絡直播基地3個，實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額增長20%。做好第三次全國土壤普查工作，推進國有糧食企業(yè)改制重組，開工建設縣中心糧庫，確保糧食播種面積不低于11.4萬畝、糧食總產(chǎn)量不低于4.5萬噸。

推動旅游更高品質“復蘇復興”。加快推進生態(tài)旅游“五十培育”計劃，實現(xiàn)旅游總收入、過夜游客數(shù)均增長10%。高標建設劉伯溫故里未來景區(qū)、百丈漈“名山公園”，確保劉伯溫故里5A景區(qū)通過復核。開工建設銅鈴山國際森林康養(yǎng)度假區(qū)、銅鈴山景區(qū)開發(fā)工程、天湖省級旅游度假區(qū)基礎設施提升工程，加快推進天頂湖國際旅游度假區(qū)一期、文瑞山海客廳、環(huán)天頂湖旅游產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)工程等項目建設，招引億元以上文旅項目5個。開業(yè)品牌酒店4家，培育僑家樂民宿5家。舉辦全國高山鐵人三項賽、畬族風情節(jié)等賽事節(jié)慶活動50場以上。

（三）聚焦聚力形象升級、品位升檔，塑造“魅力山水僑城”新風貌。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。為此，我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，加快構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，努力讓文成全域更加精致、更具韻味。

在縣城首位度上加快品質躍升。大力實施“310”百億投資計劃，全力打造縣城“十個一”基本形態(tài)，探索“小縣大城”建設政策，爭創(chuàng)縣城承載能力提升工程省級試點。加快樟山新區(qū)開發(fā)，開工建設僑創(chuàng)共富城、樟山市政道路二期、樟山新區(qū)一期保障性安居工程等項目。大力推進舊城改造，開工建設季馬安置小區(qū)，加快苔湖二期、龍船垟二期等城中村改造項目建設，交付二中片區(qū)、龍川B地塊等安置房。做大做強城市經(jīng)濟，打造“文峃里·僑創(chuàng)園”二新特色街區(qū)、下沙垟裝飾裝潢精品街，培育規(guī)上其他服務業(yè)企業(yè)2家、限上批零住餐業(yè)企業(yè)10家，發(fā)放消費券800萬元，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長6%。提速南互通至樟山新區(qū)景觀大道、縣城美麗林相改造、智慧城市工程等項目進度，建成城北環(huán)山綠道二期、龍船垟體育公園，開工建設縣城自來水廠遷建工程，持續(xù)提升縣城品質。

在城鎮(zhèn)辨識度上加快特色躍升。深化省級特色小鎮(zhèn)建設，啟動天湖悅動小鎮(zhèn)國家4A級景區(qū)創(chuàng)建。推進縣城至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點路段沿線景觀大提升，新增3A級以上景區(qū)鎮(zhèn)1個。培育閑置宅基地和閑置農房“雙激活”改革樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、“三位一體”綜合改革示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，理清縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府財權事權。加快推進西北部城鄉(xiāng)供水一體化工程，完成24個小區(qū)二次供水設備改造。建成投用大峃、西坑綜合供能站，鋪設燃氣管道3公里，管道入戶1000戶。新增新能源充電樁50個、5G基站10個、千兆網(wǎng)絡小區(qū)15個。

在鄉(xiāng)村和美度上加快內涵躍升。開展和美鄉(xiāng)村“示范引領、全域整潔”行動，整治提升城鄉(xiāng)道路環(huán)境和農村人居環(huán)境，爭創(chuàng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村1個，新增省級新時代美麗鄉(xiāng)村6個、未來鄉(xiāng)村2個、A級景區(qū)村10個，鞏固提升市級美麗田園1.2萬畝。提質提標鄉(xiāng)村振興示范帶12條，完成生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶項目投資10億元。積極爭取國家級股份制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體改革試點，建成股份制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體15家。深入實施“兩進兩回”行動和“千萬農民素質提升工程”，培育“農創(chuàng)客”160人。積極培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，創(chuàng)成善治示范村5個、民主法治村10個。

（四）聚焦聚力內外聯(lián)合、政企聯(lián)動，增強“活力山水僑城”新優(yōu)勢。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現(xiàn)代化基礎設施體系；優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。為此，我們要不斷夯實發(fā)展“硬支撐”，持續(xù)優(yōu)化服務“軟環(huán)境”，努力讓文成發(fā)展活力更加充沛、更具張力。

聯(lián)通交通設施。持續(xù)深化溫武吉鐵路、通用機場等項目前期，開工建設青文高速文成段、文成南互通至黃坦產(chǎn)業(yè)園公路，建成文成南互通及連接線工程、G322西坑至景寧段、樟臺至玉壺上林段黃泥崗頭隧道、峃口至公陽通鄉(xiāng)公路，完成交通投資18億元。改造提升農村公路15公里，完成農村公路路面大中修80公里，爭創(chuàng)省級“四好農村路”示范縣。

聯(lián)接發(fā)展要素。全力爭取省級“一縣一策”迭代升級試點，加快市支持文成高質量發(fā)展50條舉措落地。清理批而未供土地1200畝，補充水田550畝，新增土地供應800畝，爭取用地指標400畝以上。積極盤活國有資產(chǎn)，深化國有企業(yè)改革，新增銀行融資15億元，向上爭取資金35億元以上。深入實施“三萬聚才”工程、“510+行動計劃”，引進博士3人、碩士50人、大學生2600人，爭取國家、省級引才破零。

聯(lián)建營商環(huán)境。實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，堅持“無事不擾、有求必應”，頂格落實惠企政策，推動減稅降費政策直達快享，為企業(yè)減負3億元以上。推動項目政策處理動態(tài)清零，強化重點項目紀委專項監(jiān)督，推行重點項目警長制，全力護航項目建設。構建親清政商關系，加強工程建設領域突出問題專項整治。深入實施融資暢通工程，新增小微企業(yè)貸款8億元，金融綜合服務平臺放貸12億元。持續(xù)深化“專班+派駐”機制，招引億元以上產(chǎn)業(yè)項目14個，到位外資1500萬美元。招引總部企業(yè)20家，實現(xiàn)稅收總額8億元。

聯(lián)結僑心僑力。深化華僑要素回流工程，籌建僑愛共富基金，辦好第四屆世界文成人大會和僑聯(lián)成立60周年紀念大會，鼓勵僑資僑智僑青回歸創(chuàng)業(yè)。深入開展“暖僑安僑護僑”系列行動，迭代升級為僑服務“全球通”“解僑紛e件事”等數(shù)字化應用場景。探索“互聯(lián)網(wǎng)+華文教育”新模式，辦好“尋根之旅”夏令營和“浙里·云課堂”，增強新生代僑胞文化歸屬感。

（五）聚焦聚力民生優(yōu)質、供給優(yōu)化，增進“幸福山水僑城”新福祉。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。為此，我們要出實招、辦實事、求實效，多謀民生之利、多解民生之憂，努力讓文成百姓生活更加殷實、更具質感。

堅持就業(yè)優(yōu)先。健全公共就業(yè)服務體系，深入實施“金藍領”職業(yè)技能提升行動和“萬名工匠培育”計劃，新增青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化中心1家，開展職業(yè)技能培訓4900人次，培育技能人才2400人、高技能人才500人。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2200人，設置公益性崗位200個，推進“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)控在3.5%以內。深化低收入家庭綜合幫扶集成改革，提升文瑞、文奉“消薄飛地”投資回報水平，實現(xiàn)低收入農戶人均可支配收入增長15%。

突出服務優(yōu)享。積極創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣、國家學前教育普及普惠縣，深化“縣中崛起”行動和中小學“強基”工程，開工建設實驗二中遷建、樟臺學校擴建、珊溪鎮(zhèn)小擴建等項目，建成投用職業(yè)高級中學、啟智實驗學校、龍船垟幼兒園、縣城中小學中央廚房。深化醫(yī)共體建設，完成縣人民醫(yī)院新院搬遷，開工建設珊溪分院，健全山區(qū)醫(yī)療服務體系，加快構建“20分鐘醫(yī)療服務圈”。開工建設珊溪養(yǎng)老福利院，招引養(yǎng)老運營團隊1家，打造示范型居家養(yǎng)老服務照料中心6個。進一步落實社會保障制度，做好醫(yī)保、公積金擴面提質。完善精準救助體系，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)助聯(lián)體6個、村級助聯(lián)體服務點50個。開工建設檔案管理中心。扎實做好第五次全國經(jīng)濟普查工作。提升退役軍人事務和雙擁工作水平，爭創(chuàng)省級雙擁模范縣。

放大文化優(yōu)勢。開工建設伯溫帝師文化體驗中心、劉伯溫文化園，力爭“劉伯溫文化”創(chuàng)成全省10個文化標識創(chuàng)新項目之一。開工建設革命老根據(jù)地紅色文化研學中心，新增城市書房1個、文化驛站1個、鄉(xiāng)村博物館2家、非遺工坊3家，開展市民文化節(jié)、伯溫讀書節(jié)等活動，舉辦“文藝星火賦美”演出100場，打造“15分鐘品質文化生活圈”40個。深入實施文物安全大排查大整治大提升攻堅行動、文物平安工程三年行動計劃，實現(xiàn)縣級以上文保單位、文保點消防安防工程全覆蓋。

深化社會優(yōu)治。落實新冠病毒感染“乙類乙管”要求，以“保健康、防重癥”為目標，提升分級診療能力，做好重點人群健康服務和重點場所防控，加強疫情動態(tài)監(jiān)測，最大限度保護人民生命安全和身體健康。強化道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、消防等重點領域監(jiān)管，堅決遏制較大以上安全生產(chǎn)事故。實施水庫綜合提升及防洪排澇工程，提速縣城防洪提升工程前期，系統(tǒng)治理重要山塘、水庫25座。密切關注企業(yè)“兩鏈”風險，不良貸款率保持在1%以內。組織開展“2023護航”系列行動，確保全縣刑事治安警情下降10%。

各位代表，除了有力有序抓好上述五方面重點工作外，今年我們也將繼續(xù)用心用情辦好民生實事。前期，我們通過廣泛征集、深入論證、反復征求意見，梳理了12個民生實事候選項目，提請本次大會票決。我們將狠抓工作落實、主動接受監(jiān)督，確保把實事辦好、把好事辦實。

三、全面加強政府自身建設

立足新起點，奮進新征程。我們要牢記“三個務必”諄諄教導，倍加珍惜人民信任，時刻謹記初心使命，唯實惟先、善作善成，全力建設人民滿意的現(xiàn)代政府。

（一）保持一以貫之的忠誠姿態(tài)。堅持把全面學習貫徹黨的二十大精神作為重大政治任務，完善深化“第一議題”學習制度，爭做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者，第一時間落實落細上級黨委政府和縣委決策部署，以實際行動、實績實效踐行對黨忠誠。始終牢記政府前面“人民”二字，下更大力氣解決群眾、企業(yè)反映強烈的共性問題、老大難問題，以看得見的變化回應群眾期盼和企業(yè)關切。

（二）保持閉環(huán)高效的務實姿態(tài)。強化“實干實績實效”工作導向，依托縣政府月度工作交流、重點項目高頻盯引機制，完善清單化管理、項目化實施、專班化推進等抓落實機制，加大跟蹤問效力度，確?？h政府“十重百項”工作閉環(huán)落地。對于職責范圍內的事，做到盡心盡職，以釘釘子的精神抓好落實；對于協(xié)同推進的事，做到補臺補位，以零距離的態(tài)度無縫銜接。

（三）保持奮勇爭先的主動姿態(tài)。錨定高質量發(fā)展目標，切實增強敢闖敢試的沖勁，以勇于擔當、善于突破的雄心，全力謀創(chuàng)新、抓改革、育亮點；切實增強奮戰(zhàn)奮進的拼勁，以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的決心，全速興產(chǎn)業(yè)、攻項目、爭要素；切實增強苦干實干的韌勁，以水滴石穿、聚沙成塔的恒心，全面促增收、惠民生、保平安，推動更多工作形成典型經(jīng)驗、走在省市前列。

（四）保持依法廉潔的清醒姿態(tài)。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力，確保政府工作在法治軌道上運行。依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督。壓減行政運行成本，以“政府的緊日子”換取“群眾和企業(yè)的好日子”。嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則，持之以恒糾治“四風”，營造政府系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)。

各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，奔著目標干、迎著挑戰(zhàn)上、用盡全力拼，加快形成山區(qū)跨越共富標志性成果，為譜寫更加精彩的中國式現(xiàn)代化文成篇章而團結奮斗！

政府工作報告名詞解釋

1.“七大機制”：預防和早發(fā)現(xiàn)機制、精密智控指揮決策機制、“三責聯(lián)動”快響激活機制、三區(qū)最小單元管控機制、“七快”循環(huán)機制、分階段清零機制、“三情聯(lián)動”機制。

2.“七隊三單”：“七隊”是指社區(qū)封控隊、流調溯源隊、消殺隊、機動隊、找人隊、核酸采樣隊、交通轉運隊，“三單”是指采樣點清單、物資儲備清單、集中隔離醫(yī)學觀察場所清單。

3.“152”工程：總投資分別為100億元、50億元、20億元的重大產(chǎn)業(yè)項目。

4.“山海協(xié)作雙向產(chǎn)業(yè)飛地”：山海協(xié)作結對雙方互相在對方行政轄區(qū)內建設“產(chǎn)業(yè)飛地”。

5.“產(chǎn)業(yè)飛地”：省委、省政府統(tǒng)籌安排在大灣區(qū)新區(qū)、省級高能級平臺等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，為山區(qū)26縣布局以先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，旨在增強內生發(fā)展動力、開辟稅源增收渠道、實現(xiàn)強縣富民，推動實現(xiàn)共同富裕。

6.“科創(chuàng)飛地”：“飛地經(jīng)濟”模式的延伸和創(chuàng)新，是后發(fā)地區(qū)將先發(fā)地區(qū)作為“飛入地”，“借地”開展研發(fā)創(chuàng)新和成果轉化。

7.農業(yè)“雙強”：科技強農、機械強農。

8.“一縣一策”：省委省政府針對山區(qū)26縣量身定制的支持政策，是加快縮小山區(qū)與全省發(fā)展差距、推動山區(qū)共同富裕的重大舉措。

9.“三區(qū)三線”：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。

10.“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程。

11.“15分鐘品質文化生活圈”：居民走出家門，步行15分鐘左右，即可到達至少1個必備公共文化場館和2個以上公益性公共文化空間（設施總量不少于3個），享受高品質的基本公共文化服務。

12.“五化”：便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化。

13.“一本賬S2”：省級層面確定的數(shù)字化改革重大應用清單。全省開發(fā)的應用必須在“一本賬”內，采用迭代制推進清單目錄的持續(xù)更新，目前為第三版。

14.“十重百項”：重大項目、重點招引（培育）、重點指標、重大產(chǎn)業(yè)（平臺）、重點要素、重要政策、重點創(chuàng)建、重大破難、重點問題等10個領域的100項任務。

15.“兩山合作社”：將大多數(shù)位于農村的山、水、林、田、湖、草等過去閑置、低效利用的生態(tài)資源進行集中化收儲和規(guī)?；?，引入社會資本立項投資，將資源轉變?yōu)橘Y產(chǎn)和資本。

16.生態(tài)工業(yè)“五大聯(lián)動”計劃：平臺大提升、飛地大建設、企業(yè)大發(fā)展、動能大培育、低效大整治。

17.“未來工廠”：廣泛應用數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術，實現(xiàn)數(shù)字化設計、智能化生產(chǎn)、智慧化管理、協(xié)同化制造、綠色化制造、安全化管控和社會經(jīng)濟效益大幅提升的現(xiàn)代化工廠，具有以數(shù)字孿生革新生產(chǎn)流程、以平臺支撐構建協(xié)同生態(tài)等特征。

18.生態(tài)農業(yè)“五鏈協(xié)同”計劃：提升價值鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、壯大組織鏈、健全服務鏈、融通供應鏈。

19.生態(tài)旅游“五十培育”計劃：十大旅游標志性項目、十大精品景區(qū)、十大旅游線路、十大精品度假酒店、十大旅游活動品牌。

20.“310”百億投資計劃：力爭五年內縣城建成區(qū)面積達10平方公里、常住人口達10萬人以上，形成“10個1”基本形態(tài)。

21.縣城“十個一”基本形態(tài)：推進一批新老城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快一批城市配套建設，發(fā)展一批經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，打造一個“24小時不打烊”月光經(jīng)濟示范街區(qū)，引進一批國際知名品牌，建成一批景觀大道，提升一批生態(tài)廊道，形成一條四季交融的環(huán)城彩色林帶，新增一批市民家門口的休閑公園，開展一系列精細化管理行動。

22.“三位一體”綜合改革：生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合改革。

23.“兩進兩回”：科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村，青年回農村、鄉(xiāng)賢回農村。

24.“農創(chuàng)客”：年齡在45周歲以下，擁有大專及以上學歷，在農業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擔任農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、家庭農場等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負責人或擁有股權的人員。

25.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。

26.“三萬聚才”：萬僑歸鄉(xiāng)、萬名綠領、萬名大學生。

27.“510+行動計劃”：溫州市推出的面向全球招引高校畢業(yè)生的人才招引行動，計劃安排10億元資金，迭代升級10項組合政策，每年供給15萬個以上崗位、創(chuàng)新開展引才留才10大行動、切實招引12萬名以上高校畢業(yè)生。

28.“文藝星火賦美”：以藝術院校、文化館（站）等社會各界文藝志愿者為主體，打造多點、高頻、流動的文藝景觀。

29.企業(yè)“兩鏈”風險：企業(yè)因資金鏈、擔保鏈引發(fā)的風險。

30.“第一議題”制度：各級黨組織將學習貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神作為重要會議的第一項議題。