《寧德市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》：推動儲能、調峰作為獨立主體參與電力輔助服務市場

2月20日，福建省寧德市人民政府發(fā)布《寧德市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》（寧政規(guī)〔2023〕1號）。

方案提出，推動儲能、調峰作為獨立主體參與電力輔助服務市場，擴大儲能在綜合能源服務、綠電交易、需求響應、能源托管等更多領域的應用。提高綠電開發(fā)利用率，推廣綠色電力交易。

落實國家和省高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價、分時電價等綠色電價政策，落實電動汽車充電、船舶岸電扶持電價政策。落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。

詳情如下：

寧德市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面完成省下達“十四五”節(jié)能減排目標任務，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，根據(jù)《福建省人民政府關于印發(fā)福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知》（閩政〔2022〕17號），結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，按照構建“一核兩廊五軸”發(fā)展格局，加速打造“增長極”，建設“四個區(qū)”，全方面推進高質量發(fā)展超越，努力在推動高質量發(fā)展上邁出新步伐，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，實施節(jié)能減排重點工程，完善節(jié)能減排制度體系，提升節(jié)能減排治理能力，完善實施能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控），強化污染物總量控制，推動能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，確保完成省下達的“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和階段性目標奠定堅實基礎。

二、目標任務

到2025年，全市萬元GDP能耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制。化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量較2020年分別完成6000噸、450噸、1000噸、2700噸。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。圍繞我市鋰電新能源、不銹鋼新材料、新能源汽車、銅材料四大主導產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)特色和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極延鏈、補鏈、拓鏈，形成產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)作、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)格局，打造綠色低碳的新能源新材料先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進電機電器、食品加工、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展數(shù)字化、智能化改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快綠色制造體系創(chuàng)建，到2025年，力爭全市新增省級以上綠色工廠或綠色供應鏈管理企業(yè)共8家以上。鼓勵企業(yè)發(fā)展電爐短流程煉鋼，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組優(yōu)化升級，實施綠色改造。著力提升行業(yè)能效水平和污染物減量化，鼓勵行業(yè)、企業(yè)加快綠色低碳工藝革新，開展清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核，探索開展行業(yè)整體審核模式。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降14%，萬元工業(yè)增加值用水量下降18%。

責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會〔以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學合理布局工業(yè)項目，以“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”為原則，穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)集中區(qū)的整合提升。加快推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”，重點領域新建工業(yè)項目原則上應入駐工業(yè)園區(qū)。支持沿海地區(qū)（霞浦、福鼎、福安、蕉城）率先建成一批園區(qū)改造示范項目，推進工業(yè)園區(qū)公共基礎設施共建共享，提高能源、水、土地等資源利用效率。推動福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)，推動福安灣塢半島開展大宗工業(yè)固體廢物綜合利用示范基地建設，加快福鼎市龍安化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物利用處置設施建設。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，組織實施園區(qū)改造提升工程包，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化提升和污染綜合治理，促進能源梯級利用和余熱余壓回收利用，建設園區(qū)智慧綜合能源，鼓勵優(yōu)先利用可再生能源。完善合成革、不銹鋼下游加工企業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區(qū)集中供熱設施，逐步實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。健全園區(qū)污水集中處理設施，安裝自動在線監(jiān)控裝置，開展進水濃度異常的污水處理廠片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。到2025年，力爭全市新增省級以上綠色園區(qū)2家，省級以上工業(yè)園區(qū)全面建設“污水零直排區(qū)”，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。

責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，統(tǒng)籌推動韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。構建綠色低碳建筑體系，規(guī)范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推行裝配式鋼結構等新型建造方式，持續(xù)發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節(jié)能標準，提升公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理水平，加快發(fā)展超低能耗建筑，加大零碳建筑的開發(fā)和應用，積極推進既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，建設一批城市排水防澇、雨水調蓄設施，消除城市易澇點，實現(xiàn)50%以上城市建成區(qū)面積達到海綿城市建設標準。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，2025年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.4%以內。

責任單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局

（四）交通物流節(jié)能減排工程。完善綠色交通配套基礎設施，積極擴大鋰電新能源等清潔能源在交通、港口碼頭、加油站等領域的應用。推廣公共服務場所停車場、社會公共停車場和新建住宅配建停車位配建充電樁或者預留建設安裝條件，指導推動相關航運企業(yè)加強受電設施改造，并在靠港時按規(guī)定使用岸電，到2025年，按規(guī)定需安裝船舶受電設施的寧德籍船舶，均安裝到位。

推動運輸裝備綠色發(fā)展，持續(xù)推動“電動寧德”建設，提升新能源汽車在出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等新能源汽車使用比例，鞏固我市公交車100%純電動化成果。引導鼓勵貨運企業(yè)優(yōu)先使用電動重卡、網(wǎng)約車企業(yè)優(yōu)先使用新能源汽車，全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。鼓勵符合條件的傳統(tǒng)燃油和雙燃料巡游出租汽車更新置換為新能源汽車，老舊柴油貨車淘汰更新，發(fā)展甩掛運輸，鼓勵航運企業(yè)提前報廢更新老舊船舶，發(fā)展大噸位專業(yè)化船舶運力，力爭到2025年，全市船舶運力載重噸較2020年末增長達50%以上。營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降5%，營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放較2020年下降3.5%。

積極調整運輸組織模式，大力發(fā)展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，推動漳灣港、白馬港鐵路專業(yè)線建設，水路貨運量在綜合運輸體系占比進一步提升，實現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展格局。推動寧德臨港產(chǎn)業(yè)綜合物流園、寧德水陸聯(lián)運中心（二期）、寧德國際物流中心等一批現(xiàn)代物流園區(qū)建設投產(chǎn)，打造物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快發(fā)展綠色倉儲和綠色物流園區(qū)建設，加快標準化物流周轉箱推廣應用，全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品，加強快遞包裝產(chǎn)品綠色認證活動的監(jiān)督管理，推廣應用瘦身膠帶、循環(huán)中轉袋、可循環(huán)快遞箱（盒）、標準包裝廢棄物回收裝置，推進郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。

責任單位：市交通運輸局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市自然資源局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、寧德海事局、福州港寧德分中心按職責分工負責

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，開展3個鄉(xiāng)村電氣化試點，加快風能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活及海上漁排中的應用；推進漁排作業(yè)船舶電動化替代、推廣使用熱泵技術在食用菌、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工等領域的應用；推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)；推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥農(nóng)藥減量增效，推廣有機肥、測土配方施肥技術和綠肥種植，大力推廣農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，開展農(nóng)藥減量控害行動。推廣水禽無水面養(yǎng)殖、種養(yǎng)結合農(nóng)牧循環(huán)等使用技術，整縣推進畜禽糞污資源化利用。提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村生活污水治理率和垃圾處理能力，統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜促進糞污無害化處理、資源化利用，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動。到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，化肥農(nóng)藥使用量均比2020年減少10%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污利用率達到93%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%。

責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市海洋與漁業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、國網(wǎng)寧德供電公司按職責分工負責

（六）公共機構節(jié)能提升工程。貫徹落實《寧德市公共機構節(jié)約能源資源工作（2021—2025）實施方案》，扎實推進綠色化改造、可再生能源替代、綠色辦公等“十大行動”。加快公共機構既有建筑圍護結構、照明、電梯、數(shù)據(jù)中心等綜合型用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造，持續(xù)提升能源利用效率。鼓勵采用合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化模式。全市黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等新增和更新公務用車的，除實物保障崗位工作用車、處置突發(fā)事件應急用車、特種專業(yè)技術用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車等特殊情況外，全部采用新能源汽車，執(zhí)法執(zhí)勤用車應逐年提高新能源汽車配備比例。鼓勵公務租賃用車使用新能源汽車，確保公共機構30%以上配備新能源汽車的目標要求。提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數(shù)量，鼓勵單位內部充電基礎設施向社會開放。加速推進節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，建立健全節(jié)約型機關常態(tài)化、長效化機制，壓實增加自身任務，市屬黨政機關力爭2022年底前完成95%以上創(chuàng)建任務、到2024年底前100%全市公共機構建成節(jié)約型機關，加緊推進超額完成創(chuàng)建目標。

責任單位：市政府公共機構節(jié)能領導小組辦公室

（七）重點領域污染物減排工程。完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機制，增強差異化、精細化協(xié)同管控能力。實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，探索開展鋼鐵、建材等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。開展揮發(fā)性有機物全過程治理，精準減排。全面開展細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治，推動細顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧濃度上升趨勢。推進福安、福鼎等縣級城市黑臭水體治理，到2025年，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市交通運輸局

（八）煤炭清潔高效利用工程。立足構筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系，堅持先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，持續(xù)推進煤炭清潔利用，實施煤改氣改造，加快天然氣支線管網(wǎng)建設，進一步提高全市管道天然氣的供氣覆蓋面。推進煤電大機組綜合升級，節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。淘汰燃煤落后產(chǎn)能，嚴格落實新建鍋爐準入要求，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤，鞏固提升燃煤鍋爐整治成果。推動工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），推進工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或實施集中供熱。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，將縣級市的城市建成區(qū)及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重提升到55%左右。

責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。實施全過程污染物治理，推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，加強對鋼鐵、火電、鑄造等重點工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。推動實施以寧德市中心城區(qū)和福安市電機、船舶等行業(yè)，福鼎、霞浦合成革等相關行業(yè)為重點的涉揮發(fā)性有機物，提標改造綜合整治工程，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，確保實現(xiàn)達標排放。開展易揮發(fā)有機液體儲罐改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。對我市全域實行揮發(fā)性有機物排放區(qū)域內倍量替代。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局

（十）環(huán)境基礎設施改造提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。實施城市更新計劃，完善老城區(qū)市政基礎設施，建設高品質智慧示范小區(qū)建設。提升城市污水處理能力，加快城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，市政排水管網(wǎng)及居民小區(qū)、公共建筑、企事業(yè)單位內部排水管網(wǎng)錯接混接改造、雨污分流改造和破損管網(wǎng)更新修復，消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處置，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水。加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電廠、廚余廢棄物處理廠等項目建設，通過區(qū)域聯(lián)建焚燒廠或協(xié)同處置等方式，實現(xiàn)生活垃圾全域焚燒；健全完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。2023年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，到2025年，新建改造市縣污水收集管網(wǎng)250公里以上，新增污水處理能力16萬噸/日，城市生活污水集中收集率提高到70%，城市污泥無害化處置率達到99%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達85%以上。

責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局

四、完善節(jié)能減排制度體系

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構等因素，合理確定各縣（市、區(qū)）“十四五”能耗強度降低約束性目標。增強能源消費總量管理彈性，各縣（市、區(qū)）根據(jù)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定本地區(qū)年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預期目標時，可相應調整能源消費總量目標。“十四五”時期按照可再生能源電力消費量不再納入省對我市能源消費總量考核的實際情況，逐步擴大可再生能源電力消費。提升節(jié)能形勢分析能力，不斷健全節(jié)能預警機制，及時對高預警等級地區(qū)開展工作指導。加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接，探索能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變的工作機制。

責任單位：市工信局牽頭，市直有關部門按職責分工負責

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，通過健全完善污染物排放總量控制制度，加快推進綠色低碳發(fā)展，推動結構優(yōu)化調整，促進環(huán)境治理水平提升。按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，科學確定總量減排指標分解方式，合理下達地方重點工程減排量，確保污染治理任務較重的地方承擔更多減排任務。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制。扎實推進重點減排工程，形成有效減排能力。加強總量減排監(jiān)督管理，強化與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，加大重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題核查力度。

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）準入關，嚴格落實國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)“兩高”項目發(fā)展和布局規(guī)劃。對在建、擬建、建成的“兩高”項目開展評估檢查，實施“兩高”項目清單化、動態(tài)化管理和用能預警，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。對新上的年能耗5000噸標準煤以上的“兩高”項目，要加強對項目的可行性、必要性進行論證，評估項目能耗對我市造成的影響。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批程序和結果執(zhí)行的監(jiān)督評估。加強對年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的“兩高”項目的工作指導。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善‘兩高’項目融資政策。

責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、銀保監(jiān)寧德分局

（四）完善政策標準。嚴格落實國家、省在財政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策，加大資金投入、完善綠色金融政策。統(tǒng)籌安排專項資金支持節(jié)能減排重點工程、示范引領工程建設。嚴格執(zhí)行政府綠色采購制度。發(fā)展綠色金融，引導金融機構建立健全綠色金融服務體系，大力發(fā)展綠色信貸，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，支持重點行業(yè)領域節(jié)能減排，充分用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項創(chuàng)新工具，加大對綠色低碳和能源高效利用領域的信貸資金供給。支持有條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，積極推動環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等各項稅收優(yōu)惠政策。落實國家和省高耗能行業(yè)差別電價、階梯電價、分時電價等綠色電價政策，落實電動汽車充電、船舶岸電扶持電價政策。落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。落實污水處理收費政策，合理制定并適時調整污水處理收費標準。引導龍頭骨干企業(yè)爭取設立國際標準化組織，開展國際認證，探索建立“寧德標準認證”制度。鼓勵市重點企業(yè)、社會團體、科研機構主導或參與相關國家和行業(yè)標準制修訂，配合省標準化有關部門完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展地方標準。

責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市稅務局、人行寧德市中心支行、銀保監(jiān)寧德分局、市工信局、市市場監(jiān)管局

（五）完善市場化機制。建立健全市場化、多元化綜合生態(tài)補償機制，深化用能權交易制度體系，加強用能權交易與能耗雙控以及碳排放權交易的統(tǒng)籌銜接，建立生態(tài)產(chǎn)品市場化及價值實現(xiàn)機制。發(fā)揮三都澳獨特的海洋內灣環(huán)境，海洋“藍碳”潛能，積極爭取海洋碳匯相關的試點工作落戶寧德，探索開展海洋“藍碳”交易試點。配合推進排污權交易市場建設。推動儲能、調峰作為獨立主體參與電力輔助服務市場，擴大儲能在綜合能源服務、綠電交易、需求響應、能源托管等更多領域的應用。提高綠電開發(fā)利用率，推廣綠色電力交易。規(guī)范和發(fā)展節(jié)能、環(huán)境治理市場，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式，推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式。加強能效標識管理，推廣綠色產(chǎn)品標準、認證、標識制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。

責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市海洋與漁業(yè)局、市市場監(jiān)管局

（六）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全行業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，加強能源計量技術服務和能源計量審查。推動重點用能單位能耗“1+N”在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。落實工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，優(yōu)化污染源統(tǒng)計調查范圍，調整污染物統(tǒng)計調查指標和排放計算方法。加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施，建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

責任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局

（七）壯大隊伍建設。健全完善節(jié)能監(jiān)察體系，強化節(jié)能監(jiān)察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強市、縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大對各級政府、節(jié)能環(huán)保等監(jiān)察機構、重點用能單位等從事節(jié)能減排人員的培訓力度，通過業(yè)務培訓、經(jīng)驗交流等方式，提高節(jié)能、環(huán)保人員業(yè)務水平。更好發(fā)揮第三方機構作用，培育一批具有較高技術水平和專業(yè)能力的節(jié)能減排服務機構。實施新時代“三都澳人才”強市戰(zhàn)略，根據(jù)寧德市“天湖人才”評價認定辦法和寧德市人才特殊支持計劃實施辦法，加大生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等領域高層次人才引進培養(yǎng)支持力度，為推動節(jié)能減排工作提供有力人才支撐。

責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市人社局，市委組織部、市委編辦

五、強化工作落實

(一）加強組織領導。各級各有關部門要深刻認識節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和復雜性，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府關于節(jié)能減排的決策部署上來，貫徹落實市委市政府工作要求，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確下一級政府、有關部門和重點單位責任。要科學考核，防止簡單層層分解。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局要加強節(jié)能減排工作統(tǒng)籌協(xié)調，定期對各縣（市、區(qū)）、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)及重點領域、重點行業(yè)節(jié)能減排情況進行調度，督促各項目標任務落實落細。市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組各成員單位各負其責、密切配合，形成良好的工作格局和工作合力，按職責分工做好相關工作，協(xié)調聯(lián)動，形成合力。

責任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按職責分工負責

（二）強化監(jiān)督考核。落實“十四五”省對市能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，優(yōu)化完善能耗雙控考核方案，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。科學運用考核結果，對工作成效顯著的縣（市、區(qū)）加強激勵，對工作不力的縣（市、區(qū)）加強督促指導，將考核結果交由干部主管部門作為縣（市、區(qū)）政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，壓實減排工作責任，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容。扎實做好系列生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作。

責任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市委組織部按職責分工負責

（三）開展全民行動。積極開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，深入推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，營造綠色低碳社會風尚。組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、政策、標準、知識。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會、商業(yè)團體、公益組織參與節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。強化輿論引導，倡導節(jié)能、低碳、綠色的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。

責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市政府公共機構節(jié)能領導小組辦公室、市婦聯(lián)

本方案自發(fā)布之日起正式施行，有效期至2025年12月31日，由寧德市工業(yè)和信息化局負責解釋。