社區(qū)光伏或迎變革！美國加速推動“Justice40計劃”

美國總統(tǒng)拜登在2021年上任之后迅速發(fā)布了“Justice40倡議”，這是美國政府為應對氣候變化和支持弱勢群體而發(fā)起的項目，計劃將清潔能源項目的40%收益用于弱勢社區(qū)。

作為實現(xiàn)這一目標的一步，美國能源部啟動了“國家社區(qū)光伏伙伴關(guān)系”，其目標是到2025年安裝20GW的社區(qū)光伏系統(tǒng)，可以為社區(qū)居民節(jié)省高達10億美元的能源賬單。然而，隨著安裝社區(qū)光伏規(guī)模的擴大，該計劃提出了如何確保Justice40倡議得到滿足的問題。在美國能源部光伏技術(shù)辦公室(SETO)的資助下，Energy Allies公司 (其前身為Solstice Initiative)對這一政策進行了研究，并確定社區(qū)弱勢群體參與社區(qū)光伏項目面臨的障礙和挑戰(zhàn)。

與其他可再生能源不同，社區(qū)光伏的設計和開發(fā)是為了使其成為一種更公平的能源獲取途徑，因為它的前期投資成本低，節(jié)省了能源賬單，而且住宅的租客也可以使用。然而，到目前為止，美國安裝的社區(qū)光伏系統(tǒng)裝機容量還沒有達到Justice40倡議的要求。美國國家可再生能源實驗室(NREL)估計，截至2020年底，雖然美國已經(jīng)安裝并運營了3253MW的社區(qū)光伏系統(tǒng)，但只有65MW(2%)用于中低收入用戶。與81%的美國人口是中產(chǎn)階級及更收入群體的事實相比，這種差異更加明顯。更糟糕的是，中低收入用戶的能源負擔最重，而這應該是安裝和使用社區(qū)光伏的優(yōu)先事項。

根據(jù)社區(qū)光伏開發(fā)商、社區(qū)組織、合同法專家、能源權(quán)益組織者、金融家、用戶組織、政策制定者、研究人員、其他行業(yè)利益相關(guān)者以及美國能源部光伏技術(shù)辦公室(SETO)支持的意見，Energy Allies公司研究了受氣候影響社區(qū)成員對該領(lǐng)域通常提供的現(xiàn)有社區(qū)光伏項目的看法，并獲取了關(guān)于如何使這些項目對不同類型的社區(qū)更容易訪問和更有價值的想法。該公司還調(diào)查了與中低收入用戶相關(guān)的風險，以及開發(fā)商對將中低收入用戶參與者納入計劃面臨的障礙的看法。

研究結(jié)果表明，美國有必要重新制定社區(qū)光伏政策，為公用事業(yè)公司和開發(fā)商創(chuàng)造條件，為更多的中低收入用戶提供服務，以推進清潔能源轉(zhuǎn)型。

該公司研究有以下三個關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)：

(1)根據(jù)開發(fā)商和金融家的調(diào)查，政策要求的重要性是決定是否將中低收入用戶納入社區(qū)光伏項目的關(guān)鍵。63%的開發(fā)商指出社區(qū)光伏策略需求非常或極其重要。與企業(yè)利益、開發(fā)商/金融家利益、股權(quán)和包容性以及社區(qū)利益相比，這是評分最高的類別。

(2)與用戶流失風險、用戶違約風險、缺乏項目融資、難以獲得中低收入人員資格以及與中低收入用戶溝通困難相比，客戶獲取成本(CAC)被強調(diào)為開發(fā)商面臨的最大障礙，55.5%的受訪者強調(diào)這一點非?；蚍浅Ｖ匾?。客戶獲取成本(CAC)影響中低收入用戶參與有兩個關(guān)鍵原因:

·開發(fā)商的利潤率通常很低，這意味著他們沒有足夠的資源來完成招募中低收入用戶所需的昂貴的資格認證過程。

·公用事業(yè)公司經(jīng)常延遲并網(wǎng)，這推高了社區(qū)光伏項目開發(fā)成本，導致開發(fā)商不太可能提供包容性條款。

(3)研究發(fā)現(xiàn)，僅節(jié)省賬單不足以鼓勵中低收入用戶參與。Energy Allies公司研究了一些因素，包括期限、儲蓄率、解約費和合同期限。該公司使用人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，尋找人口統(tǒng)計屬性和合同偏好之間的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)儲蓄率與中低收入用戶參與社區(qū)光伏項目并不相關(guān)。然而確實發(fā)現(xiàn)，對社區(qū)光伏系統(tǒng)的熟悉程度是他們是否簽約使用社區(qū)光伏系統(tǒng)的最重要因素。事實上，相對于不太知情的參與者，更加知情的參與者注冊的可能性是前者的4.4倍。

政策是激勵公用事業(yè)公司并使其對所在社區(qū)負責的工具。確保開發(fā)人員包括中低收入用戶也很重要，所以需要確保政策推動公平的戰(zhàn)略。Energy Allies公司對利益相關(guān)者如何從社區(qū)光伏系統(tǒng)受益提供了以下一些建議：

(1)美國各州和聯(lián)邦政府的政策應該推動簡化資格審查程序。例如，如果某人正在參與政府援助計劃中，或者平均收入低到一定程度，應該自動獲得資格。由美國能源部光伏技術(shù)辦公室(SETO)試點的國家社區(qū)光伏平臺也可以作為資格認證過程。

(2)公用事業(yè)公司需要對并網(wǎng)延遲負責。雖然他們提到了面臨容量負載和基礎(chǔ)設施方面的挑戰(zhàn)，但其數(shù)據(jù)是保密的，而且經(jīng)常被證明是不正確的。公用事業(yè)公司壟斷了防止長時間并網(wǎng)延遲所需的信息，因此對這些信息的訪問(保護消費者信息)可以為社區(qū)提供幫助。公平轉(zhuǎn)型的重點是在面對氣候變化的情況下公平解決能源危機，這與公用事業(yè)公司的財務動機直接相反，因為他們在社區(qū)光伏項目上獲利更少。如果沒有政策要求公用事業(yè)公司向公眾開放其數(shù)據(jù)，并且沒有并網(wǎng)延誤的嚴重后果，公用事業(yè)公司將會繼續(xù)拖延和阻礙社區(qū)光伏行業(yè)的發(fā)展。

(3)開發(fā)商應該與社區(qū)合作設計項目。開發(fā)商認為，在考慮納入中低收入?yún)⑴c者時，社區(qū)對安裝社區(qū)光伏的興趣是最不重要的因素，這表明對于中低收入用戶的投入不足。政府機構(gòu)應要求強有力的社區(qū)投入和參與美國各州和聯(lián)邦光伏激勵計劃，以推動開發(fā)商優(yōu)先考慮中低收入用戶的參與，并確保社區(qū)從私營清潔能源項目中獲得最大利益。

(4)更多關(guān)于社區(qū)光伏的信息是提高中低收入用戶在社區(qū)光伏項目中的參與度的關(guān)鍵。

為了安裝和運營社區(qū)光伏系統(tǒng)，Energy Allies公司正在領(lǐng)導社區(qū)主導模式的發(fā)展。其試點項目正在波士頓的Dorchester、Mattapan和Roxbury社區(qū)進行，社區(qū)咨詢委員會負責項目開發(fā)。此外，Energy Allies公司正在努力為社區(qū)創(chuàng)造資源，以更多地開展政策工作，倡導更多地采用清潔能源。