甘肅能監(jiān)管辦通報(bào)2022年行政執(zhí)法情況：風(fēng)光基地項(xiàng)目建設(shè)方面問(wèn)題占比較高

2月20日，甘肅能源監(jiān)管辦發(fā)布關(guān)于2022年度行政執(zhí)法情況的通報(bào)，通報(bào)提到，在行業(yè)監(jiān)管方面共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題18項(xiàng)，主要體現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)能源項(xiàng)目前期進(jìn)展較慢，風(fēng)、電項(xiàng)目年度并網(wǎng)容量與目標(biāo)有差距，企業(yè)違規(guī)建設(shè)供電線路等方面。其中風(fēng)光基地項(xiàng)目建設(shè)方面問(wèn)題占比較高。

原文見(jiàn)下：

甘肅能源監(jiān)管辦關(guān)于2022年度行政執(zhí)法情況的通報(bào)

2022年，甘肅能源監(jiān)管辦堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,扛牢能源監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，聚焦“效能提升年”工作主線，堅(jiān)決當(dāng)好國(guó)家能源規(guī)劃政策落實(shí)的“監(jiān)督者”、人民群眾用能權(quán)益的“維護(hù)者”、能源市場(chǎng)化改革的“推動(dòng)者”、電力安全穩(wěn)定的“守護(hù)者”，堅(jiān)持將尊法、學(xué)法、守法、用法融匯貫通、一體推進(jìn)，依法依規(guī)、盡職盡責(zé)，持續(xù)保持嚴(yán)執(zhí)法強(qiáng)監(jiān)管的良好工作態(tài)勢(shì)，以堅(jiān)強(qiáng)有力的行政執(zhí)法促進(jìn)能源監(jiān)管效能持續(xù)提升，用“法治之手”為市場(chǎng)主體和人民群眾織就了一張結(jié)實(shí)的“防護(hù)網(wǎng)”。根據(jù)《電力法》《電力監(jiān)管條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將2022年度行政執(zhí)法工作情況通報(bào)如下。

一、總體情況

（一）執(zhí)法檢查情況

2022年，甘肅能源監(jiān)管辦開展現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng)檢查143次，涉及電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、承裝（修、試）企業(yè)、油氣企業(yè)等。在執(zhí)法檢查中，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題495項(xiàng)，印發(fā)《監(jiān)管整改通知書》71份、《監(jiān)管意見(jiàn)書》2份、《監(jiān)管決定書》4份，開展監(jiān)管約談63次。

市場(chǎng)監(jiān)管方面共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題187項(xiàng)，主要體現(xiàn)在未列入年度建設(shè)規(guī)模或規(guī)劃規(guī)模、全容量并網(wǎng)前未經(jīng)審批股權(quán)變更、批小建大、以少代全、綠證交易未核減補(bǔ)貼、補(bǔ)貼清單容量非最小值等6個(gè)方面，其中批小建大等問(wèn)題占比較高。

行業(yè)監(jiān)管方面共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題18項(xiàng)，主要體現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)能源項(xiàng)目前期進(jìn)展較慢，風(fēng)、電項(xiàng)目年度并網(wǎng)容量與目標(biāo)有差距，企業(yè)違規(guī)建設(shè)供電線路等方面。其中風(fēng)光基地項(xiàng)目建設(shè)方面問(wèn)題占比較高。

電力安全監(jiān)管方面共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題85項(xiàng)，主要體現(xiàn)在安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全教育培訓(xùn)不規(guī)范、設(shè)備設(shè)施運(yùn)維管理不到位、應(yīng)急管理工作不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)安全管理不到位等方面。其中安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不全面、設(shè)備設(shè)施運(yùn)維管理不完善等問(wèn)題占比較高。

資質(zhì)許可管理方面共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 112項(xiàng)，主要體現(xiàn)在許可條件保持、電力領(lǐng)域違規(guī)掛證、未按規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證、申請(qǐng)材料造假等方面，其中許可條件保持、電力領(lǐng)域違規(guī)掛證等問(wèn)題占比較高。

“獲得電力”服務(wù)水平方面共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題93項(xiàng)，主要體現(xiàn)在用戶受電工程市場(chǎng)秩序、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理不規(guī)范、抄表計(jì)費(fèi)、電能質(zhì)量等方面，其中業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理不規(guī)范、報(bào)裝資料體外循環(huán)等問(wèn)題占比較高。

（二）行政處罰情況

2022年，甘肅能源監(jiān)管辦依法立案17起，實(shí)施行政處罰15起，共計(jì)罰沒(méi)金額307.8萬(wàn)元；行政處罰類別為違反供電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定、違反電力業(yè)務(wù)許可有關(guān)規(guī)定、違反承裝（修、試）

電力設(shè)施許可有關(guān)規(guī)定、違反電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定等4類，具體情況如下。

1. 2家企業(yè)指定用戶受電工程設(shè)計(jì)和施工單位，其行為違反了《供電監(jiān)管辦法》第十八條第四項(xiàng)“電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)供電企業(yè)公平、無(wú)歧視開放供電市場(chǎng)的情況實(shí)施監(jiān)管。供電企業(yè)不得從事下列行為：（四）對(duì)用戶受電工程指定設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位”的規(guī)定。

2. 3家企業(yè)將承攬的工程全部轉(zhuǎn)包給其他單位實(shí)施，或者以勞務(wù)分包的名義將電力主體工程違法分包給其他單位實(shí)施，其行為違反了《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》第三十四條“承裝（修、試）電力設(shè)施單位轉(zhuǎn)包或違法分包承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)，涂改、倒賣、出租、出借許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)上述違法行為有相關(guān)行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，由派出機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，給予警告，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定。

3. 2家企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證或開工報(bào)告前，未按國(guó)家規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，其行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條第六項(xiàng)“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款:(六)未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的”的規(guī)定。

4. 5家企業(yè)采取欺騙等不正當(dāng)手段取得《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證》，其行為違反了《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》第三十三條“承裝（修、試）電力設(shè)施單位采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，由派出機(jī)構(gòu)撤銷許可，給予警告，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定。

5. 2家企業(yè)隱瞞有關(guān)情況并提供虛假材料申請(qǐng)承裝（修、試）電力設(shè)施許可，其行為違反了《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》第三十二條“申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申請(qǐng)材料申請(qǐng)承裝（修、試）電力設(shè)施許可的，派出機(jī)構(gòu)不予受理或者不予許可，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，一年內(nèi)不再受理其許可申請(qǐng)”的規(guī)定。

6. 1家企業(yè)未取得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，非法從事承裝電力設(shè)施業(yè)務(wù)，其行為違反了《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》第三十五條“違反本辦法規(guī)定未取得許可證或者超越許可范圍，非法從事承裝、承修、承試電力設(shè)施活動(dòng)的，《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)上述違法行為有相關(guān)行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，由派出機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給予警告，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定。

（三）執(zhí)法典型案例

1.果斷叫停企業(yè)違規(guī)建設(shè)供電線路。對(duì)反映的某企業(yè)違規(guī)建設(shè)輸電線路等問(wèn)題，及時(shí)開展調(diào)查、摸清情況，嚴(yán)肅約談相關(guān)單位，責(zé)令停止施工。對(duì)責(zé)任單位印發(fā)2份《監(jiān)管意見(jiàn)書》，其中首次對(duì)地方能源主管部門印發(fā)《監(jiān)管意見(jiàn)書》。明確指出地方能源主管部門，在明知該工程未履行項(xiàng)目報(bào)批、核準(zhǔn)程序，且不符合國(guó)家關(guān)于配電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定的情況下，未盡到監(jiān)管職責(zé)。指出某企業(yè)，在未經(jīng)地方能源主管部門核準(zhǔn)，未履行項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)程序，未取得《供電營(yíng)業(yè)許可證》和《供電業(yè)務(wù)許可證》的情況下，超出自備機(jī)組配套供電范圍，建設(shè)35千伏配電線路，違反了國(guó)家關(guān)于燃煤自備電廠規(guī)范管理以及配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)有關(guān)規(guī)定。甘肅能源監(jiān)管辦通過(guò)強(qiáng)有力監(jiān)管，制止了違規(guī)建設(shè)行為，并積極溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)35千伏配電線路合規(guī)建設(shè)，解決了“久議未決”的園區(qū)供電線路問(wèn)題，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.整治電力領(lǐng)域違規(guī)兼職掛證。在持證企業(yè)許可條件保持專項(xiàng)監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)甘肅省部分國(guó)有電力企業(yè)工作人員存在對(duì)外租借、掛靠專業(yè)資格或培訓(xùn)證書等違規(guī)行為，嚴(yán)重?cái)_亂了電力市場(chǎng)秩序。甘肅能源監(jiān)管辦在全省范圍開展專項(xiàng)整治，印發(fā)《關(guān)于開展電網(wǎng)企業(yè)工作人員違規(guī)兼職掛證專項(xiàng)整治工作的通知》、《關(guān)于開展發(fā)電企業(yè)人員違規(guī)兼職掛證專項(xiàng)整治工作的通知》，通報(bào)涉嫌違規(guī)兼職掛證人員77人，并向14家承裝（修、試）許可企業(yè)印發(fā)《整改通知書》，確保持證企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.未按規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證。甘肅4家發(fā)電企業(yè)未按規(guī)定取得電力業(yè)務(wù)許可證，違反了《電力業(yè)務(wù)許可證監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)重?cái)_亂了電力市場(chǎng)秩序。甘肅能源監(jiān)管辦對(duì)未取得電力業(yè)務(wù)許可證的4家發(fā)電企業(yè)印發(fā)《監(jiān)管決定書》，責(zé)令其在取得許可前不得繼續(xù)并網(wǎng)發(fā)電、不得繼續(xù)參與市場(chǎng)交易，通過(guò)在行業(yè)內(nèi)嚴(yán)肅通報(bào)企業(yè)的違法事實(shí)和處罰結(jié)果，提出嚴(yán)厲的監(jiān)管要求，警示全省電力企業(yè)令行禁止，形成了有力震懾。

二、突出問(wèn)題

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目需進(jìn)一步推進(jìn)

隴東至山東±800千伏特高壓直流輸電工程前期進(jìn)展較慢，配套750千伏電網(wǎng)工程滯后，影響網(wǎng)源同步建設(shè)和配套電源建設(shè)進(jìn)程；甘肅省第一批大型風(fēng)光基地項(xiàng)目年度并網(wǎng)容量與承諾的并網(wǎng)目標(biāo)有差距，個(gè)別項(xiàng)目備案規(guī)模與批復(fù)規(guī)模不一致。

（二）安全主體責(zé)任落實(shí)不到位

部分企業(yè)本質(zhì)安全水平提升不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)，安全教育培訓(xùn)不規(guī)范，培訓(xùn)計(jì)劃針對(duì)性不強(qiáng)，設(shè)備設(shè)施運(yùn)維管理不到位，隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控制度不完善，電力應(yīng)急管理不到位，未規(guī)范開展應(yīng)急演練和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案工作。

（三）部分市場(chǎng)主體信用意識(shí)不強(qiáng)

自全省廣泛開展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制以來(lái)，部分市場(chǎng)主體的信用意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng)，存在電力專業(yè)技術(shù)和技能人員身份造假、提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可等違法行為，依法取證、守法經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不到位，知法犯法，虛假承諾，擾亂了承裝（修、試）電力設(shè)施市場(chǎng)秩序。

（四）“獲得電力”要求落實(shí)不到位

部分供電企業(yè)自查自糾工作開展不深入，業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理不規(guī)范，精簡(jiǎn)程序、信息公開、行業(yè)收費(fèi)規(guī)范清理、農(nóng)村用電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等工作開展不到位；個(gè)別供電企業(yè)未能認(rèn)真履行施工單位資質(zhì)查驗(yàn)責(zé)任，資質(zhì)查驗(yàn)不嚴(yán)格；個(gè)別供電企業(yè)存在指定用戶受電工程設(shè)計(jì)和施工單位的行為。

三、監(jiān)管要求

（一）積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)項(xiàng)目落地

各有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門溝通聯(lián)系，積極推動(dòng)隴電入魯工程、750千伏送出工程核準(zhǔn)開工，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程和配套電源同步建設(shè)、同步投運(yùn)，確保國(guó)家“十四五”重點(diǎn)工程項(xiàng)目按期實(shí)施并發(fā)揮作用。

（二）樹牢安全意識(shí)，強(qiáng)化主體責(zé)任

各電力企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，強(qiáng)化安全生產(chǎn)職責(zé)使命，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全力做好新形勢(shì)下電力安全生產(chǎn)和供應(yīng)保障工作；加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范配置安全裝置和設(shè)備，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，不斷提升應(yīng)急處置能力；切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管控，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全組織措施和技術(shù)措施，加大督查力度，杜絕“三違”等行為發(fā)生，全面保障電力生產(chǎn)和施工安全。

（三）規(guī)范企業(yè)管理，提升服務(wù)水平

各供電企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理、配電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理等工作的閉環(huán)監(jiān)督約束機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，確保各類資料和系統(tǒng)記載、錄入的信息真實(shí)準(zhǔn)確，堅(jiān)決杜絕“體外循環(huán)”“后走流程”“數(shù)據(jù)失真”等行為；嚴(yán)格規(guī)范關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)把電力施工企業(yè)資質(zhì)查驗(yàn)關(guān)，積極維護(hù)公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的用戶受電工程市場(chǎng)秩序。

（四）全面舉一反三，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)

各企業(yè)要緊盯2022年甘肅能源監(jiān)管辦監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織所屬企業(yè)特別是未接受監(jiān)管檢查的企業(yè)開展自查自糾，對(duì)照政策要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)查擺存在問(wèn)題，深入分析原因癥結(jié)，認(rèn)真組織整改落實(shí)；要“舉一反三”“追根溯源”，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展問(wèn)題整改 “回頭看”，跟蹤分析評(píng)估整改成效，堵漏洞,補(bǔ)短板,保證整改既治標(biāo)又治本，確保將國(guó)家政策和監(jiān)管要求落實(shí)落細(xì)。

特此通報(bào)。

甘肅能源監(jiān)管辦