天津：“十四五”實施農(nóng)房屋頂光伏行動 推進綠色建材下鄉(xiāng)

2月9日，天津發(fā)改委發(fā)布天津市“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案，文件指出，實施農(nóng)房屋頂光伏行動，推進綠色建材下鄉(xiāng)。

原文如下：

為深入貫徹落實《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育完整內(nèi)需體系，強化內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用，結合國家《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》，聚焦“十四五”時期我市實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重點任務，制定本實施方案。

一、全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級

（一）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費

1．提高吃穿用等基本消費品質(zhì)。推進農(nóng)作物品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，擴大綠色優(yōu)質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給，推動優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)產(chǎn)品進入全國高端市場。深入開展“光盤行動”，堅持不懈制止餐飲浪費。順應消費升級需求，在食品、自行車、手表、日用化學品、紡織服裝等優(yōu)勢領域打造一批拳頭產(chǎn)品。促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，在食品和一般消費品領域全面推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程。開展智慧家庭試點建設，推廣智慧家居家電、智能服務機器人、網(wǎng)絡安防監(jiān)控等智能家居產(chǎn)品。加快發(fā)展免稅經(jīng)濟，爭取設立市內(nèi)免稅店，提升機場、郵輪港等口岸免稅店水平，探索建設免稅綜合體。

2．釋放出行消費潛力。推動汽車消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，優(yōu)化小客車增量指標配置措施，支持合理汽車消費。繼續(xù)推廣新能源汽車應用，持續(xù)實施鼓勵汽車下鄉(xiāng)、以舊換新和新能源汽車消費等政策。推進汽車貿(mào)易市場“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式，積極鼓勵發(fā)展在線選購、在線預約、在線支付及在線使用汽車增值服務，提升消費體驗。鼓勵金融機構在符合監(jiān)管規(guī)定前提下，積極開展汽車消費信貸等金融業(yè)務，加大對汽車個人消費信貸支持力度。落實二手車交易登記跨省通辦，對符合國五排放標準的小型非營運二手車取消遷入限制。規(guī)范發(fā)展汽車租賃、改裝、二手車交易、汽車賽事等后市場。建立動力電池回收管理利用體系，發(fā)展換電和電池租賃服務。加快推進公路沿線充電基礎設施建設，加大高速公路服務區(qū)充電站密度，做好重大節(jié)假日高速公路充電服務保障。在居民區(qū)、大型商業(yè)購物中心、交通樞紐等車輛密集區(qū)域加大充電樁建設力度，鼓勵和支持社會資本進入充電設施建設和運營服務領域。在老舊小區(qū)、醫(yī)院、交通樞紐、商業(yè)街區(qū)等新建、挖潛一批停車設施，充分利用地下空間建設公共停車場或立體停車場，大力推廣智慧停車場。加快推進濱海新區(qū)燃料電池汽車示范城市建設相關工作，推進氫燃料電池汽車示范運營。

3．促進居住消費健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強房地產(chǎn)市場預期引導，探索新的發(fā)展模式，加快建立與人口、經(jīng)濟社會發(fā)展目標、資源環(huán)境承載能力相適應的住房制度。穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，精準支持剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主的住房保障體系，持續(xù)推進實物保障與住房租賃補貼并舉的公租房保障制度，完善收入準入條件動態(tài)調(diào)整機制。研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策，對符合本市住房保障條件且有未成年子女的家庭，配租公租房時，可根據(jù)未成年子女數(shù)量在戶型選擇等方面給予適當照顧。加快發(fā)展保障性租賃住房，更好滿足新市民、青年人等群體住房需求。探索發(fā)展共有產(chǎn)權住房，面向我市中低收入住房困難家庭和無房新市民銷售。優(yōu)化住房公積金支持租房提取等使用政策。

4．深入推進國際消費中心城市建設。打造消費地標，聚焦海河國際商業(yè)中心建設，推進“一帶九軸九商圈”空間布局，打造濱江道—和平路金街、老城廂—古文化街地標商圈，提升改造津灣廣場、泰安道—小白樓、南門外大街、六緯路、大胡同等商圈商街。構建“濱城”親海消費、文化中心文化消費、佛羅倫薩小鎮(zhèn)名品消費等主題消費目的地，塑造海河親水、“洋樓”文化、津味美食等獨具魅力的消費名片。加強數(shù)字人民幣試點與國際消費中心建設聯(lián)動，在重點商圈、商業(yè)街、商業(yè)綜合體開展數(shù)字人民幣支付場景建設，構建數(shù)字人民幣購物消費生態(tài)圈。發(fā)揮北方國際航運樞紐優(yōu)勢，建設全球商品貿(mào)易港，開展跨境電商和保稅展示交易，推進“買全球”“賣全球”。增強高品質(zhì)商品和服務供給能力，實施首店引進專項行動，吸引設計師品牌、定制品牌在津集聚。引育具有國內(nèi)外影響力的電影節(jié)、服裝節(jié)、動漫節(jié)，打造天津國際馬拉松賽、賽艇皮劃艇等水上品牌賽事，開展海河國際消費季、夜生活節(jié)、銀發(fā)購物節(jié)、老字號國潮等主題活動，積極營造消費氛圍。推動夜間經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，重點打造“夜游海河”“夜購津貨”“夜品津味”“夜賞津曲”四張名片，激發(fā)夜間消費潛力。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，做大做強會展產(chǎn)業(yè)鏈，全面運營國家會展中心（天津），辦好世界智能大會、世界經(jīng)濟論壇新領軍者年會、中國（天津）國際汽車展覽會等一批國際化會展活動，吸引具有國際影響力的組展商、展覽專業(yè)服務機構、會展組織落戶天津，建設北方國際會展中心城市。

（二）積極發(fā)展服務消費

5．著力培育文化消費。壯大文化產(chǎn)業(yè)，加強文化產(chǎn)品和服務供給，提升傳媒影視、創(chuàng)意設計、文化娛樂休閑服務等產(chǎn)業(yè)水平，發(fā)展動漫游戲、網(wǎng)絡文化、數(shù)字藝術等文化消費業(yè)態(tài)。鼓勵在商業(yè)街、景區(qū)、購物中心、寫字樓等場所嵌入文化消費內(nèi)容。推動文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，積極申報國家文化和科技融合示范基地，推動國家文化出口基地建設，推廣人工智能、5G、虛擬現(xiàn)實等技術在新媒體、數(shù)字出版、有線電視、廣播影視、文化創(chuàng)意等領域示范應用。深化國有文藝院團改革，建立健全文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播引導、宣傳推廣激勵機制和評價體系。創(chuàng)新惠民文化消費扶持方式。加大歷史文化街區(qū)、不可移動文物、歷史風貌建筑、革命文化遺址、工業(yè)文化遺存、名人故居等保護力度，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和活化利用，豐富和拓展文化消費內(nèi)涵。大力推進長城、大運河文化保護傳承利用，高標準實施黃崖關長城保護展示提升工程、楊柳青大運河國家文化公園、大運河海河文化旅游帶拓展提升改造工程等一批標拘韻钅?，拓毌北运河旅赢Yㄋê劍蛟煳幕挪盍婪⒌拇笤撕郵痙洞?

6．促進旅游消費提質(zhì)擴容。落實帶薪年休假制度。加強全域旅游頂層設計，推進全域旅游示范區(qū)和旅游度假區(qū)創(chuàng)建。培育工業(yè)旅游示范項目，加強綜合性文化服務中心建設，打造濱海文化休閑度假、綠色生態(tài)屏障文化、薊州山野名勝等特色文化旅游帶，形成西青崇文尚武生態(tài)田園、寧河鄉(xiāng)土文化與濕地游憩、寶坻都市休閑農(nóng)業(yè)、靜海團泊“體育+康養(yǎng)”、武清京津時尚文化體驗、北辰近郊水鎮(zhèn)度假等旅游組團，豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。加快濱海新區(qū)、西青區(qū)、和平區(qū)國家文化和旅游消費試點城市建設，推動國家文化和旅游消費試點城市創(chuàng)建，全面提升旅游消費質(zhì)量和水平。做精做深郵輪產(chǎn)業(yè)，積極開辟郵輪始發(fā)航線，推出“郵輪旅游+”線路，提升郵輪碼頭綜合服務功能和口岸通關環(huán)境，打造中國北方國際郵輪旅游中心。促進通用航空業(yè)發(fā)展，支持商務飛行、應急救援和高端旅游等發(fā)展。

7．增加養(yǎng)老育幼服務消費。加快健全居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系。持續(xù)開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動。推進居家養(yǎng)老服務改革，促進社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務機構發(fā)展。建立基本養(yǎng)老服務清單。促進醫(yī)養(yǎng)結合融合發(fā)展，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和有條件的醫(yī)療機構為居家失能老年人提供家庭病床服務和特需上門服務。推進老年友好型社區(qū)建設，推動老舊小區(qū)適老化改造，在交通、就醫(yī)、消費、文體活動等方面提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，多渠道、寬領域擴大適老產(chǎn)品和服務供給。鼓勵和引導社會力量提供普惠托育服務，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)托育服務網(wǎng)絡，支持有條件的用人單位單獨或聯(lián)合相關單位在工作場所為職工提供托育服務。積極推進兒童友好城市和社區(qū)試點建設，在全市建設培育2—3個市級兒童友好城區(qū)，打造100個示范性兒童友好社區(qū)。

8．提供多層次醫(yī)療健康服務。推動常態(tài)化開展藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購，深入推進以京津冀為基礎的區(qū)域聯(lián)盟醫(yī)藥產(chǎn)品集中帶量采購工作。深化醫(yī)療服務價格改革，建立健全靈敏有序的價格動態(tài)調(diào)整機制。深化醫(yī)保支付方式改革，推行區(qū)域點數(shù)法總額預算管理下的多元復合醫(yī)保支付方式，開展按疾病診斷相關分組付費和按病種分值付費試點。增加商業(yè)健康保險供給，鼓勵商業(yè)保險參與特需服務，逐步將醫(yī)療新技術、新藥品、新器械應用納入健康保險保障范圍。促進社會辦醫(yī)持續(xù)規(guī)范發(fā)展，鼓勵社會力量在康復、護理、精神衛(wèi)生等短缺領域開辦非營利性醫(yī)療機構。引導促進醫(yī)學檢驗中心、醫(yī)學影像中心等獨立設置機構規(guī)范發(fā)展，鼓勵有經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所。深入實施婦女兒童健康提升計劃，加強婚前、孕前、孕產(chǎn)期健康服務，提升產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查能力，持續(xù)推進和完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設，鞏固危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡。建立覆蓋全市的兒童醫(yī)療服務網(wǎng)絡，推動兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設，加強兒童保健和醫(yī)療服務。加強中醫(yī)市級醫(yī)學中心和市級區(qū)域醫(yī)療中心建設，做優(yōu)做強?？茖２?，完善區(qū)級中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，全面提升中醫(yī)藥特色優(yōu)勢和服務能力。提升免疫規(guī)劃服務水平，加強免疫規(guī)劃接種門診建設，提高疫苗接種率和工作效率。

9．提升教育服務質(zhì)量。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，加快培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，實施現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)，打造“通用技能+專業(yè)技能”實訓基地集群。實施職業(yè)學校提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，重點支持天津職業(yè)大學等“雙高計劃”院校建設，支持天津中德應用技術大學建設一流應用技術本科院校。規(guī)范民辦義務教育發(fā)展，優(yōu)化公辦、民辦義務教育結構。促進普通高中多樣化特色發(fā)展，加強普通高中資源建設。深入推進基礎教育優(yōu)質(zhì)資源輻射引領工程，深化學區(qū)化、集團化辦學，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化。促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進一步擴大普惠性資源供給，持續(xù)開展普惠性民辦幼兒園認定，對普惠性民辦幼兒園進行生均經(jīng)費補助。加大幼兒園教師配備補充力度，落實工資待遇保障政策。加強對非營利性民辦園收費監(jiān)管，建立健全非營利性民辦園價格形成機制。優(yōu)化天津市基礎教育資源公共服務平臺，開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程資源，提升教育資源服務供給能力。

10．促進群眾體育消費。廣泛開展全民健身運動，提升全民健身場地設施水平，2025年人均體育場地面積達到2.6平方米，每萬人擁有足球場地1塊以上。持續(xù)開展體育惠民活動，落實公共體育場館免費或低收費開放補助政策，支持體育場館向社會免費或低收費開放，鼓勵第三方參與已有公共體育場館運營開放，推動全民健身服務和體育消費。積極引進和培育馬拉松、體操、冰壺、速度滑冰、高爾夫球、V1賽車等精品賽事。鼓勵發(fā)展體育健身、賽事展覽、運動培訓、電子競技等相關產(chǎn)業(yè)，培育體育產(chǎn)業(yè)基地、體育服務綜合體、體育旅游精品項目、天津薊州國家冰上訓練基地、天津海河水上運動中心等一批體育消費載體。加快推進“排球之城”建設，建設中國籃球博物館。積極落實冰雪運動“南展西擴東進”國家戰(zhàn)略，開展各種形式的冰雪活動，建設一批室內(nèi)外冰雪運動場館、復合型冰雪旅游基地和冰雪運動中心，建成100所冰雪特色校，鼓勵各區(qū)建設冰場，推動各區(qū)打造“一區(qū)一品”的冰雪活動，推進冰雪運動進校園、進社區(qū)。做大做強健身休閑產(chǎn)業(yè)，推廣馬術、汽摩、航空、冰雪、帆船（板）、賽艇、皮劃艇、馬拉松等新興時尚健身休閑項目。

11．推動家政服務提質(zhì)擴容。鼓勵本科院校、職業(yè)院校開設家政服務相關專業(yè)，加快培育建設產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，支持符合條件的家政企業(yè)舉辦家政服務類職業(yè)院校。培育家政服務品牌和龍頭企業(yè)，探索家政服務企業(yè)實行員工制管理，鼓勵從業(yè)人員積極參加培訓和職業(yè)技能等級認定，提高家政從業(yè)人員整體素質(zhì)水平。加強家政服務質(zhì)量監(jiān)測，開展家政服務質(zhì)量第三方認證。加強家政服務領域信用監(jiān)管，開展家政企業(yè)信用建設行動，建立家政問題企業(yè)臺賬，引導受行政處罰的家政企業(yè)開展信用修復。推動家政、養(yǎng)老、托幼、物業(yè)等業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，支持家政企業(yè)在社區(qū)設立服務網(wǎng)點，落實社區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。

（三）加快培育新型消費

12．支持線上線下商品消費融合發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，加大5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術投入，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級。實施數(shù)字商貿(mào)建設三年行動方案，打造若干智慧商圈，推出一批“互聯(lián)網(wǎng)+”示范社區(qū)商業(yè)中心，培育電子商務細分領域領軍企業(yè)。推動商場、超市等實體零售企業(yè)數(shù)字化升級，發(fā)展線上團購等銷售方式。推廣“社交電商”“云逛街”等新模式，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟。拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，支持在大型綜合體、商圈商街布局體驗店項目，推動領軍電商平臺布局線下超級體驗店。支持閑置商業(yè)載體、老舊工業(yè)廠區(qū)、傳統(tǒng)百貨在符合規(guī)劃前提下改造為文創(chuàng)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)、體驗中心、綜合體等新型消費載體。圍繞交通出行、旅游休閑、教育醫(yī)療等民生熱點領域和生活品質(zhì)提升，分批有效落地一批數(shù)字應用場景。創(chuàng)新無接觸式消費模式，推動傳統(tǒng)超市智慧化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)線上訂貨、線下無接觸配送。鼓勵利用跨境電商開拓國際市場，引導外貿(mào)企業(yè)拓展網(wǎng)上銷售、直播帶貨等數(shù)字化營銷渠道，豐富出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷線上銷售模式。鼓勵商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、居民社區(qū)布局智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店等智慧門店。

13．培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”新模式。做強做優(yōu)線上學習服務，推廣遠程協(xié)同教學、虛擬操作培訓，發(fā)布微課堂、共享圖書館、虛擬教室等智能學習應用。發(fā)揮海河教育園教育資源優(yōu)勢，推動移動技術、虛擬現(xiàn)實與增強現(xiàn)實、人機互動等技術運用。加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設和服務應用推廣，開展線上就醫(yī)復診、健康咨詢、健康管理、藥品配送等各類民生服務，推廣應用遠程會診、遠程超聲、遠程檢驗等新手段。引導互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院向二級醫(yī)療機構輻射。深入發(fā)展在線文娛，促進在線演出市場發(fā)展。加強與網(wǎng)紅自媒體、網(wǎng)絡直播、影視拍攝等各類媒體、渠道合作，打造一批“網(wǎng)紅打卡地”。鼓勵發(fā)展“云旅游”等智慧旅游新模式，探索全景云游模式。實施天津博物館、美術館、科技館等場館數(shù)字化改造工程，提升沉浸式實景體驗。發(fā)展智能體育，新建500處以上智慧健身設施。豐富在線賽事活動，鼓勵各類體育機構搭建線上運動平臺，開發(fā)在線健身課程。

14．促進共享經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟發(fā)展。推動共享經(jīng)濟規(guī)范有序健康發(fā)展，實現(xiàn)《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》全程網(wǎng)上辦理，引導網(wǎng)約車平臺企業(yè)合理優(yōu)化平臺經(jīng)營費用。降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本，引導平臺企業(yè)合理確定平臺服務費用，完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權益保護等法規(guī)，引導平臺經(jīng)濟有序競爭。引導大型平臺企業(yè)推出家政服務場景，拓展在線選保姆或護工、視頻面試、電子簽約等業(yè)務，與社區(qū)養(yǎng)老、托育、物業(yè)、月子會所、社區(qū)零售等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)展直播經(jīng)濟，鼓勵建設直播基地。支持線上多樣化社交、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展。

（四）大力倡導綠色低碳消費

15．積極發(fā)展綠色低碳消費市場。鼓勵電商平臺設立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，加強綠色產(chǎn)品集中展示和宣傳，挖掘綠色消費需求。建立健全綠色產(chǎn)品標準、標識、認證體系，落實認證機構信用監(jiān)管機制，推動綠色產(chǎn)品認證、服務認證及推廣應用。擴大新能源汽車在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、城市物流等領域應用，推進清潔能源重型貨運車輛使用。加快新能源和清潔能源大型港口作業(yè)機械、水平運輸?shù)仍O備推廣應用，推進綠色船舶示范應用，打造“零碳碼頭”。完善綠色電力交易機制，推動跨?。▍^(qū)）綠電交易。健全強制報廢制度和廢舊家電等耐用消費品回收處理體系，加快構建再生資源回收利用體系，推動再生資源分揀中心布局，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、廢玻璃等分類利用和集中處置。

16．倡導節(jié)約集約的綠色生活方式。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色商場等創(chuàng)建活動，持續(xù)開展全國節(jié)能周、全國低碳日等活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。完善生活垃圾分類制度體系，建立健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動工作機制，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理體系。鼓勵開展二手商品交易平臺建設，完善二手商品在線交易體系，促進閑置物品交易流通。構建均衡共享某鞘泄疤逑擔憂砍鞘兇酆瞎?、专类公园、煽b?、优P敖ㄉ?，启动“覔Q肥輝啊畢钅坎呋ぷ鰨岷舷钅恐鼙咂⒔群筒普惺苣芰ν貧喙亟ㄉ柚魈逵行蚩瓜钅拷ㄉ瑁黽有∥⒙痰?，探塌Xㄉ榪詿啊Ｍ晟瞥鞘新邢低?，紤n砍鞘新痰瀾ㄉ?，大力推广绿色低碳臭櫺，全脣云进城市公交、橱c?、物瘤棦环钨嚾公共领域潮I競凸裼貿(mào)檔綞?2025年綠色出行比例達到75%以上。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具和節(jié)能家電。擴大綠色建材應用規(guī)模，在政府投資、市政公用、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑等項目中率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。推動近零能耗、零能耗、零碳建筑等試點示范。大力推進低揮發(fā)性有機物（VOCs）含量產(chǎn)品生產(chǎn)消費，在石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)建立源頭替代、過程減排、末端治理全過程、全環(huán)節(jié)VOCs控制體系，引導工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽修等行業(yè)使用低（無）VOCs原輔材料替代。扎實推進塑料污染全鏈條治理，開展限制商品過度包裝計量監(jiān)督專項檢查、郵件快件過度包裝和隨意包裝治理，推動生產(chǎn)經(jīng)營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。

二、優(yōu)化投資結構，拓展投資空間

（一）加大制造業(yè)投資支持力度

17．引導各類優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)聚集。圍繞加快建設制造強市、全面增強全國先進制造研發(fā)基地核心競爭力，加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度，擴大先進制造領域有效投資。加大制造業(yè)技術改造力度，鼓勵企業(yè)購置先進成套生產(chǎn)線，支持企業(yè)實施設備更新、技術改造投資和產(chǎn)業(yè)基礎再造項目。充分運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具增強對制造業(yè)領域的信貸支持，鼓勵有條件的金融機構在先進制造業(yè)聚集區(qū)設立專營機構，支持制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。依托滬深北交易所及全國股轉(zhuǎn)公司（天津）基地、天津科技金融路演中心、濱海柜臺交易市場等平臺，支持人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)在各級資本市場掛牌上市。圍繞制造業(yè)立市，制定出臺重點產(chǎn)業(yè)人才支持政策。深入推進產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設，加強創(chuàng)新型、技術型、應用型人才培養(yǎng)，積極引進高端產(chǎn)業(yè)需求的領軍人才，推進企校人才資源共享共用。加強制造業(yè)投資用地、用能要素保障，發(fā)揮市、區(qū)兩級項目辦作用，建立重大工業(yè)項目協(xié)調(diào)推進機制，提高項目前期工作深度、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，及時協(xié)調(diào)解決項目建設過程中的難點和堵點問題。

（二）推進重點領域補短板投資

18．加快交通基礎設施建設。圍繞加快建設交通強市、打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，積極擴大交通基礎設施領域有效投資。打造“軌道上的京津冀”，建成京濱北段、京唐、津興鐵路，建設京濱鐵路南段、津濰高鐵、津靜線市域（郊）鐵路，2025年基本實現(xiàn)京津雄30分鐘通勤、京津冀主要城市1—2小時通達。強化京津冀公路網(wǎng)密聯(lián)互接，推進京津塘高速公路改擴建工程規(guī)劃建設，提級改造團大公路等省際接口路。全面實施加快天津北方國際航運樞紐建設的意見，建設天津港北疆港區(qū)智能化集裝箱碼頭，有序推進南疆、大港等港區(qū)鐵路專用線項目，打造世界一流智慧港口、綠色港口。推進天津濱海國際機場三期改擴建工程，推進京濱鐵路、軌道Z2線等進入機場，提升機場綜合保障能力。加快軌道交通建設，實施M4北段、M7、M8、M11號線一期及濱海新區(qū)B1、Z2、Z4號線，啟動一批延伸線建設，2025年基本實現(xiàn)中心城區(qū)、濱海新區(qū)及環(huán)城四區(qū)重點區(qū)域軌道交通全覆蓋。

19．加強能源基礎設施建設。圍繞構建現(xiàn)代能源體系、保障能源安全穩(wěn)定供應、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，擴大能源領域有效投資。推動“外電入津”特高壓電網(wǎng)建設，新建大同—懷來—天津北—天津南特高壓通道，優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結構，構建500千伏擴大雙環(huán)網(wǎng)。建設堅強局部電網(wǎng)，提升極端狀態(tài)下電力供應保障能力。積極開展華能臨港二期燃氣調(diào)峰電站、薊州抽水蓄能電站前期工作。強化天然氣主干管線建設，實施國家管網(wǎng)天津LNG外輸管道復線、蒙西管道項目一期和國家管網(wǎng)、中石化、北京燃氣LNG接收站等國家天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點工程，打造北方地區(qū)重要的LNG接收區(qū)。加快可再生能源開發(fā)利用，打造濱海新區(qū)“鹽光互補”等百萬千瓦級基地，擴大可再生能源電力裝機規(guī)模。加快氫能基礎設施建設，打造京津冀重要氫能資源供給基地。開展地熱資源綜合開發(fā)利用，建設地熱資源利用示范區(qū)。

20．加快水利基礎設施建設。以增強供水安全保障能力、提升防汛安全保障效能、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高水治理能力為重點，擴大水利領域有效投資。深化引灤水源保護，完善引江中線市內(nèi)配套工程，建成寶坻引江、靜海引江等工程，大力推進北大港水庫擴建增容前期工作，深入論證于橋水庫擴容、爾王莊水庫增容工程，盡早實現(xiàn)三水源保障供水格局。補齊防洪短板和薄弱環(huán)節(jié)，加快薊運河、州河等一級行洪河道和大黃堡洼、東淀、文安洼等重要蓄滯洪區(qū)工程建設，推動濱海新區(qū)海堤達標建設。持續(xù)推進水環(huán)境水生態(tài)治理，加快推動津沽污水處理廠三期、張貴莊污水處理廠二期、大沽河凈水廠一期等工程建設，全面消除城市黑臭水體。推進“六河五湖”綜合治理，加快永定河綜合整治與生態(tài)修復工程建設，加強入海河流內(nèi)域、外源污染同治。持續(xù)暢通河湖水系，推動青排渠、北豐產(chǎn)河連通、濱海新區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村（南四河生態(tài)補水連通）等工程建設，強化重要河湖基本生態(tài)水量（水位）保障。加快地下水超采綜合治理和水土流失綜合治理，推動寧河區(qū)、靜海區(qū)、寶坻區(qū)地下水壓采及水源轉(zhuǎn)換工程建設，基本實現(xiàn)深層地下水零開采。推動農(nóng)村村內(nèi)老舊管網(wǎng)提升改造，提高農(nóng)村供水保障水平。加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。

21．完善物流基礎設施網(wǎng)絡。圍繞補齊物流基礎設施短板、加快構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系，積極擴大物流基礎設施領域有效投資。推進津薊鐵路擴能改造，支持鐵路天津西站建設輻射全國的高鐵貨運基地，打造區(qū)域貨運樞紐。深入開展多式聯(lián)運示范工程建設，進一步發(fā)揮天津港中蒙俄經(jīng)濟走廊集裝箱多式聯(lián)運示范工程示范帶動效應。新建天津港集疏運專用貨運通道，形成北部港區(qū)“四橫三縱、北進北出、南進南出”集疏運網(wǎng)絡。加快建設國際航空物流中心，高標準建設航空物流園，建成大通關基地，強化航空貨運功能。推動中心城區(qū)內(nèi)既有貨運站場轉(zhuǎn)型升級為城市物流配送中心，打造“物流中心+城市配送點+末端配送站”的三級城市配送網(wǎng)絡節(jié)點體系。完善郵政快遞末端基礎設施。加快補齊冷鏈物流發(fā)展短板，積極爭取獲批國家骨干冷鏈物流基地，加快冷鏈物流基地、物流節(jié)點、產(chǎn)地冷庫、網(wǎng)絡終端建設，在京津走廊和主要通道周邊新建及改擴建一批冷鏈物流節(jié)點。依托港口、機場、鐵路場站，與北京、雄安共建全球性國際寄遞樞紐集群。

22．加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度。全面提升生態(tài)環(huán)境基礎設施水平，以鞏固改善環(huán)境質(zhì)量、補齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施短板弱項為重點，積極擴大生態(tài)環(huán)境領域有效投資。有序推進全域“無廢城市”建設，2025年中心城區(qū)、東麗區(qū)、中新天津生態(tài)城、濱海高新區(qū)、東疆保稅港區(qū)基本建成“無廢城市”。推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，推動天津子牙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，主要工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上。強化提升危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力，按照國家統(tǒng)籌部署，推動建設特殊類別危險廢物利用處置基地?？茖W選址建設垃圾轉(zhuǎn)運站，重點推動廚余垃圾、建筑垃圾、糞便、園林垃圾、大件垃圾等處理設施建設，推動垃圾處理減量化、資源化、無害化。加快補齊廚余垃圾處理設施短板，新建濱海新區(qū)廚余垃圾處理設施。加快推進“871”重大生態(tài)工程建設，全面加強七里海、大黃堡、北大港、團泊4個濕地保護和修復，加快雙城間綠色生態(tài)屏障建設，實施“藍色海灣”修復整治，開展北部礦山生態(tài)修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。建立和完善生態(tài)廊道，以薊北山區(qū)、中南部重要河湖濕地為重點，改善生物棲息地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護生物多樣性。

23．完善社會民生基礎設施。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，以加快補齊醫(yī)療領域建設短板和教育資源短板為重點，開展社會服務設施兜底和全面健身設施補短板，加快推進民生領域建設。加快重大疫情救治基地建設，推進第一中心醫(yī)院（新址）市級重大疫情救治基地、海河醫(yī)院呼吸道傳染病定點醫(yī)院、第二人民醫(yī)院非呼吸道傳染病醫(yī)療救治醫(yī)院建設。落實委市共建國家區(qū)域醫(yī)療中心，建設天津市第三中心醫(yī)院、天津醫(yī)科大學第二醫(yī)院等一批省級區(qū)域醫(yī)療中心。加快中國醫(yī)學科技創(chuàng)新體系核心基地天津基地建設。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)學、中醫(yī)和口腔等?？铺厣?，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建社區(qū)醫(yī)院。優(yōu)化學前教育資源布局，加強公辦園和普惠性民辦園建設。實施義務教育資源建設工程，新建擴建一批學校增加學位供給，補齊中小學體育運動場館缺口。增加普通高中學位供給。優(yōu)化高等教育布局，建成天津醫(yī)科大學新校區(qū)、中國民航大學新校區(qū)，新址擴建天津美術學院、天津音樂學院，推進南開大學濱海校區(qū)建設。推進國家產(chǎn)教融合型試點城市建設，重點打造津南產(chǎn)教融合試點核心區(qū)，鞏固提升職業(yè)教育領先優(yōu)勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局，推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，鼓勵有條件的區(qū)依托特色資源建設博物館、非遺館。加強干線公路與通景區(qū)道路銜接，完善交通旅游標志，提升公路服務區(qū)、停車區(qū)服務品質(zhì)。加大全民健身場地設施供給，加快社區(qū)（村）室外健身設施、“三大球”場地設施、冰雪設施等建設，新建一批健身步道、全民健身中心、多功能運動場和社會足球場，新建、改擴建一批體育公園，到2025年，新建改建10個體育公園、500個社區(qū)體育園、150公里健身步道。加強城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)荣Y源的公益性利用，支持興建改造健身設施。

24．加快補齊市政基礎設施短板。以加強城市內(nèi)澇治理和推進城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造為重點，擴大市政基礎設施領域有效投資。系統(tǒng)化推進海綿城市建設，完善防洪排澇體系，加強城市內(nèi)澇治理，新改擴建雨水泵站，實施易積水片區(qū)及易積水地道改造，加快老舊管網(wǎng)設施更新提升，形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。實施水廠管網(wǎng)擴能工程，加快水廠以下自來水管網(wǎng)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。實施供熱燃氣老舊管網(wǎng)改造工程，“十四五”時期累計改造供熱舊管網(wǎng)365公里，燃氣舊管網(wǎng)500公里以上。推進生活污水處理設施建設，實施雨污分流改造工程，基本清除雨污串接混接點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加強市政基礎設施、環(huán)境、交通等各類城市運行系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升快速響應和高效聯(lián)動處置能力。

（三）系統(tǒng)布局新型基礎設施

25．加強新型基礎設施建設。圍繞打造數(shù)字天津、建設新型智慧城市，擴大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等重點領域有效投資。建設全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系京津冀樞紐節(jié)點，深化京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，實施京津冀大數(shù)據(jù)基地等項目，建設全國領先的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加強5G網(wǎng)絡深度覆蓋，實施千兆5G和千兆光網(wǎng)“雙千兆”工程，推動萬兆無源光網(wǎng)絡（10G—PON）規(guī)模部署和下一代PON技術應用。全面推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）部署應用，推動濱海新區(qū)IPv6技術創(chuàng)新和融合應用綜合試點城市建設，全面提升用戶普及率和網(wǎng)絡接入覆蓋率。加大物聯(lián)網(wǎng)技術推廣應用，打造支持固移結合、寬窄結合的物聯(lián)接入能力。加快運用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術對交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施進行數(shù)字化改造。加強車路協(xié)同基礎設施建設，在校園接駁車、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車、園區(qū)物流車、公交車等方面搭建典型示范應用場景，推動天津（西青）國家車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)加快建設。推進新一代超級計算機、曙光國家先進計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等國家級重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，打造各類創(chuàng)新平臺協(xié)同創(chuàng)新算力載體。

三、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能

（一）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

26．提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。深化戶籍制度改革，完善市內(nèi)戶口統(tǒng)一登記遷移制度，進一步放寬外來人口在濱海新區(qū)落戶限制。有序推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)集中居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益。完善居住證管理制度，健全以社會保險繳納年限和居住年限占主要比例的積分指標體系，豐富居住證公共服務內(nèi)容，鼓勵在我市穩(wěn)定就業(yè)和居住的外來人口落戶定居。大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，加大對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能提升培訓支持力度，推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。

27．積極培育城市群和都市圈。推動濱海新區(qū)港產(chǎn)城融合、職住平衡，促進“濱城”人口集聚增長。環(huán)城四區(qū)夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和城市功能，積極融入都市圈發(fā)展。規(guī)劃建設武清、靜海、寶坻、寧河、薊州5個區(qū)域性節(jié)點城市，承載京津冀特色化職能，培育區(qū)域輻射、服務功能，提升城鎮(zhèn)化水平，助力構建定位清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動的現(xiàn)代化首都都市圈。支持武清、薊州、寶坻等納入北京城市副中心圈層發(fā)展。提速擴面“通武廊”區(qū)域“小京津冀”改革試驗，探索設立“通武廊”產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。支持寶坻區(qū)、薊州區(qū)與北京市通州區(qū)、河北省唐山市共同打造“京東黃金走廊”。加強與北京、雄安新區(qū)的快速聯(lián)系，推進京津塘高速公路等繁忙路段擴容改造，提升與京冀毗鄰地區(qū)公路交通服務能力。加大生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理和協(xié)同保護力度，強化清潔能源供應保障，加快綠色生態(tài)屏障建設，打造京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享示范區(qū)。

28．推進新型城鎮(zhèn)化建設。立足主體功能定位、區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜推動城鎮(zhèn)發(fā)展。強化城鎮(zhèn)綜合服務能力，完善市政公用設施，健全公共服務體系，增強服務農(nóng)民、帶動周邊功能。分類引導城鎮(zhèn)發(fā)展，培育壯大一批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面賦權擴能。通過規(guī)劃引導、市場運作，將區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎良好的小城鎮(zhèn)培育成為專業(yè)特色小鎮(zhèn)，打造一批精品特色小鎮(zhèn)，輻射帶動鎮(zhèn)村發(fā)展。

29．高質(zhì)量推進城市更新改造。實施城市更新行動，制定津城城市更新規(guī)劃指引和行動計劃，開展城市體檢評估，通過保護、改建、重建方式對老舊房屋進行分類改造提升，持續(xù)推進老舊小區(qū)改造。開展城市居住社區(qū)建設補短板行動，完善居住社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間，吸引社會資本參與居住社區(qū)配套設施建設和運營，2025年基本補齊既有居住社區(qū)設施短板。加強低效建設用地、閑置樓宇資源“二次開發(fā)”，盤活閑置廠房，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，實現(xiàn)老城新值。

（二）積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化

30．大力實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，分區(qū)分類確定村莊發(fā)展布局。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、廣播電視、物流、消防等基礎設施，健全建管用相結合的長效機制。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設，加強鄉(xiāng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設，促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。實施農(nóng)房屋頂光伏行動，推進綠色建材下鄉(xiāng)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，高標準推進國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設。加強村級綜合服務設施建設，推進一站式便民服務。完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務資源配置標準，加快推動教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老和社區(qū)服務等公共服務向農(nóng)村延伸。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設150個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村，全面普及衛(wèi)生廁所，推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，深入治理農(nóng)村黑臭水體，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設施穩(wěn)定運行、達標排放。傳承和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護利用。

31．加強鄉(xiāng)村市場體系建設。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設，支持產(chǎn)地市場初加工、冷鏈倉儲、交易設施建設改造，在武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)建設產(chǎn)地市場。大力發(fā)展農(nóng)村電商，支持各大電商銷售平臺對接本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出村進城。依托線下實體網(wǎng)絡構建供銷社農(nóng)村電商服務體系，加快發(fā)展網(wǎng)上商城、社區(qū)團購、直播帶貨、無接觸配送等新業(yè)態(tài)新模式，實現(xiàn)農(nóng)村實體店線上線下融合發(fā)展。開展日用消費品、家電、家居、汽車等下鄉(xiāng)活動，促進農(nóng)村品質(zhì)消費、品牌消費。加強市場質(zhì)量安全監(jiān)管，開展農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品整治行動。

32．豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)。做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設，重點打造小站稻、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)四條全產(chǎn)業(yè)鏈。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，以京津冀都市圈為服務半徑，加快發(fā)展主食加工、食品精深加工、凈菜加工等城市服務型食品加工業(yè)。推動農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村綜合信息服務體系，大力發(fā)展農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。創(chuàng)新發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，舉辦鄉(xiāng)村節(jié)慶文化活動和展會，打造鄉(xiāng)村休閑文化品牌。積極爭創(chuàng)一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，圍繞市級休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范村（點）建設鄉(xiāng)村休閑旅游精品項目。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，完善利益聯(lián)結機制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益更多留給農(nóng)民。構建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，提高農(nóng)民專業(yè)合作社建設水平，創(chuàng)建1萬家以上家庭農(nóng)場。推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建一批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全幫扶機制，立足結對幫扶地區(qū)特色資源和產(chǎn)業(yè)布局，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，高質(zhì)量推進東西部協(xié)作和支援合作工作。

33．健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置，提高農(nóng)村土地、資金、人才、技術等各類要素配置效率。保障設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展合理用地需求。強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。加強農(nóng)村信用體系建設，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，擴大鄉(xiāng)村抵押物范圍。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術支持，強化對租賃經(jīng)營農(nóng)地的規(guī)范監(jiān)管和風險防范。建立人才入鄉(xiāng)激勵機制，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關權益。

（三）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局

34．深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展打造內(nèi)需新增長極。全力服務北京非首都功能疏解，主動承接符合“一基地三區(qū)”定位、適合向天津轉(zhuǎn)移的非首都功能到天津布局，以市場主體和創(chuàng)新主體來津發(fā)展需求為導向，精準提供政策保障。優(yōu)化承接載體建設，深入推進濱?！嘘P村科技園合作共建，全面提升濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、京津合作示范區(qū)等重點承接平臺載體環(huán)境，加快完善生產(chǎn)生活配套服務，集中打造一批競爭力強、影響力大的標志性承接集聚區(qū)。依托京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局，推進“微中心”規(guī)劃建設。推動優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，理順優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，以新一代信息技術、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康等領域為突破點，構建區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，打造京津冀世界級先進產(chǎn)業(yè)集群。推動京津冀技術轉(zhuǎn)移體系互通互聯(lián)，建設孵化與科技成果中試基地，與北京共建重大科研基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。推進重大交通基礎設施建設，完善鐵路、公路、港口集疏運網(wǎng)絡，提升港口核心功能和機場基礎設施水平，推進三地機場空鐵聯(lián)運，共同建設津冀港口群、京津冀世界級機場群。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，加快推進區(qū)域市場一體化建設，探索完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機制。探索理順“飛地”管理體制，推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。

35．優(yōu)化市域空間格局完善內(nèi)需增長空間格局。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全需要，完善城市發(fā)展空間布局，構建“一市雙城多節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間格局，發(fā)展產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的城鎮(zhèn)，打造緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”。推動“津城”多中心、組團式發(fā)展，打造高端服務業(yè)聚集區(qū)，依托西青新城和華苑地區(qū)建設智慧科技城，依托東麗華明和空港經(jīng)濟區(qū)建設國際航空城，依托北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)和北辰京津醫(yī)藥谷建設醫(yī)藥活力城，依托津南海河教育園區(qū)和國家會展中心（天津）建設科創(chuàng)會展城。推進“濱城”向海濱城市轉(zhuǎn)型提升，加快補齊基礎設施和公共服務短板，增強要素承載能力，建設生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城。充分利用“津城”“濱城”各類商業(yè)、旅游資源，提高消費供給能力，面向中高端消費群體，打造購物休閑消費集聚區(qū)和濱海旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

四、提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實現(xiàn)

（一）加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品

36．增強創(chuàng)新策源能力。以國家戰(zhàn)略性需求為導向，優(yōu)化創(chuàng)新體系布局，強化以海河實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量，支持海河實驗室開展基礎性、前瞻性科學問題和前沿技術研究。推動大型地震工程模擬研究設施、新一代超級計算機等平臺加快建設，高水平建設省部共建組分中藥國家重點實驗室、國家應用數(shù)學中心等，積極爭取創(chuàng)建相關領域國家重點實驗室。瞄準我市產(chǎn)業(yè)鏈上下游重點環(huán)節(jié)技術瓶頸，部署實施一批重大科技項目。進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學研結合。

37．壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，做強新一代信息技術、新材料、高端裝備制造三大主導產(chǎn)業(yè)，做大生物、新能源、新能源汽車和智能汽車三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升綠色環(huán)保、新興服務兩大產(chǎn)業(yè)能級，實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升、技術創(chuàng)新帶動、數(shù)字轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新主體培育、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同、發(fā)展環(huán)境提升等六大行動，構建“332X”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。深入對接國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，推動天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥與天津濱海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)品和服務兩大國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設成為具備國內(nèi)競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。支持培育一批先進制造業(yè)集群發(fā)展促進組織，參與先進制造業(yè)集群競賽，爭創(chuàng)國家級先進制造業(yè)集群。

38．加強創(chuàng)新產(chǎn)品應用。在人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、裝備和醫(yī)療器械等領域加大首臺套、新材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新應用，支持重大技術裝備產(chǎn)品首臺套和新材料首批次、軟件首版次產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展。擴大首臺套保險補償范圍。加大對從“0—1”創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務的采購力度，促進創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)?；瘧?。拓展新技術應用場景，實施“5G+X”工程，形成更多有創(chuàng)新性的共性技術解決方案及標準。支持企業(yè)通過服務型制造、融資租賃等方式，為重大創(chuàng)新產(chǎn)品提供應用場景。建立重要產(chǎn)品加速審評審批機制。

39．加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加快發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，構建以飛騰、麒麟、超算中心等為引領，涵蓋核心硬件、基礎軟件、算力支撐、場景應用、關鍵配套等領域的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。建設“津產(chǎn)發(fā)”數(shù)字經(jīng)濟綜合應用平臺，全面支撐制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合，以信創(chuàng)、集成電路、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈為核心，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動萬家企業(yè)上云上平臺，打造更多智能工廠和數(shù)字化車間，培育一批國內(nèi)優(yōu)秀的智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案服務商。引育大型平臺企業(yè)，建設面向重點行業(yè)和區(qū)域的特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展中央工廠、協(xié)同制造、共享制造、眾包眾創(chuàng)、集采集銷等新模式，打造京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加快推進中小型制造企業(yè)數(shù)字化普及應用，分類創(chuàng)建示范車間、建設示范智能工廠。推動服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化數(shù)字物流、數(shù)字金融、數(shù)字科技等服務業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)引領，培育數(shù)字航運、數(shù)字會展、數(shù)字健康等特色產(chǎn)業(yè)。積極推進數(shù)字商務建設，加快推廣依托數(shù)字化應用的新商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，培育眾包設計、智慧物流、智慧零售等新增長點。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務數(shù)字化改造，全面提升新一代信息技術在農(nóng)業(yè)各領域的應用。

40．激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才發(fā)展體制機制改革，向用人主體放權，把引才用才自主權交給企業(yè)、交給市場，營造開放包容、人盡其才的良好環(huán)境。建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，賦予科學家和領軍人才更大的技術路線決定權、經(jīng)費支配權、資源調(diào)度權，擴大經(jīng)費包干制實施范圍。進一步優(yōu)化人才評價機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺筑巢引鳳作用，搭建線上線下人才交流平臺，用好用足“海河英才”行動計劃升級版政策，大力引聚海內(nèi)外高端人才。堅持“以用立業(yè)、以業(yè)聚才”，引育一批領軍人才和創(chuàng)新團隊，實現(xiàn)產(chǎn)學研用深度融合。深化工程教育改革，培養(yǎng)一批卓越工程師，實施數(shù)字技術工程師培育項目。用好用足職業(yè)教育優(yōu)勢，辦好高水平職業(yè)技能大賽，加強企業(yè)公共實訓基地、技能大師工作室建設，培育更多高技能人才和工匠隊伍。

（二）積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

41．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。優(yōu)化現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設環(huán)城城鄉(xiāng)融合、京津冀聯(lián)動發(fā)展、濱城高端引領、南北供給保障、山區(qū)綠色生態(tài)五個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣多層次的糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結合、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)循環(huán)發(fā)展模式。推廣水肥一體化、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術模式，推進化肥農(nóng)藥減量增效。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建設集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。發(fā)展現(xiàn)代都市型畜牧業(yè)，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結構，推廣應用種養(yǎng)結合、還田利用等畜禽糞污資源化利用模式。發(fā)展綠色漁業(yè)，開展標準化池塘改造試點，推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖新模式，繼續(xù)扶持遠洋漁業(yè)發(fā)展。加快推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，提高重點經(jīng)濟作物、設施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等方面綜合機械化水平，提高智能農(nóng)機應用水平。加強動物防疫體系建設，完善農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡，提高植物保護和動物疫病防控能力。

42．加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦研發(fā)設計、高端制造、系統(tǒng)集成和服務等核心環(huán)節(jié)，壯大智能裝備產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)，打造海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集群，形成具有全球影響力的高端裝備產(chǎn)業(yè)示范基地。加快現(xiàn)代冶金高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造一批高技術含量、高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品。推動食品、輕工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。加快打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，大力開發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟件和5G工業(yè)模組，推動5G與垂直行業(yè)融合發(fā)展。實施智能制造推廣應用工程，推進智能制造試點示范、智能化改造和應用場景建設，打造國家智能制造中心城市和典范城市。加快構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，高質(zhì)量推進綠色制造示范單位“五個一批”建設，2025年綠色制造示范單位達到300家以上。

43．優(yōu)化市域二三產(chǎn)業(yè)布局。按照生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、城產(chǎn)融合、區(qū)域協(xié)同的原則，構建“兩帶集聚、雙城優(yōu)化、智谷升級、組團聯(lián)動”的市域二三產(chǎn)業(yè)空間結構。濱海新區(qū)集中布局新一代信息技術、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、汽車（含新能源汽車）、石油化工、航空航天等先進制造業(yè)集群。中心城區(qū)大力發(fā)展人工智能、云計算、數(shù)字文化創(chuàng)意、工程設計、檢驗檢測認證服務等都市產(chǎn)業(yè)。環(huán)城四區(qū)重點發(fā)展人工智能、軟件、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)車、智能制造裝備、生物藥、智慧醫(yī)療與大健康等產(chǎn)業(yè)。外圍五區(qū)重點發(fā)展人工智能、智能制造裝備、動力電池、先進有色金屬材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，打造多個產(chǎn)業(yè)組團，形成承接北京、對接河北的重要支點。實施主題園區(qū)培育工程，培育打造一批更高層次和更高形態(tài)的主題園區(qū)，形成“一園一特色、一區(qū)一品牌”。優(yōu)化石化化工等重要基礎性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴把新上項目碳排放關，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。

（三）持續(xù)推動生產(chǎn)性服務業(yè)向高端延伸

44．發(fā)展服務型制造。深入推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，加快天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、西青區(qū)國家級兩業(yè)融合發(fā)展試點，在汽車和裝備制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)探索形成重點領域融合發(fā)展路徑。鼓勵制造業(yè)企業(yè)從銷售產(chǎn)品向銷售“產(chǎn)品+服務”轉(zhuǎn)變，推動各類企業(yè)圍繞共性制造環(huán)節(jié)，提供工業(yè)設計、設備在線檢測及遠程運維、融資租賃、供應鏈金融等服務。提升企業(yè)個性化定制能力，推動企業(yè)建設用戶交互定制平臺，鼓勵打造模塊化組合、大規(guī)?；炀€等柔性生產(chǎn)體系。大力發(fā)展服務型制造，支持發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)分包業(yè)務，支持有條件的制造業(yè)企業(yè)向一體化服務總集成總承包商轉(zhuǎn)型。推動制造業(yè)向研發(fā)設計、增值服務等價值鏈高端延伸，構建以工程設計、工業(yè)設計和創(chuàng)意設計為主導的全設計業(yè)務鏈，培育一批服務型制造示范企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)面向社會開放產(chǎn)品開發(fā)、制造、城市配送等資源，提供研發(fā)設計、優(yōu)化控制、質(zhì)量監(jiān)控等服務，建設一批具備共享制造能力的示范車間（工廠）。

45．支持服務業(yè)向制造端延伸。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術服務，加快先進操作系統(tǒng)創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)庫適配驗證中心等平臺項目建設，支持企業(yè)開發(fā)符合開放標準的嵌入式軟件開發(fā)平臺、嵌入式操作系統(tǒng)和智能通信軟件。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)發(fā)展在線定制等創(chuàng)新模式，創(chuàng)新業(yè)務協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式。支持研發(fā)開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融等科技服務業(yè)發(fā)展，提升科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。提高物流服務供給能力和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平，增強制造業(yè)供應鏈彈性，推動主要制造業(yè)領域物流費用率下降。發(fā)展壯大供應鏈管理、第三方物流、節(jié)能環(huán)保、融資租賃、人力資源服務、售后服務、品牌建設等服務業(yè)，進一步提高對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。

（四）著力加強標準質(zhì)量品牌建設

46．健全產(chǎn)品和服務標準體系。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證管理，培育大宗優(yōu)勢產(chǎn)品以及地域特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進消費品國內(nèi)外標準接軌，加快自行車、手表、工藝美術等優(yōu)勢行業(yè)標準升級，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費品領域培育一批高端品牌。加快消費和服務標準化建設，在養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)服務、文化旅游、休閑健身等領域開展服務業(yè)標準化試點，研究制定高于國家標準或行業(yè)標準的先進標準。深入實施企業(yè)標準“領跑者”制度，推動重點領域爭創(chuàng)國家企業(yè)標準“領跑者”，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及區(qū)域開展市級企業(yè)標準對標達標提升。引導推動社會團體以及龍頭企業(yè)聚焦新技術、新興領域及其應用重點領域的創(chuàng)新發(fā)展需求，擴大先進適用的團體標準、企業(yè)標準等市場標準有效供給。

47．持續(xù)提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，推進“全國質(zhì)量強市示范城市”“全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)”建設，開展中國質(zhì)量獎和天津質(zhì)量獎評選。深入開展質(zhì)量提升行動，建立以風險防控為基礎的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建設質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺。開展質(zhì)量標桿經(jīng)驗推廣活動，引導制造業(yè)企業(yè)實施六西格瑪、精益制造等管理模式，推進小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，提升質(zhì)量管理水平。健全檢驗檢測認證服務體系，培育1—2家技術能力強、服務水平高、具有一定影響力的認證機構，支持各區(qū)建設質(zhì)量認證示范區(qū)。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。加強天津市產(chǎn)品風險監(jiān)控和缺陷產(chǎn)品管理中心建設，加大缺陷產(chǎn)品調(diào)查力度，推進缺陷消費品召回常態(tài)化。在食品、藥品、建材等領域完善質(zhì)量安全追溯體系，推進追溯數(shù)據(jù)跨部門互聯(lián)互通，提升監(jiān)管效能。實施優(yōu)質(zhì)服務標識管理制度，完善質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測體系。

48．深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。充分用好中國品牌日、品牌故事大賽等活動，加大對天津品牌的宣傳推廣力度，進一步提升天津品牌形象。深入實施“三品”戰(zhàn)略，定期發(fā)布天津品牌指數(shù)，培育、評價、認定一批品質(zhì)卓越、市場公認的天津品牌。深入開展老字號品牌振興行動，推進馳名商標、老字號商標品牌保護專項活動，依托電商平臺打造線上老字號集合旗艦店，打造天津老字號品牌集群。加強“津農(nóng)精品”等特色農(nóng)產(chǎn)品商標及地理標志商標的注冊和保護，建立品牌準入和退出機制。積極挖掘地理標志產(chǎn)品，申請將我市特色產(chǎn)品納入國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)。

五、健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產(chǎn)需有機銜接

（一）提升要素市場化配置水平

49．暢通勞動力和人才流動渠道。深化勞動力要素市場化配置改革，破除妨礙城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同所有制之間人才順暢流動的障礙，激發(fā)社會性流動活力。推動建立戶口遷移、各類保險關系和住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)等多地聯(lián)辦工作機制。探索建立職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書與學歷證書有效銜接機制。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈、重大平臺、重大項目需要，推動人才跨領域、跨部門、跨區(qū)域一體化配置。推動京津冀專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書、職稱證書、繼續(xù)教育證書三地互認，人力資源服務地方標準協(xié)同，實現(xiàn)京津冀人才一體化。加快推進電子社?？▌?chuàng)新應用，拓展便民應用場景，建立社?！耙豢ㄍā狈招履Ｊ?。依托全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺和醫(yī)療保障信息平臺，推進社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢便利。建設完善市醫(yī)療保障信息平臺，實施醫(yī)保服務能力提升信息化項目建設，推廣醫(yī)保電子憑證應用，推進異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結算，擴大異地就醫(yī)直接結算定點醫(yī)療機構范圍，簡化備案和就醫(yī)流程。

50．推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，研究出臺以土地預告登記實現(xiàn)建設用地使用權轉(zhuǎn)讓等政策措施，進一步完善建設用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度。擴大國有土地有償使用范圍，對使用劃撥土地的項目，鼓勵以出讓、租賃方式供地。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，建立靈活用地機制，支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，出臺支持重點發(fā)展的制造業(yè)項目用地、自持的通用類新型產(chǎn)業(yè)用地的地價管理政策。結合基準地價制定產(chǎn)業(yè)用地地價優(yōu)惠政策。推進合理有序用海，在嚴格落實國土空間用途管制和海洋生態(tài)環(huán)境保護要求、嚴管嚴控圍填?；顒拥那疤嵯?，探索推進海域一級市場開發(fā)和二級市場流轉(zhuǎn)，探索海域使用權立體分層設權。

51．完善知識、技術、數(shù)據(jù)要素配置機制。深化職務科技成果權屬改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，在有條件的高校和科研院所開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。健全國有企業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機制。深化市屬科研機構改革發(fā)展，建立健全科研院所分類評價制度，擴大科研機構自主權，推動應用類、轉(zhuǎn)制類科研院所混合所有制改革。支持高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的崗位、薪酬等管理制度。提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用和保護，發(fā)揮中國（天津）知識產(chǎn)權保護中心和中國（濱海新區(qū)）知識產(chǎn)權保護中心職能，做好“一站式”知識產(chǎn)權綜合服務。擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資覆蓋面，鼓勵專利、商標等知識產(chǎn)權混合質(zhì)押和保險。提升公共數(shù)據(jù)資源開放利用能力，構建多方參與的數(shù)據(jù)合作機制，逐步推動交通、氣象、電力、地理空間信息等公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)更大范圍、更深層次、更高質(zhì)量開放共享。引導和培育數(shù)據(jù)要素市場，推進北方大數(shù)據(jù)交易中心和國家數(shù)字服務出口基地建設。

（二）加快建立公平統(tǒng)一市場

52．完善公平競爭的市場秩序。推進公平競爭市場體系建設，按照立法計劃安排，適時修訂《天津市實施<中華人民共和國反不正當競爭法>辦法》。進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權力排除和限制競爭行為。清理取消對企業(yè)注冊及跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設置的不合理限制，探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認通用。完善公平競爭審查機制，以增強制度剛性約束為重點，開展公平競爭審查會審試點。加強重點領域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，治理新型網(wǎng)絡不正當競爭行為。

53．加快建立公平統(tǒng)一市場。全面實施市場準入負面清單制度，落實“全國一張單”管理模式，更新市場準入負面清單與政務服務目錄對應關系表，開展市場準入效能評估。健全要素市場化交易平臺，完善電力市場化交易機制；深化天然氣市場化改革，推動設立石油天然氣交易中心；提升天津糧油商品交易所等要素平臺建設和服務功能。深化公共資源交易平臺整合共享，建設公共資源交易統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源庫。推動招投標全流程電子化。

（三）建設現(xiàn)代流通體系

54．加快建設區(qū)域商貿(mào)中心城市。構建全球商品貿(mào)易港，以聯(lián)動“三北”、輻射東北亞為目標，打造集展覽展示、采購交易、商貿(mào)服務、消費零售等于一體的全球商品貿(mào)易基地。優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系，依托小商品、農(nóng)副產(chǎn)品、建材、汽車、五金機電等領域，建設面向區(qū)域的大型商品交易市場，打造區(qū)域輻射型集散中心。引導綜合消費品批發(fā)市場向展貿(mào)中心轉(zhuǎn)型，支持大型商品交易市場供應鏈一體化建設，加快連鎖經(jīng)營布局推廣。引育商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，吸引北京非首都功能疏解以及“三北”地區(qū)進出口貿(mào)易、商貿(mào)物流等企業(yè)總部落戶，支持大型生產(chǎn)制造企業(yè)在津設立銷售公司，培育一批年銷售額超過百億元的批發(fā)和零售企業(yè)。

55．發(fā)展現(xiàn)代物流體系。加快推進天津港口型、空港型國家物流樞紐建設。構建面向全球、便捷高效的集裝箱運輸網(wǎng)絡，發(fā)展雙向?qū)α鞯闹腥?、中韓海運快線，強化津冀港口間干支聯(lián)動，組建環(huán)渤海港口聯(lián)盟，打造東北亞新的國際集裝箱轉(zhuǎn)運中心。優(yōu)化陸運物流通道，暢通至二連浩特、阿拉山口、霍爾果斯和滿洲里口岸三條大陸橋過境通道和海鐵聯(lián)運通道，構建貫通“三北”、聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟走廊的腹地運輸網(wǎng)絡。優(yōu)化與沿線國家航線網(wǎng)絡布局，拓展面向歐洲、東南亞等全球主要貨運樞紐的貨運航線網(wǎng)絡，完善國際郵件互換局功能，加快順豐天津電商產(chǎn)業(yè)園建設，打造鏈接洲際的“一帶一路”航空貨運樞紐。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，建設區(qū)域集散型、銷地型、產(chǎn)地型三級批發(fā)市場網(wǎng)絡，布局建設一批大型批發(fā)市場，新建和改造提升一批菜市場和生鮮超市，建設線上農(nóng)產(chǎn)品流通平臺。完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通設施，實施“快遞進村”工程，建設區(qū)鎮(zhèn)村三級寄遞服務體系。實施縣域商業(yè)建設行動，推動大型流通企業(yè)下沉農(nóng)村市場，建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村集貿(mào)市場和新型鄉(xiāng)村便利店。合理配置社區(qū)菜店、超市、連鎖便利店等設施，發(fā)展綜合型社區(qū)商業(yè)中心、智慧型鄰里中心，推動品牌連鎖便利店進社區(qū)，打造國家級“一刻鐘”便民生活圈建設示范區(qū)、“一刻鐘”便民生活圈。培育布局海外倉，擴大海外倉在歐美、日韓、澳新等市場布局。

六、深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力

（一）完善促進消費的體制機制

56．持續(xù)釋放服務消費潛力。實施寬進嚴管，加快取消充分競爭性服務業(yè)準入限制。對診所設置、診所執(zhí)業(yè)實行備案管理，加大向社會力量購買群眾體育賽事（活動）力度，鼓勵和支持社會資本參與市政基礎設施、城市更新等領域投資建設。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，深化教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領域事業(yè)單位改革。積極推進國有資產(chǎn)管理、人事管理、收入分配、社會保險等配套改革。制定養(yǎng)老服務機構公建民營管理辦法，增強社會力量參與養(yǎng)老服務事業(yè)積極性。持續(xù)開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，吸引社會資本增加普惠養(yǎng)老社會供給。加大政府購買力度，將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄。

57．加強消費者權益保護。完善消費者權益保護地方法規(guī)，健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，支持消費者協(xié)會行使公益訴訟權利。建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度，加強多元化消費維權機制和糾紛解決機制建設，簡化消費爭議處理程序，大力推廣小額消費糾紛快速解決機制，降低消費者維權成本。圍繞“誠信興商”、聚焦日常消費、服務消費、新興消費等領域，開展放心消費創(chuàng)建活動，鼓勵實施線下購物無理由退貨，探索推行異地、異店退換貨制度。聚焦與消費者生活密切相關領域多發(fā)問題開展專項檢查，強化重點商品和服務領域價格監(jiān)管。完善預付費消費部門聯(lián)合治理機制，加強商務、文化、體育、教育、交通、衛(wèi)生健康、房屋租賃等領域單用途預付卡行業(yè)管理，對侵害消費者權益的違法行為依法進行失信聯(lián)合懲戒。探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制，健全消費者個人信息保護機制。對全市食品生產(chǎn)經(jīng)營主體實施風險分級監(jiān)管，持續(xù)深入推動國家食品安全示范城市創(chuàng)建。完善藥品安全監(jiān)管制度，切實規(guī)范藥品、醫(yī)療器械、化妝品市場秩序。

（二）推進投融資體制改革

58．加大對民間投資支持和引導力度。發(fā)揮政府投資引導帶動作用，鼓勵民間資本參與新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。常態(tài)化推介對民間資本有吸引力的項目，每年選擇一批符合產(chǎn)業(yè)政策和相關規(guī)劃要求、投資回報機制明確、商業(yè)模式創(chuàng)新潛力大的項目向民間資本集中推介。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)引導基金加大對民營企業(yè)的支持力度，引導民營企業(yè)擴大技術改造、轉(zhuǎn)型升級投資。支持符合條件的民間投資項目參與基礎設施REITs試點。支持民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新、參與關鍵核心技術研發(fā)和重大科技項目攻關。完善民營企業(yè)參與全市重大戰(zhàn)略實施機制。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。

59．優(yōu)化投資審批和監(jiān)督管理。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，推行“用地清單制”，依托“一張藍圖、多規(guī)合一”平臺優(yōu)化項目策劃生成服務，進一步提高審批效率。深入落實《天津市政府投資管理條例》，加強政府投資項目建設管理，提高政府投資項目績效。推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)開放，加強與部門業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)投資審批權責“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。強化投資項目特別是備案類項目事中事后監(jiān)管，建立投資項目屬地化監(jiān)管機制，依法治理違法投資活動。

60．健全投資項目融資機制。落實和完善社會資本投融資合作對接機制，推動基礎設施投融資機制和運營管理模式創(chuàng)新，建立天津市基礎設施REITs試點項目庫，實施一批REITs試點項目，有效盤活存量資產(chǎn)。積極推廣政府和社會資本合作（PPP），依托國家PPP綜合信息平臺對外公開發(fā)布我市PPP項目信息，提升在庫PPP項目運營質(zhì)量。優(yōu)先支持具備持續(xù)盈利能力可覆蓋的公共服務領域存量項目開展政府和社會資本合作，在可提高公共產(chǎn)品和公共服務供給能力與效率、實現(xiàn)公共利益最大化的新建基礎設施和社會服務項目中，積極研究采用PPP模式。建立重大項目融資對接長效機制，搭建常態(tài)化“政、金、項”對接平臺，加強金融機構與重點項目對接，加大金融機構對生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎設施建設、科技創(chuàng)新等領域重大項目和工程的資金支持力度。健全政府性融資擔保體系，充分發(fā)揮市融資擔保發(fā)展基金作用，加強銀擔合作，積極開展批量擔保業(yè)務。增強資本市場對實體經(jīng)濟的融資功能，提高直接融資特別是股權融資比重，支持符合條件的企業(yè)通過上市、在新三板掛牌、在區(qū)域性股權市場掛牌等方式進行直接融資。發(fā)揮融資租賃行業(yè)集聚優(yōu)勢，加大對裝備制造、航空航天等產(chǎn)業(yè)的融資支持。合理擴大債券融資規(guī)模，鼓勵我市企業(yè)利用公開市場進行債券融資。支持海河產(chǎn)業(yè)基金設立天使母基金。開展區(qū)域性股權市場制度和業(yè)務創(chuàng)新試點。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力

61．持續(xù)深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革和商事制度改革，深入推進證照分離改革，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。優(yōu)化企業(yè)開辦服務，拓展“一網(wǎng)通辦”業(yè)務范圍，提升市場主體信息變更、銀行開戶、社保登記、員工參保登記等環(huán)節(jié)便利度。推行企業(yè)年報“多報合一”改革。全面實施簡易注銷。健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機制，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按風險分級分類管理模式。創(chuàng)新新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓、在線娛樂等線上市場風險監(jiān)測和預警。推進全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)建設。探索觸發(fā)式監(jiān)管機制，完善網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時租賃、網(wǎng)絡貨運等新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則和標準。推行政務服務“一窗”分類綜合受理，實現(xiàn)“一窗受理、綜合服務”。完善“政務一網(wǎng)通”平臺功能，擴大電子證照和電子印章應用領域，全面實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦、全市通辦、就近可辦，加快推進政務服務事項跨省通辦。開展營商環(huán)境建設常態(tài)化監(jiān)測。

62．健全現(xiàn)代產(chǎn)權制度。完善平等保護產(chǎn)權的法規(guī)體系，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的刑法保護。健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度，適時開展第二批涉產(chǎn)權糾紛案件再審工作，推動涉產(chǎn)權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。完善知識產(chǎn)權保護政策體系，依法適用懲罰性賠償制度，建立知識產(chǎn)權糾紛多元解決機制，嚴厲打擊惡意申請注冊商標行為，推進知識產(chǎn)權檢察刑事、民事、行政、公益訴訟職能集中統(tǒng)一履行試點工作。建設知識產(chǎn)權國家海外維權天津分中心，發(fā)布企業(yè)海外維權指南。加強專利、商標等無形資產(chǎn)評估工作。進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現(xiàn)形式。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易程序，擴大農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務范圍和交易品種，完善集體產(chǎn)權資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)交易、擔保等綜合服務體系，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易“應進必進”。

63．完善社會信用體系。深入實施《天津市社會信用條例》，持續(xù)提升市信用信息共享平臺功能，依法依規(guī)加強信用信息歸集、共享、公開、應用，建立公共信用信息同金融信息共享機制。加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，開展公共信用綜合評價，完善信用承諾制，將履約踐諾情況納入信用記錄，完善守信激勵和失信懲戒機制。推動“信用+”惠民便企應用場景建設，推廣“信易貸”模式，加大中小微企業(yè)融資支持。依法依規(guī)推動轄內(nèi)企業(yè)征信機構和信用評級機構開展業(yè)務，增強競爭力，繁榮信用服務市場。大力構建親清政商關系，加強政務誠信建設，建立健全政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。

64．深度融入共建“一帶一路”。積極探索國際經(jīng)濟合作走廊合作發(fā)展新機制，深度融入中蒙俄、中巴等國際經(jīng)濟合作走廊建設。加強與蒙古在物流、農(nóng)業(yè)等領域交流合作，加強與俄羅斯在智能制造、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、天然氣等領域交流合作，深化與巴基斯坦在鋼鐵、紡織、化工、能源、食品等領域的國際產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)往來。強化基礎設施互聯(lián)互通，提升天津港服務“一帶一路”建設的能力和水平，加強與沿線國家和地區(qū)港口對接合作，加密至日韓、東盟等地區(qū)的近洋航線，開辟面向歐洲、非洲、美洲等地區(qū)遠洋航線。推動以二連浩特通道為核心的中歐、中亞班列穩(wěn)定運行，拓展回程貨源，提高班列運營質(zhì)量。積極融入“絲路電商”建設，優(yōu)先在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)布局海外倉。

65．推動雙向投資持續(xù)健康發(fā)展。堅持高水平利用外資，引導外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等先進制造業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)來津聚集，建設高質(zhì)量外資承載地。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，構建全鏈條、全周期、立體化項目服務機制，切實保障外商投資合法權益。提升對外投資合作水平，推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)梯隊建設，加快中?！ぬK伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提檔升級。依托區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），高標準對接國際投資貿(mào)易規(guī)則，推進與日韓貿(mào)易投資全面合作，構建中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略先導區(qū)。壯大“走出去”主體隊伍，實施跨國經(jīng)營主體培育工程，鼓勵企業(yè)有序開發(fā)非洲、西亞等海外工程市場，在石油化工、新能源領域開展工程項目合作。

66．打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。建設更高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極推進自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和濱海高新區(qū)、中新生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展，打造面向東北亞的開放合作門戶。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)探索離岸貿(mào)易業(yè)務創(chuàng)新，不斷完善跨境資金流動管理，實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)外匯收支便利化試點，爭取試點開展貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務。推進綜合保稅區(qū)功能升級，擴大綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)維修再制造業(yè)務范圍，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修再制造業(yè)務。加快推動“保稅維修+保稅物流”新模式，積極爭取醫(yī)療器械等保稅維修再制造試點業(yè)務落地。推進國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，在有條件的國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)探索建設高水平國際合作園區(qū)。

67．擴大重要商品和服務進口。鞏固飛機、汽車、大豆、凍品等進口優(yōu)勢，加大政策支持，依托進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口集散地。做強汽車進口口岸，發(fā)展平行進口汽車第三方檢測、合規(guī)性改裝等專業(yè)服務，擴大汽車保稅倉儲和轉(zhuǎn)口保稅增值服務，打造平行進口汽車銷售集聚區(qū)。擴大跨境電商進口，推進中國（天津）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，完善跨境電商通關、稅收、結匯政策，探索發(fā)展跨境電商中心倉建設、跨境電商保稅倉直播、跨境電商“線下保稅展示+線上掃碼引流”零售等業(yè)務新模式，滿足多元消費需求。組織和支持企業(yè)參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等展會，拓展國內(nèi)外市場。

七、扎實推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?/b>

（一）持續(xù)優(yōu)化初次分配格局

68．提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動者收入。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系，支持吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵增加高質(zhì)量就業(yè)的技術密集型企業(yè)發(fā)展。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花”計劃，加強創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，為創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務。加大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持，為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地、技術等多層次支持。支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入公共就業(yè)服務范圍，增加非全日制就業(yè)機會，支持個體經(jīng)營發(fā)展。支持企業(yè)開展崗位技能提升培訓，加強重點群體就業(yè)技能培訓，以職業(yè)技能培訓促進高質(zhì)量就業(yè)。加大對重點群體的就業(yè)促進力度，持續(xù)實施就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員提供優(yōu)先扶持和重點幫助。積極開發(fā)公益性崗位，對市場渠道難以就業(yè)的就業(yè)困難人員進行托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

69．提高城鄉(xiāng)居民收入水平。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。健全最低工資標準合理調(diào)整機制。大力推廣以工代賑方式。推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權益。完善知識、技術、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制，鼓勵企業(yè)將崗位價值、技能素質(zhì)、實績貢獻、創(chuàng)新成果等與工資內(nèi)部分配掛鉤，鼓勵符合條件的企業(yè)用足用好股權、期權等各類中長期激勵工具，有效激勵包括科研人員在內(nèi)的企業(yè)關鍵崗位核心人才。鼓勵和引導上市公司完善現(xiàn)金分紅機制。鼓勵金融機構創(chuàng)新更多適應家庭財富管理需求的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，增加居民投資收益。提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。

70．擴大中等收入群體規(guī)模。重點激發(fā)高校畢業(yè)生、技能人才、中小企業(yè)主和個體工商戶、高素質(zhì)農(nóng)民等群體增收活力，壯大中等收入群體。開展大學生就業(yè)技能培訓專項活動，拓寬高校畢業(yè)生市場化、社會化就業(yè)渠道，提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量。貫通高技能人才和專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，深入實施“海河工匠”建設工程，加大高技能人才獎勵激勵力度，發(fā)布技能人才薪酬分配指引，引導企業(yè)合理確定技能工人薪酬結構和水平。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，增加高質(zhì)量就業(yè)崗位數(shù)量，支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。健全公共服務體系，合理減輕中低收入群體負擔。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，重點培育經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務型新型農(nóng)民。

（二）逐步健全再分配機制

71．健全社會保障制度。全面實施全民參保計劃，擴大全民參保覆蓋面，推動實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應保盡保。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。落實社會保障待遇調(diào)整機制，按國家統(tǒng)一部署，提升養(yǎng)老保險待遇，健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的失業(yè)、工傷待遇調(diào)整機制。加強社會保險基金收支管理，促進養(yǎng)老保險基金長期平衡。深化醫(yī)療保障制度改革，完善公平適度的待遇保障機制，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度，支持靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加社會保險。完善工傷、失業(yè)和生育保險制度。穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，合理確定長期護理保險基本保障項目、待遇保障范圍和基金支付水平。健全殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

（三）重視發(fā)揮第三次分配作用

72．發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務。充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用，加強社會救助、社會福利等民生保障工作與慈善幫扶機制有機銜接，探索建立慈善行為記錄和激勵機制，健全慈善表彰制度。大力發(fā)展社區(qū)公益基金會，推動慈善資源下沉，引導基金會等慈善力量支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社工站建設。鼓勵發(fā)展慈善組織，按照國家規(guī)定落實公益性捐贈稅前扣除政策。加強慈善組織登記、認定和監(jiān)督管理，建立慈善組織活動異常名錄，提高公信力和透明度。全面規(guī)范福利彩票發(fā)行銷售管理，提升福利彩票安全運行及信息化運營能力。加強志愿服務規(guī)范化建設，培育發(fā)展志愿服務組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務平臺，打造一批價值導向鮮明、示范性強、影響力大的志愿服務品牌，全面提升志愿服務水平。

八、提升安全保障能力，夯實內(nèi)需發(fā)展基礎

（一）保障糧食安全

73．推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力提升糧食產(chǎn)能和自給率，切實承擔起糧食主銷區(qū)保障國家糧食安全的責任和義務。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，加強建設占用耕地占補平衡監(jiān)管，對涉農(nóng)區(qū)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積實行剛性考核。加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，擴大高標準農(nóng)田建設面積。穩(wěn)定提高以小站稻、小麥為主的糧食綜合生產(chǎn)能力，增加優(yōu)質(zhì)稻、強筋麥等優(yōu)質(zhì)糧食作物種植面積，建設優(yōu)質(zhì)水稻種植基地、高效小麥種植基地，因地制宜、合理布局、做優(yōu)做精小雜糧等特色糧食品種。

74．健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系。嚴格落實糧食安全政治責任，認真抓好糧食安全黨政同責考核各項工作。全力抓好糧食市場化收購，鼓勵各類企業(yè)因地制宜開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單收購。落實地方儲備糧增儲任務，優(yōu)化儲備布局、品種結構和管理方式，積極引導建立社會責任儲備。建立地方糧食儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制，確保全市儲備規(guī)模高于國家核定標準。加強重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設，合理布局區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應急保供基地。加快構建具有天津特色的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，扎實推進小站稻振興，鞏固完善小站稻產(chǎn)業(yè)鏈。推進臨港糧油產(chǎn)業(yè)園建設，集聚糧油生產(chǎn)加工及貿(mào)易流通企業(yè)，鞏固提升大豆重要進口口岸地位，完善大糧油產(chǎn)業(yè)鏈。深化天津糧油商品交易所改革，豐富交易品種，擴大交易規(guī)模，打造北方重要的農(nóng)產(chǎn)品流通定價中心。全鏈條推進糧食節(jié)約減損。

75．推進種業(yè)振興。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，以小站稻、水產(chǎn)、蔬菜、畜牧種業(yè)為特色，鞏固提升優(yōu)勢種業(yè)，培育開發(fā)特色種業(yè)，做優(yōu)做強“津牌”種業(yè)。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查搜集，推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定評價，建設農(nóng)作物種質(zhì)資源庫。開展種源關鍵核心技術攻關，推進農(nóng)業(yè)生物育種技術研究應用，實施優(yōu)勢種業(yè)育種聯(lián)合攻關項目，加快培育高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)重大新品種。實施種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動，做優(yōu)做強優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，鼓勵建立種業(yè)企業(yè)聯(lián)盟，建立健全商業(yè)化育種體系。支持寧河區(qū)等區(qū)建設種業(yè)強區(qū)，建設一批現(xiàn)代化良種繁育基地。

（二）強化能源安全保障

76．增強國內(nèi)生產(chǎn)供應能力。加大油氣資源勘探開發(fā)力度，推動大港油田、渤海油田增儲上產(chǎn)，保持產(chǎn)量穩(wěn)中有增。鞏固多方向、多氣源供應格局，充分發(fā)揮中石油陸上氣主渠道作用，有效利用國家管網(wǎng)、中石化、北京燃氣接收站液化天然氣資源，保障全市天然氣安全穩(wěn)定供應。切實加強油氣長輸管道保護，保障石油、天然氣輸送安全。

（三）提升應急管理能力

77．加強應急物資保障體系建設。健全應急物資儲備體系，推動建立完善權責清晰、層次明確的“市—區(qū)—街鎮(zhèn)—村（居）”四級救災物資儲備體系，制定基層應急物資儲備建議清單，構建與天津城市災害特點相適應的應急物資保障體系。強化公共衛(wèi)生、災害事故等領域應急物資保障，建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應急物資裝備儲備目錄清單，制定應急物資裝備產(chǎn)能儲備目錄清單。完善市級救災物資儲備庫布局，推進市級救災物資儲備分中心、森林滅火應急指揮保障物資庫建設。建立健全應急物資裝備采購、儲備、調(diào)撥、更新輪換、報廢等管理制度。加強應急物資生產(chǎn)研發(fā)攻關，探索構建智能安防、救援機器人、無人機、醫(yī)療設備等領域安全應急產(chǎn)業(yè)集群。加強應急物流體系建設，提升交通運輸設施、物流站點等設防水平和承災能力，暢通重要物資物流通道。

78．加強應急救援力量建設。加強綜合應急救援隊伍建設，依托綜合性消防救援隊伍，建強市、區(qū)綜合應急救援隊伍。強化專業(yè)應急救援隊伍建設，重點在危險化學品、抗洪搶險、森林火災撲救、地震和地質(zhì)、建筑工程相關專業(yè)加強應急救援隊伍建設，組建跨區(qū)域消防救援隊伍。加強基層應急救援力量建設，組建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）專（兼）職應急救援隊伍。鼓勵支持社會應急力量發(fā)展，將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。強化航空應急救援力量建設，完善航空應急救援工作機制。進一步加強隊伍實戰(zhàn)化訓練演練，提高應急救援能力。強化應急管理裝備技術支撐，推動救援隊伍能力現(xiàn)代化。強化危險化學品、消防、工礦商貿(mào)、城鎮(zhèn)燃氣、道路運輸、城市建設運行等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)生命防護，完善配套應急處置設施，提高安全生產(chǎn)重大風險防控能力。

79．推進災害事故防控能力建設。完善自然災害預警機制，強化多災種和災害鏈預報預警，統(tǒng)籌抵御處置各類災害事故。深入開展自然災害綜合風險普查和災害風險評估，編制自然災害風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖，為有效防范自然災害及次生災害提供數(shù)據(jù)支撐。強化氣象災害監(jiān)測預警，建設氣象服務保障基地，提升氣象災害防御能力。優(yōu)化地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林等自然災害監(jiān)測站點布局。建設新一代突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、地震立體觀測網(wǎng)絡平臺等。全面加強應急預案管理，建立災害事故風險分析研判及應急處置機制，健全風險動態(tài)聯(lián)合會商機制和應急指揮體系。推進應急廣播體系及基層信息平臺建設，提升預警信息發(fā)布能力。構建應急通信網(wǎng)絡，為應急救援快速響應、統(tǒng)一指揮提供基礎通信支持。以網(wǎng)格化管理為切入點，健全基層應急管理機構，強化專職力量建設。推進基層應急管理能力標準化建設，在有條件的街道、社區(qū)建設應急管理服務站。強化全民防災減災科普教育，開展面向公眾的應急知識、安全技能和公共安全應急培訓，切實增強群眾安全意識和自救互救能力。加快推進公共防災基礎設施建設，加強中心或固定避難場所建設，人均避難場所面積達到1.5平方米。發(fā)展巨災保險，探索建立地震、洪水等救災保險機制。