西藏十四五規(guī)劃建議：加快推進(jìn)“光伏＋儲(chǔ)能”研究和試點(diǎn) 大力推動(dòng)“水風(fēng)光互補(bǔ)

近日，西藏自治區(qū)印發(fā)了“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，文件指出，加快電源、電網(wǎng)、油氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快清潔能源規(guī)?；_(kāi)發(fā)，形成以清潔能源為主、油氣和其他新能源互補(bǔ)的綜合能源體系，2025年建成國(guó)家清潔可再生能源利用示范區(qū)。加快推動(dòng)金沙江上游（藏川段）清潔能源外送通道建設(shè)。水電建成和在建裝機(jī)容量突破1500萬(wàn)千瓦，加快發(fā)展光伏太陽(yáng)能、裝機(jī)容量突破1000萬(wàn)千瓦。完善西藏電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，加強(qiáng)與西南電網(wǎng)互聯(lián)?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)光伏、地?zé)?、風(fēng)電、光熱等新能源，加快推進(jìn)“光伏＋儲(chǔ)能”研究和試點(diǎn)，大力推動(dòng)“水風(fēng)光互補(bǔ)”，推動(dòng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用和電氣化走在全國(guó)前列。

全文如下：

中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（2020年12月27日中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第九屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議通過(guò)）

中共西藏自治區(qū)第九屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，深入分析新形勢(shì)，認(rèn)真研究新任務(wù)，就制定我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏面臨的新形勢(shì)

1.決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，始終把西藏工作放在黨和國(guó)家工作全局中來(lái)思考謀劃，以功成不必在我的境界和功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，綿綿用力、久久為功，帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，各項(xiàng)事業(yè)取得全方位進(jìn)步、歷史性成就，為黨和國(guó)家工作大局作出了重要貢獻(xiàn)。社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定向好，群眾安全感不斷增強(qiáng)，各民族交往交流交融深入推進(jìn)，宗教工作法治化水平顯著提升，寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制初步形成，各族群眾“我要穩(wěn)定”的意識(shí)顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1800億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)50000元，分別比2015年增長(zhǎng)52.6%、40%；七大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，科技支撐能力不斷增強(qiáng)。人民生活水平全面提高，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到40777元、14583元，分別是2015年的1.6倍、1.8倍；教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)等五年累計(jì)投入2470億元，比“十二五”增長(zhǎng)98.3%；教育“五個(gè)100%”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，400多種較大疾病不出藏就能治療，大多數(shù)中病在地（市）就能解決；孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率均下降50%，人均預(yù)期壽命由68.2歲提高到70.6歲；公共文化服務(wù)體系不斷健全，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展；脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，62.8萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，74個(gè)貧困縣（區(qū)）全部摘帽，歷史性消除了長(zhǎng)期困擾全區(qū)各族人民的絕對(duì)貧困問(wèn)題，連續(xù)四年被中央評(píng)為“綜合評(píng)價(jià)好”?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，交通、能源、水利、通信等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目落地見(jiàn)效，拉林高等級(jí)公路建成通車(chē)，新增公路通車(chē)總里程2.6萬(wàn)公里，川藏鐵路拉林段即將建成、雅安至林芝段開(kāi)工建設(shè)，青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造工程建成投運(yùn)，國(guó)內(nèi)外航線達(dá)到102條；截至2020年11月底，電力裝機(jī)容量達(dá)到398.02萬(wàn)千瓦，阿里與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn)，主電網(wǎng)覆蓋全區(qū)74個(gè)縣（區(qū)），累計(jì)外送電量65億千瓦時(shí)；農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到418萬(wàn)畝，203萬(wàn)農(nóng)牧民飲水安全得到鞏固提升。改革開(kāi)放步伐不斷加大，完成重大改革任務(wù)482項(xiàng)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)，“1＋6”農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)形成了一批能推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)推進(jìn)“一次辦到底”改革和審批服務(wù)便民化，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”超額完成“9070”目標(biāo)。招商引資到位資金2535億元、是“十二五”的2.4倍，全區(qū)市場(chǎng)主體達(dá)到36.3萬(wàn)戶(hù)、是2015年的2.3倍。吉隆重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作加快推進(jìn)，樟木口岸恢復(fù)貨運(yùn)功能，拉薩綜合保稅區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。對(duì)口援藏工作不斷深化，累計(jì)實(shí)施援藏項(xiàng)目近2000個(gè)，落實(shí)援藏資金224億元，央企助力富民興藏和脫貧攻堅(jiān)落實(shí)投資1047億元。生態(tài)安全屏障日益堅(jiān)實(shí)，美麗西藏建設(shè)步伐加快，大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推行河湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)鞏固消除“無(wú)樹(shù)村”“無(wú)樹(shù)戶(hù)”和拉薩“綠色圍城”、水系改造成果，深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)工程。五年累計(jì)造林596萬(wàn)畝、比“十二五”增長(zhǎng)15.5%，森林覆蓋率達(dá)到12.14%，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到46.7%，西藏仍是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。邊境地區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，建成600個(gè)邊境小康示范村，邊境縣人口增長(zhǎng)到48.5萬(wàn)人；邊境縣公路里程達(dá)到2.27萬(wàn)公里，所有邊境縣、邊防團(tuán)通油路，一線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通公路，建制村通暢率達(dá)到86%；用電人口覆蓋率達(dá)到92.2%，行政村全部納入電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，守土固邊能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、邊疆鞏固、黨建加強(qiáng)、人民幸福，正處在歷史上最好時(shí)期之一。

這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平總書(shū)記黨的核心、軍隊(duì)統(tǒng)帥、人民領(lǐng)袖的掌舵領(lǐng)航，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述的科學(xué)指引，根本在于習(xí)近平總書(shū)記和黨中央確定的“十三五”資金項(xiàng)目的強(qiáng)力支撐，也離不開(kāi)全國(guó)人民的大力支持，離不開(kāi)全區(qū)各族干部群眾奮力拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取。實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于西藏工作的方針政策是完全正確的，九屆自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì)精神，提出的一系列新思路新舉措是完全符合總書(shū)記和黨中央要求的，是切合西藏工作實(shí)際的。

2.“十四五”時(shí)期西藏發(fā)展面臨的新特征。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，我區(qū)即將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨的機(jī)遇前所未有。黨的十九屆五中全會(huì)吹響了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角，為我們指明了前進(jìn)方向；中央第七次西藏工作座談會(huì)確立了新時(shí)代黨的治藏方略和做好西藏工作的一系列方針政策，全面部署了西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，為我們提供了根本遵循和行動(dòng)指南；黨中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的新格局、邊境安全能力建設(shè)等重大部署，為我們注入了強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，我們面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，呈現(xiàn)出“五期疊加”階段性特征：反分裂斗爭(zhēng)進(jìn)入應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵期，不同性質(zhì)矛盾相互交織，斗爭(zhēng)將更加尖銳、復(fù)雜、激烈；社會(huì)大局進(jìn)入實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的推進(jìn)期，反對(duì)分裂、維護(hù)國(guó)家安全特別是政治安全任務(wù)更加艱巨；經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題更加突出；生態(tài)保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期，鞏固重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障、建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明高地的任務(wù)更加繁重；邊境建設(shè)進(jìn)入富民強(qiáng)邊的攻堅(jiān)期，補(bǔ)齊邊境建設(shè)短板、加強(qiáng)國(guó)防能力建設(shè)、深化反蠶食斗爭(zhēng)已刻不容緩。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，把握工作規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)新征程。

3.到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下稱(chēng)“黨中央《建議》”），描繪了未來(lái)15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。根據(jù)黨中央《建議》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，展望二〇三五年，西藏和全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，展現(xiàn)出美好的發(fā)展前景。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本建立，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不斷提升，“地球第三極”品牌具有全球影響力，集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系初步建成，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全國(guó)平均水平；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，各族群眾共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；中華民族共同體意識(shí)全面鑄牢，中華文化始終是各民族的情感紐帶、心靈歸屬，西藏文化是中華文化不可分割的一部分的思想深深扎根在群眾心中；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平，重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障日益鞏固，所有市縣達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣標(biāo)準(zhǔn)，美麗西藏全面建成，成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地，率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和；國(guó)家安全屏障筑牢，確保邊防鞏固和邊境安全；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會(huì)基本建成；各方面制度更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，藏傳佛教中國(guó)化取得新進(jìn)展，社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，社會(huì)大局實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

二、“十四五”時(shí)期西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求

4.“十四五”時(shí)期西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，深刻把握在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作“五個(gè)根本”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，胸懷“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。

5.“十四五”時(shí)期西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持的原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持困難麻煩由政府解決、方便實(shí)惠送給群眾，盡力而為、量力而行，所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感幸福感安全感，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”為工作方法，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以強(qiáng)化與祖國(guó)內(nèi)地聯(lián)通為方向，以增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出一條經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持越改越對(duì)群眾有利，穩(wěn)字當(dāng)頭，因勢(shì)而改、因事而改，大力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能管理的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。實(shí)施更加積極的開(kāi)放政策，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，形成有利于持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持依法治藏。堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念。堅(jiān)持依法治藏、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治西藏、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，建立完善地方性法規(guī)規(guī)章體系，加強(qiáng)反分裂斗爭(zhēng)領(lǐng)域法治建設(shè)，依法處理民族宗教事務(wù)；深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，自覺(jué)把西藏工作放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)思考謀劃，把黨中央的決策部署和西藏實(shí)際有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6.“十四五”時(shí)期西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。社會(huì)大局持續(xù)全面穩(wěn)定，反分裂斗爭(zhēng)牢牢掌握全局性主動(dòng)，中華民族共同體意識(shí)深入人心，藏傳佛教中國(guó)化取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭。到“十四五”末，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，生態(tài)文明制度體系更加健全，國(guó)邊防戰(zhàn)略保障能力全面提升，黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，為開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，到二〇三五年與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。

——社會(huì)大局安全穩(wěn)定。維穩(wěn)制度體系不斷健全完善，現(xiàn)代市域治理體系初步構(gòu)建，立體化防控體系基本健全，網(wǎng)絡(luò)綜合治理有力有效，群防群治工作機(jī)制更加成熟，應(yīng)急處突預(yù)案體系科學(xué)完善，中華民族共同體意識(shí)深入人心，各民族交往交流交融更加充分，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系更加鞏固，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)全面建成，藏傳佛教中國(guó)化水平不斷提高，依法管理宗教事務(wù)能力全面提升，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)治久安新局面。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快增速，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，重要的世界旅游目的地初步建成，清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量明顯提高， 綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本建成，信息化智能化水平明顯提升，高原特色領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，營(yíng)商便利度大幅提高。

——改革開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加充滿(mǎn)活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

——民生福祉全面提升。西藏籍高校畢業(yè)生就業(yè)比較充分，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍步伐加快，鞏固深化以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為主的大中小幼一體化教育教學(xué)體系，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)防疫體系更加健全，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富，自然文化遺產(chǎn)得到全面保護(hù)，多層次社會(huì)保障體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度和住房保障體系更加完善。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，人民生活水平顯著提高。

——區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)并進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更加優(yōu)化，核心增長(zhǎng)極帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，人口和各類(lèi)要素持續(xù)向交通便利、氣候適宜、基礎(chǔ)較好的河谷地帶和城鎮(zhèn)集聚，邊境地區(qū)人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，每個(gè)地（市）建成一個(gè)特色核心園區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。

——文明程度顯著提高。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為共同價(jià)值追求，意識(shí)形態(tài)陣地更加鞏固。社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，群眾道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識(shí)大幅提升，全民受教育程度明顯提升，宗教消極影響明顯淡化。公共文化服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施更加健全完善，主流媒體數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)文化服務(wù)主體實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。

——生態(tài)建設(shè)成果豐碩。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量有效控制，現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，始終天藍(lán)、地綠、水清，生態(tài)安全屏障和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，我區(qū)仍是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——國(guó)家安全保障有力。國(guó)家安全屏障進(jìn)一步鞏固，黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)工作機(jī)制更加完善，邊境基礎(chǔ)設(shè)施水平和邊防保障能力全面提升，形成一批設(shè)施齊全、布局合理、功能完善的區(qū)域城鎮(zhèn)，重點(diǎn)地區(qū)守邊固邊能力明顯增強(qiáng)。糧食、戰(zhàn)略物資、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域的防范抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。

三、深入貫徹新發(fā)展理念，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)賦予、一個(gè)有利于”的重要指示，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

7.構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新格局。做大做強(qiáng)拉薩核心增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)人口和要素的規(guī)模聚集，優(yōu)化拉薩城市布局，建設(shè)重要的國(guó)際文化旅游城市、面向南亞開(kāi)放的區(qū)域中心城市。打造三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，以拉薩為中心，輻射日喀則、山南、林芝、那曲，加快拉薩—山南一體化進(jìn)程，打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮其對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。加快建設(shè)邊境沿線發(fā)展帶，繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加強(qiáng)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)，改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)水平，加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備能力和邊境地區(qū)國(guó)家安全能力建設(shè)。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、民族手工業(yè)和邊境互市貿(mào)易。繁榮發(fā)展鐵路經(jīng)濟(jì)帶，以川藏鐵路建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮青藏鐵路輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步提高沿線城鎮(zhèn)化水平，主動(dòng)對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)。藏中南重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、促進(jìn)要素和產(chǎn)業(yè)聚集，大力發(fā)展特色旅游、現(xiàn)代服務(wù)、商貿(mào)物流、高原生物、綠色工業(yè)。藏東清潔能源開(kāi)發(fā)區(qū)加快完善流域規(guī)劃布局，推動(dòng)雅魯藏布江、金沙江、瀾滄江等流域水風(fēng)光綜合開(kāi)發(fā)，快速推動(dòng)藏電外送規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)國(guó)家重要的清潔能源接續(xù)基地。藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)重要江河源頭生態(tài)保護(hù)，引導(dǎo)人口適度聚集，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，完善基本公共服務(wù)，發(fā)展高原特色牧業(yè)。

8.培育壯大區(qū)內(nèi)市場(chǎng)。立足區(qū)內(nèi)市場(chǎng)，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，增加公共消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

9.深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶(hù)籍制度與居住證制度并軌步伐。按照常住人口規(guī)模配置公共資源，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策、政府投資安排向農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推進(jìn)撤地設(shè)市、撤縣設(shè)市（區(qū)）、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)（街道）。沿邊、沿江、沿景區(qū)、沿交通干線推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)大縣城和邊疆明珠小鎮(zhèn)建設(shè)工程，5年建成150個(gè)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理，提高城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、給排水管網(wǎng)、防洪排澇設(shè)施等建設(shè)，完善生活垃圾、污水處理設(shè)施，提高固體廢物、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處置能力。繼續(xù)實(shí)施縣城供水設(shè)施提升改造，提高城鄉(xiāng)水質(zhì)安全和供水保障能力。推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)。開(kāi)展居住社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，加大老城區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)改造力度，推進(jìn)社區(qū)生活設(shè)施智能化改造。加強(qiáng)供暖供氧技術(shù)研究，加快實(shí)施高海拔和邊境縣城供暖供氧項(xiàng)目。有序推進(jìn)森布日等極高海拔生態(tài)搬遷安置區(qū)建設(shè)，做好搬遷群眾服務(wù)管理工作。

10.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。健全交通物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)鐵路、公路、航空、管道、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快進(jìn)出藏綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，構(gòu)建以鐵路、高等級(jí)公路和運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為骨干，普通國(guó)省道為主體的區(qū)際綜合交通運(yùn)輸體系，規(guī)劃新建一批現(xiàn)代化綜合交通樞紐。有序推進(jìn)進(jìn)出藏公路快速化，加快推進(jìn)現(xiàn)有進(jìn)出藏和通口岸公路提質(zhì)升級(jí)規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，全力推進(jìn)川藏鐵路建設(shè)。有序推進(jìn)滇藏、新藏鐵路部分路段和拉林鐵路二期前期工作，加快中尼鐵路日喀則至吉隆段前期工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)青藏鐵路格拉段和拉日延伸段電氣化改造及外部配套供電工程規(guī)劃建設(shè)。提升綜合能源供應(yīng)保障能力。加快電源、電網(wǎng)、油氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快清潔能源規(guī)?；_(kāi)發(fā)，形成以清潔能源為主、油氣和其他新能源互補(bǔ)的綜合能源體系，2025年建成國(guó)家清潔可再生能源利用示范區(qū)。加快雅魯藏布江中游、瀾滄江上游西藏段水電開(kāi)發(fā)，研究推動(dòng)雅魯藏布江下游水電規(guī)劃建設(shè)并適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)工程，加快推動(dòng)金沙江上游（藏川段）清潔能源外送通道建設(shè)。水電建成和在建裝機(jī)容量突破1500萬(wàn)千瓦，加快發(fā)展光伏太陽(yáng)能、裝機(jī)容量突破1000萬(wàn)千瓦。完善西藏電網(wǎng)骨干網(wǎng)架，加強(qiáng)與西南電網(wǎng)互聯(lián)。科學(xué)開(kāi)發(fā)光伏、地?zé)帷L(fēng)電、光熱等新能源，加快推進(jìn)“光伏＋儲(chǔ)能”研究和試點(diǎn)，大力推動(dòng)“水風(fēng)光互補(bǔ)”，推動(dòng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用和電氣化走在全國(guó)前列。推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。優(yōu)化水利設(shè)施空間布局，加快推進(jìn)重點(diǎn)河流流域綜合規(guī)劃編制和審批，統(tǒng)籌推進(jìn)宗通卡、桑德、索朗嘎古、易貢湖、獅泉河等重點(diǎn)工程建設(shè)，加大跨境河流水資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備與開(kāi)發(fā)力度。加快建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。積極布局5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量，推進(jìn)千兆光纖寬帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，大力推廣衛(wèi)星通訊，加快消除通信信號(hào)盲區(qū)，推進(jìn)邊境地區(qū)移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。加快數(shù)字化發(fā)展，實(shí)施“數(shù)字西藏”建設(shè)，實(shí)施安全維穩(wěn)、城市管理、民生保障、衛(wèi)星資源綜合利用等重大信息工程。信息化發(fā)展指數(shù)達(dá)到86以上，整體水平達(dá)到西部中等水平。

11.推動(dòng)高原優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力推動(dòng)七大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)清潔能源、旅游文化、高原生物、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?jiǎng)恿?、人民幸福生活的重要指?biāo)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的亮點(diǎn)和標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。其中，旅游收入年均增長(zhǎng)10%以上，天然飲用水產(chǎn)銷(xiāo)年均增長(zhǎng)20%以上。著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。發(fā)揮拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、藏青工業(yè)園國(guó)家級(jí)園區(qū)龍頭引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、達(dá)孜工業(yè)園，建設(shè)拉薩國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，到“十四五”末，園區(qū)總產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)50%以上。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)柳梧新區(qū)等國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集。積極創(chuàng)建高原特色突出、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心、國(guó)家檢驗(yàn)和評(píng)測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。實(shí)施品牌戰(zhàn)略。將“地球第三極”打造成區(qū)域公共品牌，建立培育、發(fā)展、保護(hù)機(jī)制，推廣“地球第三極”農(nóng)牧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、藏醫(yī)藥、旅游文化、體育賽事等系列品牌，提升品牌知名度和影響力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘，支持非公經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展。積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政、稅收、金融優(yōu)惠政策，完善高原特色產(chǎn)業(yè)綜合扶持政策。積極推進(jìn)地產(chǎn)產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用，對(duì)本土資源加工類(lèi)產(chǎn)品出藏運(yùn)輸費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)貼，增強(qiáng)保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定能力。

12.推動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施科教興藏戰(zhàn)略、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技強(qiáng)區(qū)。構(gòu)筑區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新集群建設(shè)，加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。提升自主創(chuàng)新能力。建立以科研院所和高等院校為骨干的知識(shí)創(chuàng)新體系，建設(shè)青藏高原科學(xué)研究中心，推進(jìn)青藏高原地球系統(tǒng)科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶(hù)西藏，推進(jìn)藏醫(yī)藏藥、生態(tài)等領(lǐng)域省部、省院共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心西藏分中心，支持自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持前沿技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快推進(jìn)高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏醫(yī)藥、綠色建材、民族手工業(yè)等行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，力爭(zhēng)在高原特色農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藥、高原醫(yī)學(xué)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平。推動(dòng)深化產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立科技成果轉(zhuǎn)化先行示范區(qū)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，組織實(shí)施一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作用明顯的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善科技創(chuàng)新制度體系。建立科技創(chuàng)新會(huì)商協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新主體要素之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善正向激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，釋放科技創(chuàng)新活力。建設(shè)自治區(qū)科技智庫(kù)。

四、全面深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

堅(jiān)持全面深化改革，持續(xù)釋放政策紅利、改革紅利、人口紅利，實(shí)施更加積極的開(kāi)放政策，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

13.加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，提高政府治理能力。厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力和責(zé)任清單，積極建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。深化行政審批制度改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。改進(jìn)監(jiān)管方式，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。加快推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，建強(qiáng)全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。推進(jìn)政府誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全“政府承諾＋社會(huì)監(jiān)督＋失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

14.大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“證照分離”和“照后減證”，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體制。推進(jìn)各級(jí)行政便民服務(wù)體系建設(shè)，建立健全高效、統(tǒng)一、規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)代政府服務(wù)模式。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)推進(jìn)各級(jí)行政收費(fèi)“清零”，營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)明顯改善。

15.健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，商品和要素自由流動(dòng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，建立統(tǒng)一開(kāi)放、高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立負(fù)面清單信息公開(kāi)機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬制度，建立農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，形成公平合理的入市土地增值收益分配機(jī)制。加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

16.深化財(cái)稅金融體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、財(cái)政撥款資金與非財(cái)政撥款資金、不同年度間財(cái)政資金的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，健全自治區(qū)以下財(cái)政體制。增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅制改革，繼續(xù)落實(shí)在藏企業(yè)適用西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，根據(jù)中央授權(quán)，適當(dāng)降低享受優(yōu)惠政策門(mén)檻。健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制。加快培育和引進(jìn)企業(yè)開(kāi)展引資籌資活動(dòng)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)體系，支持區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)直接融資，支持相關(guān)企業(yè)在資本市場(chǎng)發(fā)行上市，鼓勵(lì)擴(kuò)大融資規(guī)模，提高直接融資比重。進(jìn)一步豐富金融機(jī)構(gòu)體系，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融信息化、智能化水平，增強(qiáng)金融普惠性。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投放，保持社會(huì)融資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相匹配，不斷提高金融業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)配合，健全地方金融監(jiān)管法規(guī)制度，維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

17.深化國(guó)資國(guó)企改革。實(shí)施自治區(qū)國(guó)企改革三年行動(dòng)，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效，圍繞打造七大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等要素資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、主營(yíng)業(yè)務(wù)集中，加強(qiáng)與中央企業(yè)合作，實(shí)施“五個(gè)一”工程，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)分類(lèi)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全面提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。全面完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，實(shí)施“人才興企行動(dòng)”和職業(yè)經(jīng)理人選聘。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

18.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照“兩個(gè)健康發(fā)展”和“親清”政商關(guān)系的要求，積極改善營(yíng)商環(huán)境，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，用好中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，完善民營(yíng)企業(yè)參與我區(qū)重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目機(jī)制。大力推進(jìn)招商引資，鼓勵(lì)內(nèi)地優(yōu)秀企業(yè)到西藏投資興業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大市場(chǎng)主體。

19.實(shí)施更加積極的開(kāi)放政策。全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘青寧經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮西藏區(qū)位優(yōu)勢(shì)、通道優(yōu)勢(shì)、經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國(guó)家西部陸海新通道。完善對(duì)口支援合作機(jī)制，提升對(duì)口支援與合作交流水平。深化“組團(tuán)式”援藏模式，采取“小組團(tuán)”等方式，大力推進(jìn)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)的支援。鼓勵(lì)支持央企在藏注冊(cè)法人機(jī)構(gòu)，支持央企在藏機(jī)構(gòu)與西藏企業(yè)合作。完善援藏資金投入渠道和方式，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。 全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，建設(shè)面向南亞開(kāi)放的重要通道，積極推動(dòng)“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”、高原絲綢之路、岡底斯國(guó)際旅游合作區(qū)、跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)日喀則、阿里建設(shè)面向南亞開(kāi)放的中心城市，加強(qiáng)重點(diǎn)口岸建設(shè)，提升樟木口岸貨物通道功能，加快建設(shè)吉隆國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)亞?wèn)|、日屋（陳塘）口岸開(kāi)放及限定區(qū)域劃定建設(shè)，加快開(kāi)通里孜口岸。加強(qiáng)與周邊國(guó)家毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)。

五、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，深入推進(jìn)以“神圣國(guó)土守護(hù)者，幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化。

20.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，將建立防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排、一體推進(jìn)、常態(tài)實(shí)施。全面落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持脫貧攻堅(jiān)形成的組織指揮體系、政策保障體系、基層組織體系和全社會(huì)參與機(jī)制穩(wěn)定。進(jìn)一步健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保返貧致貧人口動(dòng)態(tài)清零。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，補(bǔ)齊影響群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)短板。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，把涉扶貧“小散弱”企業(yè)通過(guò)專(zhuān)合組織整合做大，把同質(zhì)化明顯的扶貧產(chǎn)業(yè)和企業(yè)重組做優(yōu)，把市場(chǎng)前景好的涉扶貧優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)注資的方式進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模做強(qiáng)。建立解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障和救助制度。堅(jiān)持和完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，形成先富幫后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大合力。

21.提高農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力建強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施種業(yè)提升工程，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)，加大青稞等分子育種力度，全面加強(qiáng)農(nóng)牧林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批青稞、牦牛、藏香豬、藏羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，穩(wěn)定青稞播種面積，提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，完善倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，提高產(chǎn)地初加工能力?！笆奈濉睍r(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)一體化，推動(dòng)商貿(mào)流通體系向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)和實(shí)體商貿(mào)流通相結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急保供體系和機(jī)制建設(shè)?？茖W(xué)布局供銷(xiāo)合作社網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)功能、提升能力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)新型業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

22.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)供給，因地制宜推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，建立健全農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境管理的體制機(jī)制。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大鄉(xiāng)村客運(yùn)扶持力度，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路、通客車(chē)。推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大農(nóng)牧業(yè)科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

23.深化農(nóng)牧區(qū)改革。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地和草場(chǎng)紅線，堅(jiān)決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。堅(jiān)持“三個(gè)長(zhǎng)期不變”的基本政策，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。落實(shí)完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”要求，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)耕地、草原經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)村宅基地建設(shè)試點(diǎn)工作，保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)牧民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。全面推開(kāi)土地征收制度改革，完善征地補(bǔ)償制度。大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)場(chǎng)模式，做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社，健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)。

六、大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，持續(xù)改善人民生活品質(zhì)

堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域民生工作，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

24.提高城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，發(fā)揮好再分配和第三次分配的調(diào)節(jié)作用，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。大幅增加農(nóng)牧民收入。落實(shí)好黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定提高轉(zhuǎn)移性收入。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)潛力和多種功能，提高組織化水平，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。盤(pán)活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，增加財(cái)產(chǎn)性收入。建立勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制和工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)牧民參加各類(lèi)工程項(xiàng)目，推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收，“十四五”時(shí)期農(nóng)牧民收入年均增速達(dá)到10%以上。

25. 推動(dòng)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善就業(yè)援助制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生作為重中之重，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃教育、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和崗位技能培訓(xùn)，實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)更多畢業(yè)生到基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)建功立業(yè)，大力推進(jìn)就業(yè)援藏，爭(zhēng)取各對(duì)口援藏單位和企業(yè)吸納更多西藏籍高校畢業(yè)生到區(qū)外實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，搭建高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)平臺(tái)，確保“十四五”時(shí)期西藏籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧民組織化、規(guī)?；D(zhuǎn)移就業(yè)，加大國(guó)家投資項(xiàng)目吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)力度，以就業(yè)促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高勞動(dòng)者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力，大力培養(yǎng)“西藏工匠”。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的工作機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

26.加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，繼續(xù)在學(xué)校師生中開(kāi)展“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”專(zhuān)題教育，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)提升”：全面提升教師綜合素質(zhì)和校長(zhǎng)治校能力，完善考評(píng)辦法，健全教師工資待遇保障長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)教師的工作能力和事業(yè)心責(zé)任感；全面提升思想政治教育，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把愛(ài)國(guó)主義精神貫穿各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育全過(guò)程，把愛(ài)我中華的種子埋入每個(gè)青少年的心靈深處，堅(jiān)決打贏達(dá)賴(lài)集團(tuán)同我爭(zhēng)奪人心、爭(zhēng)奪青少年這場(chǎng)硬仗；全面提升教學(xué)質(zhì)量，完善以國(guó)家通用語(yǔ)言文字為主的大中小幼一體化教育教學(xué)體系，力爭(zhēng)到“十四五”末全區(qū)高考成績(jī)提升30分；全面提升教育資源配置，堅(jiān)持市辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng)辦小學(xué)、聯(lián)村辦幼兒園的工作思路，合理優(yōu)化學(xué)校布局，統(tǒng)籌教育資源配置，加快補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)辦學(xué)條件短板，不斷縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，力爭(zhēng)到“十四五”末實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置基本均衡；全面提升職業(yè)教育水平，以增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性為目標(biāo)，按社會(huì)需求設(shè)專(zhuān)業(yè)、市場(chǎng)就業(yè)設(shè)方向，實(shí)施高職擴(kuò)招和職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，辦好西藏技師學(xué)院，在部分央企建立西藏職教（技工教育）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作支持措施，培養(yǎng)更多現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，力爭(zhēng)在全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)與管理中，本地技術(shù)人員超過(guò)50%；全面提升全民教育，大力實(shí)施村（居）干部掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字2年攻堅(jiān)行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)牧民國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)，加快發(fā)展繼續(xù)教育，推進(jìn)服務(wù)全民學(xué)習(xí)的教育體系建設(shè)，力爭(zhēng)到“十四五”末新增勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到13.6年。

27.加快建設(shè)健康西藏。實(shí)施健康西藏保障工程，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善邊境地區(qū)疾病預(yù)防控制體系。推動(dòng)中央有關(guān)部門(mén)與西藏共建自治區(qū)醫(yī)院、自治區(qū)婦產(chǎn)兒童醫(yī)院，建設(shè)國(guó)家高原病臨床研究中心和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域性衛(wèi)生健康檢驗(yàn)檢測(cè)中心，推動(dòng)成立國(guó)家藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，統(tǒng)籌研究整合建設(shè)國(guó)家高原醫(yī)學(xué)研究中心和國(guó)家高原病區(qū)域醫(yī)療中心、國(guó)家藏醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和藏醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生體系短板。整合資源，優(yōu)化布局，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉工程，深入推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，建立自治區(qū)、地（市）級(jí)醫(yī)院與縣醫(yī)院對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，加快醫(yī)療健康信息化建設(shè)，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提檔升級(jí)，改善基層就醫(yī)條件。健全基層藏醫(yī)醫(yī)藥服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)所有縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）藏醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程，依托內(nèi)地醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才，加大全科醫(yī)師、住院醫(yī)師培養(yǎng)力度，每年選派醫(yī)生到對(duì)口援藏省市三甲醫(yī)院跟班學(xué)習(xí)。建立健全食品藥品安全保障體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力建設(shè)。實(shí)施低氟健康茶補(bǔ)貼政策。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展高原特色體育事業(yè)，加快建設(shè)西藏山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)學(xué)院。

28.繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定文化自信，推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。提高社會(huì)文明程度，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。建立健全習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想全民性宣傳教育體系。將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入國(guó)民教育、干部教育和社會(huì)教育，引導(dǎo)各族干部群眾深刻認(rèn)識(shí)中華文化始終是西藏各民族的情感紐帶和心靈歸屬，深刻認(rèn)識(shí)西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，激勵(lì)人們忠于祖國(guó)、忠于人民，向上向善、孝老愛(ài)親。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗、淡化宗教消極影響，追求健康文明生活。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，全面提升網(wǎng)絡(luò)傳播和管理能力。大力實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，加快健全公共文化服務(wù)體系，實(shí)施“美麗西藏、可愛(ài)家鄉(xiāng)”優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程。持續(xù)推進(jìn)非遺工坊和文創(chuàng)西藏區(qū)域公用品牌建設(shè)，加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，“十四五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)年均增速15%以上。挖掘、整理、宣傳西藏自古以來(lái)各民族交往交流交融的歷史事實(shí)。推進(jìn)檔案管理開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施重點(diǎn)影視片創(chuàng)作選題規(guī)劃。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作傳播、文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)和中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)維修等工程。推動(dòng)文化和旅游深度融合，積極開(kāi)展對(duì)外文化交流，全方位提升西藏文化軟實(shí)力。

29.提高社會(huì)保障水平。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，合理確定城鄉(xiāng)居民醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例。做好流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，提升跨省異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算服務(wù)能力。積極爭(zhēng)取將符合條件的藏藥按規(guī)定納入國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，完善醫(yī)保基金監(jiān)管體制。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度改革，完善醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。積極探索試行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。積極探索建立高海拔城鄉(xiāng)居民生活補(bǔ)貼制度，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立健全建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。建立健全周轉(zhuǎn)房、公租房、租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)房為主體，住房補(bǔ)貼和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障體系，增加保障性租賃住房供給，努力做到住有所居、職住平衡。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善社會(huì)救助相關(guān)政策，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高失能、半失能特困人員的集中供養(yǎng)率。健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度，統(tǒng)籌建立兒童福利和兒童保護(hù)體系，建成一批集養(yǎng)老、兒童福利服務(wù)為一體的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。制定實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人勞動(dòng)產(chǎn)品的辦法。

七、建設(shè)美麗西藏，打造生態(tài)文明高地

牢固樹(shù)立綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為重要抓手，打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地，加快建設(shè)重要的國(guó)家生態(tài)安全屏障。

30.堅(jiān)守生態(tài)安全底線。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，科學(xué)制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)政策，堅(jiān)持“三高”企業(yè)和項(xiàng)目零審批、零引進(jìn)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，按照建設(shè)國(guó)家重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地要求，開(kāi)展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、資源勘查，摸清底數(shù)。加快發(fā)展綠色礦業(yè)。全面實(shí)行排污許可制，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

31.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。修編西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，編制實(shí)施西藏生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃，編制出臺(tái)雅魯藏布江流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)“兩江四河”流域造林綠化、荒漠化治理、草原生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域山水林田湖草沙整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土綠化行動(dòng)和鄉(xiāng)村“四旁”植樹(shù)行動(dòng)，開(kāi)展城鎮(zhèn)周邊沙化治理行動(dòng)，力爭(zhēng)“十四五”末消除城鎮(zhèn)周邊沙化現(xiàn)象、全區(qū)植被覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。加強(qiáng)濕地、天然林、天然草地保護(hù)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推進(jìn)以三江源唐北片區(qū)、珠穆朗瑪峰、羌塘等為重點(diǎn)的國(guó)家公園建設(shè)，積極做好高黎貢山（西藏段）保護(hù)和生物安全工作，加強(qiáng)重要江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)宜居河谷地帶水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、洪澇災(zāi)害防治。持續(xù)推動(dòng)第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究。

32.倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，健全綠色發(fā)展機(jī)制，全面提高資源利用效率。培育壯大西藏綠色產(chǎn)品品牌，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和綜合整治，構(gòu)建優(yōu)美潔凈的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)建高原公園城市和森林城市，積極推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)居住空間。加快城市步行道、自行車(chē)交通系統(tǒng)和行人過(guò)街設(shè)施等慢行系統(tǒng)建設(shè)，提倡綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通。開(kāi)展青藏高原資源普查，積極做好青藏高原世界自然和文化遺產(chǎn)申遺項(xiàng)目，打造高原生態(tài)文化品牌。全面推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度。多渠道開(kāi)展生態(tài)文明宣傳，增強(qiáng)公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。

33.完善生態(tài)制度體系。全面實(shí)施河湖長(zhǎng)制、林草長(zhǎng)制，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治保障，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和考核制度。建立資源高效利用制度。建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)補(bǔ)償體系和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)。積極對(duì)接全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善配套政策措施。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)大江大河流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。加強(qiáng)國(guó)土空間、氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力建設(shè)。進(jìn)一步完善生態(tài)崗位補(bǔ)貼相關(guān)政策。

八、深化平安西藏建設(shè)，維護(hù)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定

堅(jiān)持把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)著力點(diǎn)，以防患于未然為原則做工作、以防止出大事打基礎(chǔ)做準(zhǔn)備、以敢于擔(dān)當(dāng)落實(shí)責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)看干部，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，不斷提高平安西藏建設(shè)的能力和水平。

34.反分裂斗爭(zhēng)贏得全局性主動(dòng)。堅(jiān)持從打贏最復(fù)雜斗爭(zhēng)、迎接最嚴(yán)峻考驗(yàn)、應(yīng)對(duì)最困難局面的高度來(lái)謀劃，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。深入開(kāi)展“四講四愛(ài)”“做合格黨員、當(dāng)先鋒模范”教育實(shí)踐活動(dòng)，深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)教育，教育引導(dǎo)廣大干部群眾與達(dá)賴(lài)集團(tuán)劃清界線，堅(jiān)決與達(dá)賴(lài)集團(tuán)進(jìn)行斗爭(zhēng)。建立健全反分裂斗爭(zhēng)維穩(wěn)工作“十大”體系，健全完善應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案方案，著力加強(qiáng)基層維穩(wěn)力量、手段、裝備、經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高基層一線依法維穩(wěn)、精準(zhǔn)執(zhí)法能力，全面提升維穩(wěn)處突能力和水平。深入推進(jìn)反分裂斗爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)通信活動(dòng)“二十禁”，加快涉藏互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)與應(yīng)用工程、自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)感知和應(yīng)急指揮平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。加快綜治大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升全區(qū)網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。全面加強(qiáng)反分裂斗爭(zhēng)地方性立法研究，逐步構(gòu)建保障有力的地方性法規(guī)規(guī)章體系。依法加強(qiáng)各類(lèi)社會(huì)組織特別是境外非政府組織、外商投資企業(yè)管理。

35.深化社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持主動(dòng)治理、專(zhuān)項(xiàng)治理與依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，大力推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善信訪制度，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。完善村規(guī)民約居民公約，推進(jìn)村（居）組織規(guī)范化建設(shè)，提升基層社會(huì)治理能力和水平。健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系，全面落實(shí)平安西藏建設(shè)責(zé)任制，健全平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善群防群治工作機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，充分發(fā)揮駐村駐寺力量、基層組織、“雙聯(lián)戶(hù)”“紅袖標(biāo)”“四護(hù)隊(duì)”、群團(tuán)組織、民兵、護(hù)路隊(duì)、護(hù)邊員等力量的積極作用，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

36.鞏固發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，建立既“管肚子”更“管腦子”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。準(zhǔn)確把握“一”和“多”、“同”和“異”、共同體意識(shí)和民族意識(shí)之間本末、主次、先后的關(guān)系內(nèi)涵，用好“四講四愛(ài)”群眾性教育實(shí)踐活動(dòng)平臺(tái)，深入推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育和感黨恩教育，廣泛開(kāi)展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史以及西藏地方和祖國(guó)關(guān)系史教育，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。實(shí)施中華民族視覺(jué)形象工程，建設(shè)中華文化主題公園、社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題公園和西藏革命建設(shè)改革紀(jì)念館，實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街等工程。廣泛開(kāi)展“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”主題宣傳，深入實(shí)施自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例和創(chuàng)建規(guī)劃，努力建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。促進(jìn)各民族交往交流交融。全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，加強(qiáng)學(xué)前兒童普通話(huà)教育，中小學(xué)全面實(shí)行國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)、加授民族語(yǔ)文。構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，努力營(yíng)造各民族共居共學(xué)共事共樂(lè)的社會(huì)條件。落實(shí)內(nèi)地西藏班教育發(fā)展規(guī)劃，全面推行混班教學(xué)、混合住宿。進(jìn)一步完善政策、拓寬渠道、提升層次，推動(dòng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)、文化、人員、高校畢業(yè)生就業(yè)雙向交流，從內(nèi)地大力引進(jìn)種養(yǎng)大戶(hù)、致富能手和種養(yǎng)企業(yè)到我區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，不斷增強(qiáng)對(duì)中華民族的歸屬感和認(rèn)同感。

37.推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，以有利于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定、有利于增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”、有利于團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負(fù)擔(dān)為標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。建立健全依法管理、民主管理、社會(huì)管理相結(jié)合的寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)守“三個(gè)不增加”底線，全面落實(shí)寺廟財(cái)稅管理制度。深入開(kāi)展“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)做先進(jìn)僧尼”教育實(shí)踐活動(dòng)。落實(shí)藏傳佛教三級(jí)學(xué)銜制度，辦好西藏佛學(xué)院及其分院。實(shí)施教義新闡釋工程，對(duì)教規(guī)教義作出符合時(shí)代精神、通俗易懂的闡釋。加大藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世等法規(guī)規(guī)章以及活佛轉(zhuǎn)世宗教儀軌、歷史定制等宣傳力度，引導(dǎo)僧俗群眾堅(jiān)決擁護(hù)中央政府在達(dá)賴(lài)、班禪等大活佛轉(zhuǎn)世上具有無(wú)可爭(zhēng)辯的最終決定權(quán)。旗幟鮮明消除十四世達(dá)賴(lài)?yán)米诮趟a(chǎn)生的負(fù)面影響，教育引導(dǎo)信教群眾理性對(duì)待宗教、淡化宗教消極影響、過(guò)好美好生活。

38.確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域絕對(duì)安全。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，打牢基礎(chǔ)、建好陣地、建強(qiáng)隊(duì)伍。加強(qiáng)重大突發(fā)事件和敏感輿情的分析研判處置，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。整合媒體資源、創(chuàng)新宣傳形式，深刻闡釋習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書(shū)記對(duì)西藏各族群眾的特殊關(guān)懷，深刻闡釋黨的英明偉大和社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越性，講清楚“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”與今天幸福生活的關(guān)系，持續(xù)在傳統(tǒng)主流媒體和新媒體集中推送系列評(píng)論員文章，做好凝聚人心工作。加快推進(jìn)自治區(qū)主流媒體深度融合發(fā)展，建成自治區(qū)級(jí)移動(dòng)傳播平臺(tái)和地（市）、縣（區(qū)）融媒體中心，推動(dòng)自治區(qū)和地（市）廣播應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊境縣鄉(xiāng)村廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化和扶貧搬遷點(diǎn)廣播電視全覆蓋，推進(jìn)智慧廣電建設(shè)。加強(qiáng)藏語(yǔ)言文字自動(dòng)識(shí)別技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。實(shí)施優(yōu)秀歷史文化“潤(rùn)邊”紀(jì)錄片創(chuàng)作傳播工程，推進(jìn)廣播電視珠峰工程建設(shè)，做好優(yōu)秀廣播電視節(jié)目譯制工作。推進(jìn)民族志書(shū)編纂，建設(shè)藏文出版核心數(shù)據(jù)庫(kù)，打造“雪域文庫(kù)”等系列品牌圖書(shū)。建成中國(guó)西藏文藝網(wǎng)和音樂(lè)網(wǎng)。

39.提高公共安全保障能力。堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以應(yīng)急救援為首要任務(wù)，防災(zāi)減災(zāi)和安全監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系、能力現(xiàn)代化和應(yīng)急救援基地建設(shè)。建立軍警地應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中統(tǒng)籌指揮調(diào)度各類(lèi)應(yīng)急救援資源和力量。加強(qiáng)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮和部門(mén)間橫向資源信息共享。加快建立高高原航空救援基地，完善救援物資和裝備保障體系，發(fā)展壯大應(yīng)急管理隊(duì)伍，推進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升食品藥品安全保障水平。加強(qiáng)自然災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全生產(chǎn)監(jiān)管和防治能力建設(shè)，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任制，實(shí)施自然災(zāi)害防治九項(xiàng)工程。

九、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚起實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的磅礴力量

充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高各級(jí)黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

40.全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，堅(jiān)持“三個(gè)牢固樹(shù)立”，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，使“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”在全體黨員干部?jī)?nèi)心深處扎根鑄魂。嚴(yán)肅反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員不得信仰宗教、更不得傳播宗教的規(guī)定，對(duì)達(dá)賴(lài)集團(tuán)斗爭(zhēng)必須旗幟鮮明、表里如一、行動(dòng)堅(jiān)決。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，大力弘揚(yáng)“老西藏精神”“兩路精神”，開(kāi)展“政治標(biāo)準(zhǔn)要更高，黨性要求要更嚴(yán)，組織紀(jì)律性要更強(qiáng)”專(zhuān)題教育，持續(xù)整治“四風(fēng)”問(wèn)題，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

41.推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。完善治邊穩(wěn)藏法規(guī)制度體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治西藏建設(shè)。

42.健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。全區(qū)各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持西藏發(fā)展的財(cái)政、稅收、投資、金融、援藏等方面的特殊優(yōu)惠政策，完善研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化規(guī)范化程序化。

43.加強(qiáng)基層黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，深化基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，實(shí)施“兩新”組織黨的組織和工作“雙覆蓋”攻堅(jiān)行動(dòng)，開(kāi)展以“五共五固”為主要內(nèi)容的軍地基層黨組織結(jié)對(duì)共建，推動(dòng)村（居）主干區(qū)外輪訓(xùn)和村（居）干部國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育培訓(xùn)常態(tài)長(zhǎng)效，把基層黨組織建設(shè)成聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，善團(tuán)結(jié)、會(huì)發(fā)展，能致富、保穩(wěn)定，遇事不糊涂、關(guān)鍵時(shí)刻起作用的反分裂斗爭(zhēng)橋頭堡、民族團(tuán)結(jié)工作隊(duì)、群眾致富帶頭人。落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“三個(gè)特別”要求，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)要更高、黨性要求要更嚴(yán)、組織紀(jì)律性要更強(qiáng)，深入開(kāi)展干部政治素質(zhì)考察，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能，注重在維護(hù)穩(wěn)定最前沿、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、生態(tài)環(huán)保主陣地、固邊強(qiáng)邊第一線選拔干部，打造治藏穩(wěn)藏興藏的執(zhí)政骨干力量。多措并舉提高領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)業(yè)化能力，使之成為領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，對(duì)接落實(shí)好中央關(guān)心關(guān)愛(ài)西藏干部職工的各項(xiàng)政策待遇。加大急需緊缺人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，深化干部人才援藏、醫(yī)療教育人才“組團(tuán)式”援藏、“小組團(tuán)”援藏、系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)援藏等工作，集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)扎根西藏的各方面優(yōu)秀人才。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，同心同德，堅(jiān)定信心，頑強(qiáng)奮斗，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、譜寫(xiě)好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章而努力奮斗！