越南太陽能“熱潮”難繼！限電、PPA崩潰阻礙大電站開發(fā)

越南的太陽能熱潮出現(xiàn)已有四年，但由于缺乏通用購電協(xié)議（PPA），越南的大型太陽能行業(yè)發(fā)展緩慢。屋頂行業(yè)雖在工商業(yè)領域表現(xiàn)強勁，但也面臨著來自政府的阻礙。

并網(wǎng)光伏的主要增長出現(xiàn)在2018年-2020年，增幅遠遠超過了政府最初預期的四倍或以上。但是，對于那些不顧有據(jù)可查的融資風險而投身于東南亞市場的大膽開發(fā)商們而言，他們“腳下的地毯已經(jīng)被扯掉了”。

英國咨詢公司Clean Energy Advisors主管、專門研究越南問題的Gavin Smith表示，自太陽能蓬勃發(fā)展以來，出現(xiàn)了一些限制太陽能開發(fā)的、追溯性的力量，這在某種程度上是可以理解的。突如其來的進展給政府帶來了相當大的技術、財政和政治問題，為政府的能源市場管理施加了壓力。

律師事務所Baker & McKenzie的高級顧問Frederick Burke表示，調(diào)動足夠的資本、設備和專業(yè)知識以應對初期激增的太陽能項目是一項了不起的成就。

太陽能從近乎為零變成了國家能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分。目前，越南開發(fā)了約16GW光伏，其中8GW為大型項目，8GW為屋頂項目。越南總理：光伏、風力發(fā)電賺錢太多，該降價了 ！

然而，越南沒有建立可容納所有新產(chǎn)能的輸電線路。一些電站建在偏遠地區(qū)，或高度集中在一個省，這導致了限電問題。盡管如此，Burke表示，所有開發(fā)商在進入市場時都知道他們所要承擔的風險。關于需要與國家壟斷電力公司EVN簽署PPA一事，之前有很多討論，因為EVN被允許不支付電費，而且立法中包含了繁瑣的終止條款。

PPA仍在崩潰

在過去的兩年里，PPA條款變得更加具有挑戰(zhàn)性。Smith表示，過去有一個固定價標準太陽能PPA，但現(xiàn)在，任何大型光伏項目都必須與EVN談判每一個條款。

"外國投資者可以看到原來的PPA存在很多漏洞，因為它不符合國際標準，但至少，他們不必花五年時間與EVN逐字逐句談判，實際上，他們可以先看一份文件，進行風險評估，然后按照事先確定的價格做出投資或不投資的決定。但是，這已經(jīng)過去了。從2020年6月起，報價就不再擺在桌面上了。"

PPA的不確定性使開發(fā)商陷入Smith所說的、 "可怕的灰色地帶"，即使他們已經(jīng)獲得了土地和初步許可，他們也無法利用承購協(xié)議來吸引融資和打造開發(fā)案例。許多行業(yè)成員都在等待工業(yè)和貿(mào)易部（MOIT）和世界銀行在2021年或2022年推出并推動一個透明的招標系統(tǒng)，他們?nèi)栽诘却?/span>

為了解決這個問題，政府發(fā)布了第15號通知，這一通知指示EVN和MOIT進行一次性談判以購買在許可過程中已達到一定階段的、新太陽能開發(fā)項目的發(fā)電。然而，對于哪些項目可以進入這個非常有限的市場，人們一直存在疑慮。Smith稱，支付的電價受制于一個復雜的公式，在與EVN的談判中，這個公式可能會被擱置多年。

越南商業(yè)論壇（VBF）于今年11月致函工信部，指出目前仍不確定該如何定義特定過渡階段的太陽能或風電站電價，而這一行業(yè)由于疫情已經(jīng)面臨重大延誤，需要一個及時的解決方案。因此，VBF游說工信部，要求進行兩項改革。

- 允許為這些過渡性電站發(fā)放驗收證書，以便它們能夠?qū)崿F(xiàn)商業(yè)化。電價確定后，再向投資者付款。

- 考慮接受臨時最低電價，例如，目前適用于陸上風電項目的、6.95美分/kWh的最低跨境價，直至主管部門最終確定并實施一種機制。

并不認為VBF的這封信會改變政府政策，他將這種情況與20世紀70年代的美國進行了比較。

為太陽能設定了一個慷慨的、有吸引力的價格，然后它被減到了零，""這實際上就是越南所做的事情。你設定了一個高價來吸引所有人—80家開發(fā)商在越南的第一輪開發(fā)中獲得了成功，但隨后你把它減到了零。所以，你是從每小時100英里變成了零。"

他將美國和越南的例子與泰國作了對比。泰國設定了太陽能價格，然后再次下調(diào)價格以持續(xù)留住最高效的核心開發(fā)商，這些開發(fā)商能夠以最低的成本運營。

總結(jié)稱：“取消標準化PPA和固定價，以及根據(jù)預先確定的一套條款把電力出售給EVN的做法都極大阻礙了這一行業(yè)的發(fā)展?！?/span>