浙江臨海：預(yù)計到2025年光伏裝機量671.4MW 分布式471.4MW 集中式200MW

11月8日，臨海市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)臨海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知，通知指出，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，重點推動光伏、風能等清潔能源發(fā)展，提升清潔能源比重。

——積極發(fā)展太陽能。繼續(xù)堅持以分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的發(fā)展原則，重點發(fā)展分布式光伏發(fā)電，深度參與分布式光伏整縣推進試點，通過“政府引導，統(tǒng)一規(guī)劃”的方式利用政府機關(guān)單位、學校、醫(yī)院、大型企業(yè)等公共建筑物屋面及附屬設(shè)施發(fā)展光伏發(fā)電，并依托工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等組織實施規(guī)模化發(fā)電建設(shè)，鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）積極推廣戶用屋頂光伏工程；積極探索發(fā)展“光伏+農(nóng)業(yè)”開發(fā)模式，鼓勵在兼顧農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展的前提下，結(jié)合土地資源和環(huán)境條件，利用農(nóng)業(yè)設(shè)施、大棚和沿海養(yǎng)殖圍塘和灘涂因地制宜發(fā)展農(nóng)光互補、漁光互補光伏電站，重點推進桃渚鎮(zhèn)灘涂地面電站項目。預(yù)計至2025年，臨海市光伏發(fā)電總裝機容量達到67.14萬千瓦，其中，分布式光伏47.14萬千瓦，集中式光伏20萬千瓦。

原文如下：

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府直屬各單位：

《臨海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》是列入市級“十四五”專項規(guī)劃編制目錄的重點專項規(guī)劃，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

臨海市發(fā)展和改革局

2022年10月31日

臨海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

臨海市發(fā)展和改革局

二〇二二年十月

“十四五”時期是臨海市全面開啟高水平現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一個五年，也是探索構(gòu)建“碳達峰、碳中和”體系的重要實踐期。臨海市將著力打造新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全國樣板、浙江港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展示范區(qū)、共同富裕示范樣板、新時代縣域治理現(xiàn)代化“善治之城”。為科學指導臨海市“十四五”時期能源發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化能源體系，根據(jù)全市能源發(fā)展總體部署和《臨海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，特制定《臨海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展成就

1．能源供應(yīng)保障能力顯著增強

“十三五”期間，臨海市進一步加快電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng)、熱網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，布局建設(shè)了一批重大能源項目，能源供應(yīng)體系更加健全，能源供應(yīng)保障能力顯著增強。

“十三五”期間，臨海市域內(nèi)電源總裝機凈增21.10萬千瓦，較2015年增長2.07倍，能源供應(yīng)保障能力大幅提升。截至2020年底，全市電力總裝機容量已達31.29萬千瓦，發(fā)電量5.58億千瓦時。其中，水力發(fā)電裝機6.02萬千瓦，較2015年增長3.44%；光伏發(fā)電裝機17.14萬千瓦，較2015年新增16.10萬千瓦，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長；燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)裝機3.0萬千瓦，全部為“十三五”時期新增；垃圾焚燒發(fā)電裝機3.0萬千瓦，較2015年增長1.8萬千瓦。另外，電源裝機還包括風力發(fā)電裝機2.13萬千瓦（括蒼山風電場），臺州一號海上風電項目前期工作進展順利。

“十三五”期間，全市各電壓等級電網(wǎng)工程建設(shè)穩(wěn)步推進，截至2020年底，全市共有220千伏變電站4座，總變電容量159萬千伏安，線路總長度796.35公里，其中，新增220千伏變電站1座，新增變電容量48萬千伏安，新增線路361.45公里；全市共有110千伏變電站18座，變電容量190萬千伏安，線路長度371.16公里，其中，新增110千伏變電站4座，增容改造5座，新增變電容量42.85萬千伏安，新增線路149.35公里；全市共有35千伏變電站17座，變電容量37.98萬千伏安，線路長度342.69公里，其中新增35千伏變電站1座，增容改造1座，退運2座，變電容量降低0.8萬千伏安，新增線路69.02公里；全市共有10（20）千伏公用配變4372臺，配變?nèi)萘?88.95萬千伏安，線路長度3854.11公里，其中，新增10（20）千伏配變2097臺，新增配變?nèi)萘?93.98萬千伏安，新增線路873.11公里。電網(wǎng)綜合電壓合格率為99.972%，供電可靠率為99.9598%，戶均停電時間3.52小時。

“十三五”期間，天然氣管道建設(shè)快速推進，甬臺溫天然氣管道全線投入運行，為臨海市提供省網(wǎng)管輸氣源，同時我市積極推進天然氣配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2020年底，臨海市已建成1座天然氣門站（邵家渡門站）、2座LNG氣化站，市區(qū)已建成高壓管道（4兆帕）5.8公里，中壓（0.4兆帕）供氣管網(wǎng)約280公里，在建次高中壓調(diào)壓站1座，在建次高壓（1.6兆帕）管線約8公里，東塍鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、汛橋鎮(zhèn)已接入管輸天然氣，進一步加快了臨海市天然氣利用步伐。成品油儲運設(shè)施有序推進，甬臺溫成品油管道臺州連接線及儲運設(shè)施建成投用。

“十三五”期間，臨海市集中供熱水平進一步提高，臨港熱電機組一期3萬千瓦燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)全部投入運行，與臺州電廠共同保障頭門港經(jīng)開區(qū)醫(yī)化園區(qū)的熱力供應(yīng)，園區(qū)內(nèi)已建熱力管線70余公里，平均供熱量達到360噸/小時以上。

2．能源消費總量增速放緩，節(jié)能降耗成效顯著

2020年，全市能源消費總量為206.1萬噸標煤，增速得到一定控制，“十三五”期間年均增長率為5.53%。2020年，臨海市全社會用電量54.50億千瓦時，全社會最高用電負荷106.07萬千瓦，“十三五”期間年均增速分別為8.80%和9.37%。全社會用電量中三次產(chǎn)業(yè)和居民生活用電占比分別為0.39%、67.98%、11.98%、19.63%，第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)用電量占比進一步降低，相比2015年分別下降0.12個百分點和0.82個百分點，第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電占比逐步增加，分別上升0.65個百分點和0.27個百分點，全市用電結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

圖1-1 “十三五”臨海市能源消費總量（萬噸標煤）

“十三五”期間，臨海市全力推進節(jié)能降耗，能源利用效率明顯提高，單位GDP能耗穩(wěn)步下降，累計降低5.72%，2020年全市單位GDP能耗為0.310噸標煤/萬元（按2015年價格計算），低于臺州市平均值（0.322噸標煤/萬元），遠低于全省2020年平均值（0.41噸標煤/萬元）。

工業(yè)節(jié)能方面，我市積極開展高耗能企業(yè)專項整治行動，對全市447家企業(yè)進行了摸查整治，關(guān)停落后產(chǎn)能，淘汰落后設(shè)備，積極妥善取締“地條鋼”，“十三五”期間騰出用能超過2萬噸標煤。為保障節(jié)能工作的高質(zhì)高效，我市創(chuàng)新舉措，建立能源“雙控”日常監(jiān)管工作紅黃牌警示制度，重點管控能耗異常企業(yè)，通過控制用電，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)能降耗。同時，加強節(jié)能審查，考核“百千萬”重點用能單位節(jié)能目標，嚴格控制新增用能以及眼鏡、塑料等行業(yè)的項目審批，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，我市在建筑、交通、公共機構(gòu)等其他領(lǐng)域也廣泛深入地開展各項節(jié)能工作，加強節(jié)能宣傳和管理。

3．能源清潔化水平顯著提高

為爭創(chuàng)國家級新能源示范城市，“十三五”期間，我市組織編制完成《臨海市新能源發(fā)展規(guī)劃》，全市清潔能源科學健康、穩(wěn)步高效發(fā)展。清潔電源裝機方面，太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)利用穩(wěn)步推進，已形成以光伏發(fā)電、風力發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電等可再生能源為主導的新能源開發(fā)利用體系。截至2020年底，全市電源裝機31.29萬千瓦中，清潔能源電源裝機為28.29萬千瓦，均為可再生能源裝機，占全市電源總裝機比重90.4%，2020年清潔能源發(fā)電量3.81億千瓦時，占全市電源總發(fā)電量比重77.90%。此外，我市已開展白水洋新能源示范鎮(zhèn)建設(shè)，積極推動沼氣發(fā)電項目投入生產(chǎn)。

“十三五”期間，全市終端用能清潔化穩(wěn)步推進，建立了電能替代常態(tài)機制，規(guī)劃并實施了多個領(lǐng)域的電能替代工程，電力消費占能源消費比重逐步提高，2020年全市電力消費54.50億千瓦時，折合標煤155.87萬噸，約占能源消費總量的75.63%，較2015年提高10.71個百分點；編制實施《臨海市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)燃煤鍋爐淘汰專項整治行動實施方案》，高質(zhì)高效完成高污染燃料治理工作，超額完成省下達的淘汰改造燃煤鍋爐任務(wù)，全市大型燃煤機組和地方燃煤熱電機組全部完成超低排放改造，截至2019年底，臨海市已全部淘汰10蒸噸/小時燃煤鍋爐，全力推進10蒸噸/小時以上、35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作；城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)持續(xù)推進，全面開展“煤改氣”工作，天然氣利用迅速擴大；綠色交通不斷發(fā)展，新能源汽車加速推廣，實現(xiàn)出行低碳化；油品升級持續(xù)進行，提前推行國六油品標準，進一步降低燃油污染物排放。

表1-1臨海市“十三五”能源消費總量和結(jié)構(gòu)目標

4．深化能源改革，綜合管理能力逐步加強

“十三五”期間，我市深入開展能源監(jiān)察，強化用能監(jiān)管，從節(jié)能管理手段、能源計量配備等方面向企業(yè)提出了有針對性的意見和建議，限制企業(yè)使用國家明令淘汰設(shè)備并跟蹤整改進度；全面深化“畝均論英雄” 改革，實行資源要素配置分類施策，保證優(yōu)勢資源、優(yōu)惠政策向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜；全面推行“區(qū)域能評”改革，完成頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和國際醫(yī)藥小鎮(zhèn)的區(qū)域能評；穩(wěn)步推進電力體制改革，編制完成《臨海國際醫(yī)藥小鎮(zhèn)增量配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，電力直接交易用戶和規(guī)模持續(xù)擴大，全市可直接交易電量規(guī)模已達到全社會用電量的32.1%。此外，在甬臺溫天然氣管線建成通氣后，臨海市全力積極開展油氣長輸管道安全隱患排查整治，落實企業(yè)安全主體責任，妥善處理甬臺溫管線工程遺留問題，加強管道保護巡查和宣傳，協(xié)助推進臨海-仙居支線工程。

5．民生工程加快實施

“十三五”期間，全市主干電網(wǎng)建設(shè)有序推進，臨海市供電可靠性大幅提升，供電可靠率由2015年的99.905%提高至2020年99.9598%，用戶年平均停電時間由2015年的8.322小時降至2020年3.52小時，用戶年平均停電時間縮短了4.802小時；綜合供能服務(wù)站建設(shè)深入推進，“十三五”期間，全市總計新建8座站點（頭門港北洋站、上盤甲石頭站、邵家渡雙林南路站、杜橋四份站、白水洋下洋莊站、頭門港東城加油站、沿海高速東服務(wù)區(qū)2座）；充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，全市累計建成27座充電站、251個公用充電樁，切實保障民生用能需求。

（二）存在問題

盡管“十三五”期間臨海市能源發(fā)展取得了顯著成效，但在實際的發(fā)展過程中也存在著以下問題：

1．能源“雙控”指標實現(xiàn)難度大，剛性需求難以滿足

“十三五”期間，全市能源消費總量增長勢頭得到了有效遏制，但已超出臺州市下達的考核指標。究其原因，一方面是由于臨海市工業(yè)經(jīng)濟“高質(zhì)量、高增速”發(fā)展帶來用能的過快增長；另一方面，隨著燃煤鍋爐淘汰專項整治行動的不斷深入，外表能耗不斷統(tǒng)計入庫。“十三五”期間，能源“雙控”工作持續(xù)保持在高壓狀態(tài)，間接地限制了經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，很多高水平產(chǎn)業(yè)項目（醫(yī)藥、化工等）因能耗指標未能落地。全市單位GDP能耗已明顯低于省市平均水平，未來進一步調(diào)整優(yōu)化空間相對較小。隨著“碳達峰、碳中和”目標的提出，能源領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型進程加快，能源“雙控”力度將持續(xù)加大，并重點突出對能耗強度的控制，能耗和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾可能進一步加深。

2．電源裝機規(guī)模亟需提升

臨海市電源裝機規(guī)模相對較小，全市電源裝機所發(fā)電量占全社會用電總量僅10%左右，占全市能源消費60%左右的電力需要依靠外部送入?！笆濉逼陂g，受浙江省陸上風電暫緩核準影響，臨海市無新增風電裝機，臺州一號海上風電項目受限于技術(shù)和成本，尚未開工建設(shè)，仍處于前期階段；由于臨海市整體資源優(yōu)勢不明顯，其他可再生能源開發(fā)利用程度偏低，規(guī)模化程度不高，電源裝機規(guī)模急需提升。

3．能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

全市配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，對上級電網(wǎng)支撐力不足，而且部分電網(wǎng)設(shè)施已有明顯的重載或過載現(xiàn)象，設(shè)備陳舊，需要進一步升級改造，以提升電網(wǎng)整體可靠性和靈活性，滿足高彈電網(wǎng)建設(shè)要求；天然氣供應(yīng)氣源以省網(wǎng)管輸天然氣為主，雖有部分應(yīng)急氣源，但缺少穩(wěn)定的補充氣源，頭門港LNG接收站項目和東海天然氣登陸項目仍處于前期階段，而且尚有部分區(qū)域采用自建氣化站供應(yīng)，供應(yīng)和保障能力有限；集中供熱水平有待提升，全市僅頭門港經(jīng)開區(qū)醫(yī)化園區(qū)實現(xiàn)集中供熱，其他有用熱需求的工業(yè)園區(qū)均采用分散供熱，需盡快布局天然氣分布式能源站進行區(qū)域集中供熱；綜合供能服務(wù)站建設(shè)在前期政策處理、土地出讓、用地規(guī)劃調(diào)整等工作環(huán)節(jié)受阻，整體建設(shè)進度難以達到規(guī)劃要求。

（三）面臨形勢

1．能源“雙控”制度進一步完善。

為實現(xiàn)2030年碳達峰和2060年碳中和的中遠期目標，“十四五”期間，能源“雙控”政策將持續(xù)，并進一步完善，推動能源資源向重大平臺、重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目優(yōu)化配置，助力構(gòu)建新的能源發(fā)展格局。能源消費總量控制考核指標將與經(jīng)濟發(fā)展增速聯(lián)動，具有適當彈性，并進一步突出單位GDP能耗強度控制，推進能源要素市場化配置改革，構(gòu)建能效技術(shù)創(chuàng)新體系。同時，煤炭作為高碳能源，其應(yīng)用場景將受到嚴格限制，煤炭消費總量下降的整體趨勢已成定局，工業(yè)企業(yè)終端用煤將成為重點削減對象。此外，在“雙碳”目標背景下，能源“雙控”工作除與現(xiàn)有“減煤”工作協(xié)同推進外，還將進一步疊加碳排放總量和碳排放強度控制指標，考核制度也將進一步完善和細化。

2．能源結(jié)構(gòu)加速低碳清潔化轉(zhuǎn)變。

2020年9月習近平總書記正式向世界做出碳達峰與碳中和的重大承諾，此后《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書和各次中央會議均明確要樹立新時代能源政策理念，強調(diào)要堅持清潔低碳導向，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，有條件的區(qū)域和行業(yè)應(yīng)率先達峰?！笆奈濉睍r期是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，在碳達峰目標的倒逼下，資源、環(huán)境和溫室氣體減排約束日益嚴格，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化將更加突出低碳清潔化轉(zhuǎn)型要求，要加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，切實提高能源利用效率，聚焦深度減排和零排放愿景，從根本上改變以資源能源擴張為主的發(fā)展模式，以新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)改造能源產(chǎn)業(yè)，推進能源與產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展深度融合發(fā)展，重點推進綠色循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)能源與經(jīng)濟相互促進提升，高質(zhì)量高水平發(fā)展。

3．能源科技創(chuàng)新應(yīng)用高度活躍。

“十四五”時期，隨著能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中新技術(shù)應(yīng)用力度的加大，產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換加快，推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以智能化為特征的能源生產(chǎn)和消費新模式不斷涌現(xiàn)，先進儲能、氫能及燃料電池、電動汽車等技術(shù)加速突破，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與能源產(chǎn)業(yè)進一步深度融合，以多能互補協(xié)同、互聯(lián)智能為主要特點，突出綜合能源服務(wù)的新型能源體系正在加速形成。

4．能源機制體制改革持續(xù)深化。

“十四五”時期，能源體制改革將逐步向深水區(qū)邁進，深化能源要素市場化配置，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，一方面要加快推動適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場化改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，建立綠色電力市場化交易機制，持續(xù)深化電力中長期交易機制建設(shè)，完善電力中長期交易規(guī)則。將重點深化能源要素市場化配置，加快構(gòu)建有效競爭的多元化（用能權(quán)、電力、天然氣、碳排放、排污權(quán)等）市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，推進電力、油氣體制綜合改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障，另一方面，要著力創(chuàng)新能源科學管理模式，建立健全能源法治體系，進一步發(fā)揮能效指揮棒作用，控制和提高產(chǎn)業(yè)能耗準入標準，完善落后和過剩產(chǎn)能淘汰機制，加強統(tǒng)計檢測分析，建立健全區(qū)域能評全過程管理機制，探索建設(shè)能效創(chuàng)新體系，開展重點企業(yè)能源預(yù)算管理、合同能源管理和節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)。

二、總體要求與發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實碳達峰碳中和目標和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，立足臨海市能源發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位資源優(yōu)勢，以提升能源供應(yīng)保障水平、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高用能水平為主要目標，全力推動能源高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化能源發(fā)展布局，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化機制體制改革，提升監(jiān)管治理水平，構(gòu)建清潔、高效、多元、數(shù)字化現(xiàn)代能源體系，為臨海市建設(shè)新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市排頭兵、高水平建設(shè)活力品質(zhì)幸福臨海提供堅實支撐。

（二）基本原則

——堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，綠色發(fā)展。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展清潔能源，積極發(fā)展風電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，大力發(fā)展傳統(tǒng)化石能源的清潔和低碳利用技術(shù)，推進“控煤、穩(wěn)油、提氣擴非化”，推動主要用能產(chǎn)業(yè)和城市低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步提高清潔能源消費占比，構(gòu)建綠色生產(chǎn)和消費體系，建設(shè)新能源示范城市。

——堅持科技支撐，數(shù)字引領(lǐng)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，加快新能源技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推進先進儲能、分布式能源、氫能及燃料電池等技術(shù)的應(yīng)用，抓住新基建機遇，加強能源與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的深度融合發(fā)展，促進能源系統(tǒng)智能化、信息化、互動化，加快數(shù)字經(jīng)濟在能源供需管理中的應(yīng)用，為能源高質(zhì)量發(fā)展賦能。

——堅持優(yōu)化配置，經(jīng)濟高效。優(yōu)化能源利用和要素配置，多維度考核能效指標，提高能源生產(chǎn)率和經(jīng)濟社會綜合效益。繼續(xù)堅持能源“雙控”，探索更為靈活、精準、適應(yīng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的考核方案，突出單位GDP能耗強度控制， 進一步降低單位能耗，推動形成全社會節(jié)能型生產(chǎn)方式和消費模式。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展，開放合作。踐行陸海聯(lián)動的發(fā)展路徑，實現(xiàn)港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展，統(tǒng)籌中西東各區(qū)域能源建設(shè)。立足長三角能源高質(zhì)量一體化發(fā)展，積極對接“一帶一路”，建立“北向融合、南向支撐”的開放格局，推進能源領(lǐng)域開放合作、共建共享。

——堅持市場改革，惠企利民。統(tǒng)籌能源發(fā)展，堅持市場化改革方向，力爭在天然氣、電力體制改革等重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破，市場競爭環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索有利于市場主體積極性發(fā)揮的現(xiàn)代能源市場體系，努力降低用能成本，推進清潔能源惠企利民。

（三）發(fā)展目標

到2025年，全市能源供應(yīng)保障水平進一步提高，儲備應(yīng)急能力進一步增強，為保障地區(qū)能源安全提供堅實支撐，能源利用效率、能源清潔化水平進一步提高，保持能源消費增速和經(jīng)濟發(fā)展相匹配，能源體制機制不斷改革創(chuàng)新，積極推進數(shù)字化變革，能源現(xiàn)代化治理水平顯著提升。加快編制碳達峰具體實施方案，指導我市全方位構(gòu)建清潔、高效、多元、數(shù)字化現(xiàn)代能源體系，更好地支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

能源消費總量。到2025年，能源消費總量控制值為242.43萬噸標準煤，年均增速3.3%；全社會用電量達到69.23億千瓦時，“十四五”時期年均增長為4.90%，全社會用電負荷達到137.97萬千瓦時，“十四五”時期年均增長為5.40%。

能源消費結(jié)構(gòu)。到2025年，全市可再生能源（非化石能源）、煤炭、油品和天然氣占能源消費總量比重分別達到22.58%、14.99%、18.80%和9.11%，其中，清潔能源消費占比達到31.69%。表2-1臨海市“十四五”能源消費總量和結(jié)構(gòu)目標

能源供應(yīng)保障。“十四五”期間，臨海市新增電源裝機93.83萬千瓦（含臺州一號海上風電項目），增長基本都來自清潔能源裝機，預(yù)計到2025年，全市電源總裝機容量達到125.12萬千瓦，其中可再生能源裝機達到約108.92萬千瓦，占總裝機容量87.05%。外來電力占比下降，能源自給率進一步提升。加快建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，電網(wǎng)保障能力進一步提高，新增變電容量337.91萬千伏安，新建線路864.2公里。

表2-2臨海市“十四五”電力裝機容量和結(jié)構(gòu)目標

能源系統(tǒng)效率。到2025年，全市單位GDP能耗下降指標達到市下達要求，能源領(lǐng)域單位GDP碳排放強度以及細分行業(yè)單位GDP能耗爭取達到省市優(yōu)秀水平。

能源民生保障。到2025年，市域范圍內(nèi)天然氣供應(yīng)系統(tǒng)逐漸完善，加快推進臺州LNG接收站項目前期；配電網(wǎng)供電可靠性和供電能力進一步提升；加快電動汽車應(yīng)用推廣，加快充換電設(shè)施建設(shè)，至2025年，建成公共領(lǐng)域充(換)電站25座以上，公用充電樁600根以上，按省市目標要求推進綜合供能服務(wù)站建設(shè)，并在至少1個站點內(nèi)進行加氫供能試點。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建能源供應(yīng)保障體系

1．加快推進以清潔能源為主的電源建設(shè)

壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，重點推動光伏、風能等清潔能源發(fā)展，提升清潔能源比重。

——積極發(fā)展太陽能。繼續(xù)堅持以分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的發(fā)展原則，重點發(fā)展分布式光伏發(fā)電，深度參與分布式光伏整縣推進試點，通過“政府引導，統(tǒng)一規(guī)劃”的方式利用政府機關(guān)單位、學校、醫(yī)院、大型企業(yè)等公共建筑物屋面及附屬設(shè)施發(fā)展光伏發(fā)電，并依托工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等組織實施規(guī)模化發(fā)電建設(shè)，鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）積極推廣戶用屋頂光伏工程；積極探索發(fā)展“光伏+農(nóng)業(yè)”開發(fā)模式，鼓勵在兼顧農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展的前提下，結(jié)合土地資源和環(huán)境條件，利用農(nóng)業(yè)設(shè)施、大棚和沿海養(yǎng)殖圍塘和灘涂因地制宜發(fā)展農(nóng)光互補、漁光互補光伏電站，重點推進桃渚鎮(zhèn)灘涂地面電站項目。預(yù)計至2025年，臨海市光伏發(fā)電總裝機容量達到67.14萬千瓦，其中，分布式光伏47.14萬千瓦，集中式光伏20萬千瓦。

——協(xié)調(diào)開發(fā)風電。加快開發(fā)臨海市海上風能資源，建成臺州1號海上風電項目，積極推進其他海上風電項目前期，爭取開工。適時推廣分散式風電在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用，滿足企業(yè)工業(yè)用電部分負荷；適時開展白水洋鎮(zhèn)循環(huán)農(nóng)業(yè)2.5萬千瓦風能利用項目示范。另外，積極開展其他海上風電項目規(guī)劃選址、測風等前期工作。

——穩(wěn)步發(fā)展利用生物質(zhì)能。穩(wěn)步擴大垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模，“十四五”期間，在臨海市偉明環(huán)保能源有限公司的垃圾焚燒發(fā)電廠的二期擴建項目建成投運的基礎(chǔ)上，另規(guī)劃一處東部垃圾焚燒發(fā)電廠，確保垃圾處理能力能滿足臨海市市域范圍內(nèi)的垃圾清運量以及垃圾存量。合理布局規(guī)劃，推動沼氣發(fā)電項目規(guī)劃落地，建成臨海農(nóng)業(yè)廢棄物集中處置及資源化利用示范項目。

——穩(wěn)妥推進小水電發(fā)展。鼓勵開展綠色小水電示范電站創(chuàng)建，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、周邊社會和諧、運行管理規(guī)范、經(jīng)濟效益良好的示范水電站；積極推進方溪水電站建成并網(wǎng)；謀劃開展抽水蓄能電站項目前期工作。

——有序推進地熱資源開發(fā)利用。推廣在大型寫字樓、城市綜合體，以及學校、醫(yī)院等公共建筑內(nèi)新建或進行地源水源熱泵改造，取代傳統(tǒng)化石燃料和中央空調(diào)供能方式，實現(xiàn)節(jié)能減排。至2025年，完成臨海農(nóng)業(yè)廢棄物集中處置及資源化利用示范項目中2000平米淺表地源熱泵應(yīng)用示范，建成2~3個大型公共或商業(yè)建筑地源熱泵節(jié)能示范項目，完成桃渚地區(qū)地熱旅游資源開發(fā)項目前期工作。

——積極探索完善配套儲能設(shè)施。重點穩(wěn)步推進河頭抽水蓄能電站核準，力爭“十四五”期間開工建設(shè)。積極推進“可再生能源+儲能”創(chuàng)新發(fā)展，探索開發(fā)電化學儲能、電動汽車參與儲能、壓縮空氣儲能、電熱冷綜合儲能以及海上風電制氫等各類新型儲能設(shè)施多元發(fā)展，推動儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)應(yīng)用的新模式、新業(yè)態(tài)，探索開展儲能電站、“虛擬電廠”示范。

2．構(gòu)建安全穩(wěn)定的現(xiàn)代電網(wǎng)

——構(gòu)建網(wǎng)架堅強、過渡順暢主干電網(wǎng)。配合臺州市主干電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃要求，打造支撐臨海高質(zhì)量發(fā)展的安全韌性電網(wǎng)，適度超前建設(shè)縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟增長熱點地區(qū)配電網(wǎng)，及時增加供電能力，以適應(yīng)用電負荷高速增長帶來的電網(wǎng)發(fā)展需求。“十四五”期間，新建500千伏變電站1座（濱海變），共新增變電容量200萬千伏安，建成濱海500千伏輸變電工程、臺州濱海-柏樹500千伏線路工程，新建500千伏線路長度84公里。新增220千伏變電站1座（珊瑚變），整體改造1座（臨海變），合計新增變電容量69萬千伏安。投產(chǎn)濱海500千伏變電站變220千伏配套送出工程（臨海段）、浙能臺州1#海上風電220千伏送出工程、杭紹臺鐵路浙江臺州臨海牽引站220千伏外部供電配套工程，杭紹臺鐵路浙江臺州臨海牽引站220千伏外部供電專線工程以及杭紹臺鐵路浙江臺州天臺牽引站220千伏外部供電配套工程，新增220千伏線路長度375公里。

——構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代配電網(wǎng)。統(tǒng)籌開展老舊電網(wǎng)設(shè)施改造，以保障民生用電為重點，持續(xù)建設(shè)新型城鎮(zhèn)配電網(wǎng)，全面推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，建成安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、環(huán)境友好、與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化?！笆奈濉逼陂g，新建110千伏輸變電站6座，分別是匯豐變、經(jīng)緯變、東洋變、上盤變、高新變、百河變，新增110千伏變電容量72萬千伏安，建成220千伏珊瑚變110千伏送出工程，浙江臨海220千伏變電站整體改造110千伏送出工程和浙江臺州臨海城區(qū)補強110千伏線路工程，新建110千伏線路82.47公里；增容改造35千伏變電站2座，分別是桐峙變、水洋變，異址新建35千伏變電站一座，為管岙變，新增變電容量5.8萬千伏安，新建35千伏線路40.8公里；新增10（20）千伏及以下變電容量191.11萬千伏安，新建線路537.24公里。到2025年，全市整體供電可靠率達到99.965%，戶均停電時間縮短至3.07小時，有效保障民生用電。

——推進多元融合高彈性電網(wǎng)建設(shè)。充分發(fā)揮電網(wǎng)資源優(yōu)化配置的樞紐平臺作用，加快推進能源互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下多元融合高彈性電網(wǎng)建設(shè)，切實提升電網(wǎng)運行效能。探索能源互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，拓展示范應(yīng)用，加快推進智能電網(wǎng)建設(shè)，全面提升電力系統(tǒng)的智能化水平，提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力，滿足多元用戶供需互動。創(chuàng)新開展電網(wǎng)彈性規(guī)劃，打造“源網(wǎng)荷儲調(diào)”友好互動系統(tǒng)平臺，提升電網(wǎng)資源匯聚和協(xié)調(diào)控制能力。推進配電自動化和智能用電信息采集系統(tǒng)建設(shè)，滿足新能源、分布式電源及電動汽車等多元化負荷發(fā)展需求，提升全社會效能。

3．積極推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進頭門港LNG接收站項目以及外輸天然氣管道，打造立足臨海、輻射臺州的LNG接收中心，以提升本地化天然氣應(yīng)急儲備能力，滿足不低于其年用氣量5%的儲氣能力要求。不斷完善天然氣門站、調(diào)壓站等城市天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成臨海北門站、白水洋調(diào)壓站、伏龍調(diào)壓站和小芝、河頭LNG瓶組供應(yīng)站，進一步提升天然氣供應(yīng)保障能力。

完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，強化天然氣供應(yīng)保障，逐漸完善市域范圍內(nèi)天然氣供應(yīng)系統(tǒng)，“十四五”期間新建次高壓（1.6兆帕）管線8公里，中壓（0.4兆帕）管線合計287公里。加快推進城鎮(zhèn)燃氣管道建設(shè)，進一步提高居民氣化率，到2025年，中心城區(qū)居民管道燃氣氣化率達到50%，供氣戶數(shù)達到8.77萬戶，基本實現(xiàn)我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣長輸管道覆蓋，在距離周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠且管線建設(shè)難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可自主選擇小型氣化站進行管道氣供應(yīng)。在有條件的村莊積極發(fā)展管道燃氣供應(yīng)，逐步完成配套。在東塍鎮(zhèn)先行開展“村村通”試點工作，探索微管網(wǎng)加小型氣化站模式，并總結(jié)探索形成一套滿足農(nóng)村地區(qū)管道燃氣實際需要且經(jīng)濟高效的長效機制。

4．提升集中供熱水平

建設(shè)高效、經(jīng)濟的熱力管網(wǎng)，在全市各產(chǎn)業(yè)聚焦區(qū)、熱負荷100蒸噸/時以上工業(yè)園區(qū)全面實現(xiàn)集中供熱。提升現(xiàn)有熱源點的供熱水平，推進臺州臨港熱電二期擴建工程，并逐步完善供熱管網(wǎng)，進一步拓展供熱范圍和供熱規(guī)模。天然氣分布式能源站是可靠高效的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，且碳排放量僅為傳統(tǒng)燃煤熱電的一半，是實現(xiàn)碳達峰目標的重要路徑之一。加快天然氣分布式能源站建設(shè)有助于滿足臨海對經(jīng)濟發(fā)展的剛性用能需求，也有利于提高清潔能源推廣利用，減少對燃煤熱電的依賴，加速用能結(jié)構(gòu)實現(xiàn)清潔化轉(zhuǎn)變。有序推進天然氣分布式能源站建設(shè)，因地制宜地布置天然氣分布式能源站，進行冷熱電三聯(lián)供，努力實現(xiàn)臨海市集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)的健康、有序發(fā)展，為企業(yè)提供安全、可靠、經(jīng)濟的熱力，提升企業(yè)用能水平，降低區(qū)域能耗。

5．完善綜合供能服務(wù)網(wǎng)

推進能源供給側(cè)改革，加快構(gòu)建“電熱冷氣水、源網(wǎng)荷儲調(diào)”的綜合能源服務(wù)體系，構(gòu)建布局合理、功能完善、民生優(yōu)先的綜合供能服務(wù)網(wǎng)，完善電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，按省市統(tǒng)一部署，持續(xù)推進綜合供能服務(wù)站建設(shè)，“十四五”期間新建2-3座綜合能源服務(wù)站，同步推進現(xiàn)有加油站綜合供能服務(wù)改造，并在至少一個站點內(nèi)開展加氫試點，著力提升各站點的服務(wù)水平。

6．加強能源安全供應(yīng)保障

著力安全發(fā)展，不斷提升電力協(xié)調(diào)調(diào)度能力，加強風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，不斷提高防災(zāi)抗災(zāi)和應(yīng)急處置能力，全面加強能源安全風險管控體系建設(shè)，完善大面積停電和有序用電預(yù)案及演練機制，及時做好迎峰度夏（冬）；加強煤油氣儲備能力建設(shè)，重點提升浙江頭門港投資開發(fā)有限公司煤炭儲存能力至30萬噸；加強油氣設(shè)施安全監(jiān)管，完善油氣管道保護和安全管理長效機制，要求管道企業(yè)要嚴格落實管道全壽命周期保護企業(yè)主體責任，推廣數(shù)字化巡檢系統(tǒng)在油氣長輸管線中的應(yīng)用，推進企業(yè)與社會、政府之間的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動，全面提升運行安全水平。

（二）大力推進能源消費革命

1．建立能源消費彈性精準控制體系

繼續(xù)貫徹實施能源“雙控”制度，堅持以單位GDP能耗為指導、產(chǎn)業(yè)技術(shù)能效為支撐的原則，一方面對能耗總量進行彈性控制，使之與GDP增長相匹配，另一方面，在進行整體單位GDP能耗控制的同時，結(jié)合各行業(yè)自身的特點，根據(jù)企業(yè)在行業(yè)中的能耗水平進行針對性的能耗評估，為符合高質(zhì)量發(fā)展要求、契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的具體項目，制定更為靈活、精確的準入機制，有效解決經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源需求的矛盾。全面了解企業(yè)用能質(zhì)量，對重點用能企業(yè)進行能耗確權(quán)核算，實行用能預(yù)算化管理。積極開展用能權(quán)交易，完善各類機制，如資源要素市場化配置機制、單位能耗稅收等末尾淘汰退出機制、將新增可再生能源消費量納入能源消費強度和總量考核的抵扣機制，形成切實可行、可靠有效的能源消費彈性精準控制體系。

2．全力推動能源領(lǐng)域碳達峰工作

全面開展碳核查工作，摸清能源領(lǐng)域的碳排放基本情況，梳理能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費各個環(huán)節(jié)的碳排放足跡，圍繞能源消費總量、碳排放總量、能耗強度、碳排放強度“四個指標”，結(jié)合“6+1”其他領(lǐng)域的碳排放情況，統(tǒng)籌編制能源領(lǐng)域碳達峰行動方案，明確達峰順序和底線目標，爭取能源領(lǐng)域最早達峰。同時，也要加強能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展，最大限度地降低能源系統(tǒng)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的負面影響。

3．擴大清潔能源消費

繼續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑、居民生活等領(lǐng)域“電能替代”，完善電能替代常態(tài)機制，進一步提高電氣化水平。引導企業(yè)生產(chǎn)生活“電代煤、電代油、電代氣”，持續(xù)深挖工業(yè)領(lǐng)域替代潛力；加快電動汽車等新能源車的推廣使用，到2025年，城區(qū)公交車除應(yīng)急保障車外全部使用新能源或清潔能源汽車，并加快推進公務(wù)、公交、旅游、物流、出租、環(huán)衛(wèi)、通勤等領(lǐng)域汽車新能源化；堅持車樁協(xié)同發(fā)展，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升智能化服務(wù)水平，提高充電便利性和設(shè)施利用效率，“十四五”期間，全市新建各類公用充（換）電站25座左右，充電樁600個；發(fā)展高效、高密度、低成本的制蓄儲冷/熱等技術(shù)，提升現(xiàn)有技術(shù)裝備能效水平，降低建設(shè)運營成本，進一步提升建筑領(lǐng)域電氣化水平。探索氫能應(yīng)用，依托綜合供能服務(wù)站內(nèi)開展加氫供能試點。

4．著力推動能效提升

強化管理節(jié)能，提高重點用能單位的能效管理，嚴格落實節(jié)能審查。全面推行綠色制造，利用科技和信息化手段來提高工業(yè)能效，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。實施能效領(lǐng)跑者計劃，建立節(jié)能激勵導向機制，樹立行業(yè)標桿，推動重點企業(yè)開展能效對標。大力推進集中供熱，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面實現(xiàn)集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵發(fā)展冷熱電三聯(lián)供，提高能源使用效率。推動頭門港醫(yī)化園區(qū)減污降碳協(xié)同試點創(chuàng)建。大力推廣綠色低碳建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準，倡導綠色低碳節(jié)能建筑，推廣適配型被動房建筑，推進既有公共建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應(yīng)用。加快未來社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)多種能源集中供應(yīng)。大力發(fā)展公共交通，加快推進城市軌道交通、快速公交建設(shè)。加快淘汰高排放車輛，提高燃油品質(zhì)標準，降低交通能耗水平。通過城市大腦等數(shù)字化手段，提升城市通行效率。

5．實施能源需求側(cè)管理

深入實施“百萬用戶、百萬千瓦”行動，結(jié)合我市實際，擴大電力精準響應(yīng)能力和負荷側(cè)調(diào)峰能力，保持全年電力穩(wěn)定運行。引入市場化競價模式，推進自用充電基礎(chǔ)設(shè)施智能有序充電，引導充電基礎(chǔ)設(shè)施參與電力需求響應(yīng)。推進天然氣需求側(cè)管理，完善有序用氣方案，合理規(guī)劃區(qū)域用氣規(guī)模，優(yōu)化發(fā)電和用氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，實施階梯性。差別化價格政策，鼓勵儲氣服務(wù)、儲氣設(shè)施購銷氣量掛牌交易，控制季節(jié)性峰谷差。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新能源技術(shù)體系

1．推進能源數(shù)字化變革

順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”推進浪潮，抓住新基建機遇，加強能源與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的深度融合發(fā)展。加快省市兩級能源管理數(shù)字化平臺的接入和應(yīng)用，實現(xiàn)能源生產(chǎn)、傳輸、使用、存儲和轉(zhuǎn)換等環(huán)節(jié)的全方位感知、數(shù)字化管理、智能化決策和自動化運維。重點打造能源供應(yīng)環(huán)節(jié)的智慧化場景，實現(xiàn)和信息深度融合，開展智能電網(wǎng)、智慧熱網(wǎng)、智慧氣網(wǎng)綜合建設(shè)，通過智慧能源管理平臺實現(xiàn)能源智慧互聯(lián)、系統(tǒng)優(yōu)化、效能提升。

2．積極構(gòu)建綜合能源服務(wù)系統(tǒng)

加快多能協(xié)同發(fā)展，深度融合數(shù)字技術(shù)和能源領(lǐng)域新技術(shù)，通過管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，充分統(tǒng)籌常規(guī)能源、分布式能源系統(tǒng)與儲能（含雙向充電設(shè)施）系統(tǒng)，統(tǒng)籌智慧熱網(wǎng)、智慧電網(wǎng)與智慧氣網(wǎng)，構(gòu)建橫向“電熱冷氣水”、縱向“源網(wǎng)荷儲調(diào)”的多元能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)同運行的綜合能源服務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)能源供給側(cè)和消費側(cè)的智慧互動。圍繞工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)、大型公建用戶群、數(shù)據(jù)中心、未來社區(qū)等用能較大且相對集中的區(qū)域和用戶開展綜合能源服務(wù)系統(tǒng)試點項目，重點依托國家級開發(fā)區(qū)（浙江頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）和省級開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有和規(guī)劃的電源項目打造綜合能源服務(wù)基地。依托頭門港LNG接收站開展冷能利用試點項目，應(yīng)用于冷鏈物流及冷溫水供應(yīng)等場景。

3．推進能源科技體制創(chuàng)新

抓好能源產(chǎn)業(yè)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“新基建”補齊園區(qū)在能源方面的短板。突出高端化、智能化、低碳化、集群化，重點培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備及產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保新材料、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等碳減排相關(guān)的節(jié)能降耗領(lǐng)域。加強與大型能源、數(shù)字企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推進在智慧城市、綜合能源、增量配電網(wǎng)試點等多個領(lǐng)域的能源技術(shù)合作。加強與大院名校、國家級研發(fā)機構(gòu)合作，引進共建一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。牢牢抓住國家綠色技術(shù)交易中心建立契機，積極參與和大力推動重點能源領(lǐng)域的綠色低碳化改造，以主導產(chǎn)業(yè)為核心開展綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代化能源治理體系

1．推動能源要素市場化改革

充分發(fā)揮市場在資源要素配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立能耗總量與GDP增長相匹配的能源消費彈性體系和市場化配置機制，完善能源要素與重大產(chǎn)業(yè)平臺項目計劃銜接，建立“能源要素跟著項目走”機制，保障符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重大產(chǎn)業(yè)用能需求。全面深化用能權(quán)領(lǐng)域改革，持續(xù)深入開展用能權(quán)交易改革試點，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，逐步擴大用能權(quán)交易范圍，進一步完善市場運行機制，推動能源要素更高效配置。

2．加快推進電力和天然氣體制改革

積極推進電力體制改革，深度參與電力現(xiàn)貨和期貨交易，持續(xù)擴大交易規(guī)模，鼓勵儲能設(shè)施參與市場交易，完善市場化電價形成機制，并建立健全階梯電價和懲罰性電價。加快建立和完善電力需求側(cè)和可再生能源市場參與機制，保障可再生能源上網(wǎng)和消納。穩(wěn)步推進臨海國際醫(yī)藥小鎮(zhèn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點，探索推進源網(wǎng)荷儲一體化試點。貫徹落實《浙江省天然氣體制改革方案》，加快推進城鎮(zhèn)燃氣規(guī)模化改革，深化天然氣價格改革，配合管銷分離改革進度，逐步建立價格市場化形成機制，支持氣電企業(yè)參與天然氣上下游直接交易。

3．開展多元化綠色金融服務(wù)

依托長三角綠色金融服務(wù)平臺，推進節(jié)能金融體系建設(shè)，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)設(shè)節(jié)能產(chǎn)業(yè)基金、節(jié)能信貸、節(jié)能投融資等工具，鼓勵金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。利用好金融、服務(wù)等第三方資源，廣泛開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的節(jié)能和能源資源配置核查與評價，探索制定以綜合評價結(jié)果為基礎(chǔ)的綠色金融相關(guān)配套政策，鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)

健全以能源發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，電力、新能源、節(jié)能、煤油氣、充電基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃為支撐的能源規(guī)劃體系，切實加強規(guī)劃的科學性、權(quán)威性和嚴肅性。加強能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。充分發(fā)揮規(guī)劃導向作用逐年逐級落實本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和任務(wù)，大力推進各項重點工作，明確目標任務(wù)，落實責任主體，保障規(guī)劃順利實施。加強能源規(guī)劃動態(tài)管理，開展重大能源項目實施情況動態(tài)監(jiān)測和能源規(guī)劃中期評估，及時按規(guī)調(diào)整。

（二）完善落實政策支持

完善能源發(fā)展相關(guān)財政、投資、金融、土地等政策，強化政策引導和扶持，促進能源高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新推行公共政策措施碳達峰碳中和審查制度，嚴格控制各類項目使用化石能源，保障“雙碳”目標的順利實現(xiàn)。研究制定生產(chǎn)端財稅減免方案和銷售端補貼方案，激發(fā)高效節(jié)能產(chǎn)品、新能源汽車等消費潛力，推動居民消費綠色升級。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為能源投資多元化提供便利。鼓勵社會資本參與能源項目投資建設(shè)，探索發(fā)展綠色金融，借鑒學習綠色信貸模式、綠色金融產(chǎn)品、綠色直融模式、綠色基金模式和綠色保險模式，支持全市清潔能源發(fā)展。加強政策儲備、研究制定和協(xié)調(diào)落實，完善天然氣分布式、綠色氫氣、儲能、綜合能源服務(wù)等能源新業(yè)態(tài)快速推進落地的配套政策。

（三）確保重大項目實施

堅持“以規(guī)劃定項目、以項目落實規(guī)劃”，集中力量分階段組織實施好一批關(guān)系能源長遠發(fā)展的重大項目，通過重大項目實施促進規(guī)劃落實。深化前期論證，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，健全項目實施機制。進一步落實項目業(yè)主單位的主體責任、政府部門的服務(wù)和保障責任，建立責任制，落實要素配置、政策處理和基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作。

（四）加強試點示范引領(lǐng)

全力推進國家新能源示范城市建設(shè)，積極開展能源領(lǐng)域示范點，積極開展臨海市白水洋鎮(zhèn)新能源示范鎮(zhèn)建設(shè)，探索推進LNG冷能利用、增量配電業(yè)務(wù)改革試點等示范項目。加強與省、市能源主管部門的溝通銜接，落實相關(guān)要求，同時爭取省、市在規(guī)劃、項目審批核準和資金等方面的支持。

（五）強化提升安全保障

牢固樹立能源安全意識，切實落實能源安全責任，建立安全問責機制，確保能源安全。針對重要能源產(chǎn)品建立和完善能源預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，建立保障隊伍，建立常態(tài)化安全保障機制。完善能源信息發(fā)布制度，加強能源預(yù)測、預(yù)警。制定和完善電力、煤炭、成品油、天然氣及管網(wǎng)設(shè)施等應(yīng)急預(yù)案，健全能源安全風險管控體系，明確應(yīng)急啟動條件、應(yīng)急責任主體、應(yīng)急保障措施、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急保障隊伍等。開展能源重大設(shè)施運行數(shù)據(jù)實時采集，實現(xiàn)預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控。

五、環(huán)境影響評價

（一）規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析

“十四五”時期，清潔能源將是臨海市能源消費增量的主體，到2025年，全市預(yù)計天然氣用量新增1.14億立方米，預(yù)計新增二氧化碳排放22.0萬噸，新增氮氧化物排放77.1噸，新增二氧化硫排放11.6噸；煤炭用量新增25萬噸，預(yù)計新增二氧化碳排放45.2萬噸，新增氮氧化物排放192.4噸，新增二氧化硫排放96.2噸；石油及制品用量基本和“十三五”末保持一致，不新增二氧化碳等污染物排放。嚴格落實區(qū)域污染物削減替代措施要求，按規(guī)定實施建設(shè)項目新增污染物排放量削減替代工作，通過區(qū)域現(xiàn)役污染源治理措施，實現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”，確保區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染物減排實現(xiàn)預(yù)期目標。

優(yōu)化能源供給體系，推動能源領(lǐng)域減排。本規(guī)劃以構(gòu)建清潔低碳、高效安全、創(chuàng)新協(xié)同、智慧多元、開放共享的高質(zhì)量現(xiàn)代能源供應(yīng)體系為重點任務(wù)，加快清潔能源的開發(fā)利用，優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，加大發(fā)展可再生能源，擴大天然氣利用規(guī)模，有利于降低污染物排放，實現(xiàn)良好的環(huán)境效益。到 2025 年，全市預(yù)計非化石能源利用達到54.73萬噸標煤，天然氣利用達到1.82億立方，按替代煤電機組來測算，相應(yīng)減少二氧化硫年排放約298噸，氮氧化物排放約455噸，煙塵排放約94噸，二氧化碳排放約154萬噸。

優(yōu)化能源消費體系，推動用能領(lǐng)域減排。本規(guī)劃以構(gòu)建清潔高效的現(xiàn)代能源消費體系為重點任務(wù)，優(yōu)化能源要素配置，推動重點用能領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十四五”期間，持續(xù)壓減淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，全面推進非電行業(yè)超低排放改造，分類推進鍋爐和工業(yè)爐窯污染排放改造；實現(xiàn)煤炭集中使用，大力發(fā)展集中供熱；有序推廣煤改氣、煤改電工程，推進煤炭消費減量替代。通過結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能，全面提升能效水平，從源頭上降低污染物排放負荷和碳排放強度。

（二）規(guī)劃實施的環(huán)境保護措施

加強規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評工作。嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)和我省環(huán)境功能區(qū)劃各項要求，統(tǒng)籌“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作，依法依規(guī)對涉及能源類的規(guī)劃和建設(shè)項目，及時組織開展環(huán)境影響分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕環(huán)境影響的對策和措施，規(guī)劃實施和項目建設(shè)需落實規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評提出的防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施，并夯實責任，強化監(jiān)管，規(guī)范竣工環(huán)保驗收，依法開展后評價，落實跟蹤環(huán)境監(jiān)測、企業(yè)環(huán)境信息公開等方面的要求，強化法人環(huán)境保護主體責任。依法依規(guī)對違反項目環(huán)評制度違法行為進行處罰，督促違法項目依法完善環(huán)評手續(xù)，切實落實生態(tài)環(huán)境問題整改。

加強能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)保措施。所有電源、輸變電等能源項目，建設(shè)過程要做到環(huán)境保護設(shè)施與主體工程“三同時”，投運過程要做到環(huán)保設(shè)施全負荷、全時段穩(wěn)定運行。嚴格新建機組環(huán)保準入和環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)督；新建熱電機組均按超低排放標準設(shè)計配建先進高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施。加強煤渣、脫硫副產(chǎn)品、脫硝副產(chǎn)物等固體廢棄物的合理利用與處置，減少對水體、土壤等的影響。

加強能源運輸儲備環(huán)節(jié)環(huán)保措施。輸變電工程采用先進技術(shù)，優(yōu)化施工方式，截污治污，合理安排防護距離，降低電磁輻射、噪音等環(huán)境影響。依照油氣管道運行規(guī)范，加強油氣管道安全監(jiān)督與管理，加大隱患整治力度，完善應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故對環(huán)境的影響。優(yōu)化煤炭運輸系統(tǒng)，提高“公轉(zhuǎn)水”和點對點直達運輸能力，減少運輸過程的環(huán)境影響。完善能源資源儲備系統(tǒng)，對油氣儲備設(shè)施，嚴格按照安全、環(huán)保、衛(wèi)生防護距離進行選址，嚴格按照工藝、材料和安全標準設(shè)計建造，嚴格設(shè)置消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護措施；對煤炭儲備設(shè)施，重點加強防塵集塵、預(yù)防自燃措施。

附件：臨海市“十四五”重大能源項目規(guī)劃表

附圖：臨海市“十四五”重大能源項目布局圖

臨海市發(fā)展和改革局辦公室

2022年10月31日印發(fā)

附件： 臨海市“十四五”重大能源項目規(guī)劃表

附圖1：臨海市“十四五”重大能源項目布局圖

附圖2：臨海市“十四五”110千伏及以下線路布局圖

附圖3：臨海市“十四五”油氣項目布局圖