《降低通脹法案》將加強光伏行業(yè)勞動力就業(yè)需求

如今，美國聯(lián)邦政府和各州政府各自制定了清潔能源目標，以遏制碳排放，并利用光伏系統(tǒng)、風力發(fā)電等可再生能源發(fā)電。雖然到2030年的截止日期還有8年的時間，但在此期間，光伏開發(fā)商、行業(yè)組織和政府機構正在決定如何快速滿足實現(xiàn)這些里程碑所需的就業(yè)需求。

《降低通脹法案》將加強并支持光伏行業(yè)勞動力就業(yè)需求。該法案將為超過一定規(guī)模的光伏項目提供稅收抵免激勵措施，這些光伏項目將向安裝工人支付現(xiàn)行工資，并雇傭一定數(shù)量的 “學徒計劃”注冊人員。然而，在目前的狀態(tài)下，《降低通脹法案》并沒有包括任何直接資助工作培訓或學徒計劃。

非營利光伏組織GRID Alternatives公司政策總監(jiān)兼法律顧問Andie Wyatt表示：“《降低通脹法案》令人失望的一點是，在其最終頒布的版本中，許多直接用于勞動力發(fā)展和職業(yè)培訓的資源不再包括在《重建更好法案》中。因此， GRID和其他部門致力填補空缺，并確保我們確實有足夠的勞動力來完成《降低通脹法案》所承諾的大規(guī)模建設可再生能源發(fā)電設施?！?/span>

雇傭四人或四人以上的商業(yè)化光伏系統(tǒng)必須滿足“學徒計劃”的要求，才有資格獲得30%的投資稅收抵免。此外，根據(jù)《降低通脹法案》的規(guī)定，這些勞動者必須在某個地區(qū)安裝、改造或維修光伏項目并獲得現(xiàn)行工資。

該法案規(guī)定，對于2023年1月1日之前開工建設的項目，10%的工時必須由學徒完成。但需要注意的是，這些要求只適用于在美國財政部定義的在60天之后開始施工的項目，而美國財政部的定義到現(xiàn)在還沒有發(fā)布。從2023年開始，學徒的工時比例將增長到12.5%，到2024年將增長到15%。裝機容量小于1MW的商業(yè)光伏項目不需要滿足這些條件就有資格獲得投資稅收抵扣(ITC)，而住宅光伏市場獲得稅收優(yōu)惠并沒有勞動力要求。

一旦美國財政部發(fā)布指導意見，企業(yè)需要遵循新的現(xiàn)行工資和學徒制度，以避免錯失大部分激勵。《降低通脹法案》也發(fā)布了一些懲罰措施，以阻止承包商偽造“學徒注冊”或違反現(xiàn)行工資支付的規(guī)定。在美國財政部發(fā)布指導意見之前，尚不清楚如何處理這一過程。

尋求勞動力

目前，專門針對光伏行業(yè)的學徒計劃很少見。學徒計劃必須符合美國勞工部或州學徒機構的某些標準，但迄今為止，只有少數(shù)項目符合學徒計劃的要求。

Wyatt說，“學徒制是正式批準的項目。GRID公司參與了這一項目的開發(fā)，但截至目前，學徒制往往屬于其他類別，例如電工或其他部分的勞動?！?/span>

為數(shù)不多的例子之一是佛羅里達州的光伏技術人員的學徒制，由州際可再生能源委員會(IREC)、佛羅里達州光伏工業(yè)協(xié)會和佛羅里達大學的FSEC能源研究中心創(chuàng)建。它仍處于早期階段，只能接受有限數(shù)量的學徒。

Wyatt說，“這是一個復雜的問題。學徒制通常是一個持續(xù)多年的承諾過程，一旦求職者確定適合這個行業(yè)，那么有可能得到一份工作?！?/span>

當像GRID Alternatives公司這樣的行業(yè)組織與合作者一起為美國的光伏行業(yè)學徒制度奠定基礎時，美國勞工部也在采取措施提供幫助。該公司最近任命可再生能源開發(fā)商RES公司為美國可再生能源行業(yè)的“學徒大使”，此外還將提名其他公司。這些公司將幫助美國政府制定可再生能源學徒培訓的最佳實踐，并為代表性不足的個人擴大參與這些項目的機會。

《降低通脹法案》沒有包含具體的低收入勞動力培訓計劃，但美國勞工部、美國能源部、GRID Alternatives公司，以及美國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)等機構和組織都明確表示，機會平等是建設光伏項目的優(yōu)先事項。

美國公平與勞動力發(fā)展副總裁Erika Symmonds說:“說實話，如果沒有多元化的勞動力，就無法成功實現(xiàn)我們的目標。我們正在為更多的社區(qū)服務，我們必須有一支員工隊伍來反映這些社區(qū)的情況。我們需要建立公平的機會，并在工作團隊中創(chuàng)造包容的環(huán)境。我認為這對那些希望進入清潔能源行業(yè)的人員來說是一個巨大的機會，讓他們參與，并在實現(xiàn)這些目標的過程中發(fā)揮關鍵作用?！?/span>

去年，美國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)發(fā)布了一份行業(yè)路線圖，預計到2030年美國30%的電力來自光伏系統(tǒng)。美國光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(SEIA)估計，要實現(xiàn)這一目標，美國光伏行業(yè)的總就業(yè)人數(shù)需要增長到100萬。根據(jù)IREC發(fā)布的美國光伏就業(yè)普查報告，美國光伏行業(yè)在2021年共雇用了255037人。要雇用100萬人將是一個不小的成就，而光伏行業(yè)領導者需要努力為蓬勃發(fā)展的光伏就業(yè)市場鋪平道路。

GRID Alternatives公司勞動力發(fā)展副總裁Adewale OgunBadejo表示：“美國光伏行業(yè)對新創(chuàng)造的工作崗位將有巨大的需求，因此勞動力發(fā)展領域也需要一些補充，以使當?shù)厣鐓^(qū)的個人能夠勝任這些工作?！?/span>