風(fēng)光項(xiàng)目2.75GW！寧夏固原自然資源保護(hù)和利用“十四五”規(guī)劃通知

三、林草資源

全市林地面積616.61萬畝，草地面積237.13萬畝，森林蓄積量484.07萬m3（表5）。其中彭陽縣森林蓄積量最大，達(dá)169.68萬m3，占全市森林蓄積量的35.05%，西吉縣最小。從森林結(jié)構(gòu)看，喬木林蓄積量最大，總蓄積量381.15萬m3，占森林總蓄積量的78.74%。

四、礦產(chǎn)資源

全市礦產(chǎn)資源以沉積型礦產(chǎn)為主?，F(xiàn)階段開發(fā)利用的礦種共9種，其中煤炭資源量22.4億噸，巖鹽資源量20.4億噸，建筑石料用灰?guī)r資源量2.0億噸，建筑用白云巖資源量2.3億噸，建筑用砂資源量2270.2萬m3，磚瓦用粘土資源量1160.0萬m3，磚瓦用頁巖19.2萬m3，地下水40000.0 m3/d，礦泉水3015.1 m3/d。

五、野生動(dòng)植物資源

1.野生植物。全市野生植物總物種有4533種，其中原州區(qū)物種豐富度最高，有967種，其次為西吉縣，有962種。全市有中國特有植物1339種，受威脅植物物種116種（表6）。六盤山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有維管植物110科441屬1069種，其中，蕨類植物11科18屬32種，裸子植物3科3屬5種，被子植物96科420屬1032種。高等植物有131科1224種，主要是虎棒子、灰栒子、忍冬、繡線菊、銀露梅和箭竹等。

六盤山植物區(qū)系組成中起源較古老的裸子植物分類群十分貧乏，被子植物占到了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。植物區(qū)系成分的組成中科的分化程度不甚明顯，其中含有10種以上的科有26科743種，占種子植物總科數(shù)和總種數(shù)的26.3%和71.6%，主要是薔薇科（95種）、菊科（91種）、禾本科（74種）、豆科（52種）、毛莨科（43種）、百合科（38種）、唇形科（33種）、傘形科（33種）等。植物科組成特點(diǎn)：大科（≥20種）數(shù)量少（13.1%），卻包含了大部分植物種類（55.3%）；76.9%的優(yōu)勢(shì)科包含的種數(shù)超過寧夏對(duì)應(yīng)科包含種數(shù)的一半，比如寧夏22種虎耳草科植物中，有21種生長(zhǎng)在六盤山區(qū)域。

2.野生動(dòng)物。全市野生動(dòng)物有哺乳類、鳥類、爬行類、魚類等，總物種1179種，其中中國特有物種80種，瀕危物種150種（表7）。

六盤山自然保護(hù)區(qū)是野生動(dòng)物最豐富的地區(qū)，保護(hù)區(qū)有脊椎動(dòng)物25目62科213種，其中，獸類有金錢豹、林麝等38種，鳥類有金雕、紅腹錦雞等15目36科155種。哺乳類動(dòng)物共有6目16科33屬47種，主要有嚙齒目4科17屬27種，占哺乳類總數(shù)的57.45%。國家I級(jí)保護(hù)動(dòng)物有金錢豹，II級(jí)保護(hù)動(dòng)物有林麝、紅腹錦雞、勺雞和金雕等。昆蟲資源20目197科1004屬1792種，珍稀品種有金蝠蛾、絲粉蝶、黑鳳蝶、波紋水蠟蛾等；爬行類動(dòng)物2目4科6屬8種，占寧夏爬行動(dòng)物總種數(shù)的42%，主要分布在涇源縣境內(nèi)；魚類1目2科5屬6種，其中鯉科4種，占66.7%。

第二節(jié)主要成效和形勢(shì)

一、主要成效

1.規(guī)劃引領(lǐng)工作卓有成效。積極落實(shí)國家、自治區(qū)和固原市自然資源改革要求，編制完成了《固原市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2019-2022年）》《六盤山生態(tài)功能區(qū)（寧夏段）山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施方案（2022-2024年）》《助推美麗新寧夏建設(shè)六盤山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)降水量400毫米以上區(qū)域造林綠化工程規(guī)劃（2017-2020年）》《黃河流域固原市生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》《固原市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》《固原市市轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》等規(guī)劃和方案，全力推進(jìn)國土空間規(guī)劃，嚴(yán)守“三條紅線”，切實(shí)強(qiáng)化國土空間用途管制。制定了《固原市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，完成固原市資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，完成第三次全國土地調(diào)查，建立了固原市不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)庫。面對(duì)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，重大規(guī)劃成果的制定和實(shí)施對(duì)全社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用發(fā)揮了巨大的成效。

2.耕地保護(hù)紅線更加牢固。壓緊壓實(shí)耕地保護(hù)工作責(zé)任，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田劃定工作，耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積與自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)一致。開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治10.43萬畝，實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目和歷年增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)地核查工作，落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)規(guī)模約1.5萬余畝，涉及資金4335余萬元；購買異地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)8000畝；實(shí)施“增減掛鉤”項(xiàng)目9個(gè)，建設(shè)規(guī)模8002.37畝。

3.國土空間生態(tài)修復(fù)成效顯著。固原市黨委、政府認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，舉全市之力全面推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，通過實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林、降水量400毫米以上區(qū)域造林綠化、“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，生態(tài)建設(shè)成效顯著。截至2020年底，固原市林業(yè)用地面積616.61萬畝，森林面積385.41萬畝，森林覆蓋率24.42%。五河流域達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)比例占80%，河長(zhǎng)制考核居寧夏五市第一，水土流失治理程度達(dá)到76％，400毫米降水線向北推移20 km左右。成功創(chuàng)建國家園林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，城市建成區(qū)綠化覆蓋度由2017年的36.68%提高到2020年的39.5%，成功創(chuàng)建22個(gè)國家森林鄉(xiāng)村，占全區(qū)國家森林鄉(xiāng)村總數(shù)的59.46%。彭陽縣小流域綜合治理模式在全區(qū)推廣。地質(zhì)環(huán)境問題穩(wěn)步整改，大部分礦山環(huán)境整改到位，采礦區(qū)揚(yáng)塵污染得到有效遏制。

4.土地節(jié)約集約利用效率穩(wěn)步提升。充分發(fā)揮規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，開展“多規(guī)合一”工作，科學(xué)制定功能片區(qū)規(guī)劃，有序開展土地供應(yīng)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查及違規(guī)違約預(yù)警信息處置，建立低效用地退出和閑置土地盤活機(jī)制，提高土地利用效率。近5年，處置市轄區(qū)自然資源部動(dòng)態(tài)巡查578項(xiàng)，處置率98.98%，清理市轄區(qū)批而未供土地14054.7畝，處置閑置土地580.52畝，閑置土地處置率100%。土地開發(fā)強(qiáng)度4.9%，單位GDP建設(shè)用地面積0.24畝/萬元，有效促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。

5.河湖水域岸線管理成效明顯。推進(jìn)河湖水域岸線管理范圍劃界登記工作，結(jié)合第三次國土調(diào)查成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)河湖水域岸線確權(quán)登記工作，對(duì)197條（段）河流的管理范圍進(jìn)行劃定，劃定河流長(zhǎng)度2911km。積極配合國家、自治區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)，全市排查并清理整治“四亂”問題350個(gè)，實(shí)現(xiàn)問題整治率達(dá)100％，清除垃圾約16萬噸，整治非法采砂點(diǎn)107個(gè)，恢復(fù)岸線35km。

6.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策精準(zhǔn)落實(shí)。為全市脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供自然資源要素精準(zhǔn)保障，用活用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生發(fā)展、易地搬遷等扶貧項(xiàng)目，享受重大項(xiàng)目審批“綠色通道”。土地整治、礦山環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目資金優(yōu)先向貧困地區(qū)安排等。重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，每年單列不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于保障脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施等合理用地需求。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體建設(shè)用地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。自然資源信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，在自然資源確權(quán)登記、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)地理信息建設(shè)等方面加大支持。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等用地需求。統(tǒng)籌開展農(nóng)村土地綜合整治，鼓勵(lì)探索“土地整治+特色農(nóng)業(yè)/休閑旅游”模式，對(duì)集中連片建設(shè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程達(dá)到規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)前提下，從事旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

7.自然資源治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技支撐、機(jī)制保障，集成“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)，一體化推進(jìn)自然資源治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動(dòng)自然資源管理能力提升方面的作用，建成基于衛(wèi)星定位系統(tǒng)、4G/5G高速移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的智慧林業(yè)系統(tǒng)，形成森林資源立體監(jiān)管模式；“智慧固原”建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)共享，極大提高了各部門的科學(xué)決策能力和辦事效率；自然資源核心數(shù)據(jù)庫整合基礎(chǔ)地理、土地、規(guī)劃、林草、礦產(chǎn)等各種信息資源，提供信息共享及輔助決策服務(wù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公。科技融合支撐自然資源信息化效益初步顯現(xiàn)，自然資源治理能力現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。

二、主要問題

1.耕地等級(jí)較低，質(zhì)量不高。固原市屬黃土丘陵地區(qū)，全市范圍內(nèi)，少部分耕地位于河谷、川地，大多分布在塬、梁、卯地帶，坡耕地及旱作梯田占比較高，土壤貧瘠，中等級(jí)耕地占總耕地面積的15%，低等級(jí)耕地占總耕地面積的85%，耕地質(zhì)量等級(jí)總體較低。

2.水資源稟賦條件差，供需矛盾較突出。全市除涇河水質(zhì)保持Ⅱ類外，其他水質(zhì)較差。水資源開發(fā)利用受自然條件、工程條件限制較大，現(xiàn)有庫井、北引黃、南調(diào)水的供水網(wǎng)絡(luò)保障能力仍然不足。主要是現(xiàn)有庫壩調(diào)控方式單一，致使庫水資源浪費(fèi)，水資源利用率低下；缺乏支撐清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的水資源條件；揚(yáng)黃工程輻射能力不足。隨著固原市用水需求增加和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，用水缺口也隨之增大。

3.森林水源涵養(yǎng)價(jià)值較低，草地質(zhì)量不高。全市森林資源總體質(zhì)量不高，森林冠層涵養(yǎng)水源量4331.49萬m3，占21.76%，水源涵養(yǎng)價(jià)值僅為3.82億元，平均60.97元/畝，涵養(yǎng)價(jià)值較低。人工草地面積較小，僅占草地總面積的2.87%，與草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，加之部分草地鼠蟲災(zāi)害及自然災(zāi)害影響，出現(xiàn)退化現(xiàn)象。在400~500mm降水帶的彭陽縣、原州區(qū)，本為疏林草原和典型草原景觀，但是人工林建設(shè)擠占天然草地和退耕地。在600mm以上的山地森林區(qū)，人工林物種單一，林下地被層發(fā)育不充分，水源涵養(yǎng)能力低等問題較為突出。

4.生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)修復(fù)難度大。全市水土流失治理任務(wù)依然艱巨，有80%的人口和90%的耕地處于水土流失區(qū)，水源涵養(yǎng)能力亟需提高。采礦堆置場(chǎng)地對(duì)原有地表植被造成破壞，部分礦區(qū)存在崩塌、滑坡、水土流失等次生地質(zhì)災(zāi)害，仍有廢棄露天礦山53處未完成治理，受損面積23.7萬畝。“群山環(huán)城、城抱青山、清水穿城”的“山、水、城”城市生態(tài)風(fēng)貌有待修復(fù)。原有城市河溝水系如深溝河、飲馬河隨著城市建設(shè)已基本被填埋消失。九龍山、古雁嶺、長(zhǎng)城梁、東岳山等山體植被退化，存在部分?jǐn)嗝媛懵短F(xiàn)象，水土流失問題仍然存在。馬飲河生態(tài)護(hù)岸率低，國控?cái)嗝嫠|(zhì)不佳，水環(huán)境綜合治理極為迫切。

5.產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不明確，自然資源權(quán)益保障機(jī)制尚未形成。自然資源產(chǎn)權(quán)仍然存在著部分產(chǎn)權(quán)主體缺位、利益關(guān)系紊亂等問題，自然資源遭破壞后難以準(zhǔn)確追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系模糊，使得自然資源定價(jià)機(jī)制難以形成，自然資源價(jià)格長(zhǎng)期低于應(yīng)有價(jià)值。特別是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、自然資源的價(jià)值凸顯，一些長(zhǎng)期荒置的、權(quán)屬不清、界線不明的自然資源的使用權(quán)及所有權(quán)爭(zhēng)議糾紛明顯增多。

6.創(chuàng)新體系不健全，科技支撐自然資源治理能力較弱。全市自然資源科技創(chuàng)新體系尚未形成，從創(chuàng)新水平來看，全市自然資源領(lǐng)域研究短板突出，特別在耕地保護(hù)和質(zhì)量提升、水資源高效利用、林草資源開發(fā)利用、砂石礦環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面的理論和技術(shù)應(yīng)用不足；從創(chuàng)新效能來看，自然資源管理現(xiàn)代技術(shù)體系亟需完善，科技成果轉(zhuǎn)化成效有待凸顯，自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、國土空間優(yōu)化管控、山水林田湖草系統(tǒng)治理新技術(shù)未能充分應(yīng)用；從創(chuàng)新機(jī)制來看，各級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)不足，科技創(chuàng)新政策還未完全落地，科技人才結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化。

三、面臨形勢(shì)

1.黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2020年6月，習(xí)近平總書記視察寧夏時(shí)明確指示要“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，賦予了寧夏新的時(shí)代重任，為建設(shè)美麗新寧夏注入了強(qiáng)大動(dòng)力、提供了重大機(jī)遇。自治區(qū)《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》明確提出構(gòu)建南部水源涵養(yǎng)區(qū)，固原市要按照六盤山“一屏四區(qū)五流域”保護(hù)治理修復(fù)建設(shè)布局，建立自然資源銜接機(jī)制和聯(lián)合機(jī)制，切實(shí)維護(hù)自然資源安全，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供有力保障。

2.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出“要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！惫淘袕氐姿旱粑骱９獭翱囫ぜ滋煜隆钡臍v史標(biāo)簽，全面建成小康社會(huì)?！笆奈濉弊匀毁Y源保護(hù)和利用，要緊抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮自然資源系統(tǒng)職能優(yōu)勢(shì)，履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，優(yōu)化自然資源要素支撐，用好自然資源支持政策，強(qiáng)力保障從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及自治區(qū)第十三次黨代會(huì)與固原市第五次黨代會(huì)、五屆五次全會(huì)精神，以滿足人民對(duì)美好生活的向往為根本目的，聚焦“紅色固原、綠色發(fā)展”定位，著眼履行好“兩統(tǒng)一”職責(zé)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國土空間新格局，全面提升自然資源對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)寧夏副中心城市、生態(tài)文旅特色市、高質(zhì)量發(fā)展先行市、鄉(xiāng)村全面振興樣板市、鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展，奮力描繪全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏固原新畫卷。

第二節(jié)基本原則

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，守住自然生態(tài)安全邊界，加快生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)人與自然和諧共生。固原市生態(tài)保護(hù)成果來之不易，要繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色發(fā)展，堅(jiān)守資源底線，全面形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境新格局。

堅(jiān)持資源高效利用。全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用資源觀，健全自然資源節(jié)約集約利用制度。加強(qiáng)自然資源節(jié)約全過程管理，降低自然資源消耗強(qiáng)度，提高自然資源利用質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變自然資源利用方式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

堅(jiān)持要素服務(wù)保障。聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自然資源空間載體和要素保障作用，統(tǒng)籌自然資源利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，保障自然資源和生態(tài)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化資源保障、提升資源品質(zhì)，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，為全市高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

堅(jiān)持增進(jìn)人民福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把自然資源惠民服務(wù)作為增進(jìn)人民福祉的工作方向，發(fā)揮自然資源管理在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障、防災(zāi)減災(zāi)等方面的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和促進(jìn)作用，使人民受益、人民滿意，有更多的獲得感和幸福感。

堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。嚴(yán)守資源底線，維護(hù)生態(tài)安全、糧食安全、能源資源安全，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新推動(dòng)自然資源管理、利用、服務(wù)方式轉(zhuǎn)型，提升自然資源治理效能，努力營造適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的自然資源制度環(huán)境，激發(fā)自然資源事業(yè)活力。

第三節(jié)主要目標(biāo)

一、2035年自然資源保護(hù)和利用遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035年，全市自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的國土開發(fā)保護(hù)格局基本形成，自然資源高水平保護(hù)高效率利用達(dá)到全國平均水平，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化。

二、“十四五”時(shí)期自然資源保護(hù)和利用目標(biāo)

到2025年，全市自然資源保護(hù)更加有效，自然資源保障能力顯著增強(qiáng)，自然資源節(jié)約集約利用水平普遍提高，自然資源服務(wù)民生成效明顯，自然資源管理水平總體提升，加快推進(jìn)國土空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化，形成與生態(tài)文明建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的自然資源管理秩序。

——國土空間開發(fā)保護(hù)構(gòu)建新格局。國土空間規(guī)劃體系和國土空間用途管制制度進(jìn)一步健全，國土空間規(guī)劃編制審批、監(jiān)督實(shí)施、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善。農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局?！笆奈濉逼陂g，全面完成和落實(shí)全市永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三線劃定，并全部實(shí)現(xiàn)上圖、入庫、落地。

——自然資源保障取得新成效?！笆奈濉逼陂g，確保完成永久基本農(nóng)田達(dá)到自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)；全力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興用地需求，新增建設(shè)用地規(guī)模不高于自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)；新增煤炭?jī)?chǔ)量2.6億噸以上，新增巖鹽儲(chǔ)量3億噸。

——生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得新進(jìn)展?！笆奈濉逼陂g，實(shí)施黃河流域?qū)幭亩螄辆G化面積242.5萬畝，森林覆蓋率達(dá)到32.79%，林木蓄積量950萬m3，濕地面積保護(hù)率達(dá)到54%，綠色礦山比率達(dá)到100%。

——資源利用方式實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。自然資源利用總量和開發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，存量土地得到有效盤活利用，實(shí)現(xiàn)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，全市建設(shè)用地總規(guī)模不突破自治區(qū)下達(dá)任務(wù)，萬元GDP建設(shè)用地量、用水量穩(wěn)步下降，礦山“三率”水平進(jìn)一步提高，綠色礦山比率達(dá)到100%。

——資源權(quán)益保障取得新進(jìn)步。全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制基本建立，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰。“十四五”期間，基本建立全民自然資源所有者權(quán)益保障體系。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。

——科技創(chuàng)新成效獲得新提升。“十四五”期間，科技支撐更加堅(jiān)實(shí)，基本建成“一張網(wǎng)、一張圖、一個(gè)平臺(tái)、五應(yīng)用”的自然資源信息化體系；完成全市1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋率43%，1:5萬綜合地質(zhì)調(diào)查71.4km2。大力提升全域高精度數(shù)字高程模型、城市主城區(qū)三維模型等地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。

第三章主要任務(wù)

第一節(jié)構(gòu)建國土空間規(guī)劃管控體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以加快推進(jìn)國土空間治理體系與治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以國土空間高效開發(fā)、有力保護(hù)和區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，以國土空間用途管制為抓手，加快健全國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國土空間支撐體系。

一、建立健全國土空間規(guī)劃體系

健全“二級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系。健全市縣“二級(jí)”規(guī)劃次序，完善國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略性-協(xié)調(diào)性-實(shí)施性縱向傳導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃“三類”規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善國土空間規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的橫向銜接機(jī)制。實(shí)行全域管控，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。

落實(shí)統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)體系。嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一用地分類、統(tǒng)一空間管控分區(qū)，制定多部門空間規(guī)劃協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、空間數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)等。落實(shí)國土空間規(guī)劃上下銜接“接口”體系。明確市級(jí)規(guī)劃對(duì)縣級(jí)規(guī)劃的管控重點(diǎn)，落實(shí)空間發(fā)展底線、差異化國土空間管制指標(biāo)要求；對(duì)縣級(jí)規(guī)劃內(nèi)容上報(bào)反饋的校核匯總，確定銜接時(shí)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)，保障市縣空間規(guī)劃的統(tǒng)一性。建立國土空間信息平臺(tái)聯(lián)動(dòng)工作體系。搭建國土信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類國土空間數(shù)據(jù)的集成和共享功能，“一張藍(lán)圖”統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策功能；建立市縣兩級(jí)空間規(guī)劃審批平臺(tái)，推進(jìn)審批聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批、管理工作信息化、透明化，全面提升行政效能，助推智慧固原建設(shè)。

健全空間規(guī)劃管理制度體系。統(tǒng)籌規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)督、運(yùn)行保障四個(gè)體系，構(gòu)建完善各級(jí)國土空間規(guī)劃編制-傳導(dǎo)實(shí)施-用途管控-實(shí)施監(jiān)測(cè)-實(shí)施評(píng)估-考核獎(jiǎng)懲-規(guī)劃修編的管理制度，建立健全國土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核制度，形成國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督、保障的閉環(huán)管理秩序。強(qiáng)化和改進(jìn)規(guī)劃審批。改進(jìn)規(guī)劃審批，精簡(jiǎn)規(guī)劃審批內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接及“一張圖”核對(duì)。推進(jìn)“放管服”改革，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，推動(dòng)“多審合一”“多證合一”。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地審批流程，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。健全規(guī)劃監(jiān)測(cè)實(shí)施。建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，對(duì)國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立國土空間規(guī)劃定期評(píng)估制度，結(jié)合定期評(píng)估結(jié)果，對(duì)國土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二、健全國土空間用途管制體系

以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，建立以“三線”為約束的國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制體系，推進(jìn)國土空間用途管制全覆蓋。

明確國土空間用途管制責(zé)任主體。引入責(zé)任考核清單管理理念，將規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等內(nèi)容，納入規(guī)劃考核目標(biāo)清單管理，明確限制和禁止開發(fā)的具體要求，健全“指標(biāo)、空間、清單”的用途管制，強(qiáng)化“三區(qū)”空間管理，明確各類空間的責(zé)任主體、管理職責(zé)和管控措施。

健全國土空間用途管制制度。實(shí)施國土空間分區(qū)分類用途管制，建立分區(qū)分級(jí)細(xì)化管控規(guī)則；建立耕地、林地、草地之間用途轉(zhuǎn)化管制規(guī)則；制定生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管規(guī)則。推進(jìn)“畝均論英雄”改革，制定城鎮(zhèn)用地效率控制約束規(guī)則。

建立差異化用途管制方式。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管制方式；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。對(duì)以國家公園為主體的自然保護(hù)地、重要水源地、文物等實(shí)行特殊保護(hù)制度。因地制宜制定用途管制制度，為地方管理和創(chuàng)新發(fā)展留有空間。

三、構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國土空間支撐體系

立足資源環(huán)境承載能力，促進(jìn)各類要素動(dòng)態(tài)流動(dòng)和高效集聚，以“三山五河”為生態(tài)坐標(biāo)，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高品質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“三山五河優(yōu)生態(tài)，一脊三川優(yōu)格局，一主四副優(yōu)品質(zhì)”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。

構(gòu)筑“一廊四帶，三屏多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)空間格局。強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，構(gòu)建以大面積重要自然資源區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)源地，以六盤山、中部清水河形成貫穿市域中部的藍(lán)綠生態(tài)廊道，清水河、葫蘆河、渝河、涇河和紅（茹）河為生態(tài)綠帶，六盤山、月亮山、云霧山為市域生態(tài)屏障，自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)公園、重要水庫等重要生態(tài)斑塊為重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)要素布局，形成布局均衡、結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)完善、安全多樣的生態(tài)空間格局。

打造“一心、三區(qū)、五帶”農(nóng)業(yè)發(fā)展空間格局。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，分類推進(jìn)村莊布局優(yōu)化，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“布局美”“環(huán)境美”“經(jīng)濟(jì)美”“文創(chuàng)美”工程，構(gòu)建“一心、三區(qū)、五帶”農(nóng)業(yè)發(fā)展空間格局（一心：寧夏固原國家農(nóng)業(yè)科技園，三區(qū)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)改良區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，五帶：即清水河、紅茹河、葫蘆河、渝河、涇河五河川道發(fā)展帶）。

塑造“1411”城鎮(zhèn)體系空間格局。主動(dòng)融入全區(qū)“一主一帶一副”城鎮(zhèn)空間格局，支持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向市區(qū)、縣城及“五河”流域川道區(qū)高效集聚，強(qiáng)化寧夏副中心城市輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建“1411”城鎮(zhèn)空間格局，形成1個(gè)市域核心、4個(gè)副中心、10個(gè)中心鎮(zhèn)、100個(gè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)合理布局，有序開發(fā)，加快城市建設(shè)向內(nèi)涵式、集約化、綠色化發(fā)展，塑造宜居、高效、和諧的城鎮(zhèn)空間。

專欄1國土空間規(guī)劃工程

1.“村規(guī)提升”工程。統(tǒng)籌歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、美麗宜居示范村等的保護(hù)與開發(fā)，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。到2025年，按照聚集提升、城郊融合、特色保護(hù)、整治改善、搬遷撤并五種類型，編制100個(gè)重點(diǎn)村實(shí)用性村莊規(guī)劃。

2.“詳規(guī)優(yōu)化”工程。到2025年，全市中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，圍繞提高控規(guī)實(shí)施管理效率提出優(yōu)化舉措，指導(dǎo)各縣區(qū)改進(jìn)編制方法，助推城鄉(xiāng)發(fā)展。

3.“制度建設(shè)”工程。啟動(dòng)國土空間規(guī)劃實(shí)施管理、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、“留白”管理等有關(guān)政策研究。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，研究制定紅線內(nèi)人為活動(dòng)的具體監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)分區(qū)精準(zhǔn)管理。

第二節(jié)構(gòu)建自然資源利用保障體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)美麗新固原為目標(biāo)，以自然資源要素供給安全保障為抓手，著力提高自然資源配置效率，創(chuàng)新自然資源要素供給方式，提升自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，服務(wù)固原發(fā)展大局，保障全市重大項(xiàng)目工程實(shí)施，全面推動(dòng)固原社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展用地保障

保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目用地。聚焦自治區(qū)“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)和固原市“五特五新五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建固原市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，推進(jìn)土地要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)自治區(qū)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃單列40%以上新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)向肉牛、冷涼蔬菜、馬鈴薯、中藥材、生態(tài)經(jīng)濟(jì)五個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，新型材料、清潔能源、輕工紡織、數(shù)字信息、裝備制造五個(gè)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、特色餐飲“五優(yōu)”服務(wù)產(chǎn)業(yè)用地傾斜。采取“點(diǎn)供”方式，提前做好前期選址，預(yù)留用地空間，完善重大項(xiàng)目“臺(tái)賬管理”“綠色通道”“先行用地”等用地服務(wù)保障措施，組織重大項(xiàng)目城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、跨區(qū)域指標(biāo)交易，精準(zhǔn)保障國家、自治區(qū)和固原市綜合交通、資源能源、信息網(wǎng)絡(luò)、公共安全等重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目用地。

保障新型城鎮(zhèn)化用地。落實(shí)“1411”城鎮(zhèn)體系空間布局，嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，設(shè)立戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)、特殊用途區(qū)，保障全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展用地要求。實(shí)施城市更新行動(dòng)，維護(hù)城市歷史風(fēng)貌，開展城市體檢工作，全面加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃管控引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)建設(shè)用地配置，創(chuàng)新供地方式，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地占城鎮(zhèn)開發(fā)邊界比例彈性管理機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地的合理再開發(fā)，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量，完善配套服務(wù)設(shè)施，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

保障鄉(xiāng)村振興用地。貫徹落實(shí)中央優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，確保過渡期國家、自治區(qū)專項(xiàng)安排實(shí)施鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地單列計(jì)劃指標(biāo)和重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需求，重點(diǎn)保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等混合融合發(fā)展用地需求。對(duì)一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目，按照年度總用地面積5%配套建設(shè)用地，探索建立“留白”指標(biāo)交易使用機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興預(yù)留彈性空間。

專欄2高質(zhì)量發(fā)展用地保障工程

1. “五特五新五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，包括六盤山百萬肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地項(xiàng)目、50萬畝綠色蔬菜基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、百萬畝馬鈴薯提質(zhì)增效項(xiàng)目、固原六盤山現(xiàn)代中藥大健康產(chǎn)業(yè)園、華電多級(jí)寧夏新能源公司風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、“寧電入湘”配套新能源工程、西氣東輸三線中段固原段、固原市百萬錠棉紡紗基地建設(shè)項(xiàng)目、寧南數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、固原市全域鄉(xiāng)村旅游補(bǔ)短板建設(shè)工程、六盤山工業(yè)園區(qū)“現(xiàn)代物流園”、六盤山生態(tài)中醫(yī)康養(yǎng)基地、固原市電商快遞產(chǎn)業(yè)示范園、固原市地方特色美食街項(xiàng)目等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

2.重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)保障六盤山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程前期、寶中鐵路中衛(wèi)至固原至平?jīng)鰯U(kuò)能改造工程、銀昆高速固原段工程、黃河水調(diào)蓄工程和后續(xù)配套工程、清水河流域城鄉(xiāng)供水工程、黃河水通彭工程、國家管網(wǎng)西氣東輸三線固原段、向華中輸電固原電源點(diǎn)前期、330千伏輸變電工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。

3. “六大提升行動(dòng)”重大民生項(xiàng)目。重點(diǎn)保障學(xué)前教育普及及惠普發(fā)展工程、義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目、原州區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、固原市人民醫(yī)院省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目、固原市直公共體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、原州區(qū)百萬移民提升行動(dòng)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興樣板村建設(shè)、移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改造、西吉縣水庫移民后期扶持項(xiàng)目、彭陽縣水庫移民項(xiàng)目等一批重大民生提升項(xiàng)目用地。

4.新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施城市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、城鄉(xiāng)安全供熱項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、城市品質(zhì)提升工程、全市域海綿城市推廣項(xiàng)目、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目等一批推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。

二、提升水資源利用保障能力

構(gòu)建水安全保障格局。貫徹落實(shí)水利高質(zhì)量發(fā)展和美麗經(jīng)濟(jì)的要求，以實(shí)施河湖水資源生態(tài)空間管控為首要任務(wù)，統(tǒng)籌庫壩防洪和聯(lián)蓄聯(lián)調(diào)，實(shí)施生態(tài)渠道、生態(tài)護(hù)岸等生態(tài)工程建設(shè)。提高地表水、中水的綜合利用效率，加強(qiáng)地下水保護(hù)和合理利用，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)用水保障體系，構(gòu)建固原市“一帶三山四水五河百庫—保安全，一區(qū)四縣協(xié)同綠色—促發(fā)展”的水安全保障總體布局。

加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。充分利用當(dāng)?shù)氐乇硭茖W(xué)合理開發(fā)地下水，加強(qiáng)揚(yáng)黃水和外調(diào)水配置，有效利用非常規(guī)水，加快形成“城鄉(xiāng)供水一體化”的供水新格局。原州區(qū)以固海擴(kuò)灌揚(yáng)水工程和當(dāng)?shù)氐乇硭疄橹饕?，城鄉(xiāng)生活和工業(yè)用水以中南部城鄉(xiāng)供水工程、東山坡引水工程和清水河城鄉(xiāng)供水工程為主要水源，生態(tài)用水以中水為主；彭陽縣灌溉用水以黃河水入彭工程和當(dāng)?shù)厮疄橹饕?，城鄉(xiāng)生活用水以中南部城鄉(xiāng)供水工程為主要水源；隆德縣、涇源縣當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水全部由當(dāng)?shù)氐乇硭┙o。西吉縣灌溉用水以固擴(kuò)西吉供水和當(dāng)?shù)厮疄橹饕矗青l(xiāng)生活用水由寧夏中南城鄉(xiāng)供水替代。到2025年，通過清水河流域城鄉(xiāng)供水工程、固擴(kuò)西吉供水工程、黃河水入彭工程等多項(xiàng)供水工程建設(shè)，新增供水0.9億m3，保障全市用水需求。

專欄3城鄉(xiāng)供水保障重點(diǎn)項(xiàng)目

1.清水河流域城鄉(xiāng)供水工程。以中衛(wèi)市黃河右岸申灘至泉眼山一帶的淺層地下水為水源，沿清水河向南布設(shè)輸水管道，終端與中南部城鄉(xiāng)飲水工程對(duì)接聯(lián)調(diào)聯(lián)供。建成后，將與中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程和東山坡引水工程聯(lián)供聯(lián)調(diào)，可為原州區(qū)工業(yè)、城鄉(xiāng)生活及中南部城鄉(xiāng)供水提供保障。

2.固原市黃河水入彭工程。建設(shè)輸水管道長(zhǎng)58公里，建加壓泵站1座、高位調(diào)節(jié)水池1座、各類管道建筑物60座。年向彭陽縣輸黃河水2000萬m3。

3.固原市“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”工程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”全市域?qū)崿F(xiàn)綜合運(yùn)用。

三、推動(dòng)林草資源合理利用

聚焦“三山五河”區(qū)域，推進(jìn)林草資源總量增長(zhǎng)，實(shí)施國土綠化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，優(yōu)化林草資源空間布局結(jié)構(gòu)，提升林草碳匯增量，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

推進(jìn)林草資源總量增長(zhǎng)。重點(diǎn)對(duì)“三山五河”區(qū)域，大力實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，穩(wěn)定增加森林、草原面積。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。加強(qiáng)六盤山林草資源保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。重點(diǎn)在六盤山生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)，加大國土綠化力度，持續(xù)營造綠色生態(tài)空間。發(fā)揮森林、草原、水域與濕地等生態(tài)要素固碳作用，提高森林資源蓄積量和郁閉度、草原植被蓋度、濕地涵養(yǎng)能力等生態(tài)系統(tǒng)功能質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2025年，森林面積達(dá)到517.51萬畝，力爭(zhēng)森林蓄積量達(dá)到950萬m3，森林固碳能力大幅提升。

保障林草產(chǎn)業(yè)用地需求。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工程，培育增綠增富產(chǎn)業(yè)，建成國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。立足固原市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，科學(xué)研判現(xiàn)有土地利用現(xiàn)狀，通過轉(zhuǎn)變用途和騰退指標(biāo)等多種途徑，從林草生態(tài)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)可利用空間、退耕還林地可利用空間、村莊綠化與庭院經(jīng)濟(jì)可利用空間調(diào)配林草用地指標(biāo)，保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。林果產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌國土綠化與經(jīng)果林結(jié)構(gòu)調(diào)整，在立地條件適宜區(qū)域，鼓勵(lì)營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，科學(xué)種植山杏、山桃、沙棘、紅梅杏、大果榛子、花楸、枸杞、蘋果等樹種，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)和林農(nóng)收益。到2025年，打造一批特色林果產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展枸杞4.2萬畝，新建生態(tài)經(jīng)濟(jì)林19.1萬畝，提升改造低效經(jīng)濟(jì)林37.17萬畝，其他經(jīng)濟(jì)林14.4萬畝，特色苗木20萬畝。城鄉(xiāng)綠化和庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)。圍繞旅游觀光線路，推進(jìn)旅游通道綠化，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)景觀綠化提升。加大清水河、葫蘆河、渝河、涇河、茹河“五大水系”護(hù)岸景觀綠化帶建設(shè)力度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展村莊綠化美化和庭院經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。鼓勵(lì)庭院房前屋后經(jīng)果林種植，按照喬、灌、花、草結(jié)合的林種配置，打造以觀賞、采摘為主體的園林景觀和生態(tài)果林，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，莊點(diǎn)綠化及庭院經(jīng)濟(jì)林9.4萬畝，建設(shè)森林鄉(xiāng)村或美麗鄉(xiāng)村491個(gè)。

探索林下富民業(yè)態(tài)。依托各縣區(qū)資源稟賦條件，充分利用林下土地資源和林萌空間優(yōu)勢(shì)，在確保生態(tài)安全的前提下，合理選擇林下種植、養(yǎng)殖品種，積極發(fā)展林草、林藥、林菌、林菜等林下經(jīng)濟(jì)，建立有規(guī)模、有效益、有影響的林下經(jīng)濟(jì)種植養(yǎng)殖示范基地，突出林下產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。到2025年，發(fā)展林下種植6.5萬畝，建設(shè)一批林下養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地。

提高林草資源碳匯能力。推進(jìn)實(shí)施興林富民戰(zhàn)略，落實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)“3353”發(fā)展路徑，加快森林培育、森林草原保護(hù)和林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營建設(shè)，提高林草質(zhì)量，增強(qiáng)林草減排增匯能力，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。開展森林碳匯、碳源平衡測(cè)算，構(gòu)建碳匯造林、森林經(jīng)營增匯減排、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、碳匯管理機(jī)制和適應(yīng)氣候變化建設(shè)體系，努力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)固原經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，建立碳匯交易平臺(tái)，試點(diǎn)示范碳匯造林30萬畝，開展森林碳匯經(jīng)營20萬畝，實(shí)施碳匯交易，增強(qiáng)森林碳匯功能。

專欄4林草資源利用建設(shè)項(xiàng)目

1.固原市百萬畝退耕還林低效林提質(zhì)增改造效工程。對(duì)退耕地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造、提升改造，在立地條件較好地區(qū)重點(diǎn)營造紅梅杏、大果榛子、黑果花楸等特色經(jīng)濟(jì)林；在立地條件一般區(qū)域重點(diǎn)營造山杏、山桃、沙棘等生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，實(shí)行多種經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。到2025年，退耕地改造提升面積100萬畝以上，把固原建設(shè)成為全區(qū)的金山銀山實(shí)踐基地。

2.生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程。實(shí)施枸杞產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)富民行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展4.2萬畝；新增特色經(jīng)濟(jì)林19.1萬畝，提升改造低效經(jīng)濟(jì)林37.17萬畝，其他經(jīng)濟(jì)林14.4萬畝，特色苗木20萬畝。

3.庭院經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目。在四縣一區(qū)發(fā)展以紅梅杏、早酥梨、花椒、山杏、黑果花楸、核桃等為主的庭院經(jīng)濟(jì)，以重點(diǎn)村為核心，帶動(dòng)周圍村莊庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展面積9.4萬畝。

4.林草碳匯能力建設(shè)工程。重點(diǎn)實(shí)施固原市林草碳匯計(jì)量測(cè)定及交易體系建設(shè)項(xiàng)目、開展森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目20萬畝、林業(yè)碳匯示范項(xiàng)目30萬畝。

四、提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障能力

大力推進(jìn)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查，適度加強(qiáng)煤炭、建材、化工類礦產(chǎn)資源勘查力度，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基本礦產(chǎn)資源需求，推動(dòng)礦產(chǎn)資源高效利用綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約高效、環(huán)境友好的綠色礦業(yè)發(fā)展格局。

大力推進(jìn)基礎(chǔ)性地質(zhì)工作。重點(diǎn)開展固原市市區(qū)1:5萬綜合地質(zhì)調(diào)查，寧夏清水河中下游地區(qū)新生界覆蓋及活動(dòng)構(gòu)造地區(qū)1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，六盤山生態(tài)保護(hù)修復(fù)面上地質(zhì)調(diào)查和關(guān)鍵地質(zhì)問題研究，固原市第三輪地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，寧夏六盤山斷裂帶地區(qū)地?zé)嵝履茉促Y源調(diào)查評(píng)價(jià)，為地區(qū)發(fā)展提供基礎(chǔ)地質(zhì)服務(wù)支撐。

適度加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查。實(shí)施差別化勘查開發(fā)政策導(dǎo)向，鞏固傳統(tǒng)煤炭、建材、化工類礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位，重點(diǎn)勘查礦種為煤炭和巖鹽，兼顧砂石和地下水，開展王洼礦區(qū)深部勘查、硝口—上店子巖鹽礦周邊地區(qū)勘查、黃土丘陵地區(qū)砂石勘查、城市應(yīng)急供水水源地和重要生態(tài)移民安置區(qū)地下水資源勘查，保障城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本礦產(chǎn)資源需求。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。加大科技創(chuàng)新力度，高效利用煤炭、煤矸石和巖鹽資源，重點(diǎn)培育煤電一體化產(chǎn)業(yè)、煤矸石加工產(chǎn)業(yè)、鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)創(chuàng)新集群發(fā)展，打造能源及新材料產(chǎn)業(yè)集群新高地。依托玉洼礦區(qū)，積極爭(zhēng)取在固原建設(shè)煤炭物流交易中心及煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地，保障全市煤炭資源需求。提升硝口—上店子礦區(qū)及周邊巖鹽礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)量，引導(dǎo)傳統(tǒng)鹽化工產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，力爭(zhēng)建成鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、國家新能源及新材料綜合示范區(qū)寧南基地。改善砂石資源供需關(guān)系結(jié)構(gòu)性矛盾，逐步推廣應(yīng)用機(jī)制砂，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重大工程對(duì)砂石的需求。到2025年，全市規(guī)劃重點(diǎn)開采區(qū)1個(gè)，為王洼礦區(qū)；開采規(guī)劃區(qū)塊27個(gè)（煤炭7個(gè)，巖鹽1個(gè)，水泥配料用粘土1個(gè)，建筑石料1個(gè)，建筑用砂4個(gè)，磚瓦用粘土11個(gè)，礦泉水2個(gè)）。砂石粘土礦建成30個(gè)集中開采區(qū)。

加快“綠色礦山”建設(shè)。嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入條件，加快生產(chǎn)礦山升級(jí)改造，形成礦山環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山新形象。新建（改擴(kuò)建）非油氣礦山正式投產(chǎn)一年內(nèi)須達(dá)到國家綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

專欄5礦產(chǎn)資源利用保障項(xiàng)目

1.寧夏重要煤礦區(qū)外圍及深部資源勘查工程。重點(diǎn)針對(duì)王洼礦區(qū)展開，勘查面積為23.9 km2，預(yù)期升級(jí)煤炭資源量1.7億噸，新增資源量2.6億噸，其中1000米，以淺預(yù)期獲得煤炭資源量2.5億噸。

2.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目。開展六盤山面上地質(zhì)調(diào)查和關(guān)鍵地質(zhì)問題研究，完成固原市市區(qū)1:5萬綜合地質(zhì)調(diào)查71.4 km2，地?zé)豳Y源調(diào)查評(píng)價(jià)1397.8 km2，開展固原市第三輪地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。

3.寧夏清水河中下游地區(qū)新生界覆蓋區(qū)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目。開展寧夏清水河中下游地區(qū)新生界覆蓋及活動(dòng)構(gòu)造地區(qū)1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。

第三節(jié)構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系，筑牢生態(tài)安全屏障

依據(jù)固原“生態(tài)優(yōu)先、富民為本、綠色發(fā)展”定位，重點(diǎn)實(shí)施“三山五河”生態(tài)保護(hù)治理，推進(jìn)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)重大工程，筑牢六盤山國家生態(tài)安全屏障。

一、三山生態(tài)屏障建設(shè)

構(gòu)筑三山綠色生態(tài)屏障，重點(diǎn)對(duì)六盤山水源涵養(yǎng)與生物保護(hù)區(qū)、云霧山草原修復(fù)水土保持區(qū)、月亮山灌叢草甸水土保持區(qū)、六盤山及外圍土石山地和黃土丘陵區(qū)，實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林還草等生態(tài)工程，提升水源涵養(yǎng)及水土保持能力，推動(dòng)六盤山生態(tài)區(qū)域向北拓展。深入推進(jìn)六盤山400mm降水線以上區(qū)域造林綠化、年降水量200至400mm區(qū)域喬灌草保護(hù)修復(fù)、年降水200mm以下區(qū)域封育保護(hù)項(xiàng)目。按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度，實(shí)施六盤山水源涵養(yǎng)—生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、月亮山水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、云霧山草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化森林撫育、退化林修復(fù)，重點(diǎn)對(duì)六盤山土石山區(qū)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)工程。到2025年，完成黃河流域?qū)幭亩螄辆G化面積242.5萬畝，其中人工造林103.5萬畝，未成林撫育提升及綠化林改造139萬畝，森林面積達(dá)到517.51萬畝，森林覆蓋率由2020年24.42%提高到32.79%，力爭(zhēng)森林蓄積量達(dá)到950萬m3，森林固碳能力大幅提升。

二、五河流域綜合治理

統(tǒng)籌“五河”流域防洪、生態(tài)、旅游等功能，開展全域國土綜合整治，實(shí)施河流溝道生態(tài)恢復(fù)治理，提升流域蓄水保土能力，加強(qiáng)重點(diǎn)河道空間管控，全面提升河道保護(hù)治理水平。重點(diǎn)實(shí)施清水河流域水土保持—城鄉(xiāng)生態(tài)提升生態(tài)修復(fù)、葫蘆河流域水土保持—水生態(tài)恢復(fù)生態(tài)修復(fù)、祖厲河流域水土保持生態(tài)修復(fù)、渝河流域水源涵養(yǎng)—河流廊道恢復(fù)生態(tài)修復(fù)、紅（茹）河流域水源涵養(yǎng)—河流生態(tài)廊道恢復(fù)生態(tài)修復(fù)、蒲河流域水土保持生態(tài)修復(fù)。到2025年，水土保持率達(dá)到65%以上，水土流失治理率達(dá)87%以上。

三、自然保護(hù)地體系建設(shè)

六盤山國家公園建設(shè)。整合六盤山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園及六盤山人文資源，推進(jìn)六盤山國家公園建設(shè)，構(gòu)建自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)新體制、新機(jī)制、新模式，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，全面提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。啟動(dòng)六盤山國家公園規(guī)劃編制前期調(diào)查工作，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化、勘界立標(biāo)，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單，完善自然保護(hù)地體系管理和監(jiān)督制度。

生物多樣性保護(hù)。以六盤山為重點(diǎn)區(qū)域，保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物與牧草種質(zhì)資源，開展生物多樣性清查，建立生物多樣性信息系統(tǒng)及物種數(shù)據(jù)庫、生物標(biāo)本數(shù)據(jù)庫、瀕危物種數(shù)據(jù)庫、遺傳資源數(shù)據(jù)庫、種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫、生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、資源生物數(shù)據(jù)庫、就地保護(hù)物種、生態(tài)系統(tǒng)及生境數(shù)據(jù)庫和物種遷地保護(hù)數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)加強(qiáng)六盤山自然保護(hù)區(qū)生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系建設(shè)，特別是對(duì)珍稀瀕危物種、特有物種、重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值物種種群的消長(zhǎng)趨勢(shì)、受脅因素、市場(chǎng)和貿(mào)易等進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。

四、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

加快六盤山地區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)環(huán)境破壞問題綜合整治，消除治理區(qū)內(nèi)因礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，修復(fù)地形地貌景觀，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水土保持能力。建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，推行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大礦山環(huán)境保護(hù)資金與技術(shù)投入，全面改善六盤山地區(qū)礦業(yè)地質(zhì)環(huán)境。

五、濕地保護(hù)修復(fù)

緊緊圍繞市域綠色空間布局，完善濕地保護(hù)體系建設(shè)，加大濕地修復(fù)保護(hù)力度，維護(hù)濕地生物多樣性，提升濕地生態(tài)功能，有效恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化布局、增加質(zhì)量、提升功能，在五河流域開展生態(tài)修復(fù)和岸線整治，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)建設(shè)，因地制宜還濕建濕、擴(kuò)水增濕、生態(tài)補(bǔ)濕，加大修復(fù)力度，實(shí)施修復(fù)受損濕地、退化濕地恢復(fù)等項(xiàng)目，重點(diǎn)保護(hù)和修復(fù)清水河國家級(jí)濕地公園、黨家岔（震湖）自治區(qū)級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)和臥龍湖、頡河2個(gè)自治區(qū)級(jí)重要濕地。到2025年，在原州區(qū)、隆德縣、彭陽縣、西吉縣新建4處重要濕地，建設(shè)總規(guī)模1.44萬畝，全市濕地總面積達(dá)到19.1萬畝，濕地保護(hù)率達(dá)到54%。

六、城市生態(tài)修復(fù)

加快推進(jìn)長(zhǎng)城梁生態(tài)修復(fù)工程、古雁嶺生態(tài)修復(fù)提質(zhì)工程、東岳山生態(tài)修復(fù)提升工程，對(duì)裸露、坍塌山體及溝壑補(bǔ)植多樣性植物，修復(fù)坍塌溝壑，解決山體雨水排放沖刷及排洪問題，提高山體綠化覆蓋率，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水土保持能力。到2025年，基本完成城市山體水系生態(tài)修復(fù)。

七、完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制

完善分類補(bǔ)償機(jī)制。聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以補(bǔ)促建”的耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制；構(gòu)建水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制；健全公益林分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；完善天然林保護(hù)補(bǔ)償制度；探索建立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制；健全礦山生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

健全橫向縱向生態(tài)補(bǔ)償制度。探索市場(chǎng)補(bǔ)償和政府補(bǔ)償“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力建立生態(tài)補(bǔ)償綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加大縱向生態(tài)補(bǔ)償力度，推進(jìn)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，建立市縣橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為主，縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制、林草保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式。

專欄6國土空間生態(tài)修復(fù)保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目

1.六盤山水源涵養(yǎng)林建設(shè)項(xiàng)目。在以生態(tài)修復(fù)為主體的南部山區(qū)六盤山土石山地和黃土丘陵區(qū)，建設(shè)水源涵養(yǎng)和水土保持林體系，完成清水河、涇河、葫蘆河、渝河、紅（茹）河流域源頭人工造林103.5萬畝，未成林撫育提升及退化林改造139萬畝。

2.百萬畝生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。對(duì)全市移民遷出區(qū)重點(diǎn)謀劃、系統(tǒng)治理，治理修復(fù)面積100萬畝以上，把固原建設(shè)成為全區(qū)的綠色發(fā)展示范基地。

3.五河流域生態(tài)環(huán)境治理工程。原州區(qū)實(shí)施清水河河道綜合整治10.25km，主要整治基礎(chǔ)河槽、生態(tài)整治沿河岸坡，設(shè)置重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)3處；隆德縣實(shí)施渝河小流域綜合治理提升修復(fù)88.75km2；涇源縣實(shí)施涇河小流域綜合治理37.05km2；彭陽縣對(duì)紅河、茹河、蒲河進(jìn)行河道整治，實(shí)施生態(tài)護(hù)岸90km、治理支流16處。

4.涇源縣山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。實(shí)施水土保持及水源涵養(yǎng)修復(fù)提升，水土流失治理5000畝，完成森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)及質(zhì)量提升30萬畝；實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人為活動(dòng)治理工程，治理修復(fù)人為活動(dòng)點(diǎn)10處；河湖濕地生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)修復(fù)1.3萬畝；實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程，城區(qū)環(huán)境治理新增綠地5000畝；實(shí)施農(nóng)田質(zhì)量提升工程，土壤改良5萬畝，土壤翻耕4.5萬畝，農(nóng)田防護(hù)林帶5000畝，高效節(jié)水農(nóng)田水利工程3萬畝。

5.生物多樣性保護(hù)工程。實(shí)施完成六盤山自然保護(hù)區(qū)森林及生物資源保護(hù)建設(shè)與態(tài)系統(tǒng)退化研究項(xiàng)目，包括自然實(shí)驗(yàn)室、自然博物館、旅游區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施固原市林草有害生物防控項(xiàng)目。

6.涇源縣國家儲(chǔ)備林建設(shè)。大力發(fā)展元寶楓等珍貴樹種，培育華山松、云杉、白樺、遼東櫟、水曲柳等樹種，加快建成一批集約化、基地化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的國家儲(chǔ)備林基地5萬畝。

7.礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。包括清水河原州區(qū)段歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、隆德縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、涇源縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目等3個(gè)子項(xiàng)目，治理總面積8265畝。

8.地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目。重點(diǎn)對(duì)原州區(qū)（重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)13處；實(shí)施削坡建房引起的排危除險(xiǎn)治理工程38個(gè)）、涇源縣（治理10個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；清理滑坡體、危巖等，生態(tài)復(fù)綠1580畝）實(shí)施綜合治理。

9.濕地公園建設(shè)工程。到2025年，原州區(qū)、隆德縣、西吉縣、彭陽縣各建1處濕地公園。

10.城市生態(tài)修復(fù)工程。重點(diǎn)實(shí)施長(zhǎng)城梁生態(tài)修復(fù)工程，古雁嶺生態(tài)修復(fù)提質(zhì)工程，東岳山生態(tài)修復(fù)提升工程，馬飲河水環(huán)境綜合治理和九龍山生態(tài)修復(fù)工程，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水土保持能力。

第四節(jié)構(gòu)建自然資源保護(hù)和節(jié)約利用體系，促進(jìn)綠色發(fā)展

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，全力構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局。

一、實(shí)施耕地保護(hù)和質(zhì)量提升行動(dòng)

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。牢固樹立耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)理念，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，引導(dǎo)新增建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地，穩(wěn)定耕地面積。全面完成耕地保有量及永久基本農(nóng)田核實(shí)劃定，修復(fù)和完善耕地生態(tài)功能，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)田管護(hù)制度，提升永久基本農(nóng)田質(zhì)量，增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模，構(gòu)建耕地保護(hù)新格局。

嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡管理。依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，實(shí)行以縣域自行平衡為主、市域調(diào)劑為輔的耕地占補(bǔ)平衡屬地化管理機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目數(shù)量質(zhì)量管理。完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，保障重大建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，采取有償調(diào)劑方式保障耕地占補(bǔ)平衡。

遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，保障糧食種植面積；明確耕地利用優(yōu)先秩序，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)保障糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。

建立耕地保護(hù)責(zé)任體系。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立耕地面積、基本農(nóng)田情況、破壞耕地行為三張清單，將耕地保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人和地塊，分層級(jí)設(shè)置耕地保護(hù)范圍和網(wǎng)格，以村（社區(qū)）為單位實(shí)施網(wǎng)格化管理，全面落實(shí)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和戶“4+2”責(zé)任體系，形成全覆蓋的耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化宣傳和執(zhí)法監(jiān)察。高度重視耕地保護(hù)工作的宣傳，組織開展自然資源管理培訓(xùn)，結(jié)合“八五”普法“4.22世界地球日”“6.25”土地日，加強(qiáng)耕地保護(hù)基本國策宣傳，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同監(jiān)督的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管力度，維護(hù)國土資源管理和利用的良好秩序。

二、提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平

優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局。依據(jù)國土空間規(guī)劃，鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。

強(qiáng)化建設(shè)用地管理。實(shí)行用地供應(yīng)與新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤，探索“以空間定新增、以占補(bǔ)定新增、以項(xiàng)目定新增、以供地定新增”的指標(biāo)分配管理模式。完善和推行存量用地挖潛和新增指標(biāo)分配獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極探索全市項(xiàng)目備選庫管理模式，提高土地供給和土地市場(chǎng)調(diào)控能力。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地指標(biāo)，強(qiáng)化供后智能監(jiān)管，加強(qiáng)建設(shè)用地“批、供、用”全要素、全流程、全區(qū)域、全生命周期智能化評(píng)價(jià)監(jiān)管。

推進(jìn)土地供應(yīng)方式改革。貫徹市場(chǎng)化配置的原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，靈活采用先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式，實(shí)行彈性出讓年限供地。大中型工業(yè)項(xiàng)目，預(yù)留規(guī)劃范圍，實(shí)行分期供地。開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)工作，對(duì)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)用途的國有建設(shè)用地，明確畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)作為“標(biāo)準(zhǔn)地”擬出讓宗地。完善推廣“雙信地”出讓模式，組合運(yùn)用工業(yè)用地出讓預(yù)申請(qǐng)制度、帶方案掛牌出讓等方式。對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地，根據(jù)工業(yè)、商服、公共設(shè)施等用地需求，實(shí)行差別化、精準(zhǔn)化分類混合供地。進(jìn)一步探索彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等土地供應(yīng)方式改革，建立建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，完善交易制度。

盤活建設(shè)用地存量。依據(jù)國土空間規(guī)劃，開展全域國土綜合整治，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。鼓勵(lì)對(duì)宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目用地效益評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)改造現(xiàn)有廠區(qū)、建設(shè)多層廠房，完善改造后節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓機(jī)制，鼓勵(lì)通過作價(jià)出資、土地入股等方式聯(lián)合開發(fā)。全面實(shí)施節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升行動(dòng)。開展動(dòng)態(tài)巡查，加大對(duì)批而未供用地、“僵尸企業(yè)”閑置土地處置力度，建立聯(lián)合處置機(jī)制，提高土地利用率。開展城市建成區(qū)低效用地評(píng)估，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用，盤活存量用地指標(biāo)。總結(jié)推廣涇源縣“吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成以盤活土地利用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的良性循環(huán)。到2025年，盤活市轄區(qū)建設(shè)用地存量1.97萬畝。

三、加強(qiáng)林草資源保護(hù)和質(zhì)量提升

加快林草資源保護(hù)改革。全面落實(shí)林長(zhǎng)制。落實(shí)森林草原資源目標(biāo)責(zé)任制，制定林長(zhǎng)制考核指標(biāo)，科學(xué)確定分級(jí)目標(biāo)設(shè)置和主要任務(wù)，實(shí)行分類考核，加大督查考核力度。開展“山林權(quán)”改革。充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自權(quán)能，積極引導(dǎo)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式，促進(jìn)集體林地適度規(guī)模經(jīng)營。完善生態(tài)公益林補(bǔ)助、特色經(jīng)濟(jì)林扶持、林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款制度等惠農(nóng)政策。健全資金保障機(jī)制。市、縣（區(qū)）設(shè)立山林資源回購基金；推進(jìn)“以林養(yǎng)林”新模式，建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金；探索“以地?fù)Q林”新路徑，制定支持鼓勵(lì)社會(huì)資本投資林業(yè)建設(shè)的政策。

推進(jìn)林草資源質(zhì)量提升。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以豐富植物多樣性、樹種適生性、提高林分互補(bǔ)性為原則，應(yīng)用林分改造、次生林經(jīng)營管理、天然更新等技術(shù)，更新退化生態(tài)樹種，采取人工撫育、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，改造提升有成林潛力林地，科學(xué)多樹種混交、適地適樹、喬灌草配置，實(shí)施森林高質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高林木蓄積量、林草覆蓋度和生物量。切實(shí)加強(qiáng)林草科學(xué)經(jīng)營，采取撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造、促進(jìn)天然更新等措施，提升林草生態(tài)系統(tǒng)多功能效益，著力建設(shè)一批森林質(zhì)量提升樣板示范區(qū)。

加強(qiáng)林草防火能力建設(shè)。落實(shí)森林草原防滅火責(zé)任，健全市縣（區(qū)）級(jí)防滅火指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)森林草原防火預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和設(shè)施建設(shè)，完善火災(zāi)應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防和撲滅能力，增強(qiáng)人防、物防、技防等能力建設(shè)，培育專業(yè)防滅火隊(duì)伍。加強(qiáng)森林防火隔離帶建設(shè)，完善各級(jí)林草防火物資庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建反應(yīng)快速、處置高效、保障有力的防火體系。

加強(qiáng)林業(yè)和草原生物防治。認(rèn)真落實(shí)森林草原有害生物防治責(zé)任，加強(qiáng)林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系和防治檢疫隊(duì)伍建設(shè)。完善病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建成立體管護(hù)智能預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強(qiáng)化林業(yè)重大有害生物防控，適時(shí)開展草原病蟲鼠兔害監(jiān)測(cè)工作，啟動(dòng)實(shí)施松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，有效遏制危險(xiǎn)性有害生物擴(kuò)散蔓延。全面完成自治區(qū)林草中心下達(dá)的草原鼠蟲害防治任務(wù)、草原綜合植被覆蓋度監(jiān)測(cè)工作。完善智慧林業(yè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)林草科技多元化發(fā)展，加快成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)林業(yè)草原生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)。

四、推動(dòng)礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用

合理確定開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)控礦業(yè)權(quán)數(shù)量。嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入管理，對(duì)重點(diǎn)開采礦種實(shí)施開采總量調(diào)控。嚴(yán)格實(shí)施綠色勘查、開采規(guī)模、開發(fā)利用水平、綠色礦山建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，構(gòu)建全市供需平衡、綠色優(yōu)質(zhì)、規(guī)模化經(jīng)營的砂石土資源開發(fā)格局，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。到2025年，煤炭年開采總量力爭(zhēng)達(dá)到2000萬噸以上，巖鹽年開采總量200萬噸，建筑用砂、建筑用石料、磚瓦用粘土開采總量分別控制在350萬噸，800萬噸和150萬噸。全市砂石粘土礦采礦權(quán)數(shù)量調(diào)控到50個(gè)，其中建筑用砂礦21個(gè)、建筑用石料礦10個(gè)、磚瓦用粘土礦19個(gè)。

優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源。調(diào)整礦山企業(yè)開采規(guī)模結(jié)構(gòu)，明確礦山最低開采規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，鼓勵(lì)建設(shè)大、中型礦山。到加大采、選結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推廣清潔生產(chǎn)和先進(jìn)適用采選新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，鼓勵(lì)礦山企業(yè)調(diào)整礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)“三率”水平新突破，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用水平。2025年，大中型礦山比例達(dá)到90%，主要礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率85%以上。

五、促進(jìn)水資源全面節(jié)約利用

大力發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)、涵水型生態(tài)林業(yè)、保水型生態(tài)牧業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)成套綜合節(jié)水技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)、城鎮(zhèn)用水轉(zhuǎn)移，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

健全全社會(huì)節(jié)約用水管理制度。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，科學(xué)配置水資源，制定區(qū)域年度用水計(jì)劃，規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目全面開展節(jié)水評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)用水定額制度，對(duì)水資源超載地區(qū)實(shí)行用水和項(xiàng)目“雙限批”。嚴(yán)格水資源用途監(jiān)管，細(xì)化各行業(yè)節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)，按照行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)核定建設(shè)項(xiàng)目需水，重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目用水定額管理，強(qiáng)化用水全過程管理。建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)，建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警與動(dòng)態(tài)滾動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化節(jié)水約束和要求，逐級(jí)建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將水資源節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。

全面推廣節(jié)水新技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水全過程監(jiān)控和管理調(diào)度，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推廣成套農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，倒逼農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)以水定灌目標(biāo)落地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)灌溉精細(xì)化管理，加快現(xiàn)代智慧化灌區(qū)建設(shè)。推廣工業(yè)節(jié)水設(shè)備、工藝和技術(shù)，實(shí)行分質(zhì)供水，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用非常規(guī)水；實(shí)施工業(yè)節(jié)水增效行動(dòng)，改造建設(shè)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)高耗水行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“近零排放”。優(yōu)化城鎮(zhèn)公共用水管理，重點(diǎn)加強(qiáng)供水和公共用水節(jié)約利用管理，逐步擴(kuò)大計(jì)劃用水和定額管理的實(shí)施范圍，嚴(yán)格落實(shí)階梯水價(jià)，建設(shè)節(jié)水型示范社區(qū)、節(jié)水示范點(diǎn)。鼓勵(lì)西吉、隆德、涇源、彭陽四縣城選擇重點(diǎn)區(qū)域先行開展海綿化改造和建設(shè)。到2025年，全市單位GDP用水量較全區(qū)2020年水平下降13%。

專欄7自然資源節(jié)約集約利用項(xiàng)目

1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。規(guī)劃新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田171萬畝，改造提升11.3萬畝，到2025年累計(jì)建成275.2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2.固原市高效節(jié)水灌溉工程。新建高效節(jié)水灌溉80.82萬畝，改造提升高效節(jié)水灌溉15.61萬畝。

3.森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。大力實(shí)施林分優(yōu)化，完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目20萬畝，其中六盤山林業(yè)局8.5萬畝，原州區(qū)2.5萬畝，西吉縣0.5萬畝，隆德縣5.0萬畝，涇源縣3.5萬畝。

4.低效用地利用工程。加大園區(qū)、城鎮(zhèn)節(jié)約用地力度，有效拓展用地空間。到2025年，原州區(qū)低效用地利用1.97萬畝。

5.水資源高效利用工程項(xiàng)目。重點(diǎn)實(shí)施水庫聯(lián)蓄聯(lián)調(diào)工程、單庫利用工程、新建水庫工程、中水利用工程、苦咸水利用工程。

6.王洼煤礦礦井疏干水利用工程。通過修建揚(yáng)水泵站和輸水管道，把王洼煤礦一、二礦的礦井疏干水輸送至固原市工業(yè)園區(qū)，對(duì)疏干水進(jìn)行再次利用，年可利用礦井疏干水1000萬m3。

7.原州區(qū)中水資源化利用項(xiàng)目。一期新建高位蓄水池6座，揚(yáng)水泵站2座；二期新建泵站1座，新建蓄水池12座，年供水量500萬m3，將城市“中水”用于生態(tài)綠化，綠化面積3.9萬畝；三期新建揚(yáng)水泵站1座，將中水引至毛家溝水庫，揚(yáng)水至張崖村，坪樂村、毛家溝村發(fā)展灌溉。

第五節(jié)構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，維護(hù)權(quán)利主體利益

全面落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化自然資源有償使用和市場(chǎng)體系建設(shè)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，全面構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

一、建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系

創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。深化經(jīng)營性全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，率先明確占用、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)權(quán)能。明確國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)土地所有者與使用者權(quán)能。探索自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)制度。探索土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移制度。

推進(jìn)“土地權(quán)”“山林權(quán)”改革。土地權(quán)改革。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，激活農(nóng)村土地資源價(jià)值。到2025年，全面完成農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記頒證。落實(shí)農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)““三權(quán)分置”，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展經(jīng)營權(quán)入股、抵押，推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，建立宅基地自愿有償退出機(jī)制。深入推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策、規(guī)范入市程序，探索建立委托代理、入市交易、收益分配、供后監(jiān)管等機(jī)制，率先在隆德縣開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，探索農(nóng)村集體土地和房屋所有權(quán)抵押融資試點(diǎn)。山林權(quán)改革。到2025年，全面完成全市山林現(xiàn)狀調(diào)查確權(quán)登記工作。積極推行山林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，實(shí)現(xiàn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)確盡確、應(yīng)登盡登，推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)。全面開展林業(yè)資源價(jià)值評(píng)估、建設(shè)交易平臺(tái)、探索碳匯交易，賦予經(jīng)營權(quán)抵押融資等權(quán)能，拓展融資功能、培育新型經(jīng)營主體等工作，創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，全面有序開展山林權(quán)交易。設(shè)立山林資源回購基金，因地制宜研究制定出臺(tái)回購兜底實(shí)施辦法。積極推進(jìn)“以林養(yǎng)林”新模式，建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；探索“以地?fù)Q林”新路徑，制定支持鼓勵(lì)社會(huì)資本投資林業(yè)建設(shè)政策。建立增綠保障機(jī)制。全面落實(shí)林長(zhǎng)制，建立健全經(jīng)營糾紛調(diào)處工作管理制度，明確職責(zé)，加大林地、草原流轉(zhuǎn)經(jīng)營糾紛調(diào)處力度，健全護(hù)綠監(jiān)管體系。

二、全面開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查確權(quán)

自然資源綜合性統(tǒng)一調(diào)查。開展全市自然資源調(diào)查，加快研究制定統(tǒng)一的自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)，查清各類自然資源國土空間的立體分布、質(zhì)量狀況和生態(tài)狀況，構(gòu)建“統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)”的自然資源調(diào)查體系。開展地上地下統(tǒng)籌、陸地河湖統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的自然資源綜合調(diào)查，實(shí)施土地資源、森林資源、草地資源、礦產(chǎn)資源、濕地資源、水資源及地表基質(zhì)層等專項(xiàng)調(diào)查。全面準(zhǔn)確掌握自然資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、空間、權(quán)屬和利用狀況，形成自然資源“一張圖”。

推進(jìn)全民所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。建立自然資源確權(quán)登記辦法和規(guī)則，推動(dòng)確權(quán)登記法治化，重點(diǎn)推進(jìn)固原市各類自然保護(hù)地、國有土地、重點(diǎn)國有林區(qū)、濕地、河流、湖泊、礦產(chǎn)、草地資源等自然資源生態(tài)空間確權(quán)登記。制定實(shí)施全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記方案，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界。建立健全自然資源登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，提升公共服務(wù)能力。

三、開展自然資源所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)

落實(shí)國家和自治區(qū)要求，明確固原市人民政府代理履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、行使模式，有序開展自然資源資產(chǎn)清查，研究建立適用全市土地、水、草原、礦產(chǎn)、森林及濕地等六類自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算體系。探索編制市級(jí)政府代理履行所有者職責(zé)的自然資源清單，明確履行主體、代履行主體、行權(quán)履職邊界、行權(quán)履職內(nèi)容。探索創(chuàng)新委托代理收益分配制度和管理方式。到2023年，完成全域土地資源、水資源及草原資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作。到2025年，全面落實(shí)森林資源、礦產(chǎn)資源及濕地資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。

四、健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理制度

開展自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)核算。依據(jù)各類自然資源調(diào)查成果，開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)核算試點(diǎn)，摸清全域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)價(jià)值總量，加快資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索制訂分門類資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方法及核算體系，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)平衡表編制，開展全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債研究。

建立自然資源資產(chǎn)利用制度。編制固原市自然資源資產(chǎn)保護(hù)和使用規(guī)劃，優(yōu)化資產(chǎn)布局、結(jié)構(gòu)和配置，探索將依法征收、收回、收購的土地及未明確使用權(quán)人的歷史存量建設(shè)用地等土地資產(chǎn)納入儲(chǔ)備。探索建立礦產(chǎn)資源資產(chǎn)儲(chǔ)備、管護(hù)制度；探索水資源資產(chǎn)有償使用、水權(quán)分配、水權(quán)交易以及用途管護(hù)制度；設(shè)立固原市森林資源回購基金，探索建立政府回購兜底機(jī)制。

探索完善自然資源資產(chǎn)處置、配置規(guī)則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，逐步統(tǒng)一各類自然資源資產(chǎn)配置規(guī)則，探索自然資源資產(chǎn)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、特許經(jīng)營等全民所有權(quán)處分及收益權(quán)能的實(shí)現(xiàn)形式。優(yōu)化土地資源資產(chǎn)處置、配置方式，完善土地資源資產(chǎn)配置規(guī)則。嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。探索森林資源特許經(jīng)營制度，建立森林資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增加生態(tài)產(chǎn)品交易種類，健全市場(chǎng)交易機(jī)制。

建立健全自然資源資產(chǎn)收益管理制度。以建立土地資源、水資源及草原資源收益管理制度為試點(diǎn)，逐步統(tǒng)一各類自然資源資產(chǎn)的收益名稱、設(shè)立依據(jù)、預(yù)算歸屬類別等，探索建立權(quán)能清晰、統(tǒng)一規(guī)范的全民所有自然資源資產(chǎn)收益共享機(jī)制。積極探索公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，重點(diǎn)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源安全保障、鄉(xiāng)村振興等支持力度。

完善自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。探索擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)有償使用的范圍和界線，構(gòu)建有利于自然資源有償使用和自由公平交易的市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)自然資源要素配置市場(chǎng)化，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)和交易等制度，完善自然資源資產(chǎn)使用市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)土地資源、水資源及草原資源要素交易平臺(tái)建設(shè)。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易為試點(diǎn)，完善交易規(guī)則，探索集體自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)。

建立自然資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和考核體系。制定自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接自然資源資產(chǎn)清查工作，實(shí)施自然資源全要素監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立統(tǒng)一的自然資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布和共享機(jī)制。建立履行所有者職責(zé)的考核評(píng)價(jià)體系，開展全民所有自然資源資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)，建立對(duì)自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究和報(bào)告制度。

建立自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。建立行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和管理體制，探索建立委托市級(jí)政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。建立自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

專欄8自然資源所有者權(quán)益保障項(xiàng)目

1.自然資源所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)。到2023年，完成全域土地資源、水資源及草原資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作。到2025年，全面落實(shí)森林資源、礦產(chǎn)資源及濕地資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。

2.自然資源產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工程。開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)和完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和宅基地等抵押試點(diǎn)。

3.寧南自然資源產(chǎn)權(quán)交易中心。在原州區(qū)建設(shè)寧南自然資源產(chǎn)權(quán)交易中心，主營業(yè)務(wù)包括土地、水資源、林地、礦權(quán)的掛牌交易。

第六節(jié)構(gòu)建自然資源科技服務(wù)體系，推動(dòng)治理現(xiàn)代化

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加快基礎(chǔ)測(cè)繪及地理信息發(fā)展，構(gòu)建自然資源科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升自然資源治理能力現(xiàn)代化水平，為全市自然資源事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐。

一、數(shù)字賦能自然資源管理

突出利用數(shù)字化賦能自然資源管理，加快國土空間規(guī)劃“一張圖”與實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，完成“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源”政務(wù)服務(wù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、決策支持應(yīng)用體系構(gòu)建，形成以“網(wǎng)、云、數(shù)、安”為支撐的固原市自然資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步彰顯自然資源價(jià)值，全面服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)。

二、建立自然資源地理信息支撐體系

充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪在支撐自然資源管理、保障重大項(xiàng)目實(shí)施、服務(wù)社會(huì)民生的基礎(chǔ)性作用，提升基礎(chǔ)地理信息供給能力。加快“全天候、全覆蓋”基礎(chǔ)地理信息時(shí)空數(shù)據(jù)建設(shè)和更新，開展地理信息成果在國土空間用途管制、整治修復(fù)、城市治理、鄉(xiāng)村振興、工程建設(shè)等領(lǐng)域應(yīng)用研究，推進(jìn)公益性服務(wù)產(chǎn)品和應(yīng)急保障基地建設(shè)，建立基礎(chǔ)地理信息公共保障和公益服務(wù)支撐體系。

三、構(gòu)建自然資源監(jiān)測(cè)技術(shù)及信息網(wǎng)絡(luò)體系

基于遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代高新技術(shù)的一體化監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)在耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、森林蓄積量調(diào)查、濕地調(diào)查、地下水資源調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查、地表基質(zhì)調(diào)查等方面的應(yīng)用。對(duì)接市域5G基站建設(shè)，健全自然資源應(yīng)急信息系統(tǒng)，推進(jìn)自然資源精細(xì)化管理，提升森林防滅火、草原自然資源監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)自然資源關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立自然資源科技基礎(chǔ)資源共享服務(wù)體系，提高自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力、決策支持能力和信息共享能力。

四、建立自然資源資產(chǎn)管理信息平臺(tái)

加快固原市自然資源資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)自然資源資產(chǎn)庫，配置清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、確權(quán)登記、資產(chǎn)配置、負(fù)債表、生態(tài)產(chǎn)品核算、委托代理層級(jí)管理等權(quán)益管理基礎(chǔ)性功能，實(shí)現(xiàn)自然資源信息互通互聯(lián)，建立自然資源所有者權(quán)益管理信息一張圖，形成全民所有自然資源資產(chǎn)信息資源共享、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)更新等功能，構(gòu)建全市上下聯(lián)通的全民所有自然資源資產(chǎn)管理信息平臺(tái)。

五、完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系

重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)戶削坡建房問題，加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育力度，全面提高群眾地質(zhì)災(zāi)害自防自救能力。按照屬地管理原則，對(duì)現(xiàn)有680處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，采取工程治理、異地搬遷避讓、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)等措施，對(duì)96處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、34個(gè)特重險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行工程治理，設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害避難場(chǎng)所，設(shè)置警示標(biāo)牌，明確避險(xiǎn)疏散路線。到2025年，建成寧南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查中心，建設(shè)15-20處專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展隱患點(diǎn)專項(xiàng)清理整治，推進(jìn)關(guān)鍵隱患點(diǎn)搬遷避險(xiǎn)和工程治理；完成地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，開展人口密集城區(qū)及其他重點(diǎn)區(qū)域1:1萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。

六、服務(wù)鄉(xiāng)村振興測(cè)繪和公益性地質(zhì)調(diào)查

瞄準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)完成全市1:5萬綜合地質(zhì)調(diào)查，探索測(cè)繪地理信息服務(wù)鄉(xiāng)村振興新模式，加強(qiáng)全市土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果，加快鉬、硒等富含有益微量元素的特色土地資源保護(hù)和科學(xué)開發(fā)，為培育發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供支撐。推進(jìn)旅游地質(zhì)、水文地質(zhì)調(diào)查，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

七、構(gòu)建自然資源科技創(chuàng)新機(jī)制

加大自然資源調(diào)查保護(hù)利用技術(shù)應(yīng)用。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建自然資源立體調(diào)查監(jiān)測(cè)技術(shù)體系；探索集成創(chuàng)新國土生態(tài)保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)體系；探索國土集約利用管控技術(shù)體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)與優(yōu)勢(shì)高校、科研院所、企業(yè)合作，培育一批科技人才，加快自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果應(yīng)用推廣，提升自然資源科技創(chuàng)新水平和效能。

專欄9自然資源科技創(chuàng)新服務(wù)工程

1.測(cè)繪地理信息應(yīng)用工程。充分利用固原市數(shù)字高程、三維實(shí)景模型等地理信息數(shù)據(jù)，開展在國土空間用途管制、整治修復(fù)、城市治理、鄉(xiāng)村振興、工程建設(shè)等領(lǐng)域成果應(yīng)用，為自然資源管理和高質(zhì)量發(fā)展提供三維空間測(cè)繪地理信息產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)。

2.自然資源智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工程。實(shí)現(xiàn)面向智慧耕地管理、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理、國土空間規(guī)劃輔助決策與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估、自然資源督查、綜合執(zhí)法監(jiān)管等的自然資源主動(dòng)與智能服務(wù)。到2025年，建成跨層級(jí)-系統(tǒng)-部門自然資源智慧監(jiān)管平臺(tái)；建立全覆蓋、多尺度、定量化自然資源監(jiān)測(cè)和生態(tài)安全保障的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

3.國土空間生態(tài)修復(fù)治理科技工程。研究適應(yīng)固原山水林田湖草綜合整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)，形成可推廣的工程技術(shù)模式。研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)多功能權(quán)衡、鄉(xiāng)村地域重構(gòu)與綜合整治等關(guān)鍵技術(shù)，建立支撐“生命共同體”綜合整治的科技體系。規(guī)劃到2025年，建立面向黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的固原地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、監(jiān)測(cè)預(yù)警和生態(tài)安全保障技術(shù)體系。

4.“天空地”一體化森林防火智能預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施及平臺(tái)基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)，完善平臺(tái)功能模塊，補(bǔ)充升級(jí)前端設(shè)備，充分利用無人機(jī)、衛(wèi)星圖像監(jiān)控等方式提升系統(tǒng)的預(yù)警和監(jiān)測(cè)性能，提升森林草原資源保護(hù)發(fā)展智慧化管理水平。

5.寧南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查中心。到2025年，建設(shè)15-20處專業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展人為因素引發(fā)隱患點(diǎn)專項(xiàng)清理整治，推進(jìn)關(guān)鍵隱患點(diǎn)搬遷避險(xiǎn)和工程治理；完成地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，開展人口密集城區(qū)及其他重點(diǎn)區(qū)域1:1萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，制作市縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖集。

6.礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，建立固原市礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。重點(diǎn)開展露采礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，推動(dòng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作科學(xué)化、規(guī)范化管理。到2025年，實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)100%覆蓋。

7.公益性地質(zhì)調(diào)查工程。圍繞“三山”，重點(diǎn)開展1:5萬淺覆蓋區(qū)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，更新已有基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)；重點(diǎn)在涇河、清水河、葫蘆河、渝河、紅（茹）河流域部署1:5萬水文地質(zhì)調(diào)查。

8.鄉(xiāng)村振興地質(zhì)調(diào)查工程。開展土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，加快鉬、硒等富含有益微量元素特色土地資源保護(hù)和科學(xué)開發(fā)開展。特色地質(zhì)鎮(zhèn)（村）旅游地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)，打造一批地學(xué)研究、地質(zhì)遺跡、自然景觀、人文歷史等多要素組成的“地質(zhì)+旅游”特色地質(zhì)鎮(zhèn)（村）。

第四章規(guī)劃實(shí)施保障

一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)自然資源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述、習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神、全國自然資源工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施各領(lǐng)域和全過程。建立全市自然資源保護(hù)與利用協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，確保自然資源保護(hù)和利用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、強(qiáng)化規(guī)劃組織保障

市、縣（區(qū)）自然資源管理部門要高度重視自然資源保護(hù)和利用工作，建立完善權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的自然資源工作體系，全面落實(shí)自然資源管理主體責(zé)任，規(guī)劃實(shí)施重大事項(xiàng)由主要負(fù)責(zé)同志親自抓。將自然資源保護(hù)利用相關(guān)工作納入地方績(jī)效考核體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。建立健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)分工，合力推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。

三、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理

各縣（區(qū)）、各部門根據(jù)職責(zé)，將規(guī)劃確定的主要指標(biāo)、國土空間開發(fā)保護(hù)格局、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源開發(fā)利用、耕地保護(hù)、自然資源資產(chǎn)管理、自然資源公共服務(wù)等重點(diǎn)任務(wù)，制定具體規(guī)劃和實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)時(shí)間表、路線圖，明確責(zé)任主體和工作進(jìn)度。建立規(guī)劃監(jiān)督落實(shí)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，定期開展規(guī)劃落實(shí)情況監(jiān)督檢查，及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施中的重大問題。強(qiáng)化協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、推進(jìn)和落實(shí)，做好規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、過程監(jiān)管等工作，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

四、加快人才隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化“人才資源是第一資源”“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源智庫人才、緊缺人才、實(shí)用人才和法治人才隊(duì)伍建設(shè)。重視人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用工作，充分保護(hù)和利用現(xiàn)有人才資源，挖掘現(xiàn)有人才潛力。完善人才培訓(xùn)和再教育機(jī)制，鼓勵(lì)各個(gè)層次的學(xué)歷培訓(xùn)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡、專業(yè)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，做到人崗相適、人事相宜。強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全干部考核評(píng)價(jià)激勵(lì)制度和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，努力打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

積極結(jié)合世界地球日、世界濕地日、世界森林日、世界野生動(dòng)植物日、世界城市日、全國土地日、全國測(cè)繪法宣傳日等主題日活動(dòng)，充分利用各類媒體、自然保護(hù)地、博物館、科普?qǐng)鲳^等各類宣教設(shè)施資源，廣泛開展自然資源公益和規(guī)劃宣傳，增強(qiáng)公眾保護(hù)和節(jié)約利用自然資源的意識(shí)，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)人人皆知。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施信息定期公開發(fā)布，探索規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督機(jī)制，健全自然資源主管部門與其他部門、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人的溝通和信息交流機(jī)制，營造規(guī)劃實(shí)施的良好社會(huì)氛圍，凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。