自然資源部：嚴(yán)肅查處違法用地，情節(jié)嚴(yán)重的暫停先行用地申請(qǐng)

9日23日，自然資源部發(fā)布關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策的通知，明確階段性實(shí)行先行用地審批承諾相關(guān)事宜。

通知顯示，地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對(duì)國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制項(xiàng)目中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的交通、能源、水利類單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)用地事項(xiàng)作出承諾后，可向自然資源部申請(qǐng)項(xiàng)目先行用地。

通知要求，要符合規(guī)劃管控要求。承諾項(xiàng)目用地符合“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，將項(xiàng)目用地布局及規(guī)模（含空間矢量信息）統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管。做好群眾補(bǔ)償安置。承諾動(dòng)工前將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放到相關(guān)村組和群眾。及時(shí)辦理用地手續(xù)。承諾按照批準(zhǔn)先行用地的范圍和時(shí)間使用土地，并在先行用地批準(zhǔn)后1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請(qǐng)。確有困難的，可申請(qǐng)延長1年，但申請(qǐng)延期時(shí)項(xiàng)目竣工時(shí)間少于1年的，應(yīng)在項(xiàng)目竣工前提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請(qǐng)。

申報(bào)要求方面，通過自然資源主管部門用地預(yù)審，取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）文件，且在有效期內(nèi)。先行用地規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的20%。確需超出的，應(yīng)當(dāng)附具行業(yè)主管部門關(guān)于項(xiàng)目工期緊或者受季節(jié)影響必須超規(guī)模動(dòng)工的說明。

不屬于基金項(xiàng)目、未按要求作出承諾、申請(qǐng)條件不完備的，一律不予受理。嚴(yán)格執(zhí)法督察，對(duì)超出批準(zhǔn)范圍或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，按違法用地依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停受理所在省份各類項(xiàng)目先行用地申請(qǐng)。

全文如下：

自然資源部關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

為貫徹黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署，落實(shí)國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）的要求，在守住法律底線和資源安全紅線的前提下，加快推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目及時(shí)開工，盡早形成實(shí)物工作量，助力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)就階段性實(shí)行先行用地審批承諾事宜通知如下。

一、適用范圍

按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對(duì)國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制項(xiàng)目中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的交通、能源、水利類單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“基金項(xiàng)目”）相關(guān)用地事項(xiàng)作出承諾后，可向自然資源部申請(qǐng)項(xiàng)目先行用地。

二、承諾事項(xiàng)

（一）符合規(guī)劃管控要求。承諾項(xiàng)目用地符合“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃管控要求，將項(xiàng)目用地布局及規(guī)模（含空間矢量信息）統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管。

（二）做好群眾補(bǔ)償安置。承諾動(dòng)工前將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放到相關(guān)村組和群眾。

（三）及時(shí)辦理用地手續(xù)。承諾按照批準(zhǔn)先行用地的范圍和時(shí)間使用土地，并在先行用地批準(zhǔn)后1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請(qǐng)。確有困難的，可申請(qǐng)延長1年，但申請(qǐng)延期時(shí)項(xiàng)目竣工時(shí)間少于1年的，應(yīng)在項(xiàng)目竣工前提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請(qǐng)。

三、申報(bào)要求

符合下列情形，由市縣人民政府出具承諾函，省級(jí)自然資源主管部門復(fù)核確認(rèn)后提出先行用地申請(qǐng)，報(bào)自然資源部批準(zhǔn)：

（一）通過自然資源主管部門用地預(yù)審，取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）文件，且在有效期內(nèi)。

（二）先行用地規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的20%。確需超出的，應(yīng)當(dāng)附具行業(yè)主管部門關(guān)于項(xiàng)目工期緊或者受季節(jié)影響必須超規(guī)模動(dòng)工的說明。

（三）其他事項(xiàng)按先行用地現(xiàn)有政策執(zhí)行。

四、監(jiān)管措施

不屬于基金項(xiàng)目、未按要求作出承諾、申請(qǐng)條件不完備的，一律不予受理。嚴(yán)格執(zhí)法督察，對(duì)超出批準(zhǔn)范圍或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，按違法用地依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停受理所在省份各類項(xiàng)目先行用地申請(qǐng)。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年3月31日。

自然資源部

2022年9月19日