甘肅白銀：十四五加快平川光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)和推廣 探索分布式光伏新模式

近日，白銀市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《白銀市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021-2025）》的通知，通知指出，加快白銀平川光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)和推廣，探索分布式光伏發(fā)電新模式，以縣區(qū)為單位編制區(qū)域內(nèi)平價風電項目、分布式風電發(fā)展規(guī)劃。推廣應(yīng)用太陽能光熱利用技術(shù)，推進光伏發(fā)電并網(wǎng)運行維護智能化、快捷化、便利化。

原文如下：

各縣、區(qū)人民政府，白銀高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，中央、省在銀有關(guān)單位：

《白銀市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021-2025）》已經(jīng)市政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

白銀市人民政府辦公室

2022年5月26日

（此件公開發(fā)布）

白銀市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021-2025）

為深入推進全市生態(tài)環(huán)境保護工作，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《白銀市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，在鞏固“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效的基礎(chǔ)上，聚焦全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項，統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護和應(yīng)對氣候變化，編制了《白銀市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢

（一）“十三五”生態(tài)環(huán)保工作成效

“十三五”期間，全市上下堅定不移地貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅決守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”底線，抓重點、攻難點、補短板，扎實推進污染防治各項工作，狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改，全面完成了《白銀市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》確定的目標任務(wù)和省上下達的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標和任務(wù)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，環(huán)境安全得到保障，環(huán)境治理能力和水平進一步提升。

1.規(guī)劃目標和任務(wù)按期完成

全市主要污染物總量減排指標超額完成。通過實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，超額完成了省上下達的“十三五”主要污染物總量減排指標任務(wù)。2020年與2015年相比，全市化學需氧量排放量下降9.7％（省上下達指標：6%；下同），重點工程減排2669.9噸；氨氮排放量下降13.2%（11%），重點工程減排687.4噸；二氧化硫排放量下降4.8％（4%），重點工程減排6622.7噸；氮氧化物排放量下降6.5％（6%），重點工程減排4850.2噸。

環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，在剔除沙塵天氣影響后市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到344天，優(yōu)良天數(shù)比例94.0%，比2015年增加38天。市區(qū)國控點SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3等六項指標均滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095-2012）二級標準。與2015年相比，2020年SO2、PM10、PM2.5分別累計下降34.7%、22.0%、18.2%，年均下降8.9%、5.1%、4.1%；NO2、CO、O3分別累計升高4.2%、9.1%、59.2%，年均升高0.8%、1.7%、8.9%。

水環(huán)境質(zhì)量總體良好。黃河白銀段青城橋、五佛寺國考斷面地表水水質(zhì)連續(xù)保持Ⅱ類標準，達標率100%。祖厲河各項水質(zhì)監(jiān)測指標的濃度值呈降低趨勢，水質(zhì)有所改善。地表水型飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均達到Ⅲ類標準，水質(zhì)達標率100%。

土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。糧食安全省長責任制考核耕地土壤環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，全市所有監(jiān)測點位中除聶家窯村、白茨灘村的污染等級為“尚清潔”外，其余各監(jiān)測點污染等級均為“清潔”。

環(huán)境風險總體可控?！笆濉逼陂g，全市未發(fā)生重大環(huán)境事件及核與輻射安全事件。輻射環(huán)境質(zhì)量良好，電離、電磁輻射水平保持穩(wěn)定，各類放射源、裝置均處于嚴格監(jiān)控之下。危險廢物處理處置能力不斷增強，企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平、集中處置率不斷提高。

植綠護綠工作成效明顯。截至2019年底，全市林地面積14.1萬公頃，占國土面積21.39%，森林蓄積量76.09萬m3；城市建成區(qū)綠化覆蓋面積1077.63公頃、覆蓋率25.67%；園林綠地面積972.63公頃，公共綠地面積231.33公頃，人均公共綠地面積8.03平方米。

2.環(huán)保督察反饋問題整改進展良好

按照立行立改、邊督邊改要求，研究制定整改方案，采取駐廠督辦、約談督辦、檢查指導等綜合措施，督促落實整改要求。

第一輪中央環(huán)境保護督察反饋意見中涉及的24項問題、督察交辦的150件信訪投訴問題全部完成整改，并進行了復(fù)查復(fù)核和公示；第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋的19項問題中的18項已完成整改，剩余的1項正在積極推進；督察交辦的161件信訪投訴問題中，142件已辦結(jié)；甘肅省第二環(huán)境保護督察反饋的三大類18個方面46個問題和督察交辦的153件信訪投訴問題全部完成整改。開展“綠盾2016-2019”專項行動，督促完成自然保護區(qū)96個環(huán)境問題整改。

3.第二次污染源普查任務(wù)全面完成

認真落實《全國污染源普查條例》《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》《甘肅省人民政府關(guān)于開展第二次全省污染源普查的通知》要求，投入污染源普查經(jīng)費420余萬元，選聘普查指導員73名、普查員361名，完成工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動源總計2361個。

全市污染源普查工作受到國務(wù)院第二次全國污染源普查工作辦公室的通報表揚。

4.污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效

認真落實國家和省上要求，研究制定《白銀市污染防治攻堅方案》，強力推進污染防治攻堅各項工作，全面完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)，污染防治取得了明顯成效。

（1）堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進工業(yè)企業(yè)達標治理。在全省率先完成4家燃煤電廠8臺機組超低排放改造。組織開展有色金屬、鐵合金、磚瓦窯、粉磨站、砂石料等重點涉氣行業(yè)達標排放整治，累計完成92家涉氣企業(yè)達標治理，47家涉氣企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備。排查涉及揮發(fā)性有機物排放的行業(yè)企業(yè)，把13家企業(yè)納入重點監(jiān)管企業(yè)名錄，完成12家企業(yè)環(huán)境專項整治。開展“散亂污”企業(yè)排查，督促12家涉氣“散亂污”企業(yè)完成整治。

強化環(huán)境綜合整治。推進工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐綜合治理，完成176個工業(yè)爐窯、762臺燃煤鍋爐整治，縣級及以上建成區(qū)10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐實現(xiàn)“清零”。組織開展小火爐、土炕清潔化改造，累計完成88780個小火爐、土炕清潔化改造任務(wù)。采取適度發(fā)放補貼等方式，鼓勵農(nóng)戶粉碎還田、制作草簾，實現(xiàn)秸稈肥料化、飼料化，最大限度利用秸稈資源。

推進柴油貨車污染防治。淘汰黃標車和老舊柴油貨車、燃氣車18443輛，建設(shè)1家機動車維修站、18家機動車排放檢測站。完成1368臺非道路移動機械摸底調(diào)查和登記，全市城區(qū)新增100輛純電動公交車。

落實揚塵管控措施。加強對建筑工地和城區(qū)周邊砂石料、磚瓦、商砼等企業(yè)的監(jiān)管，嚴格落實“六個百分百+視頻監(jiān)控”措施，持續(xù)推進城鄉(xiāng)結(jié)合部沙土路硬化、砂化。推廣城區(qū)道路“機械清掃+人工保潔+多功能抑塵”清掃模式，市區(qū)道路機械化清掃率持續(xù)保持在76%以上，其他區(qū)縣建成區(qū)機械化清掃率達到60%以上。

加大煤質(zhì)管控力度。開展煤炭經(jīng)營市場和優(yōu)質(zhì)煤配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴格落實煤炭產(chǎn)品抽查制度。截至2020年底，全市建成一級交易市場10個、二級交易市場39個、配送網(wǎng)點284個，基本實現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）民用煤配送全覆蓋。

加強餐飲油煙綜合整治。實施餐飲經(jīng)營單位環(huán)保備案管理，強化餐飲服務(wù)經(jīng)營單位油煙凈化治理，安裝油煙凈化設(shè)施3352家，全面取締城市店外燒烤。

（2）著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。建立河長制組織體系。按照水污染防治行動計劃要求，全面落實“河長制”“湖長制”，建立了以市縣鄉(xiāng)村四級河長為主要內(nèi)容的河長制組織體系，實現(xiàn)了所有河流、洪水溝道，以及常年水面面積在0.03km2以上且?guī)烊菰?0萬m3以上平原注入式水庫和飲用水水源地水庫全覆蓋。

強化工業(yè)污染治理。完成東大溝河道重金屬污染治理、聚銀公司PVC分廠離心母液深度處理、賽諾生物科技公司污水處理站升級改造工程等20個工業(yè)廢水治理項目，建成投運白銀熱電中水深度處理、甘肅稀土公司酸性含油廢水深度治理等20個項目，拆除白銀公司第三冶煉廠東大溝廢水調(diào)節(jié)池。

加強飲用水水源保護。推進縣級地表水飲用水水源地環(huán)境保護，完成34個縣級以上地表水飲用水水源地環(huán)境問題整治。開展飲用水源環(huán)境狀況調(diào)查和評估，完成6個縣級以上集中式飲用水源和40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水源地保護區(qū)飲用水源環(huán)境隱患排查。劃定2個市級、4個縣區(qū)級、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地保護區(qū)，設(shè)立了界標、道路警示牌。

強化污水處理設(shè)施建設(shè)管理。強化城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管，5個城鎮(zhèn)生活污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，年處理生活污水約1800萬噸，市污水處理廠產(chǎn)生的9.34萬噸污泥全部實現(xiàn)了無害化處置和綜合利用。建成白銀高新區(qū)、銀西產(chǎn)業(yè)園、平川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水集中處理等設(shè)施，并完成了在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝聯(lián)網(wǎng)工作。正路工業(yè)園區(qū)污水處理廠建成投運。加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，11個重點建制鎮(zhèn)全部具備污水收集處理能力。

推進重點流域水污染治理。編制實施《祖厲河水體達標方案》，與定西市建立流域聯(lián)防聯(lián)控機制，簽訂《祖厲河水污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，開展跨界聯(lián)合執(zhí)法。組織開展黃河干流各水功能區(qū)（河段）生態(tài)流量（水位）確定工作，對涉及的烏金峽水電站和大峽水電站生態(tài)流量完成實時在線監(jiān)測。制定印發(fā)《白銀市黃河流域入河排污口排查整治專項行動方案》，完成黃河白銀段及工業(yè)集聚區(qū)三級排查，排查出512個入河排污口。開展“四抓四促”環(huán)境專項整治，清理垃圾14.5萬m3，疏浚河道132km。

（3）扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格控制涉重金屬污染物排放項目。實施重點重金屬污染物排放“等量替換”或“減量置換”，嚴格執(zhí)行水和大氣污染物特別排放限值，完成現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施升級改造。嚴厲整治非法從事含鉛、含銅、含鋅等危險廢物經(jīng)營活動的鉛鋅冶煉、銅冶煉企業(yè)。

開展冶煉環(huán)境整治。組織開展以低品位礦石或廢渣為原料進行選冶等加工后廢渣無序排放問題治理，督促有關(guān)企業(yè)落實申報登記、標識、管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度和危險廢物堆存場所“三防”措施，完成49家企業(yè)工業(yè)固體廢物堆場（尾礦、煤矸石、廢渣等）91個非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。

實施農(nóng)用地分類管理。加強受污染耕地安全利用與嚴格管控，完成市縣（區(qū)）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)報告，全市受污染耕地安全利用面積超過任務(wù)的37.2%，安全利用率達到98%以上，嚴格管控面積超過任務(wù)的1.0%。

開展疑似污染地塊排查。開展以有色金屬冶煉、化工、危險廢物利用處置等為重點的疑似污染地塊排查，確立疑似污染地塊5塊，處置歷史遺留含鉻污染土壤30.6萬m3。強化建設(shè)用地準入管理，嚴把有色、焦化等污染項目選址、項目供地及重點污染企業(yè)土地利用監(jiān)管。

推進土壤污染治理項目建設(shè)。實施完成白銀東大溝河道重金屬污染治理等5個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，推進白銀市農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)中試試驗基地項目建設(shè)，完成總工程量的80%。

5.持續(xù)加強環(huán)境風險管控

深入開展環(huán)境風險隱患排查。組織實施涉重金屬、石油化工、危險廢物堆存、尾礦庫等環(huán)境風險較高的企業(yè)和黃河白銀段、集中式地表飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域全面排查，督促潛在風險隱患點全部按要求完成整改。開展園區(qū)環(huán)境問題排查整治，督促完成全市6個工業(yè)園區(qū)、108家企業(yè)整改完成791個環(huán)保問題。組織開展工業(yè)固廢專項整治，排查所有堆存場所“防揚散、防流失、防滲漏”設(shè)施建設(shè)及管理情況，督促存在問題和隱患的單位限期完成整改，同時進一步掌握了工業(yè)固廢堆存數(shù)量、種類及其環(huán)境影響。

強化核與輻射安全監(jiān)管。持續(xù)加強對放射源的管控和放射性同位素與射線裝置輻射安全防護評估等工作，嚴格管理放射性廢物的處理處置。不斷強化對移動放射源的跟蹤監(jiān)管，落實廢舊放射源收貯和全過程監(jiān)管。做好監(jiān)督檢查和項目審批工作，2019年組織對71家核技術(shù)應(yīng)用單位進行監(jiān)督檢查，審批核與輻射類建設(shè)項目7個。2020年完成1批次放射源收貯備案手續(xù)，核發(fā)、變更和延續(xù)6家單位的輻射安全許可證。

強化固體廢物管理，以廢棄危險化學品和化工園區(qū)化工行業(yè)為重點，持續(xù)開展危險廢物安全生產(chǎn)三年專項行動、化工行業(yè)危險廢物專項行動、“清廢行動”等執(zhí)法行動，打擊了一批危險廢物領(lǐng)域違法犯罪行為，有效遏制了危險廢物非法排放、傾倒、處置態(tài)勢。嚴格落實臺帳、申報、轉(zhuǎn)移審批和聯(lián)單制度，確保危險廢物100%安全貯存和處置利用。推進醫(yī)療廢物無縫化管理工作，拓展醫(yī)療廢物收集系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市醫(yī)療廢物全覆蓋。加強危險廢物處理處置能力建設(shè)。謀劃實施了18個危險廢物處理處置項目，白銀市一般工業(yè)固廢填埋場項目、白銀市醫(yī)療廢物“全收集全處置”項目已建成投運。

啟動重點區(qū)域流域環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。白銀區(qū)東、西大溝和靖遠縣大沙河流域截流應(yīng)急設(shè)施建設(shè)正在推進，以確保水污染事故發(fā)生后及時截流處置，杜絕事故廢水排入黃河。中天化工公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急收集回用系統(tǒng)工程建成。強化環(huán)境應(yīng)急物資庫儲備，按省生態(tài)環(huán)境廳清單中要求，儲備了防護類、處置類和保障類的全部物資。

加快提升環(huán)境監(jiān)管水平。做好新增重點排污單位自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)，重點企業(yè)和重點監(jiān)管區(qū)域安裝聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測設(shè)備169套、環(huán)保用電智能監(jiān)管系統(tǒng)27家、視頻監(jiān)控36臺套。推進白銀市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建成大數(shù)據(jù)平臺，并完成了平臺的完善和升級工作。加快推進有毒有害氣體環(huán)境風險預(yù)警項目建設(shè)，基本建成了以環(huán)境風險監(jiān)測為主、有毒有害氣體溯源為輔的全功能預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

6.農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治取得新進展

開展農(nóng)村污染防治。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施了22個農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治項目和7家畜禽養(yǎng)殖場污染治理項目，搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）25家。2020年，全市畜禽糞污資源化利用率達到81.86%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到96%。

開展廢舊地膜回收利用示范縣建設(shè)。實施全市廢舊地膜回收加工體系、回收網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、回收環(huán)節(jié)“以獎代補”、機械化回收等綜合防控技術(shù)示范，2020年全市推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)196萬畝，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到85%。

推動化肥、農(nóng)藥使用量零增長，全市化肥和農(nóng)藥利用率分別達到40%、41%。

7.生態(tài)保護建設(shè)成效顯著

實施大規(guī)模國土綠化行動。重點推進退耕還林、三北防護林等工程和沿黃綠色生態(tài)景觀帶、綠色通道建設(shè)，完成國土綠化174.6萬畝，森林覆蓋率達到13.62%。推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，累計完成治理水土流失面積7327.1km2，治理率達到49.8%，完成沙化土地治理面積24.8萬畝。

持續(xù)開展礦山環(huán)境整治。開展非法開采破壞生態(tài)環(huán)境問題排查整治，強化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，生態(tài)環(huán)境、自然資源部門聯(lián)合對全市299個露天開采礦山企業(yè)開展督導檢查，發(fā)現(xiàn)各類生態(tài)環(huán)境問題252條，并督促存在的問題的企業(yè)落實整改要求。實施綠色礦山創(chuàng)建工作， 4家礦山企業(yè)先后成功入列國家級綠色礦山名錄。

積極配合省上開展了2015-2020年甘肅省生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估188個點位野外核查工作，編制完成了《白銀市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》。

8.生態(tài)環(huán)境治理能力不斷提升

不斷深化“放管服”改革。嚴格執(zhí)行國家、省上環(huán)評審批改革工作的各項要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞省市列及十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重大建設(shè)項目，緊盯環(huán)評審批關(guān)鍵節(jié)點，做好政策指導和技術(shù)咨詢服務(wù)工作；緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)工作，落實《白銀市推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》要求，細化優(yōu)化行政審批業(yè)務(wù)流程。強化空間、總量、準入三條紅線硬約束，完成白銀高新區(qū)銀東工業(yè)園、平川經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評審批，開展銀西工業(yè)園、景泰工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。審批建設(shè)項目1159個，備案登記8593個，驗收項目528個。核發(fā)排污許可證406家、完成排污許可登記1472家。

持續(xù)強化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，始終對環(huán)境違法行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，累計出動執(zhí)法人員15464人次，檢查企業(yè)4460家次，查處各類環(huán)境違法案件424件。受理各類信訪舉報724件，辦結(jié)率100%。組織開展了磚瓦陶瓷、涉重企業(yè)、飲用水源地、自然保護區(qū)等12項專項執(zhí)法檢查，及時督促存在問題的單位落實整改要求。建立健全生態(tài)環(huán)境部門與公安、檢察、市場監(jiān)管部門“四長”聯(lián)席會議制度，定期通報執(zhí)法工作進展，研究解決打擊破壞環(huán)境資源犯罪活動中亟待解決的突出問題。推進行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，開展了黃河流域白銀段生態(tài)環(huán)境保護和打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為聯(lián)合行動。

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步完善。全市建成環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點9個，包括國家監(jiān)測站點2個，省級監(jiān)測站點6個，和1個省級區(qū)域站點；地表水監(jiān)測斷面10個，包括國考斷面3個，省控及市控斷面7個，以及8個縣級及以上飲用水水源地監(jiān)測點；聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點151個，其中包括城市道路交通噪聲監(jiān)測點44個，城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點100個，城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測點7個。環(huán)境監(jiān)測站實驗室配套安裝了標準化實驗臺、大型儀器設(shè)備通風設(shè)施等，儀器設(shè)備達到205臺（套），資產(chǎn)總額約1055萬元。建成市級機動車尾氣監(jiān)測平臺，更新改造污染源在線監(jiān)控平臺和自動監(jiān)測站儀器設(shè)備，完成五佛寺水質(zhì)監(jiān)測站危舊站房改建。完成土壤分析能力建設(shè)和大氣、水自動監(jiān)測設(shè)備更新，市環(huán)境監(jiān)測站順利通過了標準化（二級）達標驗收。完成了市級污染源在線監(jiān)控平臺升級改造和縣區(qū)監(jiān)控平臺建設(shè)工作，安裝污染源終端在線監(jiān)控設(shè)施49家155套，基本實現(xiàn)重點污染源全覆蓋。

環(huán)境應(yīng)急管理能力不斷提升。編制完成《黃河白銀段東大溝流域水環(huán)境應(yīng)急防控設(shè)施建設(shè)方案》《白銀市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等5個應(yīng)急預(yù)案，督促234家企業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案備案、217家企業(yè)完成環(huán)境風險評估。強化環(huán)境風險隱患排查，累計排查企業(yè)近千家次，完成300多個環(huán)境隱患問題整治。認真對照政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要求，不定期組織應(yīng)急演練，進一步提升了環(huán)境應(yīng)急處置能力。

（二）存在問題和新挑戰(zhàn)。

“十三五”期間，全市生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著成效，但生態(tài)環(huán)境保護工作依然存在不少問題，環(huán)境治理與保護的任務(wù)十分繁重，制約了美麗白銀、綠色白銀的建設(shè)。

統(tǒng)籌發(fā)展與保護的任務(wù)十分艱巨。白銀屬于典型的資源型城市，長期以來形成了以有色金屬冶煉、煤炭、化工、火電、建材等重化工為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)十分艱巨，綠色轉(zhuǎn)型升級任重道遠，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力將長期處于高位。

環(huán)境污染防治面臨多重挑戰(zhàn)。揚塵、燃煤、社會面源及機動車污染問題尚未得到較好解決，污染減排潛力和空間逐漸收窄，PM2.5與O3協(xié)同控制及VOCs、二氧化碳減排提上日程，加之受區(qū)域傳輸和不利氣象氣候條件的影響，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度持續(xù)加大。黃河流域（白銀段）河岸帶破壞較為嚴重，緩沖帶變窄或消失，灘涂濕地面積萎縮，部分優(yōu)質(zhì)生物棲息地喪失或質(zhì)量下降；祖厲河自然基流小、自凈能力弱、地質(zhì)背景差，沿河城鎮(zhèn)污水處理能力不足，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，全河段尚未達到水域功能，河流水生態(tài)健康狀況堪憂。土壤環(huán)境保護歷史欠賬大，涉重企業(yè)多、污染物排放量大，土壤污染治理修復(fù)任務(wù)重、難度大、成本高。磷石膏、冶煉渣、尾礦等工業(yè)固體廢物存量增量大，資源化利用水平亟待提升。

碳達峰、碳中和工作任務(wù)艱巨。以火電、建材、有色、化工等高碳產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)是主要碳排放源，而短期內(nèi)高碳產(chǎn)業(yè)仍將占據(jù)主導地位，先進制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等低能耗、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)培育和成長不足，二氧化碳減排難度較大。此外，受植被覆蓋度低等因素的限制，碳匯吸收能力有限，實現(xiàn)碳中和任務(wù)十分艱巨。

防范環(huán)境風險壓力依然不減。全市涉重金屬、涉危險廢物、涉化工企業(yè)較多且分布集中，尾礦庫、尾液庫、冶煉渣堆場等環(huán)境安全不容樂觀。涉重金屬企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施服役時間長，存在一定環(huán)境風險隱患，對黃河水質(zhì)安全構(gòu)成潛在威脅。危險廢物以HW48有色金屬采選和冶煉廢物為主，《國家危險廢物名錄（2021年版）》實施動態(tài)調(diào)整后新增部分危險廢物種類（如有色金屬電解廢渣等、焚燒飛灰、油基鉆屑、含汞危險廢物），顯著加大了危險廢物處置壓力。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)不完善、雨污分流不完全等問題較為普遍，污水收集不均衡，直排及超標排放問題尚未徹底解決，多數(shù)污水處理廠尚未達到設(shè)計負荷。重點建制鎮(zhèn)和沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沙漠邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分城鎮(zhèn)未實施雨污分流。農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)處于起步階段，面臨建設(shè)資金短缺和后期運維成本高等困境。醫(yī)療廢物、危險廢物、有害垃圾處置能力不強。

生態(tài)環(huán)境治理能力亟待提升。生態(tài)環(huán)境保護資金投入以財政資金為主，投入渠道單一，數(shù)量不足。市、縣（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)保機構(gòu)人員配備不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急等監(jiān)管能力薄弱，環(huán)境應(yīng)急救援處置能力不強等問題凸顯。企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理主體責任體系不健全，個別企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識不強，依然存在“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管與行業(yè)部門主管責任區(qū)分不清，多部門協(xié)同聯(lián)動不力。“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求沒有得到有效落實，系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理長效機制不健全，以“大機制”推動“大保護”“大治理”“大發(fā)展”的生態(tài)環(huán)境保護新格局尚未形成。

（三）面臨的新機遇

自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習近平生態(tài)文明思想深入人心、落地生根、開花結(jié)果，為我市嚴格履行生態(tài)環(huán)境保護政治責任，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提供了根本遵循和行動指南。

黨的十九屆五中全會明確提出，到二〇三五年“美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”的遠景目標和“十四五”時期“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步”的新目標新任務(wù)，為新時代加強生態(tài)文明建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護指明了前進方向和奮斗目標。

綠色“一帶一路”建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)持續(xù)推進，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，為我市全面推進黃河流域白銀段生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強黃河流域重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護，建設(shè)生態(tài)安全屏障區(qū)，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河提供了戰(zhàn)略指引。

甘肅省“建設(shè)蘭白都市經(jīng)濟圈”重大決策，為我市深入踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對接融入蘭西城市群建設(shè)，充分發(fā)揮白銀“區(qū)位交通、黃河水和大工大農(nóng)”三大優(yōu)勢，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全力打造綠色發(fā)展靚麗底色，著力建設(shè)美麗白銀，提供了新的歷史性機遇。

市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對甘肅的重要講話和指示精神，扎實推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，市第九次黨代會提出奮力打造“綠色白銀”的新目標，并在“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標展望中明確提出：要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并對“十四五”期間進一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作進行了頂層設(shè)計和總體部署，提出了總體要求和方向，擘畫了美麗白銀的壯美藍圖。

二、指導思想、基本原則與目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為抓手，以“打基礎(chǔ)、補短板、強監(jiān)管、能兜底”為著力點，按照“織密一張網(wǎng)、建設(shè)一批站、管好一批庫、守護一片綠、錘煉一支隊伍”工作思路，統(tǒng)籌推進污染防治、生態(tài)保護和應(yīng)對氣候變化，更加突出精準、科學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極推進碳達峰碳中和，加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，努力實現(xiàn)重點因子、重點區(qū)域、重點時段、重點任務(wù)等四個重點突破，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，為譜寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章，打造蘭白都市圈率先發(fā)展、全省三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、西部創(chuàng)新發(fā)展“三個高地”，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的“希望之城”“美麗白銀”“綠色白銀”奠定堅實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

保持戰(zhàn)略定力、穩(wěn)中求進。以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持方向不變、力度不減，堅持走高質(zhì)量發(fā)展道路不動搖，堅持依法治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境不動搖，堅持守住生態(tài)環(huán)境底線不動搖，把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，穩(wěn)中求進、久久為功。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，強化綠色發(fā)展機制和環(huán)境政策引導，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼、引領(lǐng)、優(yōu)化和促進作用，推進碳達峰、碳中和，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)環(huán)境高水平保護支撐經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展。

堅持人民至上、成果共享。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的幸福感、獲得感和安全感，讓人民共享生態(tài)文明建設(shè)成果。

堅持質(zhì)量核心、協(xié)同管治。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導向，加強山水林田湖草保護修復(fù)，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)、環(huán)境污染防治和應(yīng)對氣候變化，實施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化治理，強化預(yù)防與治理結(jié)合、減污與增容并重，推進生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。

堅持精準科學、依法治污。聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，抓重點、補短板、強弱項，對癥下藥，分類施策，實現(xiàn)問題、時間、區(qū)位、對象和措施“五個精準”，切實提高環(huán)境治理措施的科學性、系統(tǒng)性和有效性，依法行政、依法治理、依法保護。

堅持改革創(chuàng)新、社會共治。深入落實生態(tài)文明體制改革及各項制度要求，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”“三管三必須”，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護工作新格局，開拓生態(tài)環(huán)境社會共治新局面。

（三）目標與指標

1.總體目標

——到2025年，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，美麗白銀建設(shè)取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅度提高，主要污染物排放量減少，單位GDP二氧化碳排放量下降，大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進展，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升，土壤安全利用水平持續(xù)提高，固體廢物污染防治、重金屬及化學品環(huán)境風險防控化解能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破。

——到2035年，生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，美麗白銀目標基本實現(xiàn)。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，環(huán)境風險可控，生態(tài)安全屏障穩(wěn)固，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到恢復(fù)，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，應(yīng)對氣候變化能力顯著增強，資源環(huán)境綜合承載能力大幅提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

2.具體指標

圍繞“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域任務(wù)和考核評價要求，遵循可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核原則，按照約束性和引導性相結(jié)合思路，確定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系，包括環(huán)境污染治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護修復(fù)等四大類21項指標。其中，約束性指標11項，預(yù)期性指標10項。

三、重點領(lǐng)域任務(wù)

（一）推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進綠色高質(zhì)量發(fā)展。

強化污染源頭預(yù)防，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，促進能源、交通運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的綠色生產(chǎn)方式，促進綠色高質(zhì)量發(fā)展。

1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。落實“三線一單”管控要求，將“三線一單”作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項目選址的重要依據(jù)，依法依規(guī)開展區(qū)域、流域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評價。嚴格落實國家和省產(chǎn)業(yè)準入政策，嚴格控制“兩高”行業(yè)準入，加快推進企業(yè)“出城入園”，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

依托主導產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置，按照“突出特色、精準定位、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”總體思路，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，構(gòu)建形成“核心區(qū)+延伸區(qū)+聯(lián)動區(qū)”協(xié)同發(fā)展的“一區(qū)六園”發(fā)展格局，推進工業(yè)園區(qū)綠色化、低碳化、循環(huán)化改造，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)群、特色產(chǎn)業(yè)園，形成“特色鮮明、優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展”格局，實現(xiàn)要素配置集約化、資源利用最大化、污染物排放最小化。加強“一區(qū)六園”環(huán)境風險隱患排查整治，完善環(huán)境風險防控體系。

發(fā)揮白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)龍頭帶動作用，強化銀東、銀西、劉川、平川、正路、會寧工業(yè)集中區(qū)支撐功能，鼓勵引導主導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)入園，延長拓展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，引導園區(qū)循環(huán)式發(fā)展。吸引高校、科研院所入園，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)揮國家級科技孵化器引領(lǐng)作用，推進園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。促進園區(qū)間錯位協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共享發(fā)展成果，以合作共建等方式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)區(qū)域開放合作平臺。

（2）持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、綠色化改造力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推進產(chǎn)業(yè)集聚化、綠色化發(fā)展，加快建設(shè)蘭白城市群中部綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，加快推進循環(huán)化工、特色新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、煤炭儲運交易轉(zhuǎn)化等“四基地”建設(shè)。圍繞有色金屬冶煉、能源、化工、陶瓷、水泥、石膏等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)。以“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”為手段，推動優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化、綠色化發(fā)展。構(gòu)建和完善精細化工、煤化工、氟化工、鉻錳鈦化工及產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展陶土－高端陶瓷、廢渣原料－新型建材等陶瓷建材產(chǎn)業(yè)鏈，大力延伸銅基、鋅基、稀貴金屬等產(chǎn)業(yè)鏈。

在火電、有色、建材等行業(yè)開展減污降碳協(xié)同治理試點，創(chuàng)建一批綠色低碳企業(yè)。推動企業(yè)清潔化生產(chǎn)，建設(shè)綠色循環(huán)生產(chǎn)線，實現(xiàn)廢棄物不落地、企業(yè)生產(chǎn)殘留物內(nèi)部消化、生產(chǎn)過程環(huán)保無污染，全面提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

（3）大力發(fā)展先進制造業(yè)。進一步落實《中國制造2025白銀市實施方案》，依托蘭白經(jīng)濟圈和主導產(chǎn)業(yè)，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動計劃，加快發(fā)展先進制造業(yè)。逐步完善綠色制造體系，引導高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，鼓勵重點行業(yè)探索可復(fù)制推廣的工廠綠色化模式，培育創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色園區(qū)。

重點發(fā)展新材料、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等綠色新興產(chǎn)業(yè)，分類實施流程制造、智能裝備和產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、智能化管理、智能化服務(wù)等試點示范及應(yīng)用推廣，促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平大幅提升，逐步形成綠色、智能、協(xié)同制造為特征的先進制造模式，構(gòu)建先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)“白銀制造”向中高端邁進。

（4）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能裝備制造、資源循環(huán)利用、危廢治理等行業(yè)為重點，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效推進資源型城市轉(zhuǎn)型、提高資源綜合利用效率和降低污染物排放。

圍繞高耗能、高污染工業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域綜合環(huán)境治理，在能源資源節(jié)約循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)修復(fù)等方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)，在高效電機及控制系統(tǒng)、余熱余壓利用、脫硫脫硝、稀貴金屬提取利用、污水處理設(shè)備、電子廢棄物處理等領(lǐng)域開發(fā)一批節(jié)能環(huán)保資源循環(huán)利用裝備和產(chǎn)品，推動節(jié)能鋁材料、高效照明、多孔陶瓷膜材料、新型環(huán)保濾料、脫硫脫硝催化劑、汽車尾氣凈化劑等關(guān)鍵技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。

重點加強高效節(jié)能新型墻體、保溫隔熱材料、無機防火保溫材料、復(fù)合保溫砌塊和輕質(zhì)復(fù)合保溫板材等研發(fā)和生產(chǎn)，加快凹凸棒石應(yīng)用、清潔高效氣化氣、鋰電池、超導電纜研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)化步伐，推進新奧綜合能源站、銀光公司危險廢物處置等項目建設(shè)。

探索建設(shè)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，建立健全多層次、多渠道、多元化的再生資源回收體系，大力推進煤矸石、尾礦、冶金渣、建筑垃圾等固廢綜合利用。加強廢有色金屬、廢鉛酸蓄電池、廢舊汽車、廢舊輪胎等再生資源回收利用，打造回收－分揀－加工－交易的廢棄物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)要素配置集約化、資源利用最大化、污染物排放最小化。

（5）持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)專項整治。綜合運用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標準，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)拉網(wǎng)式排查，實施清單制、臺帳式、網(wǎng)格化管理。

建立健全“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，通過關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造方式全面完成“散亂污”企業(yè)專項整治。列入關(guān)停取締類的，堅決予以關(guān)停取締；列入整合搬遷類的，搬遷至符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的工業(yè)園區(qū)，并實施升級改造；列入升級改造類的，督促企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，全面提升污染治理水平。完善重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)管體系，加強監(jiān)督執(zhí)法，嚴禁新建“散亂污”企業(yè)項目，防止已取締“散亂污“企業(yè)異地轉(zhuǎn)移。

2.建設(shè)清潔低碳能源體系

（1）實施煤炭消費總量控制。根據(jù)國家、甘肅省煤炭消費總量控制目標要求，制定白銀市煤炭消費總量控制實施方案，以縣區(qū)、企業(yè)為單元分解落實，推動煤炭消費盡早達峰并逐步減量。

加強高耗煤建設(shè)項目監(jiān)管，實施新上耗煤項目能耗等量或減量置換。建立煤炭消費總量預(yù)警機制，及時調(diào)控煤炭消費總量增加較快的企業(yè)和區(qū)域。鞏固深化煤質(zhì)管控，限制高硫分、高灰分煤炭使用，提高煤炭的洗選比例，推廣使用脫硫煤、型煤、水煤漿等清潔燃料。加快潔凈煤制備、儲運和配送體系建設(shè)。

（2）持續(xù)推進清潔取暖改造。深化燃煤供暖設(shè)施清潔化改造，完善清潔能源推廣利用體系，推進城鄉(xiāng)燃煤設(shè)施清潔能源替代。

各縣區(qū)結(jié)合城市供暖規(guī)劃，加快推進供熱管網(wǎng)建設(shè)，合理拓展城區(qū)集中供暖覆蓋范圍，推進城中村、棚戶區(qū)、居民平房集中區(qū)優(yōu)先集中供暖。結(jié)合禁燃區(qū)劃定工作，清理整頓建成區(qū)內(nèi)燃煤小火爐，加快推進居民小火爐和土炕清潔化改造，優(yōu)先發(fā)展電鍋爐、燃氣鍋爐等清潔能源集中供暖設(shè)施。

深入實施農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，鼓勵農(nóng)戶拆除或改造土炕，推廣使用潔凈煤和節(jié)能環(huán)保爐具、灶具，因地制宜發(fā)展電、生物質(zhì)能、太陽能、罐裝燃氣等清潔能源。

（3）有序推進清潔能源發(fā)展。堅持集中式和分布式并舉、電力外送與就地消納結(jié)合，加快水電資源、風能、光能、生物質(zhì)能開發(fā)利用，推進白銀復(fù)合型能源基地建設(shè)前期工作。

加強黃河干流水電資源開發(fā)環(huán)境影響評價，加快推進水電站項目建設(shè)論證。加快白銀平川光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)和推廣，探索分布式光伏發(fā)電新模式，以縣區(qū)為單位編制區(qū)域內(nèi)平價風電項目、分布式風電發(fā)展規(guī)劃。推廣應(yīng)用太陽能光熱利用技術(shù)，推進光伏發(fā)電并網(wǎng)運行維護智能化、快捷化、便利化。探索發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)直燃發(fā)電，有序推進生活垃圾焚燒發(fā)電，鼓勵發(fā)展大中型沼氣、秸稈氣化及發(fā)電等。開展地熱資源普查，重點推進平川區(qū)紅沙浪淺層地源熱泵供暖示范。

（4）探索多能互補模式。發(fā)揮白銀超導變電站優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公用設(shè)施、商務(wù)區(qū)等新增用能區(qū)域?qū)嵤﹤鹘y(tǒng)能源與風能、太陽能、生物質(zhì)能等能源的協(xié)同開發(fā)利用，探索建立風、光、水、火及其他能源協(xié)同開發(fā)利用、優(yōu)勢互補的多能互補綜合開發(fā)利用模式。

推進白銀銀西產(chǎn)業(yè)園多能互補工程建設(shè)，結(jié)合儲電蓄熱（冷）及高效用能技術(shù)，形成以可再生能源為主的高效一體化分布式能源系統(tǒng)與負荷有機結(jié)合的智能微電網(wǎng)新技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”的發(fā)展模式。運用綠色農(nóng)房營造技術(shù)和能源供應(yīng)技術(shù)，在農(nóng)村地區(qū)推廣“太陽能+”的多能互補清潔供暖供熱應(yīng)用。

3.構(gòu)建綠色交通運輸體系

（1）加大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。大力推動大宗物料“公轉(zhuǎn)鐵”，支持煤炭、電力、水泥等大宗貨物年運輸量在150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新建或改擴建鐵路專用線。探索多元運價方式，鼓勵鐵路運輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、物流企業(yè)等開展深度合作。加快發(fā)展多式聯(lián)運、滾裝運輸、甩掛運輸、駝背運輸?shù)认冗M運輸組織方式。

（2）推動車輛升級優(yōu)化。全面實施國Ⅵ排放標準和非道路移動柴油機械第四階段排放標準。嚴格執(zhí)行國家機動車強制報廢制度，淘汰老舊客貨運輸車輛。推進新能源車輛在城市公交、城際客運、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、物流配送、旅游景區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，引導和鼓勵全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和自然人購買使用新能源汽車。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，基本淘汰國Ⅲ及以下柴油貨車，新增及更新的公交車中新能源車輛占比達到100%。

鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，在鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所開展非道路移動機械零排放或近零排放示范應(yīng)用。

（3）構(gòu)建集約高效的綠色流通體系。深入實施多式聯(lián)運示范工程，開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸，全程冷鏈運輸?shù)榷嗍铰?lián)運試點示范創(chuàng)建。支持品牌快遞企業(yè)、有實力的第三方公司建設(shè)城鄉(xiāng)末端綜合公共服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的綠色配送體系，完善城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化綠色組織方式，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

積極發(fā)展綠色倉儲，鼓勵物流園區(qū)、大型倉儲設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理模式。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業(yè)包裝物的回收、共享、循環(huán)利用。

4.持續(xù)推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

（1）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。堅持農(nóng)林牧結(jié)合、產(chǎn)加銷配套、糧經(jīng)飼兼顧、種養(yǎng)肥一體化，積極推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力實施特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大戰(zhàn)略，積極發(fā)展復(fù)合型綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造一批集種養(yǎng)殖生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲、休閑觀光、廢物處理、創(chuàng)業(yè)示范為一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，推進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、文化、教育、康養(yǎng)等融合發(fā)展，積極融入蘭白城市群都市農(nóng)業(yè)圈。

以會寧土高、靖遠若笠塬、石門、景泰峽兒水、平川西格拉灘為重點區(qū)域，加快5個萬畝生態(tài)牧場建設(shè)。打造鄉(xiāng)村綠色發(fā)展示范帶、旱作農(nóng)業(yè)、高標準農(nóng)田、高效戈壁作物示范片區(qū)等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范片帶區(qū)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，爭創(chuàng)一批“銀字號”甘味品牌，推動發(fā)展企業(yè)農(nóng)戶市場一體化、生產(chǎn)加工銷售一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，努力打造沿黃高效農(nóng)業(yè)示范市、西北綠色農(nóng)特產(chǎn)品基地、西北主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。加快“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”“一縣多元”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”建設(shè)，逐步形成“市有特色片區(qū)、縣有知名品牌、鄉(xiāng)有專業(yè)市場、村有產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

（2）推進特色產(chǎn)業(yè)（鏈）發(fā)展。做大做優(yōu)做強牛、羊、菜、果、薯、藥和小雜糧、黑毛驢、水產(chǎn)養(yǎng)殖（戈壁魚蝦）、文冠果等“十大特色”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善生豬、肉牛羊養(yǎng)殖加工、草食畜牧業(yè)、蔬菜、瓜果、馬鈴薯種植加工、地理標志產(chǎn)品、戈壁農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、通道物流等10個百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育構(gòu)建“秸稈－畜禽養(yǎng)殖－糞便－沼氣－有機肥－果園（菜園）－無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”“秸稈－基質(zhì)－食用菌基地－菌糠－生物飼料有機肥－生態(tài)養(yǎng)殖和有機農(nóng)業(yè)”“林下經(jīng)濟－林業(yè)廢棄物資源化利用”等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。

（二）做好碳達峰碳中和工作，積極應(yīng)對氣候變化

聚焦落實國家力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和目標，合理確定主要領(lǐng)域、重點行業(yè)達峰目標。探索大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制，推動能源清潔低碳安全高效利用，推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，降低碳排放強度，增強適應(yīng)氣候變化能力。

1.推進實施碳排放達峰行動

（1）制定實施碳排放達峰行動方案。建立白銀市雙碳工作領(lǐng)導小組，推動落實甘肅省碳達峰碳中和“1+N”政策體系，按照省上統(tǒng)一部署要求，制定實施《白銀市2030年前碳排放達峰行動方案》《白銀市減污降碳協(xié)同增效實施方案》，常態(tài)化編制溫室氣體排放清單，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，強化碳排放目標責任考核，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量累計下降率完成省上下達指標任務(wù)。

全面推進重點領(lǐng)域、重點行業(yè)綠色低碳行動，積極開展低碳試點。積極推動電力、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)制定實施二氧化碳達峰行動方案。

（2）積極參與碳排放市場交易。完善重點單位碳排放報送制度，加強重點單位碳排放報告的管理和督查，強化第三方核查機構(gòu)動態(tài)管理。積極參與全國電力行業(yè)碳排放權(quán)交易工作，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，確定并更新參與全國碳排放權(quán)交易企業(yè)名單，認真落實碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機制、市場風險預(yù)警與防控機制。開發(fā)儲備可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等國家核證自愿減排量項目，納入全國碳市場進行交易。

2.控制溫室氣體排放

（1）控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，控制工業(yè)過程溫室氣體排放，爭取部分高耗能產(chǎn)品碳排放強度達到國內(nèi)平均水平。電力行業(yè)持續(xù)實施燃煤電廠綠色升級改造，有色行業(yè)加快提升再生有色金屬產(chǎn)業(yè)水平，建材行業(yè)以水泥為重點加快發(fā)展綠色建材產(chǎn)品，化工行業(yè)加快培育發(fā)展高端化工產(chǎn)品、精細化工新材料、化工中間體等產(chǎn)業(yè)集群，煤化工行業(yè)加快推進煤炭清潔高效低碳集約化利用。

（2）控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。加快低碳交通運輸體系建設(shè)，促進鐵路、公路、航空和城鄉(xiāng)交通綜合運輸方式的高效銜接。推進公鐵、公航等多式聯(lián)運型物流園區(qū)、鐵路專用線建設(shè)，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸。推動公路建設(shè)、養(yǎng)護過程綠色化，推廣使用節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加大工程建設(shè)中廢棄資源綜合利用力度。大力推廣節(jié)能和新能源車輛，強化新能源車輛在城市公交、城際（鄉(xiāng)村）客運、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、物流配送、旅游景區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位購買使用新能源汽車。加快新能源汽車充電樁服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。到2025年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年下降4%。

（3）控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。持續(xù)做好建筑節(jié)能工作，有序推進新建建筑能效提升，推動社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和既有建筑節(jié)能改造。穩(wěn)步推進可再生能源建筑應(yīng)用，因地制宜引導自然條件適宜地區(qū)加大太陽能、空氣源熱泵等可再生能源的建筑應(yīng)用。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比力爭達到80%。

（4）控制非二氧化碳溫室氣體排放?？刂泼禾块_采甲烷排放，加快煤層氣抽采利用?？刂乒I(yè)生產(chǎn)過程氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳與六氟化硫排放，強化全過程溫室氣體排放管理。有效控制畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)田甲烷、氧化亞氮排放，推進化肥、農(nóng)藥減量增效，積極推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽排泄物資源化利用。加強廢棄物資源化利用和低碳化處理，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，推動污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

3.深化試點示范

（1）持續(xù)推進國家氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)。全面落實減緩和適應(yīng)并重的理念，提升生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)適應(yīng)氣候變化能力，大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著重生態(tài)保護與修復(fù)、濕地保護、水土流失治理等生態(tài)工程，構(gòu)建城市氣候災(zāi)害防治、城市人群健康適應(yīng)氣候變化試點工程。提升海綿城市建設(shè)水平，建立新一代城市雨洪管理模式。

（2）探索近零碳排放和碳達峰示范工程建設(shè)。探索開展碳普惠和大型活動碳中和行動，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)，踐行綠色低碳生活方式，在全社會營造綠色環(huán)保的良好氛圍。積極開展近零碳園區(qū)、社區(qū)、校園及商業(yè)創(chuàng)建活動。

4.提升碳匯能力

提高森林植被固碳能力。加強森林資源維育，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，重點推進森林撫育改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。加強城市公園、綠地建設(shè)，提高城區(qū)綠地覆蓋率和人均綠地面積；大力推進農(nóng)田防護林改擴建，建設(shè)形成帶、片、網(wǎng)相結(jié)合，多樹種、多層次農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；實施營造林工程，營造種類多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能強大的山區(qū)森林植被。

穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。加強濕地保護與恢復(fù)，重點加強黃河白銀段、祖厲河等河岸緩沖帶、生態(tài)濕地、生態(tài)廊道建設(shè)，防止水土流失。

增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。加強農(nóng)田保育，實施種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，重點開展種養(yǎng)循環(huán)、果菜有機肥替代化肥行動，推廣秸稈還田、綠肥種植、有機肥增施，增加土壤有機碳含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤碳匯能力。

5.增強適應(yīng)氣候變化能力

加強氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響評估，建立健全氣候敏感領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化應(yīng)急方案。

積極應(yīng)對氣候變化對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響，開展氣候變化對農(nóng)業(yè)影響評價與評估，堅持最嚴格的農(nóng)業(yè)管理制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展保護性耕作等適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式，提高畜牧業(yè)適應(yīng)能力。

推動城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化，科學合理布局城市公共設(shè)施、道路、綠地、水體等功能區(qū)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施抗風險能力。

加強防災(zāi)減災(zāi)體系和應(yīng)急救援能力建設(shè)，制定重大氣候變化風險事件應(yīng)急處理預(yù)案。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急和救援機制，降低氣候風險對人體健康的不利影響。

專欄2：溫室氣體控制工程1.電力行業(yè)溫室氣體控制工程以提高燃煤發(fā)電效率為中心，推廣使用微電網(wǎng)儲能應(yīng)用、冷卻塔竹格淋水填料、低電壓隔離式分組接地、緊湊小型常壓空氣絕緣密封開關(guān)柜替代SF6環(huán)網(wǎng)柜/開關(guān)柜等節(jié)能低碳技術(shù)。2.化工行業(yè)溫室氣體控制工程推廣先進煤氣化技術(shù)、高效脫硫脫碳、大彈性位移非接觸同步永磁傳動空心電極等低碳技術(shù)。3.有色金屬行業(yè)溫室氣體控制工程以電解鋁、銅、鉛鋅冶煉為重點。大力推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導流結(jié)構(gòu)、高陽極電流密度超大型鋁電解槽、富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝等技術(shù)。4.煤炭（煤化工）行業(yè)溫室氣體控制工程推廣高效、綠色開采技術(shù)，推進煤化工產(chǎn)業(yè)與煉油、IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)）熱電、制氫等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合技術(shù)。5.建材行業(yè)溫室氣體控制工程以水泥、陶瓷和新型墻體材料為重點，推廣水泥窯協(xié)同處置廢棄物、輥道窯法生產(chǎn)陶瓷等技術(shù)，發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。6.碳匯和低碳示范試點工程開展國土綠化行動。加快推進白銀市國家氣候適應(yīng)型城市試點建設(shè)。

（三）加強生態(tài)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

加強生態(tài)保護紅線、自然保護地監(jiān)督管理和生物多樣性保護，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)開展國土綠化、水土流失治理和沙化鹽堿化防治，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。

1.構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持以自然恢復(fù)為主，以人工修復(fù)為輔的原則，按照“北御風沙、南保水土、中建沿黃生態(tài)廊道”的總體思路，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護治理和修復(fù)，以國土綠化、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙為抓手，實施分區(qū)保護、分類施策、系統(tǒng)治理，著力構(gòu)筑國家西部重要生態(tài)安全屏障。

（1）北御風沙。以沙化土地治理為生態(tài)建設(shè)重點，構(gòu)建北部騰格里沙漠南緣防風固沙生態(tài)屏障。

以景泰縣全域，靖遠縣北部、以及平川區(qū)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)等風沙危害嚴重地區(qū)為重點區(qū)域，堅持以水而定、量水而行，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，科學開展林草植被保護和建設(shè)。打好防沙治沙陣地戰(zhàn)，強化重點沙區(qū)風沙口治理與重點沙漠邊緣治理，進一步鞏固提升景泰縣沙化土地封禁保護成效。以自然恢復(fù)為主，生物措施和工程措施結(jié)合，科學合理推進沙區(qū)重點防護林體系建設(shè)。在沙漠前沿建設(shè)喬、灌、草，帶、片、網(wǎng)合理配置的防風阻沙林草帶，在風口和流沙活動頻繁地帶設(shè)置機械沙障，固定流沙，阻止流沙擴展。在綠洲外圍合理配置防護林體系，對缺乏保護措施和灌溉條件的嚴重沙化耕地實施退耕還林還草。在綠洲內(nèi)部灌溉農(nóng)耕區(qū)重點對退化農(nóng)田林網(wǎng)選擇鄉(xiāng)土樹種進行針對性更新改造。充分利用土地資源和光熱資源，發(fā)展特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，采取補齊短板、提升質(zhì)量、延伸鏈條、創(chuàng)出品牌等多種舉措，重點抓好文冠果、肉蓯蓉為主的沙產(chǎn)業(yè)。加大天然草原保護力度，加強“三化”草原治理和鼠蟲害防治。實施舍飼圈養(yǎng)、輪牧休牧，保持草畜平衡。繼續(xù)實施退牧還草等草原保護修復(fù)重點工程，逐步恢復(fù)草原植被，提高草原質(zhì)量。推進以景泰白墩子鹽沼國家濕地公園為主的荒漠濕地保護建設(shè)，遏制濕地萎縮趨勢。

（2）南保水土。以水土流失綜合治理為生態(tài)建設(shè)重點，打造南部黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持生態(tài)屏障。

以位于祖厲河流域和黃土高原溝壑區(qū)的會寧以及靖遠、平川部分地區(qū)為重點區(qū)域，依托黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)工程，統(tǒng)籌“山、水、田、林、路、村”，堅持造林與封育結(jié)合、保護與治理并重原則，綜合采用工程措施、生物措施和耕作措施，實施以支流為骨架，以小流域為單元的水土流失綜合治理。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣保護性耕作，營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，發(fā)展特色林果業(yè)。

（3）中建沿黃生態(tài)廊道。以工礦區(qū)環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護修復(fù)及城市綠化為重點，建設(shè)白銀中部沿黃生態(tài)廊道。

按照全省統(tǒng)一部署，開展采礦集中區(qū)礦區(qū)環(huán)境污染治理試點示范。以白銀區(qū)、靖遠縣和平川區(qū)部分地區(qū)為重點區(qū)域，積極推動綠色礦山建設(shè)，加快采礦沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理。完善城市園林綠地生態(tài)體系，提高城市生態(tài)承載能力。圍繞沿黃百公里濱河快速通道建設(shè)，持續(xù)實施甘肅中部黃土高原生態(tài)保護建設(shè)工程，大力推進河道護堤、污水處理+人工濕地、兩岸綠化、沿岸綠色生態(tài)景觀建設(shè)，打造百里沿黃生態(tài)廊道。

2.加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管

開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作。按照省上統(tǒng)一部署，將生態(tài)保護紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，建立劃定生態(tài)保護紅線責任制和協(xié)調(diào)機制。到2025年，全面完成生態(tài)保護紅線勘界定標工作。

開展生態(tài)保護紅線調(diào)查評估。按照國家、省生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法要求，開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調(diào)查，核定生態(tài)保護紅線的生態(tài)功能基線水平。以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警和評估，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)控體系，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

3.強化自然保護地監(jiān)管與保護

（1）理順自然保護地管理機制。遵循自然保護地面積原則不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變的總體要求，完成自然保護地的整合與歸并，推進自然保護地勘界定標、確權(quán)登記、機構(gòu)組建和保護修復(fù)，實現(xiàn)自然保護地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控。

理順森林、草原、濕地、耕地等資源管理機制，建立權(quán)責一致、協(xié)調(diào)高效的管理體制。

（2）實行最嚴格的自然保護地監(jiān)管制度。建立設(shè)立、晉（降）級、調(diào)整、整合和退出機制，加強自然保護地評價考核與監(jiān)管。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)的人為活動，依法依規(guī)清理、關(guān)停違法違規(guī)項目，推進核心保護區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。

組織開展市內(nèi)各級各類自然保護地生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督，對媒體曝光、群眾舉報和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的自然保護地突出生態(tài)環(huán)境問題線索及時組織開展核實。

（3）加強自然保護地生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護相關(guān)法律法規(guī)，針對“綠盾”行動、專項督察中發(fā)現(xiàn)反饋的問題，依法依規(guī)開展整改。對自然保護地內(nèi)非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)等造成生態(tài)破壞和違法排放污染物的執(zhí)法工作，依照相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法相關(guān)文件和規(guī)定開展。

加強自然資源保育，加大退化自然保護地的修復(fù)、建設(shè)，維護自然保護地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，促進生態(tài)保護、資源開發(fā)和民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加大生物多樣性保護力度

（1）開展生物多樣性本底調(diào)查。按照省上統(tǒng)一部署和要求，開展種質(zhì)資源普查和珍稀瀕危物種本底調(diào)查、外來物種和入侵生物普查，摸清家底，識別威脅，建立資源檔案和相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。

（2）構(gòu)建生物多樣性保護體系。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級保護管理機構(gòu)，加強對保護空缺的典型自然生態(tài)系統(tǒng)、極小種群野生植物、極度瀕危野生動物及其棲息地保護，構(gòu)建以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等為主的生物多樣性保護體系。

（3）加強棲息地保護和外來物種入侵防控。實施野生動物棲息地保護修復(fù)、重要生態(tài)廊道建設(shè)等重大生態(tài)工程，探索珍稀瀕危物種就地保護、資源擴繁和近地野化模式。建立生物多樣性保護小區(qū)，防范本地物種資源流失。

開展外來物種調(diào)查，建立外來物種檔案和數(shù)據(jù)庫。加強外來物種入侵風險評估和預(yù)警，提升外來入侵物種防控管理水平。

5.積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建

持續(xù)深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。到2025，力爭建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。

努力創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化有效路徑，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的轉(zhuǎn)化模式。

專欄3：生態(tài)保護修復(fù)工程1.采礦塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理工程以白銀區(qū)、靖遠縣、平川區(qū)等地區(qū)采礦沉陷區(qū)為重點區(qū)域，開展邊坡修整，覆土綠化、土地復(fù)墾等生態(tài)恢復(fù)治理工作。2.水土流失治理工程針對黃河干支流水土流失較為嚴重的地域，開展以造林種草、護岸護坡、小流域綜合治理為主要內(nèi)容的水土保持綜合治理工作。3.北部防沙治沙工程繼續(xù)實施封山禁牧工程，實施沙區(qū)人工造林種草、未成林撫育提升及退化林修復(fù)改造、封山（沙）育林、退化草原生態(tài)治理、工程治沙、水土流失綜合治理等。4.生物多樣性保護工程加強自然保護地修復(fù)建設(shè)，開展生物多樣性本底調(diào)查，對重要生態(tài)系統(tǒng)和重點保護物種實施強制性保護，制定外來物種入侵預(yù)警方案或防治工作計劃。

（四）加強協(xié)同控制，鞏固改善大氣環(huán)境

堅持源頭防治、綜合施策，以工業(yè)、燃煤、揚塵、機動車污染防治為重點，強化多污染物、多污染源協(xié)同治理，持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動。鞏固PM2.5治理成效，補齊O3污染治理短板，推進PM2.5和O3污染協(xié)同治理。實施VOCs總量控制，推進VOCs和NOx協(xié)同減排。

1.實施細顆粒物和臭氧協(xié)同控制

（1）協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治。制定PM2.5和O3協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃，繼續(xù)實施“1+4+9”區(qū)域管控體系，綜合考慮PM2.5和O3污染季節(jié)性特征，強化分區(qū)分時分類精細化協(xié)同管控。夏季，重點加強臭氧監(jiān)控，采取措施有效遏制O3濃度增長趨勢。

鞏固PM10、PM2.5治理成效，進一步推動PM10、PM2.5濃度穩(wěn)步下降，提升優(yōu)良天數(shù)比率。

（2）完善污染天氣應(yīng)對體系

加強白銀市級環(huán)境預(yù)測預(yù)報能力和重污染天氣應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全重污染天氣應(yīng)急處置機制，提高大氣重污染預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。開展10-15天PM2.5、O3中長期預(yù)報，提升預(yù)報準確率。構(gòu)建污染天氣應(yīng)對“市－縣－企業(yè)”三級預(yù)案體系，完善PM2.5和O3重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動、響應(yīng)、解除機制。

探索建立輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，建立健全重污染天氣污染源應(yīng)急減排清單并適時更新，實施分級分類管理。修訂《白銀市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，細化應(yīng)急減排措施，全面實施“一廠一策”。加快環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)、隊伍、裝備及物資儲備能力建設(shè)，制定修繕環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。

強化重污染天氣應(yīng)急管理聯(lián)動響應(yīng)，深化與蘭州、武威、平?jīng)觥⒍ㄎ鞯鹊毓餐A(yù)防和應(yīng)對重污染天氣的工作機制，強化市屬環(huán)保、應(yīng)急、公安、交通、氣象等多部門重污染天氣應(yīng)急管理聯(lián)動響應(yīng)。

2.強化VOCs和NOX減排治理

（1）加強重點行業(yè)VOCs污染治理。開展石化、化工、焦化、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等涉VOCs重點行業(yè)排查整治，推動涉VOCs行業(yè)、企業(yè)制定實施“一行一策”“一企一策”。鼓勵涉及有機溶劑的企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用低（無）VOCs含量原輔料材料，按不同行業(yè)廢氣組分、濃度等合理建設(shè)VOCs末端治理設(shè)施，強化無組織排放管控，逐步取消非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路，提高VOCs收集率、治理設(shè)施運行率和去除率，減少VOCs排放量。納入重點排污企業(yè)名錄的企業(yè)，應(yīng)安裝VOCs排放自動監(jiān)控設(shè)施。鼓勵工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，推動建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。開展VOCs專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為。

加大餐飲油煙污染防治力度。推進餐飲行業(yè)安裝高效油煙凈化設(shè)施和能源清潔化改造，推廣天然氣、電、管道煤氣等清潔能源。新建餐飲項目嚴格按照《飲食業(yè)油煙排放標準（GB18483-2001）》，做好油煙治理，確保油煙達標排放。加強油煙凈化設(shè)施運行維護和監(jiān)管，確保油煙達標排放。依法取締露天場所燒烤、焚燒。2025年底，市區(qū)、縣城城區(qū)餐飲業(yè)須全部安裝高效油煙凈化設(shè)施和實施能源清潔化改造。

（2）深化重點行業(yè)NOX污染防治。加強鑄造、有色等行業(yè)大氣污染物排放深度治理，研究開展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。新建水泥新型干法生產(chǎn)線一律同步配套建設(shè)脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率不得低于60%。

強化燃煤機組環(huán)境監(jiān)管。已完成超低排放改造的燃煤機組，確保規(guī)范、穩(wěn)定運行；未完成改造的機組，按照國家、省要求適時啟動改造，依法依規(guī)淘汰不達標燃煤小機組。

加強焦化、建材、有色等行業(yè)無組織排放管控，開展煙氣旁路整治專項行動，重點涉氣排放企業(yè)逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路，因安全生產(chǎn)而無法取消的，應(yīng)安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。

3.統(tǒng)籌實施車油路聯(lián)合防控

（1）開展柴油貨車綜合整治。以“管車、控量、限行、治理”為基本抓手，統(tǒng)籌柴油車管控。公安部門加快制定重型車輛繞城方案，依法明確國三標準及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型高污染車輛進入城區(qū)。重點加強對柴油貨車運營公司的監(jiān)督管控。嚴格執(zhí)行國家階段性機動車污染物排放標準，禁止不符合標準的車輛銷售和注冊登記。加快淘汰黃標車和老舊車輛，嚴格執(zhí)行老舊機動車強制報廢制度。

（2）加大非道路移動機械的管理和整治。做好非道路移動機械摸底調(diào)查、編碼登記、注冊掛牌、抽檢抽測工作，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。加強非道路移動建筑用料、渣土運輸車輛、船舶的管控工作。禁止超標排放工程機械駛?cè)胍婪▌澏ǖ姆堑缆芬苿訖C械低排放控制區(qū)內(nèi)。

（3）加強涉油污染點源管控。嚴格執(zhí)行國家汽柴油質(zhì)量標準，規(guī)范成品油市場，加強油品監(jiān)管執(zhí)法，全面推廣使用低硫燃油。到2025年，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。嚴厲打擊黑加油站和非標油生產(chǎn)企業(yè)。

（4）開展常態(tài)化路檢路查。建立移動源大氣污染管理臺賬，加強機動車尾氣監(jiān)督管理機構(gòu)的作用，嚴控質(zhì)量，嚴格抽查，實時監(jiān)督。全面落實機動車排放檢驗與維護制度，嚴格機動車排氣監(jiān)管，推進道路貨運車輛排氣污染物檢驗、安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢驗“三檢合一”。

（5）開展施工機械環(huán)保治理。推廣生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法“閉環(huán)模式”，全面形成“天地人車”一體化監(jiān)管體系。充分利用機動車遙感監(jiān)測和黑煙抓拍系統(tǒng)，篩選抓拍高排放和冒黑煙車輛，依法依規(guī)整治處罰。

4.推進揚塵精細化管控

（1）全面推行綠色施工。加強建筑、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發(fā)利用、物料堆場等施工工地揚塵監(jiān)督管理，嚴格落實“六個百分百”抑塵措施。將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價，將揚塵管理不到位的建筑施工單位納入建筑市場信用管理體系。鼓勵施工工地安裝在線監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)控視頻裝置并與當?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。

（2）完善道路交通揚塵防控。城區(qū)、縣城建成區(qū)主干道全面落實“機械清掃+人工保潔+多功能抑塵”作業(yè)模式，提高城區(qū)、縣城建成區(qū)主干道機械化清掃率。加大重點施工路段揚塵管控力度，對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的沙土路采取路面硬化措施。加大對渣土運輸車輛的管控力度，堅決遏制渣土車輛遺撒和帶泥上路現(xiàn)象。

（3）加強露天堆場揚塵和礦山環(huán)境治理。推進煤場、料場、渣場防風抑塵設(shè)施建設(shè)，規(guī)范存儲和運輸防塵措施。加大裸露地塊綠化治理。鼓勵利用新型環(huán)保抑塵劑控制揚塵。

加強對涉及露天開采礦山企業(yè)的多部門協(xié)查、監(jiān)管，對不按規(guī)定進行礦山生產(chǎn)建設(shè)、不履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)的，列入“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”的異常名錄或嚴重違法名單。

5.深入推進煤煙污染治理

（1）深入推進燃煤鍋爐綜合整治。強化燃煤機組環(huán)境監(jiān)管，確保已完成超低排放改造機組規(guī)范運行，推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實施超低排放，燃氣鍋爐實施低氮改造。

（2）加強工業(yè)爐窯深度治理。聚焦有色、建材、石化、化工等行業(yè)，依據(jù)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕56號）相關(guān)要求建立詳細管理清單，實現(xiàn)有組織排放全面達標、無組織排放有效管控、全過程精細化監(jiān)管。以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用天然氣、煤制氣、電等清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。

（3）加強重點行業(yè)無組織排放監(jiān)管。針對煤炭、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)，督促企業(yè)在原材料、產(chǎn)品貯存、運輸、裝卸時采取密封等措施，避免產(chǎn)生粉塵。逐點摸排重點企業(yè)物料堆場、工業(yè)渣場以及廠區(qū)揚塵等無組織排放源，督促企業(yè)限期治理整改。

（4）持續(xù)加大散煤監(jiān)管力度。強化煤炭市場準入，加強煤炭經(jīng)銷點監(jiān)督檢查，嚴厲打擊劣質(zhì)煤炭銷售行為。建立完善縣、鄉(xiāng)、村散煤復(fù)燃監(jiān)督檢查三級網(wǎng)格，綜合運用入戶檢查、網(wǎng)格員巡查、紅外視頻監(jiān)控、無人機飛檢和遙感監(jiān)測等手段開展散煤燃燒專項督查，嚴厲查處散煤復(fù)燃行為。

6.防治環(huán)境噪聲污染

按照“四減一防”（減緩交通噪聲、減少社會生活噪聲、減少建筑施工噪聲、噪聲源頭預(yù)防）思路，加強環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理，打造寧靜舒適生活環(huán)境。

（1）強化環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)管。建立健全環(huán)境噪聲污染防治部門協(xié)作與聯(lián)動機制，充分發(fā)揮居民監(jiān)督作用，形成環(huán)境噪聲污染共治合力。

結(jié)合城市總體功能布局，根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)劃結(jié)果，鞏固現(xiàn)有聲環(huán)境達標區(qū)，積極開展聲環(huán)境達標區(qū)建設(shè)工作，不斷擴大聲環(huán)境達標區(qū)面積，逐步提高聲環(huán)境達標區(qū)覆蓋率。推進市區(qū)、各縣（區(qū)）建成區(qū)新設(shè)噪聲自動監(jiān)測站點建設(shè)。

嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施“三同時”驗收管理制度。健全聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織相關(guān)部門聯(lián)合開展環(huán)境噪聲污染源現(xiàn)場檢查。

（2）嚴格工業(yè)噪聲污染防治。嚴格落實排污許可管理制度，嚴格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008），禁止高噪聲污染項目進入工業(yè)園區(qū)。

鼓勵開展震動控制技術(shù)、低噪聲技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)及應(yīng)用示范。嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標的擾民行為，確保噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)噪聲排放全面達標。

（3）強化交通運輸噪聲防治。按照“鬧靜分隔”理念，進一步優(yōu)化限制車輛夜間通行路段和禁止鳴笛區(qū)域的劃定方案，將學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、居住密集區(qū)等納入禁鳴區(qū)范圍，明確限制通行和禁止鳴笛的時段。

全面開展城市道路降噪改造，在城區(qū)主要干道新建、擴建過程中推薦使用多空隙降噪瀝青路面（透水瀝青路面）。加強道路沿線綠化林帶建設(shè)，在有條件區(qū)域進行立體、多層次綠化建設(shè)，充分發(fā)揮綠色植物在降噪和凈化空氣污染中的作用。

在高速、高架或輕軌道路經(jīng)過的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，或交通噪聲居高不下、群眾投訴強烈的路段，設(shè)立道路隔聲屏障或建設(shè)住宅立面隔聲窗，以減少交通運輸噪聲影響。

（4）加大建筑施工噪聲防治。嚴格實施建筑施工噪聲排放申報審批制度。確需在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲污染的夜間施工作業(yè)的，應(yīng)當取得工程所在地建設(shè)行政主管部門核發(fā)的準予夜間施工的批準文件，未經(jīng)許可禁止施工作業(yè)。

督促施工單位嚴格執(zhí)行建筑施工現(xiàn)場噪聲污染防治管理和公告制度。施工作業(yè)向周圍生活環(huán)境排放噪聲的，施工單位應(yīng)當采取有效的噪聲污染防治措施，使排放的噪聲符合國家規(guī)定的施工場界環(huán)境噪聲排放標準。進行夜間施工作業(yè)的，應(yīng)當向周圍居民公告。

鼓勵建筑施工單位選用低噪聲設(shè)備、工藝，并在聲源處安裝消聲器消聲。

（5）加強社會生活噪聲監(jiān)管。在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)開展商業(yè)經(jīng)營活動的，應(yīng)采取防治環(huán)境噪聲污染的措施，禁止使用干擾他人的音響器材。

文化娛樂場所的經(jīng)營管理者必須采取控制音量等措施降低邊界噪聲，并符合所在功能區(qū)環(huán)境噪聲標準。積極推進城市室內(nèi)綜合市場建設(shè)，取締擾民的露天或馬路市場。

加強室內(nèi)裝修監(jiān)管。限制住宅樓裝修作業(yè)時間，禁止在已竣工交付使用居民宅樓內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)；其它建筑裝修應(yīng)采取措施減輕對周圍生活環(huán)境的干擾。

專欄4：重點行業(yè)大氣污染物治理工程1. NOx等污染物深度治理工程實施重點行業(yè)脫硫脫銷除塵系統(tǒng)提升改造項目，推動水泥行業(yè)污染治理升級改造。推進有色、建材等行業(yè)無組織排放控制，實施堆場、料場密閉、封閉改造工程。逐步推進燃氣鍋爐超低氮燃燒改造。繼續(xù)推動工業(yè)爐環(huán)保設(shè)施升級改造，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，實施清潔能源替代。2. VOCs綜合治理工程全面加強無組織排放控制，推進實施VOCs治理設(shè)施升級改造、生產(chǎn)線工藝廢氣治理改造、油氣回收等VOCs治理項目，提高VOCs治理效率?；さ刃袠I(yè)生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造；加強儲存和裝卸過程VOCs排放控制；實施廢氣分類收集處理。加強汽修、新能源設(shè)備涂裝等工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs綜合治理，推動調(diào)配、噴涂和干燥等VOCs排放工序配備有效的廢氣收集和凈化系統(tǒng)。新增油庫、加油站和油罐車安裝油氣回收系統(tǒng)。市區(qū)、縣城城區(qū)餐飲業(yè)須全部安裝高效油煙凈化設(shè)施和實施能源清潔化改造。3.機動車環(huán)境監(jiān)管和污染防治工程實施機動車環(huán)境監(jiān)管能力提升項目，提升機動車環(huán)境監(jiān)管能力。持續(xù)推進柴油貨車污染治理，強化超標車輛執(zhí)法監(jiān)管，推進非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管。實行安檢、環(huán)檢、綜檢“三檢合一”閉環(huán)管理，實現(xiàn)汽車“一次上線、一次檢測、一次收費、結(jié)果互認”的電子化監(jiān)管。4.揚塵管控工程施工場地便道、裸露土方實施全覆蓋、灑水抑塵。開展機械化作業(yè)，出動洗掃車、吸塵車及時清理主干道地面積塵。5.冬季清潔取暖工程開展縣區(qū)供熱管網(wǎng)建設(shè)，城區(qū)居民小火爐和土炕清潔化改造。實施農(nóng)村清潔取暖，鼓勵農(nóng)戶拆除或改造土炕，推廣使用潔凈煤和節(jié)能環(huán)保爐具、灶具。6.噪聲自動監(jiān)測站點建設(shè)市區(qū)及各縣（區(qū)）建成區(qū)根據(jù)實際需要，推進功能區(qū)及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域新設(shè)噪聲自動監(jiān)測站、道路交通噪聲自動監(jiān)測站建設(shè)。7.推進重點領(lǐng)域降噪措施督促建筑施工單位采用低噪聲施工技術(shù)和施工機械，加強對夜間施工作業(yè)監(jiān)管；實施城區(qū)文化娛樂場所和商業(yè)廣告等噪聲超標排放限期治理，加強對居民區(qū)的室內(nèi)裝修、居民區(qū)內(nèi)的跳舞、健身等各種文體活動的管理；加強重點工業(yè)企業(yè)噪聲監(jiān)測，加大對噪聲污染違法案件的處罰力度。

（五）深化“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境

統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護，完善流域聯(lián)防聯(lián)控機制。以黃河（白銀段）和祖厲河“一干一支”流域為重點，以污染減排和生態(tài)擴容為抓手，保好水、治差水、增生態(tài)用水，全力保障飲水安全，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境。

1.統(tǒng)籌“三水”系統(tǒng)治理

（1）加強“三水”統(tǒng)籌管理。以河湖長為抓手，確立水資源利用上線，明確水環(huán)境質(zhì)量底線和水生態(tài)保護紅線，建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測、評價和預(yù)警體系，統(tǒng)籌推進節(jié)水、減排和水生態(tài)修復(fù)。強化黃河流域水環(huán)境風險防控，保障水生態(tài)環(huán)境和飲用水安全。

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強化水資源消耗總量和強度雙控，推進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活節(jié)水降損，提高水資源利用效率。

以推進工業(yè)行業(yè)廢水排放穩(wěn)定達標、污水收集處理能力建設(shè)、黃河干支流入河排污口排查整治為重點，減少主要水污染物排放量，鞏固改善水環(huán)境質(zhì)量。

以河湖岸線管理（祖厲河）、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估（黃河流域白銀段）、污水處理廠尾水生態(tài)處理（祖厲河）為抓手，促進水生態(tài)恢復(fù)。

（2）完善流域水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系。建立健全“流域－水功能區(qū)－控制單元－行政區(qū)域”流域空間管控體系，強化水體生態(tài)功能保護目標管理。將水功能區(qū)劃作為依法協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用和水生態(tài)環(huán)境保護的跨部門基礎(chǔ)平臺，以水生態(tài)環(huán)境保護控制單元作為精準治污、科學治污、依法治污的流域空間載體。

以排污許可證為主要抓手，逐步建立“水體－入河排污口－排污管線－污染源”的可監(jiān)測、可考核、可追溯的全鏈條管理制度，強化水污染源解析，實施水污染源頭追溯并落實水污染治理責任。

（3）實施流域聯(lián)防聯(lián)控。建立健全水生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享的流域協(xié)作制度，與黃河干支流上下游共同打造黃河生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)管理平臺，形成黃河、祖厲河流域上下游聯(lián)保共治新格局，提升流域水生態(tài)環(huán)境治理一體化水平。

2.提高水資源利用效率

（1）落實最嚴格水資源管理制度。把水資源作為最大的剛性約束，落實最嚴格水資源管理制度，以先進的節(jié)水標準體系為導向，突出重點區(qū)域、加強重點環(huán)節(jié)、落實重點任務(wù)，促進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，不斷提高用水效率效益。

強化取水許可和水資源論證，逐步推行取水許可電子證照。實施取水許可動態(tài)管理，盤活取水指標存量，促進區(qū)域水資源優(yōu)化配置，對地表水年許可水量50萬m3以上或地下水年許可量5萬m3以上的用水戶全部納入在線監(jiān)控。

到2025年全市用水總量控制在11.61億m3，萬元工業(yè)增加值用水量下降到35.9 m3/萬元，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.615。

（2）加快推動重點領(lǐng)域節(jié)水。大力推進工業(yè)節(jié)水改造。加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，開展節(jié)水標桿企業(yè)、節(jié)水標桿園區(qū)創(chuàng)建工作，在火力發(fā)電、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)，推動高耗水行業(yè)、工業(yè)園區(qū)節(jié)水增效。完善有色、冶金等重點行業(yè)企業(yè)供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強對重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。

推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，有效降低城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)漏損率。推進海綿城市建設(shè)，城市綠化、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用非常規(guī)水，組織實施平川區(qū)中水利用項目靖遠縣城區(qū)污水處理廠中水回用建設(shè)項目，逐年提高非常規(guī)水利用比例，城區(qū)水生態(tài)環(huán)境全面提升。到2025年底前，城市達到《城市節(jié)水評價標準》Ⅱ級，再生水利用率達到15%以上；5個縣區(qū)完成節(jié)水型社會建設(shè)。

強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。實施靖會、興電大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。開展靖遠劉川、中堡，平川陡城和白銀區(qū)四龍等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成節(jié)水改造面積200萬畝。以土地集約化、規(guī)?；?jīng)營為基礎(chǔ)，改造一批、發(fā)展一批、提升一批高效節(jié)水灌溉工程。強化示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，開展深度節(jié)水控水行動示范區(qū)建設(shè)。

（3）推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。大力推進節(jié)水型城市建設(shè)，積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。推動再生水、雨水和苦咸水等非常規(guī)水源利用，建設(shè)一批再生水利用調(diào)蓄水池，逐步普及城鎮(zhèn)建筑中水回用技術(shù)。將再生水統(tǒng)一納入城市水資源配置，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，建立“應(yīng)用則用、效益最優(yōu)、因地制宜”的再生水調(diào)配體系。將處理達標后的排水和微污染河水經(jīng)進一步凈化改善后納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。

3.持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量

（1）推動工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放。全面推進省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)排查整治，加快實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等，加強污水集中處理設(shè)施運行監(jiān)管。

持續(xù)推進省級以下工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)和自動在線監(jiān)控裝置安裝，依法推動園區(qū)生產(chǎn)廢水應(yīng)納盡納。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施。

開展有色、化工、農(nóng)副食品加工等高耗水行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范，推進全市工業(yè)企業(yè)逐步提高廢水綜合利用率，減少工業(yè)廢水直接排放。

（2）推進城鎮(zhèn)污水收集處理。補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。對進水生化需氧量濃度低于100 mg/L的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，開展管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。探索開展初期雨水處理設(shè)施建設(shè)，積極推進污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提升污水管網(wǎng)覆蓋率。組織實施白銀主城區(qū)排水管網(wǎng)改造項目、平川區(qū)城區(qū)雨污分流改造項目、會寧縣文星街、通寧街雨污分流改造工程、會寧縣枝陽街雨污分流改造工程、景泰縣環(huán)境治理雨污分流管網(wǎng)建設(shè)項目等。到2025年底，城市基本實現(xiàn)生活污水全收集。

強化污水處理能力建設(shè)。統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設(shè)及污水直排、污水處理廠長期超負荷運行情況，科學布局城鎮(zhèn)污水處理廠。加快推進重點建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新、改、擴建。到2025年底，所有縣城和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市、縣城污水處理率分別達到95%、90%以上；城市、縣城污水處理廠全部達到一級A排放標準。

加強污泥無害化處理。推進污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，壓減污泥填埋規(guī)模，推廣污泥集中焚燒無害化處理，鼓勵污泥資源化利用。加強對廢水處理污泥處置的監(jiān)管，實施污水處理廠污泥處置及綜合利用工程，防止二次污染。到2025年，污泥無害化處理處置率達到90%以上。

（3）深化城市建成區(qū)黑臭水體整治。采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，加大各縣區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體治理力度，向社會公布治理情況。2021年底前完成縣區(qū)城市建成區(qū)水體排查，開展水質(zhì)監(jiān)測，建立各縣區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體清單，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；到2022年底前，制定實施各縣區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體整治方案；2025年底前完成黑臭水體治理目標。

（4）深化排污口排查與綜合整治。開展黃河流域入河排污口排查整治，分期分類推進入河排污口“查、測、溯、治”工作，逐一明確入河排污口責任主體。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實施黃河干支流入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監(jiān)督管理。

將大中型灌區(qū)灌溉退水排口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口納入日常監(jiān)管。到2025年，全面完成黃河流域白銀段入河排污口排查整治。

4.積極推動水生態(tài)恢復(fù)

（1）加強水生態(tài)空間管控?？茖W劃定水域岸線管理范圍，完成祖厲河市級河湖岸線劃定工作，建立空間臺賬，設(shè)立界樁標示。

各級河長對本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理和保護負總責，各河段河長是相應(yīng)河湖管理保護的第一責任人，負責牽頭組織對非法采砂等突出問題進行清理整治。落實河長的河湖管理保護責任，將采砂管理成效納入河長制、湖長制考核體系。

（2）開展水生態(tài)環(huán)境調(diào)查?；邳S河流域白銀段河流水文特征、生境狀況、水環(huán)境質(zhì)量、生物群落特征等相關(guān)信息情況，按照《河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價技術(shù)指南》，開展黃河流域白銀段水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查和水環(huán)境質(zhì)量綜合評價工作，構(gòu)建黃河流域白銀段水環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。按照國家、甘肅省要求，逐步建立水生態(tài)健康評估體系。

（3）積極推動生態(tài)擴容。積極推動生態(tài)擴容，大力實施祖厲河沿線生活尾水人工濕地水質(zhì)提升工程，進一步擴大祖厲河水環(huán)境承載容量，持續(xù)改善祖厲河水質(zhì)。

推進祖厲河流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，實施農(nóng)藥化肥減量化措施，加大畜禽糞污資源化利用。推動建立祖厲河上下游生態(tài)補償機制，與定西市聯(lián)合開展跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測評估，實施跨界污染協(xié)同防治。

采取“污水處理廠出水+人工濕地水質(zhì)凈化”措施，重點組織實施會寧縣城區(qū)污水處理廠尾水生態(tài)處理系統(tǒng)工程、會寧縣甘溝驛鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)處理系統(tǒng)工程、會寧縣郭城驛鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)處理系統(tǒng)工程、會寧縣河畔鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)處理系統(tǒng)工程、會寧縣祖厲河城區(qū)段綜合治理四期北湖濕地工程、祖厲河城區(qū)段綜合治理三期工程。

5.切實保障飲用水安全

（1）持續(xù)保障城市（縣城）飲用水水源安全。鞏固縣級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動整治成果，持續(xù)推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，因地制宜實施保護區(qū)整治與生態(tài)修復(fù)、保護區(qū)內(nèi)風險源應(yīng)急防護、水源地監(jiān)控能力建設(shè)等。

繼續(xù)推進縣城第二水源建設(shè)工作，實施引洮供水二期配套會寧縣城鄉(xiāng)供水工程、景泰縣西部飲水安全水質(zhì)提升供水工程項目，力爭2025年會寧縣、景泰縣建成“雙水源”并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)串供。

（2）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）飲用水水源保護進程。推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與調(diào)整，組織規(guī)范制作各級水源保護區(qū)矢量圖層，逐級審核上報，構(gòu)建全市飲用水水源保護區(qū)“一張圖”，同步完成水源地標志標識、宣傳牌和隔離防護設(shè)施設(shè)置。到2025年底，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)調(diào)整、劃定與勘界立標。

開展“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查，依法清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和涉水工業(yè)企業(yè)；對其上游或補給區(qū)內(nèi)可能影響飲用水源環(huán)境安全的工業(yè)企業(yè)、生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風險源進行排查和整治。對水質(zhì)不達標的水源地，采取水源更換、集中供水、污染治理、凈水處理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。

（3）加強飲用水水源保護和監(jiān)管。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動“回頭看”。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。建立健全全市水源環(huán)境檔案制度，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導公眾監(jiān)督。市、縣（區(qū)）每月、每季度（半年）在政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)、供水廠出廠水質(zhì)、用戶水龍頭水質(zhì)監(jiān)測（檢測、抽測）結(jié)果。

加強農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源常規(guī)監(jiān)測。建立健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度，強化生態(tài)環(huán)境、水利等部門合作，完善部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制和飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實保障水源地環(huán)境安全。

專欄5：水生態(tài)環(huán)境保護工程l.水源地保護工程開展水源地規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)水源地標識、隔離圍網(wǎng)、界樁、界標、交通警示牌、宣傳標志牌，實施防護隔離工程；實施縣城第二水源、引洮供水二期配套會寧縣城鄉(xiāng)供水工程、景泰縣西部飲水安全水質(zhì)提升供水工程項目。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)調(diào)整、劃定與勘界立標。2.排污口排查與綜合整治工程開展黃河流域（白銀段）入河排污口綜合整治工作，實施新建、改造污水管網(wǎng)雨污分流和生活污水處理站建設(shè)等工程；實施入河排污口規(guī)范化建設(shè)，對整治完成的排污口開展監(jiān)測點設(shè)置、標識牌設(shè)立、安裝計量和視頻監(jiān)控、管網(wǎng)及渠道規(guī)范化建設(shè)等工程。3.工業(yè)廢水污染防治工程建設(shè)完善“一園六區(qū)”污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，推動不達標工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，確保穩(wěn)定達標排放。4.城鎮(zhèn)生活污水防治工程推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新、改、擴建，開展縣城污水處理廠一級A改造。實施收集管網(wǎng)配套、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。推動污泥處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)。5.區(qū)域再生水循環(huán)利用工程開展再生水廠、回用水池、再生水蓄積池、再生水輸送管網(wǎng)和其他設(shè)施配套建設(shè)；鼓勵建設(shè)污水處理廠尾水人工濕地等水質(zhì)凈化工程。6.水生態(tài)保護修復(fù)工程實施生態(tài)護岸、生態(tài)攔截帶、河道清淤疏浚、河湖底泥治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程，實施會寧縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)凈化工程。完成祖厲河市級河湖岸線劃定。開展黃河流域白銀段水生生物多樣性指數(shù)調(diào)查評價。

（六）加強源頭防控，提升土壤和地下水環(huán)境

全面貫徹土壤污染防治法、水污染防治法，以重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)、重點污染物為突破點，以源頭預(yù)防、風險管控和污染修復(fù)重大工程為抓手，切實解決一批突出的土壤、地下水污染問題，提升監(jiān)管能力，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，促進土壤與地下水資源可持續(xù)利用。

1.加強土壤環(huán)境保護與污染風險防控

（1）強化土壤污染源頭管控。以有色金屬礦采選、冶煉、廢棄資源綜合利用業(yè)等為重點行業(yè)，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，建立并動態(tài)更新涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治清單，支持涉重企業(yè)綠色化提標改造。對轄區(qū)內(nèi)4個門類17個大類涉及土壤重點行業(yè)企業(yè)進行篩查、核實確認，做好重點企業(yè)土壤監(jiān)測信息公開。對受污染耕地周邊5km范圍內(nèi)涉重金屬污染源開展排查整治。重點加強“白銀區(qū)有色金屬冶煉”“平川區(qū)煤炭、電力、陶瓷”“景泰縣礦產(chǎn)開采”“會寧縣畜禽養(yǎng)殖”等行業(yè)企業(yè)土壤污染風險隱患排查整治。督促涉重行業(yè)企業(yè)嚴格按照《甘肅省環(huán)境保護廳關(guān)于在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域執(zhí)行重金屬污染物特別排放限值的公告》（甘環(huán)公告〔2018〕4號）文件要求，執(zhí)行重金屬污染物特別排放限值，于2025年底前安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

以有色、煤炭等礦區(qū)為重點，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機和現(xiàn)場踏勘等方式，全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留廢物，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量，降低礦區(qū)廢物污染灌溉用水或隨洪水進入農(nóng)田的風險。加強尾礦庫環(huán)境風險防控。

依據(jù)白銀市重點行業(yè)企業(yè)高、中、低風險地塊名錄，更新土壤重點監(jiān)管企業(yè)名錄，針對土壤污染重點行業(yè)企業(yè)污染高、中風險地塊，制定風險管控方案，落實風險管控措施。

督促礦山企業(yè)依法編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，完善和落實水土環(huán)境污染修復(fù)工程措施，開展廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)。全面推進綠色礦山建設(shè)。

（2）實施耕地分類管理和保護。加大優(yōu)先保護類耕地保護力度。在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域禁止新建可能造成土壤污染的項目，嚴格控制新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)，防止對耕地造成污染。嚴控農(nóng)田使用不達標農(nóng)業(yè)投入品，確保優(yōu)先保護類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。

鞏固和提升受污染耕地安全利用水平。積極推廣應(yīng)用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)，持續(xù)推進受污染耕地安全利用，在白銀市白銀區(qū)選取部分農(nóng)田開展受污染耕地安全利用試點示范。到2025年，全市受污染耕地安全利用率達到100%。

加強嚴格管控類耕地安全利用監(jiān)管。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植和生產(chǎn)特定食用農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、輪作輪耕等措施，確保嚴格管控類耕地得到安全利用。

（3）加強污染地塊準入管理。開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛蓄電池等企業(yè)和生活垃圾填埋場、危險廢物利用處置企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)用地，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和評估，適時更新發(fā)布建設(shè)用地土壤污染風險管控與修復(fù)名錄；優(yōu)先對重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查查明的潛在高風險地塊開展進一步調(diào)查和風險評估。

強化建設(shè)用地土壤環(huán)境準入管理。建立健全建設(shè)用地準入管理機制，采取“凈土收儲”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”等模式，嚴格污染地塊用途管制?？茖W論證污染地塊整治實際情況，推動建立以生態(tài)環(huán)境導向的土地資源開發(fā)建設(shè)模式。

強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。推動自然資源部門與生態(tài)環(huán)境部門共享污染或疑似污染地塊信息，建立污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺，實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”。

（4）推進土壤污染治理與修復(fù)。提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作、增施有機肥等措施，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤有機質(zhì)含量。

加大有色金屬、煤礦等重點工礦區(qū)、采礦沉陷區(qū)土壤污染治理修復(fù)，深化鞏固東大溝河道重金屬污染治理和歷史遺留含鉻污染治理成效，針對受污染耕地周邊5km范圍內(nèi)涉重金屬污染源開展綜合整治。持續(xù)推進黃河上游鹽堿侵蝕區(qū)綜合治理，重點加強景泰縣鹽堿化和鹽漬化綜合治理。

以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點，嚴格落實風險防控和修復(fù)要求。強化土壤污染修復(fù)工程監(jiān)管，嚴防轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置，防止產(chǎn)生二次污染。

推進白銀市農(nóng)用地土壤治理與修復(fù)中試試驗基地建設(shè)。探索建立污染農(nóng)田治理修復(fù)技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用平臺，研發(fā)一批經(jīng)濟高效的農(nóng)田修復(fù)技術(shù)，比選一批適合西北地區(qū)工礦企業(yè)周邊污染農(nóng)田的安全利用與治理修復(fù)技術(shù)，孵化一批成本低、效益好、可推廣的新技術(shù)和新產(chǎn)品。

2.推進地下水生態(tài)環(huán)境保護

（1）開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。開展“雙水源”地區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查，建立和完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。

開展污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，重點推進“一企一庫”（重點工業(yè)企業(yè)、尾礦庫）“兩場兩區(qū)”（危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查，摸清地下水污染源、污染程度，評估地下水污染風險，為制定地下水污染防治規(guī)劃提供依據(jù)。到2022年底，完成白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

強化部門聯(lián)合監(jiān)管，加強地下水環(huán)境信息共享，積極推進地下水環(huán)境“一張圖”管理。

（2）加強地下水污染源頭預(yù)防。以市級及以上化工園區(qū)、礦山開采區(qū)、涉重金屬尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等為重點，開展防滲排查和檢測，制定重點污染源防滲工作措施，加強地下水污染滲漏監(jiān)管執(zhí)法。針對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)滲涌情況，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，減少管網(wǎng)滲漏。

（3）推進地下水質(zhì)量監(jiān)管、風險管控和污染修復(fù)。針對地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位不達標現(xiàn)狀，制定地下水質(zhì)量達標改善方案，到2025年，全市所有地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)達標并改善。

以市級及以上化工園區(qū)、礦山開采區(qū)為重點，編制地下水污染風險管控方案。劃定地下水污染防治分區(qū)，建立地下水污染地塊動態(tài)清單，探索地表水－地下水、土壤－地下水污染協(xié)同防治。

3.統(tǒng)籌推進土壤和地下水風險協(xié)同管控

完善土壤、地下水污染防治監(jiān)管體系，持續(xù)推進土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展常規(guī)監(jiān)測，加大土壤和地下水污染重點單位監(jiān)管力度。

將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。新（改、擴）建涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的建設(shè)項目，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。

統(tǒng)籌開展土壤和地下水環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和風險管控修復(fù)，土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風險管控或修復(fù)方案等應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容。存在地下水污染的，統(tǒng)籌推進土壤和地下水風險管控和修復(fù)。加強土壤和地下水風險管控和修復(fù)過程的協(xié)同監(jiān)管。

專欄6：土壤和地下水污染防治重點工程1.土壤污染狀況調(diào)查評估項目以歷史遺留無主礦區(qū)、有色金屬采選冶煉地塊等為重點，開展土壤污染狀況調(diào)查評估。2.土壤污染管控修復(fù)項目以化工、有色金屬冶煉、焦化等重點行業(yè)為重點，根據(jù)風險評估結(jié)論和土地開發(fā)利用規(guī)劃用途，實施土壤污染風險管控和治理修復(fù)項目。3.污染源綜合治理項目對受污染耕地周邊5km范圍內(nèi)涉重金屬污染源開展綜合整治，統(tǒng)籌解決固體廢物、土壤、地表水、底泥等突出隱患問題，努力切斷污染物進入農(nóng)田途徑。4.受污染耕地安全利用試點項目在白銀市白銀區(qū)選取部分農(nóng)田開展試點示范，積極探索受污染耕地安全利用和治理修復(fù)技術(shù)路徑。5.地下水環(huán)境狀況調(diào)查與風險管控開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，制定地下水風險管控方案，開展地下水污染防治分區(qū)工作。

（七）改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興

按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、生活污水和垃圾治理，扎實推進農(nóng)村廁所革命，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。

1.加強農(nóng)業(yè)面源污染治理

（1）推進農(nóng)藥化肥減量增效。推行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、高架栽培、立體套種等生態(tài)健康種養(yǎng)模式，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)能及測土配方施肥農(nóng)業(yè)技術(shù)，引導和鼓勵農(nóng)戶施用有機肥料和低毒、低殘留生物農(nóng)藥，有效減少化肥農(nóng)藥使用量。到2025年，全市主要糧食作物化肥農(nóng)藥利用率達到43%。

（2）著力控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，加快推進規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污貯存、處理利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。探索建立畜禽糞污集中處理的第三方運營機制。

推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式，采用經(jīng)濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術(shù)促進畜禽糞污資源化利用。加強病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)，健全病死畜禽收集處理體系。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

（3）推進種植業(yè)廢棄物資源化利用。持續(xù)推進秸稈飼料、秸稈還田、尾菜還田，提升種植業(yè)廢棄物資源化利用水平。到2025年底，全市秸稈綜合利用率達到86%以上，尾菜處理利用率達到55%以上。

（4）推進廢舊農(nóng)資回收利用。深入貫徹《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，將廢舊農(nóng)膜回收利用納入環(huán)境保護目標責任制。

采用以獎代補、貸款貼息等方式扶持從事廢舊農(nóng)膜回收利用企業(yè)，鼓勵農(nóng)用地膜和棚膜生產(chǎn)、銷售、回收企業(yè)及其他組織和個人設(shè)立網(wǎng)點，回收廢舊農(nóng)膜。落實國家和本省農(nóng)用電價格等優(yōu)惠政策，加強廢舊農(nóng)膜回收利用監(jiān)管。到2025年，全市廢舊農(nóng)膜回收率達到85%以上。健全完善灌溉器材、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系。

2.扎實推進農(nóng)村廁所革命

（1）逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。重點推動農(nóng)村戶廁改造。新改戶用廁所基本入院，有條件的地區(qū)要積極推動廁所入室，新建農(nóng)房應(yīng)配套設(shè)計建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所，落實公共廁所管護責任，強化日常衛(wèi)生保潔。

（2）切實提高改廁質(zhì)量。堅持宜水則水、宜旱則旱，選擇成熟的改廁技術(shù)模式。嚴格執(zhí)行標準，把標準貫穿于農(nóng)村改廁全過程，把好農(nóng)村改廁產(chǎn)品采購質(zhì)量關(guān)，強化施工質(zhì)量監(jiān)管。在水沖式廁所改造中積極推廣節(jié)水型、少水型水沖設(shè)施。

（3）加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。加強農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵有條件的地區(qū)積極推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時無法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。積極推進農(nóng)村廁所糞污資源化利用，統(tǒng)籌使用畜禽糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，逐步推動廁所糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。

3.全面推進生活污水治理

按照“因地制宜、分類施策”原則，采用污水治理與資源利用相結(jié)合、工程措施和生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)和模式，有序推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村生活污水治理能力和水平。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到22%以上。

在人口較為集中的重點建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)；在人口較為分散的行政村，鼓勵采用適合西北地區(qū)自然氣候條件，且與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和村民生活習慣相適應(yīng)的生活污水治理模式。

強化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測監(jiān)管，因地制宜建立生活污水處理設(shè)施運維機制模式，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管理。

按照分級管理、分類治理、分期推進的原則，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施，基本消除較大面積黑臭水體。

4.積極推進生活垃圾治理

堅持政府主導、企業(yè)主體、全民參與，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設(shè)施，推進餐廚垃圾收集收運體系建設(shè)，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)、農(nóng)村梯次延伸覆蓋的生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理體系，補齊生活垃圾處理能力短板。到2025年，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理收運處置體系全覆蓋。

動員引導村民分類投放，實現(xiàn)源頭減量。城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，逐步建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)；其他農(nóng)村地區(qū)積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜實施生活垃圾就地分類和資源化利用。

建立健全工作責任制和管理協(xié)同機制，使生活垃圾分類工作落實到基層、深入到群眾，推動構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的社區(qū)治理體系。積極推進生活垃圾收集、處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立完善生活垃圾污染防治的社會服務(wù)體系。

專欄7：農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程1.農(nóng)村生活垃圾分類收集工程開展農(nóng)村生活垃圾分類收集設(shè)施建設(shè)，建立健全分類投放、收集、運輸、處理體系。2.實施農(nóng)村生活污水治理工程在人口較為集中的重點建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有序推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村生活污水治理能力和水平3.農(nóng)業(yè)面源污染防治工程推進規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污貯存、處理利用設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)作物秸稈、尾菜綜合利用工程，建設(shè)廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)點。

（八）加大固體廢物污染防治，提高安全處置利用水平

堅持減量化、資源化和無害化的原則，強化固廢源頭減量化和安全處置，提高固廢綜合利用率，建立健全從產(chǎn)生到安全處置利用的全過程監(jiān)管機制，防止二次污染。

1.積極開展“無廢城市”建設(shè)

統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，大力推進源頭減量、資源化利用和無害化處置，探索大宗固廢多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，積極探索可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，提升城市生態(tài)環(huán)境保護質(zhì)量和精細化管理水平，助力國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)。到2025年底，爭取創(chuàng)建國家“無廢城市”。

2.加強工業(yè)固體廢物處置利用

加強建設(shè)項目的環(huán)境準入管理，強化建設(shè)項目固體廢物的審核，從嚴審批固體廢物產(chǎn)生量大、全市區(qū)域范圍內(nèi)無配套利用處置能力的項目。推動煤炭、有色等礦山企業(yè)優(yōu)化開采工藝，從源頭上減少尾礦、煤矸石、廢石等工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。鼓勵和支持骨干企業(yè)采取先進工藝對尾礦、煤矸石、廢石等固體廢物進行綜合利用，積極探索煤矸石等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用新技術(shù)和新模式，促進全市工業(yè)固廢減量化。

推進再生資源行業(yè)的發(fā)展，提高再生資源回收行業(yè)水平。引導行業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵和引導再生利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)自行建設(shè)專用的一般工業(yè)固廢回收利用或集中處理項目，鼓勵推廣大宗固廢綜合利用先進技術(shù)、裝備，實施具有示范作用的重點項目，促進全市工業(yè)固廢資源化利用、無害化處置。

加強工業(yè)固廢環(huán)境監(jiān)管。將工業(yè)固體廢物納入排污許可管理體系，實現(xiàn)“一證式”管理。統(tǒng)籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，督促重點產(chǎn)廢企業(yè)強化內(nèi)部管理，健全自行核查機制。積極實施固廢堆存場所整治，確保環(huán)境安全。加強對歷史積存固體廢物的綜合利用，減輕環(huán)境風險隱患。

3.推進建筑垃圾減量化資源化

加快建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，建立健全建筑垃圾回收利用體系，加強建筑垃圾回收、處置、綜合利用全過程監(jiān)管。

支持工程施工單位優(yōu)先使用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑、全裝修房，推進建筑信息模型等新技術(shù)的應(yīng)用。鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量。

工程施工單位應(yīng)當編制建筑垃圾處理方案，報縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；應(yīng)當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的相關(guān)規(guī)定進行利用或者處置，采取有效措施防治污染。

探索建立信息化監(jiān)管模式，嚴格規(guī)范建筑垃圾運輸管理。推進建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，提高建筑垃圾資源化利用水平。推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。

4.大力推進塑料污染治理

扎實推進塑料污染全鏈條治理，全面落實對部分一次性塑料制品禁限政策，有序推廣應(yīng)用塑料替代產(chǎn)品，加強塑料廢棄物規(guī)范化回收利用和處置，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

推進過度包裝治理，推進快遞包裝材料源頭減量，減少電商快件二次包裝，推動生產(chǎn)經(jīng)營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準，提升快遞包裝產(chǎn)品規(guī)范化水平。

開展塑料污染生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等違法行為。

加強減塑宣傳引導，引導公眾減少使用一次性塑料制品，抵制過度包裝。

專欄8：固廢污染防治工程1.工業(yè)固體廢物綜合利用鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，采取先進工藝對尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進行綜合利用。建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。2.建筑垃圾處置利用鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量。加快建設(shè)建筑垃圾處置設(shè)施。3.塑料污染治理積極推廣替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給。加強塑料廢棄物回收、清運和資源化能源化利用。加大宣傳力度，積極引導公眾減少一次性塑料制品消費。

（九）強化環(huán)境風險防控，嚴守環(huán)境安全底線

建立健全環(huán)境風險動態(tài)評估、預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置體系和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進危險廢物、化學物質(zhì)、重金屬、核與輻射及新型污染物監(jiān)管，消除環(huán)境風險隱患，確保環(huán)境安全。

1.健全環(huán)境風險防控機制

（1）加強環(huán)境風險評估和預(yù)警。進一步完善有毒有害氣體預(yù)警、水環(huán)境預(yù)警、土壤和地下水環(huán)境預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立健全白銀市環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系，對重大環(huán)境風險進行動態(tài)評估和事前預(yù)警預(yù)報。

加強涉重金屬、危險化學品企業(yè)環(huán)境風險隱患排查，建立完善“一企一檔一案”動態(tài)監(jiān)管機制。強化區(qū)域開發(fā)和重大建設(shè)項目的環(huán)境風險評價。推進環(huán)保用電智能監(jiān)管試點建設(shè)。

（2）完善環(huán)境事件應(yīng)急管理。建立健全由政府牽頭，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、氣象等多部門參與的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。適時修訂《白銀市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，構(gòu)建完善三級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理機制，推進環(huán)境應(yīng)急處置規(guī)范化建設(shè)。

加強環(huán)境應(yīng)急處置物資保障能力和救援隊伍建設(shè)，落實分級分部門的物資保障責任，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

2.強化?；啡^程監(jiān)管

（1）提升危險廢物收集處置能力。立足全市危險廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀和利用處置現(xiàn)有設(shè)施場所能力，根據(jù)處置缺口和危險廢物消長變化趨勢，綜合考慮全省在建和擬建集中處置設(shè)施場所情況，以建立解決生產(chǎn)和環(huán)境保護急需危險廢物處置能力為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃危險廢物處理處置項目建設(shè)。

進一步完善醫(yī)療廢物收集收運體系，實現(xiàn)縣級以上城市建成區(qū)和交通沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社醫(yī)療廢物全收集、全集中安全處置。探索建立醫(yī)療廢物區(qū)域協(xié)同處置和應(yīng)急處置機制，確保事故狀態(tài)和疫情下醫(yī)療廢物安全及時有效處置，提升應(yīng)對疫情能力水平。

完善廢鉛蓄電池、有害垃圾、非工業(yè)源危險廢物收運處置體系，進一步健全危險廢物收集處置體系。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進一步做大做強，對現(xiàn)有設(shè)施場所升級改造和優(yōu)化，建設(shè)工藝技術(shù)好、運營管理水平高、經(jīng)濟環(huán)境效益優(yōu)的規(guī)模龍頭企業(yè)，帶動提升全市危險廢物處理處置能力。

（2）強化危險廢物環(huán)境管理。建立危險廢物重點監(jiān)管源清單，充分運用固體廢物管理信息平臺，督促危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位認真履行主體責任，形成“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系。切實做好危險廢物管理工作，以危險廢物規(guī)范化管理工作為抓手持續(xù)推動重點單位危險廢物管理規(guī)范，進一步提升全市危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理工作。

（3）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為，持續(xù)開展專項行動，打擊危險廢物管理工作中存在的突出問題。加強司法聯(lián)動，嚴厲打擊轉(zhuǎn)移、收集、貯存、利用、處置危險廢物的違法行為，查處和曝光一批大案要案，造成重大環(huán)境污染事故的，依法從重從嚴處理。鼓勵涉及危險廢物環(huán)境污染的公益訴訟，充分發(fā)揮媒體作用，加大對違法企業(yè)的曝光力度。

（4）強化化學品環(huán)境風險防控。建立健全化學物質(zhì)分類分級管控體系，加強有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險防控協(xié)同管理。嚴格管控從事化學物質(zhì)生產(chǎn)或使用的企業(yè)，以有色、化工等行業(yè)為重點，常態(tài)化開展環(huán)境風險隱患排查。強化新化學物質(zhì)環(huán)境管理，嚴密防范持久性有機污染物等化學物質(zhì)的環(huán)境風險。督促有條件的化工園區(qū)建設(shè)完善有毒有害氣體環(huán)境風險預(yù)警體系，提升園區(qū)內(nèi)和周邊特征污染物監(jiān)測預(yù)警能力。鼓勵企業(yè)研發(fā)、推廣和應(yīng)用環(huán)境友好型替代化學物質(zhì)及替代技術(shù)。

3.持續(xù)推進重金屬污染防控

（1）持續(xù)開展尾礦庫（場）等管控。嚴把新（改、擴）建尾礦庫項目準入關(guān)，依法依規(guī)推動已閉庫尾礦庫生態(tài)修復(fù)。加強尾礦庫、冶煉礦渣堆場等環(huán)境風險隱患排查，建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度，編制“一庫（場）一策”污染防治方案，實施“一庫（場）一策”分類分級整治。

（2）深入推進重金屬污染治理。開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究和示范，全面提升涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。加強涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，嚴格落實總量控制制度，新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”的原則，明確具體的重金屬污染物排放總量來源。

加強對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查，做好重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬的環(huán)境監(jiān)測工作，監(jiān)控企業(yè)重金屬排放水平?！笆奈濉蹦兄亟饘倥欧趴偭客瓿墒∩舷逻_的總量削減任務(wù)。

4.加強核與輻射安全管理

落實輻射安全管理。強化對閑置、廢棄放射源的收貯力度，確保廢舊放射源100%安全收貯，努力消除輻射環(huán)境安全風險隱患，有效控制重特大輻射事故發(fā)生。開展輻射安全執(zhí)法專項檢查活動，加強全市輻射安全隱患排查，確保全市輻射環(huán)境安全。到2025年，放射性同位素和射線裝置輻射安全許可管理達到100%。

強化輻射安全事中事后監(jiān)管。加強全市新、改、擴建輻射類項目的事中事后監(jiān)督檢查，不斷強化對放射源的跟蹤監(jiān)管，加強放射性物品運輸安全和廢舊、閑置放射源收貯運的全過程監(jiān)管，嚴肅查處弄虛作假和違法違規(guī)行為。強化伴生放射性礦輻射環(huán)境管理，督促甘肅稀土新材料有限公司嚴格落實伴生放射性礦管理要求，確保周邊環(huán)境安全。

加強輻射文化宣傳。創(chuàng)新科普宣傳方式，持續(xù)推進核安全文化建設(shè)。結(jié)合《核安全法》實施，加大核安全文化理念、輻射安全常識與法律法規(guī)知識的宣傳力度，有效消除公眾的恐核（輻）心理。

5.強化黃河流域環(huán)境風險防控

嚴格執(zhí)行行業(yè)準入制度，禁止新建存在重大環(huán)境風險隱患的項目。除在建項目外，嚴禁在黃河干流及主要支流岸線1km范圍內(nèi)布局新建重化工園區(qū)。

建立健全流域水環(huán)境風險監(jiān)測、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機制，加強沿黃涉重金屬、?；返墓I(yè)企業(yè)和冶煉廢渣堆場、尾礦庫等風險源排查整治，清理整頓黃河岸線內(nèi)列入產(chǎn)業(yè)準入負面清單的產(chǎn)業(yè)和項目。加強東大溝水環(huán)境風險防范，加快推進攔水坎、應(yīng)急水池等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。采取人工濕地、修建雨水及農(nóng)田退水截源控污設(shè)施，實施金溝及大沙河生態(tài)修復(fù)保護。

嚴格落實河湖長制，加強黃河流域（白銀段）斷面監(jiān)測，徹底整治河湖“四亂”。加快推進黃河流域（白銀段）環(huán)境風險應(yīng)急庫、應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)，做好黃河流域水環(huán)境安全的甘肅“守門員”，確保能兜底、守牢門、把好關(guān)。

專欄9：生態(tài)環(huán)境風險防范重點工程1.危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置能力建設(shè)加快推進危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置體系建設(shè)，優(yōu)化提升危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力。2.核與輻射防控開展輻射事故應(yīng)急監(jiān)測與處置能力建設(shè)、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、電磁環(huán)境管理與監(jiān)測平臺建設(shè)、核與輻射監(jiān)管信息化建設(shè)項目。3.環(huán)境風險應(yīng)急能力建設(shè)更新已建成應(yīng)急物資儲備庫物資，更替過期環(huán)境應(yīng)急藥劑，維修損害物品，加強應(yīng)急隊伍、應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練。

（十）健全生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力

壓實黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境治理責任，強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理主體責任，推動生態(tài)環(huán)境治理全民行動，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，貫徹落實生態(tài)環(huán)境治理法律法規(guī)和政策，推進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

1.推動生態(tài)環(huán)境多元共治

（1）壓實黨委政府生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導責任

嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”長效機制，制定實施生態(tài)環(huán)境保護責任清單。

創(chuàng)新生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制，健全生態(tài)環(huán)境保護考核機制，完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入綠色、高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系。

加強履責監(jiān)督，強化目標評價考核，落實生態(tài)文明績效考核制度，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部綜合考核評價和獎懲任免的重要依據(jù)。

（2）強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理主體責任

健全完善以排污許可制為核心的固定源環(huán)境監(jiān)管制度，加大排污許可證執(zhí)行狀況的檢查監(jiān)督力度，積極推進排污許可與環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、總量控制、排污權(quán)交易等有機融合銜接，穩(wěn)步推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。

開展綠色設(shè)計、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等示范創(chuàng)建，推進工業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造。鼓勵重污染行業(yè)實施清潔生產(chǎn)，有序推行強制性清潔生產(chǎn)審核，落實生產(chǎn)者責任延伸制度。引導企業(yè)開展IS014000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證。

加強污染治理設(shè)施運行維護和安全監(jiān)管。重點排污企業(yè)必須安裝使用自動監(jiān)測裝置并確保正常運行，嚴禁數(shù)據(jù)造假。所有排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，并對信息真實性負責。

（3）推動生態(tài)環(huán)境治理全民行動

完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，推行生態(tài)環(huán)境違法行為群眾有獎舉報。

發(fā)揮各類社會團體作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會促進行業(yè)自律，加強對環(huán)保社會組織的管理和指導。發(fā)展壯大環(huán)保志愿者、監(jiān)督員隊伍。

黨政機關(guān)推行綠色辦公，提高政府綠色采購比例。實施全民節(jié)能節(jié)水行動計劃，深入推行垃圾分類，引導綠色出行，倡導“光盤”行為，鼓勵群眾自覺杜絕或減少使用一次性用品。

借助于“六．五”環(huán)境日、“世界水日”“全國節(jié)能宣傳周”“國際生物多樣性日”等主題活動，加大生態(tài)環(huán)境保護公益宣傳力度。推動生態(tài)文化教育基地建設(shè)，開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）、綠色家庭、綠色社區(qū)等創(chuàng)建。

2.完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系

（1）完善環(huán)境治理市場體系

深入推進“放管服”改革，規(guī)范市場秩序，建立多渠道、多層次的環(huán)境治理市場信息發(fā)布平臺，引導各類資本參與環(huán)境治理。

推行政府與社會資本合作（PPP）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式，大力引入社會資本，支持民營企業(yè)參與環(huán)境治理、生態(tài)保護和固廢資源綜合利用項目。

落實國家綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育專業(yè)化骨干龍頭企業(yè)，扶持專特優(yōu)精中小企業(yè)，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚帶或?qū)I(yè)化園區(qū)。

推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵第三方治理單位提供“環(huán)保管家”式一體化綜合服務(wù)。鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嚴格落實“誰污染、誰付費”的政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。積極推行合同能源管理。

（2）健全生態(tài)環(huán)境治理信用體系

制定和實施白銀市全面實施企業(yè)環(huán)境信用評價實施方案，加強企業(yè)環(huán)保信用評價，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。健全排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，其環(huán)境違法信息通過“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站依法向社會公開。推動上市公司和發(fā)債企業(yè)強制披露其環(huán)境治理信息。

強化生態(tài)環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)公開。推動個人誠信建設(shè)，將企業(yè)嚴重環(huán)境違法信息記入違法企業(yè)法定代表人和直接責任人的個人誠信記錄，將自然人嚴重環(huán)境違法信息記入個人誠信記錄，依法依規(guī)公開。

（3）完善財稅金融及生態(tài)補償政策

加大財稅支持。加強生態(tài)環(huán)境投資儲備庫建設(shè)，積極爭取中央財政資金支持，統(tǒng)籌使用生態(tài)環(huán)境保護類相關(guān)資金，形成常態(tài)化環(huán)境治理財政投入機制。落實生態(tài)環(huán)境保護和污染防治稅收優(yōu)惠政策。

完善金融扶持。大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵金融機構(gòu)和有關(guān)部門未綠色企業(yè)提供綠色信貸、基金支持和融資對接服務(wù)。鼓勵符合條件的企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，探索氣候融資模式。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，在環(huán)境高風險領(lǐng)域逐步推行環(huán)境污染強制責任保險制度，探索開展排污權(quán)和碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資。

完善生態(tài)補償機制。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實黃河流域上游橫向生態(tài)補償政策，積極爭取開展黃河上游橫向生態(tài)保護補償試點，推進綜合治理，實現(xiàn)綜合效益。構(gòu)建自然資源資產(chǎn)化制度，探索生態(tài)價值核算方法，推動形成政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。引導支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)，強化生態(tài)安全監(jiān)管，切實維護生態(tài)系統(tǒng)安全。

3.強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)

（1）加強監(jiān)測能力建設(shè)。加快構(gòu)建白銀市水陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位縣（區(qū)）全覆蓋，排污許可發(fā)證行業(yè)和重點監(jiān)管企業(yè)等污染源監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋，開展化工類工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機污染物（VOCs）自動監(jiān)測。

加強縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提升縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站獨立開展執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力。到2025年，縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站取得環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)，完成標準化建設(shè)，具備監(jiān)督性監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測能力。

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管和監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。加快推進白銀市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個窗口，實現(xiàn)全市所有環(huán)保數(shù)據(jù)的可視化展示和資源共享。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化手段開展監(jiān)測數(shù)據(jù)集成和挖掘，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的決策支持水平。

（2）完善監(jiān)管執(zhí)法手段。深化實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，加強重點污染源在線監(jiān)控和動態(tài)管理，探索智能化生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管。

規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查、行政處罰、行政強制等行為，推行聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴禁“一刀切”式執(zhí)法。嚴格執(zhí)法人員資格管理，推進綜合執(zhí)法裝備標準化建設(shè)，按照省上部署，統(tǒng)一著裝和標志，配齊配全執(zhí)法車輛裝備。深入聯(lián)合開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，重點查處影響群眾健康、破壞生態(tài)環(huán)境和造成重大環(huán)境污染事故的違法行為，切實保障生產(chǎn)、生活和生態(tài)安全。

健全環(huán)境治理監(jiān)督體系，加大新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境事件、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為的曝光力度，引導具有資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，開展生態(tài)環(huán)境損害評估，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為。

（3）加強司法保障。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送、重大案件會商督辦和案件雙向咨詢制度，強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，支持檢察機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制。

（4）打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。深入持續(xù)開展習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態(tài)文明思想等理論學習，提升干部職工理論素養(yǎng)；嚴格工作紀律，完善干部職工考核評價機制，激發(fā)干部職工內(nèi)生動力；深化廉政教育，時刻敲響廉政警鐘，著力打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急隊伍，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。

專欄10：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力提升工程1.健全空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量監(jiān)測，健全空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測能力建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的大氣環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2.健全地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化地表水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)，增加井溝國控斷面，國控斷面數(shù)量增加至3個，增加平堡新橋、茨灘渡口2個省控斷面，開展重點溝渠（東大溝、西大溝、大沙河）水質(zhì)監(jiān)測。推進地表水自動監(jiān)測站點建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測智能微站應(yīng)用，逐步實現(xiàn)省控斷面和重點溝渠水質(zhì)的自動監(jiān)測，實現(xiàn)對地表水環(huán)境質(zhì)量精準實時監(jiān)測。3.完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在蔬菜種植基地、縣級集中式飲用水源地周邊、部分重點區(qū)域周邊補充布設(shè)省級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位并開展監(jiān)測。4.構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測體系建立以重點工業(yè)園區(qū)周邊、土壤風險管控名錄為基礎(chǔ)的地下水監(jiān)測名錄，并開展監(jiān)測。5.構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)配合省上開展人類活動與生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測、生物多樣性監(jiān)測。6.強化重點排污單位自行監(jiān)測強化石化、化工等重點行業(yè)VOCs自動監(jiān)測和無組織排放自行監(jiān)測，優(yōu)化有色金屬冶煉等行業(yè)重金屬排放自行監(jiān)測，完善涉重、涉持久性有機物行業(yè)廠區(qū)土壤、地下水等環(huán)境質(zhì)量影響自行監(jiān)測。試點采用視頻監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控等方式，強化對生產(chǎn)狀況和污染治理設(shè)施運行關(guān)鍵節(jié)點的遠程監(jiān)控，提高異常排放自動預(yù)警能力。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實主體責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，依據(jù)《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》，進一步建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、人大政協(xié)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負責、全社會共同參與的生態(tài)環(huán)境保護工作機制。各級政府、有關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)要結(jié)合工作職能，主動擔責盡責，制定推進計劃，確保生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃各項任務(wù)全面、有序、高效實施。

（二）拓寬融資渠道，加大環(huán)保投入。堅持政府宏觀調(diào)控和引導為主，充分發(fā)揮市場機制作用，建立健全政府、企業(yè)、社會多元化、多渠道的生態(tài)環(huán)境保護投入機制。以企業(yè)和社會投資為主體，通過金融市場、地方融資平臺等多途徑籌措資金，切實保證環(huán)保投資及時、足量到位。各級政府積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將生態(tài)環(huán)保作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)保投入列入政府財政年度預(yù)算，確保生態(tài)環(huán)保投資增長幅度。同時，政府要積極爭取中央、省生態(tài)環(huán)保專項補助資金，深化實施“以獎促防”“以獎促治”“以獎代補”等政策，在專項資金使用方面主要采取“補助和以獎代補”方式，對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)等社會公益性工程項目給予補助。加大生態(tài)環(huán)保專項資金監(jiān)督力度，優(yōu)化資金使用方式，切實提高資金使用績效。督促和支持企業(yè)加大環(huán)保投入，利用經(jīng)營收入資金和銀行貸款等方式，落實《規(guī)劃》確定的各項污染防治工作。大力發(fā)展污染第三方治理，積極推廣政府與社會資金合作的PPP模式，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、投資補助等方式，建立政府與社會資本利益共享、風險分擔、長期合作關(guān)系，推動污水處理、垃圾處理設(shè)施等建設(shè)運維。鼓勵金融機構(gòu)對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項目提供融資支持。

（三）加大科技支撐，實現(xiàn)精準治污。充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，激發(fā)鼓勵企業(yè)加快推廣先進適用的科技成果，在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面，積極開發(fā)、引進和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。重點推進白銀區(qū)重金屬污染及固廢、污水治理技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用的研發(fā)推廣。加大生態(tài)環(huán)?？萍纪度?，針對當前存在及未來面臨的重大生態(tài)環(huán)境問題，強化生態(tài)環(huán)境科研技術(shù)攻關(guān)，以解決防霾、治水、保土、減碳、控險及生態(tài)修復(fù)治理等為重點，針對涉及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展前瞻性、基礎(chǔ)性和對策性研究，全面提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理的科學決策、精準施策能力。

（四）健全參與機制，促進公眾參與。健全公眾參與的生態(tài)環(huán)境決策制度。政府部門在制定重大決策時，除涉及國家機密外應(yīng)當通過召開公眾代表聽證會，或在本地主要媒體上發(fā)布政策、規(guī)劃草案等途徑，公開征求公眾意見。生態(tài)環(huán)境保護部門應(yīng)聘請人大代表、政協(xié)委員、公眾代表擔任生態(tài)環(huán)保監(jiān)督員，生態(tài)環(huán)保監(jiān)督員負責對環(huán)境保護部門的工作情況進行監(jiān)督。依法公開生態(tài)環(huán)境保護信息。落實《政府信息公開條例》，通過政府網(wǎng)站，實時發(fā)布城市空氣質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、飲用水源地水質(zhì)、重點流域水質(zhì)、生態(tài)狀況、環(huán)境污染事故、生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)、生態(tài)環(huán)保項目審批和案件處理等生態(tài)環(huán)境保護信息。在主要媒體上定期公布超標排放、超總量限額排污企業(yè)名單，將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的生態(tài)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案。

（五）加強項目管理，提升規(guī)劃績效。加強項目動態(tài)管理，注重開展重點工程項目前期研究，建立重點工程項目責任制，明確各項工程的責任單位、資金來源和建設(shè)計劃。建立環(huán)保項目儲備庫和動態(tài)調(diào)整機制，實施項目滾動管理，及時更新增補和調(diào)減項目，形成“建成一批、調(diào)減一批、充實一批”的良性循環(huán)機制。對不具備實施條件、無法實施、不再符合儲備范圍的項目予以調(diào)出；對前期基礎(chǔ)好、可落地、具有較好環(huán)境效益、符合相關(guān)儲備要求的項目予以補充入庫。市生態(tài)環(huán)境局要會同相關(guān)部門，圍繞本規(guī)劃目標指標、重點任務(wù)和重大工程進展情況進行調(diào)度，抓好重點工程項目檢查督促和驗收評估。組織開展規(guī)劃實施狀況評估，于2023年底、2025年底分別完成中期、終期評估，依法向社會公布評估結(jié)果。健全民主監(jiān)督和公眾參與機制，充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會對環(huán)境保護的監(jiān)督作用。強化項目環(huán)境績效管理，市政府把“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況作為各級領(lǐng)導干部綜合評價和獎懲的重要內(nèi)容，對生態(tài)環(huán)境保護作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵，對因決策失誤造成重大環(huán)境污染事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導干部和公職人員，追究責任。

本規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃期為2021年至2025年。